重要名詞界定

壹、非營利組織

非營利組織（nonprofit organization）一詞來自美國稅法 501(c)(3)條 the Internal

Revenue Code, Section 501(c)(3)之規定，凡是符合該條之規定項目者（包括對組織 運作目的與不分配盈餘等原則之規定），組織得以享有免徵所得稅之優惠，而捐助 該組織之捐款人亦得享有減稅之優惠。Lester Salamon（2003）在對美國的非營利 組織進行介紹時提到，非營利組織為那些不分配盈餘、利潤予任何其控制者或支 持者的私有組織，他特別強調，此類組織之所以免稅，是由於他們投入於某些特 定的「公共目的」。

Helmut Anheire 及 Lester Salamon 經過跨國比較研究後，對非營利組織操作型定 義進行以下界定（Anheire and Salamon, 2006: 95）：

第一、組織化（organized)，這裡指的是一定程度的制度化，也就是非營利組 織應有一定的實體、擁有一定程度的組織架構、具持續性的目標及活動及有意義 的組織疆界。人群的暫時集合及沒有結構的組織就不包含在內；

第二、不分配盈餘（non-profit-distributing），指的是不會將組織所得利論重新 分配予組織擁有者及控制者。組織可以擁有利潤，但利潤應回歸組織基本使命上，

而非轉予擁有者、控制者、成立者或董事會；

第三、私人的（private），亦即非營利組織並非政府的分支、也不是政府部門、

不享有政府權威；

第四、自我治理的（self-governing），擁有管理自己的能力及工具，有些組織 儘管名為「非政府」、在架構上獨立，但實際運作卻深受政府或特定企業影響。組 織要能在某程度上掌控自己的活動，有自己的治理程序並且消除對其權威的控制。

第五、非義務性（non-compulsory），亦即包含一定程度的志願參與，對組織 活動的參與必須基於自由意志而非因法律強制或血緣而注定。

Anheire 及 Salamon 對非營利組織的定義普遍的受到引用，但值得注意的是，

根據其早期之定義，非營利組織除了上述五項特色外，尚包括「公共利益屬性」（of public benefit）（Salamon, 1999）。而此前後定義之差別，應在於其在進行跨國性研 究後，發現到「公共利益」或「公共性」，在不同國家與時代中，皆有不同的界定。

而亦有論者指出，對於非以公共利益為使命之組織，而是以成員利益或互動交流 為主的組織，（可稱互惠型或內利型組織）（mutual-benefit 或 member-benifit）是否 應含括於非營利組織範圍內，頗有爭議（馮燕，2000b：80）。

亦有如學者 Land 對非營利組織使命之分類中（Land, 2002），即有包含「同好」

（fellowship）一項，可見其基本上同意以互惠型組織作為非營利組織一員的觀點。

然而，多數學者對非營利組織的定義仍多包含「公共利益」之特性，如我國學者 陳金貴（1994），將非營利組織定義為「具有正式結構的民間組織，它是由許多志 願人士組成的自我管理的團體，其組織目的是為公共利益服務，而非為自身成員 謀利」。

本文基本上將採取 Salamon 早期對非營利組織所下之操作型定義，亦即將「公 共利益屬性」包含在非營利組織定義之內。但本文並非欲進一步界定公共性，僅 因為無論由美國或我國稅法之所以予非營利組織享有減免稅之優惠，其目的仍在

於對此類型組織從事公共目的事業之期待，且公共性的使命正也即是非營利組織 之所以存在的目的（Drucker, 2004）。綜合以上觀點，本文對非營利組織的界定為：

「以公共使命為核心的私有組織，組織內的金錢利潤或盈餘不分配予任何組織的 控制者或支持者，組織具有獨立的運作及治理架構，不受政府或特定企業所控制，

並有一部份帶有志願參與性質之工作成員。」本文於個案探討中之個案選取，亦 以此界定作為擇取的判準之一。

換言之，在上述的定義下，由政府出資捐助成立的基金會（Government-owned nongovernmental organization, GONGO）、由特定企業出資捐助成立的企業型基金 會、以成員互利或交流為主的組織（如：工會、公會、聯誼會、同鄉會等）皆不 在本文所討論之非營利組織範圍中。

貳、第三部門

上述對於非營利組織進行初步之界定，事實上，有許多與非營利組織概念類 似之名詞，「第三部門」即為其中之一，相對於非營利組織強調其不分配盈餘之特 性，第三部門一詞則著重於其相對於社會中另二個部門（企業、政府）之特性。

第三部門一詞首先為美國學者於 1970 年代所使用，包括如 Etsioni（1973）、 Levittt（1973）等（Seibel and Anheier, 1990: 7），在這些早期的著作中，Levitt（1973:

48-49）表示，過往以政府、企業的二分法實際上留下了一塊相當寬廣的「剩餘」

（residuum），此剩餘部分即其所稱之「第三部門」，第三部門的組成份子雖然有相 當高的性質差異，但他們的一般性的目標卻是大致類似的：完成政府與企業沒有 做、做的不好，或做的不夠之處。而 Etsioni 也是由補充既有兩個部門之不足出發，

認為第三部門藉由綜合市場的彈性（flexibility）與效率（efficiency），官僚組織的

公正（equity）與可預測性（predicability）等優點，是在利潤最大化與官僚組織所 帶來之相關缺點外的另一個選項（Seibel and Anheier, 1990: 7）。

即如同非營利組織之意涵，第三部門一詞下包含有眾多性質相異之組織，於 組織目標、功能、收入來源等都不相同。而不同學者及國家之間對社會中部門界 定之見解亦有不同。舉例而言，由於對社會各主要制度部門之分類與描繪，是為 人為的建構，而非制度的的實體。故社會中應劃分多少部門，以及部門間的排序，

不同學者對此尚有不同之主張，除了傳統上有僅以「國家」、「市場」之二分法，

其他對社會主要制度部門之分類至少包括有，四部門說，分為企業、政府、非營 利與非正式部門（家戶部門）四種主要制度部門；五部門說，包括：企業、政府、

非正式部門、公共利益性第三部門與私人利益性第三部門；六部門說：以正式與 非正式、社會性目標與經濟性目標兩個層面，區分為六個部門（官有垣，2008：

13）。而在三部門的分類中，企業部門與政府部門之間孰為第一部門、孰為第二部 門，亦有不同的見解（Gunn, 2004: 2；Anheier, 2005: 4）。

不同國家與區域間，對於第三部門亦有切入觀點與界定之差異，Seibel and Anheier（1990：8）指出，美國學者承繼十九世紀法國學者 Tocqueville 的觀察，

視第三部門及自願結社為一自由、民主、公民的社會中不可缺少的基本的成分；

相對地，歐洲學者論及第三部門常會強調其歷史上的意義，以及 19 世紀基督新教 慈善組織與無神論及資本主義的對抗。另一方面，在日本，第三部門則指涉地方 政府出資設立的法人之總稱，由公私部門合夥經營，以達到保障其公共性之目的

（林淑馨，2008：10）。

儘管相關概念複雜而分歧，且亦有視第三部門為「剩餘類目」（residual category），或僅是作為是政府失靈與市場失靈的一個安全閥，而質疑作為一「部

門」之意義的觀點，但由第三部門近年來之發展與學術研究之目的，「部門化」的 概念建構有仍其重要性（官有垣，2008），且即便在分歧的觀點中，第三部門仍有 其具獨特性的一般性概念。Jenei and Kuti（2008：12-13）指出，在市場與國家之 間，第三部門具有一中介的地位（intermediary role），並是現代社會相當重要的一 部分，第三部門組織具有一些特殊的性質，包括：第一，他們謹守利潤不分配原 則；第二，雖然許多組織在公共場域中為了公共利益而活動，但是為私營組織；

第三，他們是自願性的，也以此區別了其與家庭及宗親組織間的差異。Gunn（2004：

1-4）以企業作為主體的營利部門為第一部門，因該部門乃構成整體經濟活動的核 心，而政府及其相關部門則為第二部門。至於第三部門，其則認為包含有非營利 與合作性經濟組織之綜合，這些組織為私人性質，其中有許多在經濟性領域中，

向其成員與及與其議題所涵蓋者提供特定的財貨與服務，但這並非為了股東的收 益而活動；而其他有些則為了某些利益的維護，或者為了整體社會之利益而行動。

Pestoff（2009：8-10）以常見的「正式-非正式」、「營利-非營利」、「公共-私人」

等標準，將社會中各主要部門之角色關係繪製成一三角圖（如圖 1-1），此一界定 方式被認為是相關界定中較為清晰者（鄭勝分，2005：20），於此圖中，Pestoff 指 出，由於市場與國家有時並不提供特定的財貨與服務，或者其所提供者無法達到 所需的品質，或者社會中某些族群、團體無法負擔這些財貨與服務，此時第三部 門即可作為適當的補充。除此之外，第三部門的潛力更不僅於此，Pestoff 認為在 一個民主的社會之中，第三部門實可以在落實與強化的民主與福利國家之自由與 代表性上，扮演核心之角色。

國內學者江明修與鄭勝分（2003，75-76）對於第三部門等相關名詞的界定則 提出一更為巨觀的觀點，指出在非營利組織相關學術用語上，公民社會組織、第 三部門、非政府組織、非營利組織所涵蓋的範疇與慣用之方式或有不同，但為避

免以詞害義，兩位學者認為，無論何種名稱或層級，在政府及企業領域外，以公 益為宗旨之組織，係皆非營利組織的範圍。在綜觀上述學者之觀點後，本文對於 第三部門一詞之界定，主要採取學者 Petsoff 與江明修、鄭勝分的界定方式，認為 第三部門乃於政府與企業部門之外，以公益為宗旨，補充國家與市場之不足，並 且在一民主社會之民主的健全與深化上，扮演重要之角色。

圖 1-1 第三部門與福利三角

資料來源：Pestoff（2009）

第三部門 （社團）

國家

（公部門）

社區

（家庭）

市場

（公司）

營利的 非營利的

私人的 正式的

公共的 非正式的

參、資訊科技

資訊科技（information technology）一詞最早的出現於企業管理學界，1958 年，

Harold Leavitt and Thomas Whisler 於哈佛商業評論之文章中首先對此新科技與現

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