研究背景與動機

本研究旨在利用藍海策略探究學校特色創新經營之規劃實施與藍海策略的 相關性。希望提供教育行政人員與學校經營者，認識並瞭解有關藍海策略的實施 步驟，及其對學校特色創新經營之規劃實施的助益。全章共分四節：第一節研究 背景與動機；第二節研究目的與待答問題；第三節名詞釋義；第四節範圍與限制。

茲分述如下：

第一節 研究背景與動機

壹、研究背景

隨著少子化及教育市場化時代的來臨，加上教育基本法賦予學生家長可為其 子女選擇受教方式及內容之權力，學校特色與經營績效之良窳乃成為學生與家長 們關注之焦點（張明輝，無日期）。

少子化時代的來臨，使得新生就學人數逐年下降。近年來台灣地區人口結構 改變，少子化現象的趨勢以國民小學首當其衝。根據教育部(2008)公佈的統計資 料顯示，我國一百零二學年度國小適齡學童人數將降到二十萬人以下，只有約十 九萬九千人，較目前小一學生人數減少四萬四千餘人。未來每年入學數將比前一 年少 1 萬餘人，若以每班平均 30 人計，則未來平均每年將減少新生班級數約 350 班。對於學校經營者而言，此現象代表學校經營的基礎－學生快速減少，恐 將面臨因學生數不足而無法繼續經營下去的窘境。如何因應少子化的衝擊實為當 前學校經營者所必須面對之一大挑戰。

受整體大環境之影響，當前政府財政赤字年年增，規模過小的學校，在地方 政府撙節經費的考量下都面臨著隨時可能被裁併的命運。2000 年「教育經費編 列與管理法」通過頒行之後，中央政府依據該法則處於補助的地位，龐大的國民 教育經費則需由各縣市政府承擔，造成各縣市政府財源呈現困窘狀態，財政赤字 不斷增加。加上 2001 年以後的小型學校整併係授權予各縣市政府，故其態度較 之過去由教育部、省教育廳主導的時代（1986-2000 年）更為積極；更因學校數

量並不影響中央補助經費額度，故各縣市政府已無須考量中小學學校數的多寡。

根據教育部最新統計，全國有一百六十六所國小全校學生數少於五十人，占國小 校數的百分之六以上，有被裁併危機；若以全校班級數僅六班，也就是一個年級 只有一班為「小校」定義，全國更有三分之一小學都是「小校」。而許多縣市都 把五十人當作併校或裁撤門檻。因此小學校的經營者勢必都得面臨可能遭裁併的 學校經營危機。

在資本主義及全球化經濟的影響下，世界各國為提升國家競爭力，紛紛進行 教育改革，而教育市場化正是此波教育政策發展現象。其理論就是要政府放鬆管 制，讓教育回歸市場機制，自行運作，優勝劣敗、自然淘汰，不但可以提高效率、

增加彈性，而且還可以提供消費者更多選擇、更優品質的商品和服務。因此學校 的行銷便變得極為重要，而行銷要成功，產品的特色正是其中關鍵要素之一，沒 有特色之學校，只怕將會在此競爭激烈地教育市場中失去消費者的青睞而被迫退 場。也因此，學校特色之經營更見其重要性。

企業傳統的策略大都是競爭為中心的思考，在現有的市場空間與競爭對手進 行激烈的競爭。為了打敗競爭者，企業常常聚焦於現有顧客個別的獨特需求做客 製化，而將市場進一步細分與區隔，採取價值與成本抵換，透過差異化或低成本，

來提高公司的經營績效，對所有競爭者而言，這是一種零和遊戲。這樣的策略模 式，企業即使能夠維持了獲利，市場也無法成長。長此以往就落入價格割喉戰、

相互廝殺的「紅海策略」（read ocean strategy；ROS）。

歐洲管理學院兩位教授 Kim and Mauborgne（2005）提出「藍海策略」（blue ocean strategy；BOS），是有別於紅海策略的另一種思考模式。藍海策略以價值 創新為中心思考，認為產業的疆界有可能被改變，將需求有效擴大，使產業的邊 界變大，產生新的領域，在新的領域中可能都沒有競爭者存在或競爭者寡，因而 會帶來豐厚利潤，企業也得以兼顧成長與獲利。

自 Kim 與 Mauborgne（2005）提出《藍海策略—開創無人競爭的全新市場》

一書（Blue Ocean Strategy）（黃秀媛譯，2005），「藍海策略」立即成為近幾年企 業經營領域之顯學。在全球化市場競爭下，總體經濟環境因變數過多且變化劇烈 而難以預測，使得企業的經營亦更加困難。企業為了存活，經營者紛紛強調「創 新」之重要性，希望藉由掌握某些關鍵觀念或做法，開創全新之市場空間，跳脫 原本之競爭市場。而「藍海策略」之立論核心「價值創新」，正是立論於跳脫紅 海競爭的策略邏輯思考，此策略邏輯思考模式或可作為學校在「經營」上之啟思

與運用。

在知識經濟時代，「不創新，就滅亡」（Do notinnovate , become extinct），已 非危言聳聽。因此，在此時代潮流之下，學校間的競爭壓力雖不及企業界那般強 烈，但面對愈來愈多的外在環境挑戰，以及社會大眾紛紛要求學校提供品質與卓 越的教育之下，經營手法偏重於守成的傳統學校，確有調整與改善的空間。換言 之，處在精緻教育的今天，學校經營勢必需要力求革新和創新，使創新經營成為 學校進步與發展的動能(吳清山，2004)，如此才能促使學校教育永續發展，提供 高品質的教育內容。

由上述可知，學校已非昔日號稱的鐵飯碗般安穩受保障，而是必須面對眾多 不同的競爭與挑戰。為了提昇學校競爭力，學校經營者必須思索何種「特色」的 經營，可以贏得家長們的認同、吸引更多學生前來就讀及爭取更多社區資源挹注 學校建設，進而提昇學校效能，俾奠定永續經營與發展之契機，此為本研究之背 景。

貳、研究動機

環境變遷與時勢更迭，教育環境面臨的競爭壓力日漸升高，學校無可避免地 必須從墨守成規、因循保守中，蛻變為積極創新、提升品質。在此危機與轉機相 隔一線的關鍵時刻，學校的經營與管理若能基於教育使命、理念與目標，向社會 上經營有成的企業學習經營與管理之道，將有助提升教育品質與學校競爭力。此 為本研究動機之一。

二十一世紀是知識經濟的時代，誰能掌握知識，誰就能擁有財富。然唯有「創 新性知識」才能帶給組織最大的能量，活化組織效能。因此創新管理（innovation management）的提出除了產出創新性知識外，更重要則是提高組織競爭力，俾使 組織永續經營發展。是以，創新管理在學校經營上的應用，不只是在行政與教學 上的創新，更是去尋求學校在經營願景、組織結構、運作流程、人力資源、活動 推展、環境設施、學校與社區互動、績效目標等方面可能的創新（引自黃宗顯，

2004，頁 52-58；Poster，1999；Whitaker ＆ Moses，1994）。此為本研究動機之 二。

研究者今年在教育職場已邁入第十三年，由於身處教育現場的第一線，因 此，對於教育環境的急遽變化，及學校經營所面臨的難題，都有最直接深刻的感

受，「不創新，就滅亡」已是學校經營上的共識。而什麼才是真正的創新？是做 與鄰近學校相同的活動嗎？或是去做目前最熱門的教育話題？又何種創新才能 真正符合學生、家長、社區、學校與教師的最大利益？何種創新才能讓學校真正 永續經營下去？這些問題經常縈繞在研究者的心中。直到看了 Kim 與 Mauborgne

（2005）提出《藍海策略—開創無人競爭的全新市場》一書（Blue Ocean Strategy）

（黃秀媛譯，2005），研究者對於創新的策略步驟才有完整之思緒。但此書所談 論畢竟都是企業經營的案例，企業經營的目標與學校教育的目標兩者是大逕庭 異，是否能直接套用在學校經營上，仍是一個未知數？而研究者本身的職位並不 是學校經營者，故無法透過實驗研究法來驗證，因此，想透過最近這幾年來，在 學校特色創新經營有所成就的學校案例上，針對他們所採取的策略去進行分析，

探究其與藍海策略步驟的相關性為何？此為本研究動機之三。