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第七章 結論
年資是個人無形的重要資產，是生命的另一種表述，和人格一般受到重視及 保護145。有數量龐大的年資法條，按所適用的人員不同，分散規定在不同的法律 中。於人事管理的層面上，有多種作用和重要影響。其成文法源，有法律及法規 命令、條約及協定、和憲法；不成文法源，有大法官解釋、和判例。以此共同形 成「年資法領域」。
年資法實體方面的權利，除憲法第 45 條及第 130 條是直接法條規定外，經 由相關的大法官解釋可知，是以現行憲法的基本權— 憲法第 15 條財產權及第 18 條服公職之權，作為年資保障的憲法基礎。而基本國策的規定，憲法第 153 條保護勞工，也有可能作為年資保障的憲法基礎。實體的年資法條，依循 8 個「年 資作用原則」，衍生為 48 類年資作用，涵蓋各個層面。8 個年資作用原則分別為：
審資度能，量資給薪，資深賦權，依資授惠，限資留用，計資退養，年資保護，
年資揭露等。其中又以「計資退養」、「審資度能」、「年資保護」及「量資給薪」，
此四者為重，共占八成以上的年資法條，反應出此四原則為立法者在年資法制上 所最為重視，一言以蔽之即— 慎始慎終。8 個年資作用原則，在人力資源管理 的層面上，環環相扣而形成一個完整的體系。有「年資保護」原則，貫穿整個年 資法制，以支持其它年資作用原則。「資深賦權」及「年資保護」此二原則，並 受國際公約所重視呼籲。「依資授惠」原則在協定中維護國格並保障駐外人員的 權利。「審資度能」原則直接見於憲法法條，彰顯年齡和能力認定的關聯。全球 各國亦多有限制年齡賦予選舉或被選舉權，故此原則具有普世性。在公務人員，
145 權利乃可享受特定利益的法律之力。（現今的通說。又「法律之力」係指支配 權、請求權、形成權、抗辯權等。【王澤鑑，同註 77，頁 90-93】）權利，依特定 利益的內容，可區分為財產權（債權、物權、準物權、無體財產權）、與非財產 權（人格權、身份權）兩大類。其中，人格權乃是權利主體依法固有的權利，以 人格利益為客體，且和維護主體的資格及能力有著密切的聯繫，包括：生命權、
身體權、健康權、名譽權、自由權、姓名權、信用權、隱私權、貞操權、榮譽權…
等。年資雖和主體的資格及能力有關，但需透過年資規範的作用方能與資格及能 力聯繫。故就其性質而言，或可歸納為「準人格權」。
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年資受到較嚴密的法律規範，係因憲法第十八條服公職權的要求，使得公務人員 制度有完善的法律規範，年資因而随同在公務員制度中並受到較嚴密的法律規 範。但並非年資在勞工制度中較不重要，憲法第一百五十三條宣示保護勞工之意 旨，惟另涉及營業自由、私法自治及契約自由，故法律規範容有彈性。現行勞工 退休金採「可攜式的個人帳戶制」而擺脫舊制退休年資中斷的問題，已突破年資 累計以同一事業體為限的思維，給予勞工幾與公教體系無異的轉任退休年資保 障。
年資法程序方面的權利，係源自憲法第 16 條訴願、訴訟之權利。經由大法 官解釋，可得「年資司法原則」為：權利救濟，年資相關事項受到損害時，應得 循行政或司法程序尋求救濟。實務上，也獲得判例的正面回應。
年資法立法方面，需受憲法第 7 條平等權及第 23 條法律保留及比例原則的 拘束，當法律的修訂時也要符合法治國之信賴保護原則。經由歷次大法官解釋，
可得「年資立法原則」為：年資採計事項為法律保留事項，對年資相關事項的限 制必須符合法律保留原則、比例原則及平等原則。若以法規命令規範須有法律明 確授權。且相關法規之變動，應注意信賴保護原則。
由判例觀察，「計資退養」、「年資保護」、及「量資給薪」此三者為實務上最 重視而爭執的年資作用原則。由年資文獻觀察，研究主題最多在「年資保護」此 一議題，又以「年資補繳」為核心。故本文揀選義務役軍職年資補繳的案例，試 作法律爭點分析。發現此案爭議眾多，源於退撫基金管理委員會台管業一字第 0102337 號函釋違反依法行政原則。該函釋規定自行申請，違背公務人員退休法 施行細則第 12 條第 3 項由服務機關轉送以發動補繳之程序規定，是違反法律優 越原則，應為無效。又依法理，僅「公法上財產請求權」始適用消滅時效。「申 請權」為行政機關權限之啓動，係屬程序權，為形成權之性質，並非公法上財產 請求權。而台管業一字第 0102337 號函釋將補繳義務役年資解釋為申請，卻又不 當類推適用公務人員退休法第 9 條 5 年之消滅時效規定，係將申請權誤用消滅時 效。性質不同有違類推適用法理，是違反法律保留原則，應予撤銷。本文認為，
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義務役軍職年資補繳退撫基金，應回歸公務人員退休法暨其施行細則之規定：服 務機關有發動行政程序的義務，方能善盡年資保護。
本研究藉由年資法源的釐清，嘗試著描繪出年資法領域的輪廓。並從中歸納 出年資作用、立法及司法原則。繼由回顧年資相關文獻，鳥瞰年資法領域目前的 研究概況。比較公務人員及勞工年資法制的異同。最後，以義務役軍職年資補繳 作為案例探討，解析其法律上的爭源及解決之建議。實冀望透過對於年資法制原 則的探討瞭解，使得實務上之行政、立法及司法在各方面執行上能適切的掌握年 資法條的意涵，令年資法制臻於完善，以尊重並保障個人年資。
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附錄：公務人員俸表
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撫退），37（續雇併計），38（改任併計），41（教育併計），42（司法併計），
45（年資補繳），46（年資保留）。
¾ 意編（年資作用原則編號）：B（量資給薪），D（依資授惠），F（計資退養），
G（年資保護）