第三部門理論

5 根據 Weimer＆Aidan (1992)定義：市場失靈現象是由於(1)公共財(2)外部性(3)獨佔(4)資訊 不對稱，而所造成的市場不完全競爭情況；而政府失靈的解釋，則是源於政府為了讓市場機制順 利進行，而干預市場的動作，但政府的干預不一定會成功，因為政府容易產生(1)直接民主的問 題(2)代議政府的問題(3)官僚供給的問題(4)分權化的問題，使得政府發生失靈的現象。

16

的概念，可以推導出第三部門的功能最主要就是處理或是面對一些政府(public) 或私人(private)無法單獨解決的事情，也就是解決市場失靈以及政府失靈的困境。

而以下是學術界對於第三部門角色功能的一些定義。

依據本研究的需求，以下引用自 Hall （1987）以部門間的互動來界定非營 利組織的功能。他認為非營利組織的定義，可用該等組織所發揮的三種功能為之

（蕭新煌，2000）：

1.執行國家委派的公共任務

2.提供國家和營利組織都不願提供的社會需求公共服務 3.影響國家、營利組織或其他非營利組織的政策方向。

而 Kramer （1981）則是從大多數非營利組織的特質、目標和實際功效中，

歸納出五種角色功能（蕭新煌，2000）：

1、「開拓與創新的角色功能」：因為具有組織彈性、功能自發性、民主代表性，

非營利組織對社會大眾需求較為敏銳，常能挾多樣化之人才，發展出應時之策略，

並規劃執行，從實際行動中驗證理想，嘗試找出合宜的工作方針與方法，引領社 會革新。

2、「改革與倡導的角色功能」：非營利組織往往從社會各層面、角落的參與和實 踐中，洞察社會脈動之核心，並運用服務經驗展開輿論和遊說，具體促成社會態 度之改變，引發政策與法規的制定或修正，擔負整個社會體系與政府組織的監督 與批評。

3、「價值維護的角色功能」：非營利組織透過實際運作系統以激勵民眾對社會事 務的關懷、參與，提供社會菁英和領袖的培育場所，觸發一般民眾之人格提升與 生活範疇，均有助於民主社會理念及各種正面價值觀的維護。

4、「服務提供的角色功能」：當政府礙於資源與價值優先順序規劃的限制，而無 法充分實踐其保衛福利功能時，非營利組織多種類、多樣化的服務傳輸，恰能彌 補這種差距；相對的也提供人民更廣泛的選擇機會，發揮人權尊重之本義。

5、「擴大社會參與的角色功能」：非營利組織提供一個鼓勵人民參與公共事務的 便利管道。不論是服務的提供或意見的表達方式，均有助於民主政治的發展。

二、農業組織作為第三部門成立農村酒莊的意義

由上述對於第三部門相關研究的回顧，可以發現第三部門其實某種程度是兼 具了公部門的公益性以及私部門的營利性，因此其往往可以在與政府方面密切合 作的同時，創造自身經濟價值的，並將此發展的成果給擴散影響出去。那麼本研

17

究所挑選的酒莊之經營主體－農會以及產銷班，是否具有第三部門的特性呢?其 答案是肯定的。

台灣研究農會具有第三部門性質的文章眾多（丁文郁，1997；王琇婷，2010；

張榮農，2005；劉松齡，2002），其中大致可以分兩個方向來分析，第一個是法 令規範的部分，目前規範農會組織運作的《農會法》當中，可以從第一條的設立 宗旨、第四條規定的二十幾項的公益性任務，與舉辦相關業務時可免稅捐之規定 以及第四十條規定農會盈餘的百分之六十二應用於農會推廣、訓練及文化福利事 業等，來判定農會的第三部門性質。

而第二個判斷農會具有第三部門性質的方式，是以其長久在地方發展且執行 國家任務的功能性角色定之。農會過去是台灣農村發展重要的角色，從日治時期 開始就一直擔任政策執行者 (policy implementation agent)的角色，與政府形成一種 獨特而有效的「治理機制」，成功的推動台灣農村發展的現代化，如下圖 3 所示。

其即是透過一種「非政府組織(NGO)」，其與政府間獨特的夥伴關係，增強了政 府農村發展公共服務供給的職能，也透過這樣子的關係，建立了與農民間的信任 以及認同。

圖 3 農會作為農業政策傳達之第三部門示意圖 資料來源：廖坤榮 （2004）

18

而產銷班的部分，其成立的原因主要是因為台灣的農地分散，小農眾多，基 於規模經濟的概念，透過設立產銷班的方式，共同合作已進行生產以及運銷等相 關業務之外。但是由於產銷班並不具備法人的資格，其依靠的是班員之間的信任 以及長久以來的合作默契，因此與在地的連結性非常的高。另外，相關的研究也 指出，由於產銷班的成立宗旨就是為了讓地方的農產能夠順利的生產並且銷售出 去，為達此目的，班員與班長之間常常會利用定期的聚會，彼此交換營運與生產 的心得，甚至班內有新成員加入時，也會不吝嗇的給予指導，並在有盈餘時也會 回饋地方（李謀監，1996，1997）。

以此來看，產銷班的第三部門角色雖然沒有農會這麼的強，其仍是以營利為 主要目的，但是與一般私人團體不一樣的是，這些產銷班大多是存在社會網絡較 強的鄉村地區，所以其在營利之餘，也會因為與地方連結性較強的因素，而具有 某種程度回饋或是想帶動地方發展的心態，而產生了某種第三部門角色的性質。

而上一節所提到的「鑲嵌型發展型國家」的理念，其中很強調的國家與社會 間的連繫，認為透過國家與社會良好的溝通與互動，才是讓國家職能發揮的最大 要素，而其中在溝通與互動的部分，如何建立起一個好的溝通管道，或是藉由專 職的機構來負責作為引導即是關鍵。

而對應到本研究當中，透過第三部門以及與農業組織相關的回顧，其可以在 某種程度上幫助本研究了解這些農業組織型的農村酒莊，其在產業發展的過程中 與政府政策的合作或是在帶動地方發展行為上的動機與特性，而其兼具公益性以 及營利性的組織特性，也有可能是讓酒莊發展順利的關鍵。為了增加本研究對於 這些農業組織的了解，下一節也將會針對農會以及產銷班的發展做回顧。

19