研究背景與動機

第一章 緒論

本研究探討公務人員參與訓練的學習動機、學習投入與學習成效的關係，希 冀藉由本研究能提出建議，供公務人員訓練規劃及實施之參考。本章共分為五節，

說明本研究的發展脈絡及本研究的重要性。以下依序針對研究背景與動機、研究 目的與研究問題、名詞解釋、研究流程、研究的範圍與限制五個部分進行說明。

第一節 研究背景與動機

人力資源是政府提升施政效能的關鍵因素，更是國家競爭力的重要根源，為 全面提升公務人員素質，當代政府積極持續地投入公務人力培訓進而促進人才發 展已成為全球趨勢，且隨著績效管理制度的興起，人力資源發展已轉為對成果導 向的強調，因此，如何確保我國公務人員訓練發展成效相當值得關注，透過相關 的研究或可做為培訓發展規劃與執行的參考，以下將說明本研究的背景與動機。

壹、 公務人力政策能力的重要性

由於全球化、資訊化、政治經濟、社會文化的急速變遷，面對公共政策議題 日趨複雜且多元，以及民主政治下民眾期待日益增多等挑戰，當今政府須迅速有 效地研擬及推動長遠性的重大政策予以回應，這也是政府存在的原因及其重要的 功能之一。經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）亦指出各國政府施政應儘可能普及於一般大眾，更要重視 品質提升（OECD, 2013）。公共政策指政府機關為了解決公共問題或滿足公眾 需求，決定作為或不作為的所有相關活動（吳定，2009），國內學者吳定綜合各 家學者說法，指出政策規劃為決策者或政策分析人員為解決政策問題，採取科學 方法，廣泛蒐集資訊，設計一套以目標取向、變革取向、選擇取向、理性取向、

集體取向之未來行動替選方案的動態過程（林承璋，2014），而公務人員身為推 動國家公共政策的主體，各項重要政策制度擬定與實施皆須由公務人員執行與運 作，其素質、能力及對政策的認知，不僅攸關政府的施政效能，更直接影響全民 福祉（鄭錫鍇、陳定銘，2008；劉維寧、溫秀伶、唐若瑜，2012），因此公務人 員要能有效規劃執行公共政策以解決公共問題、滿足公眾需求，勢必須具備政策

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分析及規劃的能力，並且對諸如人權、性別等議題的政策民主價值相當程度的熟 稔及掌握，方能確保政策制定的品質，促進國家穩健發展。

優秀人才是國家競爭力的主要來源，教育訓練則是培育人才的重要策略（劉 維寧等人，2012）。我國公務人員經國家考試合格後任用，其考試科目與擬任職 務之專業領域相關，惟擔任公職時未必已先備有政策分析及規劃相關能力，且公 部門所需的政策能力不同於一般企業所需的能力，其獨特性相對不易於一般坊間 取得學習的機會。另相較於非政府部門員工，久任為公務人員一大特色，也因此 既有的知識技能或思考模式將更顯得不足以因應日趨複雜、多元的問題與任務

（施能傑，2012）。為提升人力資本的素質，需要透過不斷地教育訓練的機會，

學習面對新情勢所必要的知識、技能及態度（Noe, 2013），「教育訓練」便是 強化及建立公務人員能力的主要途徑與工具，讓公務人員更有能力勝任現有及未 來的職務。

貳、 教育訓練強調學習成效的趨勢

當代社會，員工訓練已不再是一項可有可無的管理選擇題，而是人力資源管 理的必要措施（廖婉鈞，2016），不論在學術界與產業界均肯定員工在職訓練有 助於組織效能提升的地位。隨著績效管理制度的興起，人力資源發展已由過去的 活動導向轉為成果導向（黃佳純、謝慧賢，2011），公務人員的訓練發展勢必亦 須回應民主行政對績效管理及課責機制的強調（鄭錫鍇，2014）。教育訓練計畫 是否達成預計的目標及效果，需要透過訓練成效評估來加以釐清確認學習的情形，

並且藉由學習者的回饋，從中得出有助達成學習目標的課程規劃及執行方法。

員工參與學習是實務工作與人力資源發展理論的重要議題，因此，為有效實 現業務成果的目標，首要的措施（interventions）是促進員工學習的充分參與

（participation and engagement）（Wang & Wang, 2004）。過去許多研究顯示，

學習動機會影響學習成效，成功的學習活動須伴隨著學習者強烈的動機，反之缺 乏動機的學習活動，則難以產生預期的效果（簡福成，2012），因此若能瞭解學 習者的學習動機，進而透過教育訓練規劃設計及執行過程來增強學習者的學習動 機，則能達到較高的學習成效。有關學習投入的研究在近二十多年興起，相關研 究多以一般在學學生為研究對象，並指出學習投入與訓練成效相關，具有中介效

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果（Reeve, 2012），然而學習投入是否對成人學習動機與學習成效間有中介效果，

相對甚少有研究加以探討。

因應教育訓練強調訓練成效的趨勢，透過探討我國公務人員的學習動機、學 習投入及學習成效之關係，將有助於掌握提升公務人員學習成效的因素，繼而藉 由相關策略的規劃執行，達成學習的目標。

參、 公務人力訓練機構的角色任務

強化公務人員職能已是各國的重要課題，政府要有能力迅速地回應外在環境 的需求，取決於政府對於公共管理者的培育與訓練（張瑞濱、賀力行，2003）。

行政院人事行政總處公務人力發展學院為行政院所屬唯一綜合型公務人員訓練 機關，工作重點包括中央機關中高階管理人員及地方機關主管人員的培育與發展、

一般公務人員的專業訓練服務、提供支援數位學習的方法，以及公務人力資源管 理與發展的創新性研究；該學院執行中高階公務人員在職培訓發展、行政院重要 政策及法令研習等相關訓練課程經驗豐富，每年會依國家發展政策及訓練需求調 查結果，規劃辦理年度訓練計畫，以 2019 年為例，包括「領導力發展」、「政 策能力訓練」、「部會業務知能訓練」、「自我成長及其他」共四大類，其中「政 策能力訓練」旨在深入探討當前政府重大政策，規劃民主治理重要核心價值之研 習，深化政策規劃與執行之關鍵能力（行政院人事行政總處公務人力發展學院，

2019、2019a）。

從國內既有文獻中發現，探討學習行為相關主題多以學校場域為主，而成人 學習相關主題則較集中以高齡者為研究對象，至於以一般在職人員為研究對象之 研究，則較多是有關可取得學位的長期進修、企業員工在職訓練相關的研究主題，

由於公務人員有其公共服務的職業特性，所需的專業知能及適用的選用育留機制 均不同於一般企業及非營利組織，既有文獻較難直接類推適用於公務人員，因此 針對公務人員參與職能導向的短期實體課程進行研究有其必要性。另過去有許多 文獻探討訓練成效的評估方式，國內有關公務人員訓練成效評估之研究則多半著 重在升官等或是中高階訓練為主，然而一般公務人員為公務機關組織成員的主體，

其訓練成效的研究將有助瞭解公務人員訓練情形的全貌。此外，針對學習動機對 學習成效的影響亦有相當多研究探討，近年來亦有針對一般在學學生的學習投入

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對學習成效影響之研究，惟較少有學習動機、學習投入及學習成效三者間的研究 論述，更鮮少有就公務人員的學習情形進行這三個變項的相關研究，本研究針對 公務人員在學習動機、學習投入與學習成效的研究，具有驗證學習投入對成人學 習的合用性及合用程度之目的，更有助於補充相關主題研究的學術完整性。

本研究期待以參加行政院人事行政總處公務人力發展學院政策能力訓練的 公務人員為研究對象，瞭解學習動機與學習投入對學習成效的影響情形，以及學 習投入影響學習動機與學習成效的中介效果為何，並依據研究結果提出研究結論 與建議，提供未來對此研究領域進行探討的研究者及教育訓練規劃者或教學者研 究及工作上參考，並藉由此研究成果進一步提供教育訓練機構辦理政策能力訓練 課程時，課程規劃及教案設計之參考，使政策能力訓練能推展得更好，成效更為 顯著。

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