我國年資法制之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文指導教授：詹鎮榮博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 我國年資法制之研究. n. al. er. io. sit. y. Nat. A Study on the Seniority Legal System in Taiwan. Ch. engchi. i Un. v. 研究生：賴建仲. 中華民國一百零二年七月.

(2) 謝辭. 論文終於付梓，這四年的研究所學涯很高興有個圓滿的句號。想起這些日子的點點滴滴，感謝湧塞胸懷。首先，由衷的感謝指導教授詹鎮榮老師的悉心教導，讓學生在為學與處事上受益良多，在此向恩師致上衷心的謝意！作為一個非法律本科系畢業的學生，這篇論文的立題、方向、範圍和架構全賴指導教授的諄諄教誨，方能從最初的想法開始，漸有雛形而臻至完成。謹再一次感謝恩師。其次，感謝論文口試委員林. 政治大的內容能更加詳實與嚴謹。此外，感謝黃源盛老師、楊淑文老師、林國全老師、立依仁教授和劉定基老師對於本論文所給予的寶貴意見與不吝指正，使得本論文. ‧ 國. 學. 何賴傑老師、李聖傑老師、林萍章老師、陳子平老師、陳洸岳老師、吳瑾瑜老師、姜世明老師、黃立老師、王千維老師及在職專班諸位老師的悉心教導，使我能稍. ‧. 窺法律深邃殿堂之一隅。. sit. y. Nat. 還有感謝諸位學長及同學們，那些熬夜趕報告的日子、相互鼓勵的話語以及. io. er. 課堂上問學的景象都歷歷在目，因為有祐萱、美婉、曉薇和元堯等大家的作伴，使我享有一段豐富的碩士學涯。特別是同僚許文章主任，豎立榜樣，他的督促. n. al. Ch. i Un. v. 和鼓勵，總在艱難時讓我能生出應如是也的信心。特別感謝周志誠學長和蔡德祥. engchi. 學長在學時的照料。另外，感謝在職專班助理彭子欣及楊嘉茵在學期間行政上的協助。更要感謝我的妻子、女兒及父母親們，由於您們的支持與照顧使我能心無旁鶩地完成研究所的學業。最後，僅將本論文獻給所有幫助我及支持我的人們，謝謝您們為我所做的一切。願大家永遠健康、快樂與平安。賴建仲謹謝於國立政治大學法學院碩士在職專班中華民國一○二年七月. 第i頁.

(3) 摘要. 本研究的目的是在探討年資法制及實務的情形。在法制方面，為一觀察型橫斷性研究，以「法規檢索歸納分析」及「文獻檢索歸納分析」為方法。自 2011 年 10 月至 2012 年 10 月，分別利用法務部的「全國法規資料庫」及法源法律網的「法學論著」資料庫檢索，共計蒐錄 383 條年資相關的法條（分散在 196 部法規中）、2 公約、3 協定、2 條憲法條文、10 則大法官解釋（源自 8 條憲法條文）、 4 則判例、及 37 篇年資相關研究文獻。分別依適用人員、年資作用、職業時序、法條結構及年資作用原則等變項歸納，進行敍述統計。另外，以公務人員年資法. 政治大. 制及勞工人員年資法制作為比較，以深化突顯兩者的異同。在實務方面，揀擇爭. 立. 議較多的義務役軍職年資補繳為案例，深入試作法律爭點的分析。. ‧ 國. 學. 年資法領域涵蓋十分廣闊，橫跨公法、私法及兼具公私法之體系，而涉及行. ‧. 政法、民事法、商事法，甚至刑事法等不同領域。法源可分為成文法源（如憲法、. sit. y. Nat. 條約、法律及命令）及不成文法源（大法官解釋及判例）。年資法條數量龐大，. io. er. 按其所適用人員不同，而分散地規定在不同的法律中。適用人員的涵蓋範圍廣而類別繁多，20 類以上。93%的年資法條和政府機關人員相關；僅 7%和勞工相關。. n. al. Ch. i Un. v. 和政府機關人員相關者，又以和行政人員相關的年資法條最多，其次為和司法人. engchi. 員相關，最少為和立法人員相關。若以職系觀察年資法條，則最多為和司法人員相關；其次為和公（政）務人員相關；第三為和教育人員相關。顯然，司法人員有較高的年資規範密度。依作用分類，可概分為 48 類年資作用，最多為和離遣撫退金（離職、資遺、撫卹或退休金）相關；其次為和任用資格相關；第三為和部份併計年資相關；第四為和提敍官俸（提敍官職等或俸級）相關；第五為和升等陞遷相關。依職業時序，業前、執業、轉業或離業等統計，則最多為和離業相關；其次為和業前相關。依法條結構，年資係作法律要件或效果統計，則 76%年資在法條中作為法律要件，其中又以扮演門檻角色為最多；24%作為法律效果，其中又以扮演併留角色為最多。. 第 ii 頁.

(4) 48 類年資作用，進一步歸納為 8 個年資作用原則：審資度能，量資給薪，資深賦權，依資授惠，限資留用，計資退養，年資保護，年資揭露等。在人力資源管理的層面上，形成一個完整的體系。年資法條在此 8 個原則的占率，最多為「計資退養」，其次為「審資度能」，第三為「年資保護」，第四為「量資給薪」。此四者合計，共占八成以上的年資法條。反應出此四原則為立法者在年資法制上所最為重視，寓有慎終慎始保障年資之義。「資深賦權」及「年資保護」此二原則，並受國際公約所重視呼籲。「依資授惠」原則，在協定中維護國格，並保障駐外人員的權利。「審資度能」原則直接見於憲法法條，彰顯年齡和能力認定的關聯。世界各國亦多有以年齡限制選舉或被選舉權，故此原則具有普世性。實務上，在實體方面，最受重視而爭執的年資作用原則有三，即：「計資退養」、「年. 政治大. 資保護」、及「量資給薪」等；在程序方面，年資司法原則為「權利救濟」：年資. 立. 相關事項受損害時，應得循行政或司法程序尋求救濟。此二者，共同為大法官解. ‧ 國. 學. 釋和判例所揭櫫。大法官解釋另揭櫫有年資立法原則：年資採計事項為法律保留事項，對年資相關事項的限制必須符合「法律保留原則」、「比例原則」與「平等. ‧. 原則」。若以法規命令規範須有法律明確授權。且相關法規之變動，應符合「信. Nat. sit. y. 賴保護原則」。目前年資法領域的研究，以和公務人員相關的年資文獻最多，其. er. io. 次為和勞工相關，比例約為 2 比 1，足見年資相關研究偏重於公務人員。研究主. al. iv n C 「量資給薪」、及「依資授惠」。其它年資原則，如「審資度能」、「資深賦權」、「限 hengchi U n. 題最多在「年資保護」此一議題，又以「年資補繳」為核心。其次在「計資退養」、. 資留用」、和「年資揭露」等少為學者研究所觸及。. 由公務人員和勞工人員年資法制之比較可以得知，兩者從憲法權源始即有共同之處，也有相異之處。毫無疑問，無論在法規部數、法條數目、作用類別（規範層面）、作用原則及法條結構角色等諸方面，公務人員的年資規範均涉略廣於勞工人員。顯然，在公務人員年資受到較嚴密的法律規範。其原由可能是因憲法第十八條「服公職權」之性質為制度性保障基本權，在其要求下使得公務人員制度有完善的法律規範；相對地，憲法第一百五十三條「保護勞工之意旨」之性質為方針條款，另涉及營業自由、私法自治及契約自由，故在勞工人員制度上立法有極大之裁量空間。年資因而随同在公務員制度中並受到較嚴密的法律規範，但第 iii 頁.

(5) 並非年資在勞工制度中較不重要，惟只是未受法律規範而較有彈性。在退休年資方面，因為勞工退休金採「可攜式的個人帳戶制」，突破年資累計以同一事業體為限的思維，給予勞工幾與公教體系無異的轉任退休年資保障。. 實務上，義務役軍職年資補繳之所以引發眾多爭議而有較多案例，源於退撫基金管理委員會台管業一字第 0102337 號函釋違反依法行政原則。該函釋規定自行申請，違背公務人員退休法施行細則第 12 條第 3 項由服務機關轉送以發動補繳之程序規定，是違反法律優越原則，應為無效。又依法理，僅「公法上財產請求權」始適用消滅時效。「申請權」為行政機關權限之啓動，係屬程序權，為形成權之性質，並非公法上財產請求權。而台管業一字第 0102337 號函釋將補繳義. 政治大. 務役年資解釋為申請，卻又不當類推適用公務人員退休法第 9 條 5 年之消滅時效. 立. 規定，係將申請權誤用消滅時效。性質不同有違類推適用法理，是違反法律保留. ‧ 國. 學. 原則，應予撤銷。本文認為，義務役軍職年資補繳退撫基金，應回歸公務人員退休法暨其施行細則之規定，由服務機關發動補繳程序，以落實年資保護原則。. ‧. y. Nat. 總結：本研究藉由年資法源的釐清，嘗試著描繪出年資法領域的輪廓。分別. io. sit. 由法律及法規命令、條約及協定、和憲法，觀察成文法源中有關年資的規定。接. n. al. er. 著由大法官解釋、和判例，觀察不成文法源中有關年資的解釋。進而歸納出年資. i Un. v. 的作用原則、立法原則及司法原則。繼由年資相關的文獻，鳥瞰年資法領域目前. Ch. engchi. 的研究概況。比較公務人員和勞工年資法制的異同。最後，以義務役軍職年資補繳作為案例探討，解析其法律上的爭點及解決之建議。. 關鍵詞：年資、法領域、法源、服公職權、年資補繳、申請權、形成權、程序權、公法上請求權、消滅時效期間、除斥期間. 第 iv 頁.

(6) 目次謝辭 ............................................................................................. i 摘要 ............................................................................................ ii 目次 ............................................................................................ v 第一章緒論 .............................................................................. 1 第一節研究動機與目的......................................................................................1 第二節研究範圍..................................................................................................3 第三節研究方法..................................................................................................5. 政治大第四節研究概述..................................................................................................6 立第五節研究架構..................................................................................................8. ‧ 國. 學. 第六節研究假設..................................................................................................9 第七節研究限制..................................................................................................9. ‧. 第二章年資法規—成文法 .................................................... 11. n. al. er. io. sit. y. Nat. 第一節法規名稱中有年資者............................................................................13 第二節法條與年資有關者................................................................................14 第一款依適用人員分類............................................................................15 第二款依作用分類....................................................................................22 第三款依職業時序分類............................................................................54 第四款依法律要件或效果分類................................................................55 第三節條約協定與年資有關者........................................................................60 第一款條約與年資有關者........................................................................61 第二款協定與年資有關者........................................................................63 第四節憲法法條與年資有關者........................................................................63. Ch. engchi. i Un. v. 第三章年資法規—不成文法 ................................................ 67 第一節大法官解釋與年資有關者....................................................................67 第一款年資法條的憲法權源—經大法官解釋者....................................68 第二款與年資有關的大法官解釋之要點整理........................................74 第三款年資法條可能的憲法權源—待大法官解釋者............................76 第二節判例與年資有關者................................................................................76 第一款年資法條的判例解釋....................................................................77 第v頁.

(7) 第二款年資訴訟權利的保障─特別權力關係的揚棄............................77. 第四章年資法規的原則 ........................................................ 79 第一節法條揭櫫的年資作用原則....................................................................79 第一款審資度能— 年資可作為能力及資格認定的依據......................79 第二款量資給薪— 年資可作為薪俸、考績、奬勵的依據..................82 第三款資深賦權— 年資可作為升等陞遷、事務分配的依據..............84 第四款依資授惠— 年資可作為福利分配的依據..................................87 第五款限資留用— 年資可作為限資轉調、得予緩召的依據..............90 第六款計資退養— 年資與退休、撫卹、離職、資遣..........................91 第七款年資保護— 年資之併計、補繳、保留、繼續..........................98 第八款年資揭露— 年資是必須對外揭露公布的資訊........................100 第九款小結— 年資作用原則................................................................100 第二節條約協定揭櫫的年資作用原則..........................................................103. 政治大第三節憲法揭櫫的年資作用、立法及司法原則..........................................104 立第四節判例揭櫫的年資作用及司法原則......................................................105. ‧ 國. 學. 第五章公務人員和勞工人員年資法制之比較 .................. 107. ‧. 公務人員年資法制的主要法規..........................................................107 勞工人員年資法制的主要法規.......................................................... 117 公務人員和勞工人員共同適用的年資法規......................................120 公務人員和勞工人員年資法制之比較..............................................121. io. sit. y. Nat. 第一節第二節第三節第四節. er. 第六章年資法領域實務上爭議的探討—以義務役軍職年資. al. n. iv n C hengchi U 補繳為例 ................................................................................ 128 第一節案例事實及裁判要旨..........................................................................128 第一款案例事實......................................................................................128 第二款裁判要旨......................................................................................129 第二節主要法律爭點分析..............................................................................134 第一款臺管業一字第 0102337 號函釋規定，請求補繳基金費用有 5 年之消滅時效，是否違反法律保留原則及保障人民服公職權？............134 第二款補繳義務役年資之申請權是否為公法上之請求權？是否有消滅時效之適用？............................................................................................135 第三節裁判評論..............................................................................................135 第一款法律保留並未排除類推適用......................................................135 第二款僅公法上財產請求權，始適用消滅時效..................................136 第三款行政機關權限，並非公法上請求權..........................................139 第 vi 頁.

(8) 第四款申請權為行政機關權限之啓動，係屬程序權，形成權之性質，並非公法上請求權....................................................................................140 第五款申請期間係屬除斥期間..............................................................144 第六款申請權和公法上財產請求權之比較..........................................145 第四節案例評析..............................................................................................146 第一款補繳義務役年資之申請權，並非公法上請求權......................146 第二款補繳義務役年資之申請權，無消滅時效之適用......................147 第五節結論與建議..........................................................................................147 第一款八七台管業一字第 0102337 號函釋，有違依法行政原則......147 第二款補繳義務役年資程序應由行政機關發動通知，方能落實年資保護原則........................................................................................................153. 第七章結論 .......................................................................... 154. 治. 政參考文獻 ................................................................................ 157 大. 立. ‧ 國. 學. 附錄：公務人員俸表 ............................................................ 159 表 1：與年資有關的文獻（依出版年月排列） ................. 160. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 第 vii 頁. i Un. v.

(9) 圖目錄圖 1 年資法規分類—依適用人員（一） .............................................16 圖 2 年資法規分類—依適用人員（二） .............................................16 圖 3 年資法規分類—依適用人員（三） ..............................................17 圖 4 年資法規分類—依作用 .................................................................23 圖 5 年資法規分類—依職業時序 .........................................................55. 政治大. 圖 6 年資作用的法條結構分析(一).......................................................57. 立. ‧ 國. 學. 圖 7 年資作用的法條結構分析(二) —法律要件 ................................57 圖 8 年資作用的法條結構分析(三) —法律效果 ................................58. ‧. 圖 9 年資法條分類-依年資原則 (一) .................................................101. sit. y. Nat. io. n. al. er. 圖 10 年資法條分類-依年資原則 (二) ...............................................102. Ch. engchi. 第 viii 頁. i Un. v.

(10) 第一章緒論. 第一節研究動機與目的年資是個人無形的重要資產，是生命的另一種表述。年資的重要性，在於生命的重要性、有限性、和不可逆性。個人的生命期間是有限的，同一段時間能夠從事的事務也是有限的，選擇作 A 便不能作 B，選擇作 B 便不能作 A，而且一旦選擇便無法追悔替換。所以，每一段年資對個人而言都是重要的。. 政治大本，古今中外歷朝各代皆然。漢高祖劉邦稱帝後，曾在洛陽南宮設酒席宴請群臣，立而個人是機構組織最重要的資產。常言道「成事在人」，立國興邦以人才為. ‧ 國. 學. 問及「吾所以有天下者何？」並總結而言：「夫運籌策帷帳之中，決勝於千里之外，吾不如子房。鎮國家，撫百姓，給饋饟，不絕糧道，吾不如蕭何。連百萬之. ‧. 軍，戰必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者，皆人傑也，吾能用之，此吾所以取. y. Nat. 天下也。」 1 清朝同治中興第一功臣曾國藩，一生事業以知人善任著稱，在其傳. io. sit. 世的家書中亦曰「辦大事者，以多選替手為第一要義」，「中興在乎得人」，「國家. n. al. er. 之強，以得人為強」。是人才為中興之本，無論欲辦大事，無論擬撥亂反正，無. i Un. v. 論謀厚植國本，在在均需各種人才，方能有成。現代企業的發展，亦自掌握人才. Ch. engchi. 起始。被譽為「現代管理學之父」的彼得·費迪南·杜拉克（Peter Ferdinand Drucker）曾說：「產業衰退的第一癥兆：該產業無法吸引有抱負理想者加入」。軟體巨擘微軟創辦人蓋茲也說：「若抽離 20%最頂尖的人才，微軟就不再是個重要的公司。」對於微軟而言，人才創造了無限的智慧財產，也造就微軟世界軟體王國的地位。. 各專業領域的建立，首重人才的招募及培育，惟人才的養成，並非一朝一夕一蹴可幾，尚賴於完善人事制度的設立與運行。所以，年資的管理，在組織的人事管理層面上是重要的。組織的成長發展及永續經營，要靠人才。如何招攬適當的人才擔任職務？如何能留用人才？如何能培育人才？如何能調用人才？如何. 1. 司馬遷，史記卷八《高祖本紀》。第1頁.

(11) 使人事結構能汱舊換新而能運作穩定？凡此種種均有賴於人力資源管理。人力資源管理係指組織中有關人力資需求的規劃、招募、任用、解雇、報酬、激勵、訓練、發展和評估等管理功能。現代人力資源管理追求如何降低員工的流動率，吸引優秀人才並留住他們。凡具競爭力之優良組織，無不竭心盡力以各種可能方式達成其目的 2 。組織要競逐優秀人力，在人員任用陞遷、俸給及退撫照顧上，就須有其優勢。年資是一項重要的議題，並且貫穿整個人力資源管理的核心。. 年資如此重要，在法律上也有相應的年資法條作為保障或限制。每個人從出生開始，就受到年資的影響，影響的層面廣泛涉及個人的種種權利，舉凡入學、考試、應徵、任職、升遷、轉任、甚至退休等，都受到其影響。年資法制實是整. 政治大. 體人事法規的主幹。但相關於年資的法規卻散落各專法中，實難能對整體的年資. 立. 法制有清楚的視野。在實務上，年資爭訟亦非罕見。然而，年資法領域的相關研. ‧ 國. 學. 究卻十分闕如。年資法條零散地佈在各類的法律中，徒然增加研究的困難。. ‧. 本研究試圖自浩瀚的法律規定中，析出年資相關的法條，透過實際法條的統. y. Nat. 計、歸納和分析，觀察法律上年資的作用和其影響範圍，並進一步探尋種種年資. io. sit. 作用的背後原則。試圖藉由年資法的法源梳理，描繪出年資法制的整體輪廓，一. n. al. er. 窺年資法領域的概況。簡言之，本研究以年資相關的法規範為核心，循實際法條. i Un. v. 的歸類統計方式，從整體視野，展現目前年資法領域的景況，而達到以下目的：一、呈現年資法領域的群像圖。二、發現年資法規範的作用。三、探究年資法規範的原則。四、梳理年資法法源。. Ch. engchi. 質言之，本研究係從年資法規範的解析出發，試圖一窺年資法領域的樣貌，迴溯自憲法的層面梳理其法源，並探究相關規範的共同原則。希望能便利於後繼年資法規範的研究，併及體系改進的基石。. 2. 曾柔鶯，現代管理學，頁 246-247，2005 年 6 月 6 版。第2頁.

(12) 第二節研究範圍「年」，為計時單位，地球繞太陽公轉一周的時間叫「一年」3。按年給與酬金，稱為「年金」；按年考核的功績，稱為「年功」。「資」，是身分的意思，例如「資格」 4 。所以，「年資」二字合為一詞，可解為按年取得的身分。「年資」通常係指個人在機關團體中任職的時間與資歷。如三國志․卷四十二․蜀書․孟光傳：「太常廣漢鐔承，光祿勳河東裴等，年資皆在光後，而登據上列，處光之右」。年資的英譯為Seniority，意為the quality or state of being senior。「年資」一詞，在法律中有二種常見的意義：一、所經歷的年數 5（number of. 政治大 salary），意即每年的薪水。「年資」，本研究所指的係第一種定義，即：所經歷的立. years，seniority），意即以年為單位計算所經歷的時間；二、年度的薪資 6（annual. ‧ 國. 學. 年數。但不具「資歷」的意義，和教育部重編國語辭典修訂本的定義略有不同。. ‧. 年資一詞在各部專法中又再細分如下：. 任職年資：在機關內辦事的年資。（公務人員任用法第 24-1 條，公務人員退休. y. Nat. sit. 法第 11、15、17、29 ~ 32 條，公務人員撫卹法第 15、16、17 條）. n. al. er. io. 工作年資（從業年資，服務年資）：從事工作的年資。意近於任職年資，但不以. i Un. v. 在正式機關內辦事為限。（入學大學同等學力認定標準第 3 條，有線廣播電. Ch. engchi. 視系統工程技術管理規則第 9 條，引水人管理規則第 14、15 條）繳付退撫基金之年資：於軍公教人員退撫新制實施後，有依法繳付退撫基金之實際月數。（公務人員退休法第 15 條，公務人員撫卹法第 16 條）保險年資：依規定繳納保險費之年資。（公教人員保險法第 14 條）休假年資：用以計算休假的年資。（公務人員請假規則第 7 條） 3. 現代實用國語辭典，世一文化事業有限公司，2005 年 8 月修訂 1 版。教育部國語推行委員會，重編國語辭典修訂本，中華民國 96 年 12 月臺灣學術網路 4 版ver.2。 5 如：公務人員升官等考試法第 4 條『…具有第一款年資、俸級條件或現任薦任第六職等至第九職等人員，得應薦任升官等考試』。 6 如：大學法第 17 條第 4 項後段『大學得延聘研究人員從事研究及專業技術人員擔任教學工作；其分級、資格、聘任、解聘、停聘、不續聘、申訴、待遇、福利、進修、退休、撫卹、資遣、年資晉薪及其他權益事項之辦法，由教育部定之』。 4. 第3頁.

(13) 服役年資（現役年資）：在營任軍官、士官或士兵之年資。（陸海空軍軍官士官服役條例第 25 條，國軍軍官士官請假規則第 3 條，軍人撫卹條例第 20 條）教學年資：於各級學校或職業訓練機構，專任或兼任相關學科教學之年資。（教育人員任用條例施行細則第 10 條）研究年資：從事研究的年資。（有線廣播電視系統工程技術管理規則第 9 條）「法源」，法律的淵源，其涵義有四種層次：（一）從人類之觀念及行為模式，探討社會規範（宗教、道德、習俗及法令等）之來源；（二）在各種社會規範之中，選擇可作為實證法規範之認知基礎；（三）構成某種法律領域中，各項實證法規範（法律、命令及規章等）之總稱，乃狹義之法源；（四）對法律秩序之維. 政治大. 持，經由價值判斷而獲致之準則（理性、正義、平等及安定等） 7 。. 立. ‧ 國. 學. 「年資法條」即與年資有關的法規範。惟並非法條中有年資一詞，即為年資相關法規範。須其意義如前段所定義，且法條的作用非僅在指派年資管理機關。. ‧. 「年資法領域」即年資法條之總集合。「年資法源」即年資法領域中，各項實證. y. Nat. 法規範之總稱，其探討即從法律、命令及規章等探討年資相關法規。本研究檢索. io. sit. 相關於上述年資定義的我國成文及不成文法源 8 ，包含：中央法規（憲法、法律. n. al. er. 及法規命令），條約協定（公約、協定、議定書），司法判解（大法官解釋、判例）。. i Un. 但不包括：地方自治規章、習慣法及一般法律原則。. Ch. engchi. 7. v. 吳庚，行政法之理論與實用，頁 37，2012 年 10 月增訂 12 版 2 刷。法律之分類，以係出自人類本性或經驗而分，有：「自然法」和「實定法」。自然法，亦名「超實證法」，係指自然性，表現出自人類本性法則之法內在的價值理念（善與正義），且要求受規範人於現實社會生活時將其絕對遵守的法規範之總體；實定法，亦名「實證法」，係基於經驗所創造，能直接對其邏輯上合法性予以證實的法規範之總體。實定法，又可分為「成文法」與「不成文法」。「成文法」與「不成文法」的區分，是以該法律的制定程序與形式為標準。凡經由立法機關依一定程序制定或條文形式，並由國家按一定程序公布的法律，就稱之為「成文法」，又稱為「制定法」。通常大陸法系國家的法律，係以成文法為主；至於成文法以外，一切不具備法典形式而具有法律效力的法源，例如習慣、法理、判例等，都屬於「不成文法」，是不經由立法機關依立法程制定，也不必經國家按一定程公布，僅須在它具有法律效力時，由國家加以認可或採用，又稱之為「非制定法」。 8. 第4頁.

(14) 第三節研究方法在法制面的觀察，本研究採立意抽樣觀察型橫斷性研究。年資的意涵在法條中可能以「年資」、「滿…歲」、「資深」等詞表現，但本研究基於時間限制，年資法條的搜集主要是以「年資」一詞為檢索字詞，故為立意抽樣。但搜集時，若在審視所抽樣法條後，有發現相關的年資法條（例如：1、由子法上溯母法；2、鄰近法條），其雖係以「滿…年」、「滿…歲」、「資深」等詞為表現，亦會將此相關年資法條納入。研究期間自 2011 年 10 月至 2012 年 10 月，分別以「法源檢索歸納分析」及「文獻檢索歸納分析」為方法，說明如下：. 政治大 Regulations Database 立 of The Republic of China）之「法規檢索」、「司法判解」、. 一、法源檢索歸納分析：本研究利用法務部的「全國法規資料庫」 9 （Laws &. ‧ 國. 學. 「條約協定」頁面，搜羅年資法條。繼按照所適用人員、年資作用、年資原則、職業時序及法條要件效果之結構等，加以歸類統計分析。. ‧. 「法規檢索」時網頁勾選設定如下：. y. Nat. io. 檢索字詞＝「年資」. n. al. 檢索項目＝「法規名稱」及「法條內容」. Ch. engchi. er. sit. 檢索範圍＝資料庫所預設的中央法規（含憲法、法律及法規命令）. i Un. v. 有效狀態＝「現行法規」（註：未包括已廢止法規）期間＝（留空白，未設條件）發文文號＝（留空白，未設條件）統計時，若「年資」一詞出現在施行細則時，就回溯找出本法的相關規定，在統計時母法和子法合併，只算一部；但若該規定僅出現在施行細則時，則子法單獨計為一部。. 「司法判解」時網頁勾選設定如下：查詢類別＝「全選」 10 9. http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchLaw.aspx 包括：大法官解釋，最高法院民事判例，最高法院刑事判例，最高行政法院. 10. 第5頁.

(15) 檢索字詞＝「年資」期間＝（留空白，未設條件）字號＝（留空白，未設條件）. 「條約協定」時網頁勾選設定如下：檢索範圍＝資料庫所提供的範圍（由與其他國家所簽署的條約協定）檢索字詞＝「年資」檢索項目＝「條約協定名稱」及「條約協定內容」條約協定不包括已終止的條約協定。. 政治大合查詢」頁面，搜羅年資的相關文獻。繼按照所適用人員、年資作用、和年立. 二、文獻檢索歸納分析：本研究利用法源法律網的「法學論著」資料庫之「綜. ‧ 國. 學. 資原則等，加以歸類統計分析。論著分類＝「全選」 11. ‧. 檢索字詞＝「年資」（欄位限：論文/文章標題）. y. Nat. 出版日期＝（留空白，未設條件）. n. er. io. al. sit. 文獻檢索時，排除簡單的報導型文章。. i Un. v. 在實務面的觀察，由於年資法規涵蓋既廣，實務上的爭議類型必然多樣，囿. Ch. engchi. 於研究時間的限制，本研究僅揀選爭議較多案例的試作法律上的分析。. 第四節研究概述本研究第 1 章為緒論，第 2、3 章為年資相關的成文及不成文法源的觀察，第 4 章則自整理自前二章觀察所發現的年資法原則，第 5 章比較公務人員和勞工人員之年資法制，第 6 章為年資相關的法領域及法源的描繪，第 7 章為年資相關的文獻分析，第 8 章揀選爭議較多案例的試作法律上的分析，第 9 章為結論。判例。 11 包括：法學、法律及法制、憲法及關係法規、民法及關係法規、民事訴訟法及關係法規、刑法及關係法規、刑事訴訟法及關係法規、國際法、大陸事務、行政法規、博碩士論文及其他。第6頁.

(16) 第 1 章之緒論包括，研究動機、研究目的、研究範圍、研究方法、研究內容概述、研究架構、研究假設、研究限制等。. 年資法領域及法源的分析，係透過彙整與年資有關的法條，試圖描繪年資法領域暨梳理其法源。第 2 章之年資法規—成文法，係由成文法源—法律及法規命令、條約及協定、憲法中，析出與年資有關的法條；第 3 章之年資法規—不成文法，係由不成文法源—大法官解釋及判例中，析出與年資有關的法條。繼之，再將年資法條分別依適用人員、年資作用、職業軸序、及年資在法條結構中的角色，作分類觀察. 政治大後的共同意義，而彙整成年資作用原則。透過法學上年資相關的文獻之分析，觀立第 4 章之年資法規的原則。本章由法條揭櫫的年資作用，進一步探討其背. ‧ 國. 學. 察年資法領域的研究情形。由條約及協定發現國際社會所重視的年資作用原則。由憲法及大法官解釋發現受基本權所保障的年資作用原則，同時也發現年資立法. ‧. 原則及司法原則。由判例發現實務上重視而受爭執的年資作用原則，也在判例中. sit. y. Nat. 發現年資司法原則。. al. n. 其源由。. er. io. 第 5 章為公務人員和勞工人員年資法制之比較，以突顯兩者的差異，並尋找. Ch. engchi. i Un. v. 第 6 章為年資法領域實務上爭議的探討。本章以義務役軍職年資補繳作為案例探討，解析其法律上的爭點及解決之建議。. 第 7 章則為結論。. 第7頁.

(17) 第五節研究架構. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 第8頁. i Un. v.

(18) 第六節研究假設法制研究方面，係觀察型實驗，假設如下：一、. 適用於該類人員的年資法條愈多，則該類人員的年資法制愈完善。. 二、. 年資作用在法條中出現的頻次愈多，則該作用愈重要。. 三、. 年資原則在法條中出現的頻次愈多，則該原則愈重要。. 四、. 年資原則在判例及大法官解釋中揭示，顯示該原則係實務上爭執而受重視的原則。. 五、. 年資原則在條約及協定中揭示，顯示該原則具國際性的普世價值。. 六、. 年資原則在文獻中出現的頻次愈多，顯示該原則係學術上重視的原則。. 立. 第七節研究限制. 政治大. ‧ 國. 學. 法制研究方面的主要限制在於無法百分之百搜羅完整的年資相關法條以作. Nat. sit. y. 檢索字詞的侷限性：本研究係以「年資」為檢索字詞，利用全國法規. io. 資料庫（Laws & Regulations Database of The Republic of China），從浩. er. 一、. ‧. 分析，理由如下：. al. iv n C 的人員。惟法規名稱中，有一詞的，其內容可能和年資無關， h e n「年資」 gchi U n. 瀚的法律條文中蒐集和年資相關的法規，以探究年資的作用及所適用. 所以並非法規名稱中有「年資」一詞即為年資相關法規。例如：千禧「年資」訊年序爭議處理法，此法旨在處理千禧年時資訊年序的問. 題，並非年資法規。又法條中，有「年資」一詞的，其法條意旨也可能和年資無關，所以並非法條中有「年資」一詞即為年資相關法條。例如：內政部處務規程第 14 條規定『役政司所分設八科的職掌，軍人權益科關於服兵役役男保留年資事項』，此法條並非本研究所關心的年資法條。所以，本研究除利用資料庫搜尋有「年資」一詞的法條外，仍須逐條審閱所搜尋到的法條內容，以確認其法條意旨係為本研究所關心者。此外，法條中有些是以「年」、「滿…歲」、「資深」或其它語詞來表示「年資」的意思。但若以「年」、「滿…歲」或「資深」第9頁.

(19) 等為檢索字詞來進行檢索，所能蒐集到的法條數量巨多，且法條意旨可能和年資無關，所以用「年」或「資深」等為檢索字詞並不是有效率的研究方法，本研究限於經濟理由無法採用，但為避免遺漏重要的年資法條，本研究於年資相關的主要法規儘可能逐條審閱，以免有遺珠之憾。至於其它表示「年資」意思的語詞，本研究實只能臆測其存在，亦無法羅陳列舉，故也不可能用來檢索。所以，本研究因為檢索字詞的侷限性，而無法完整搜羅年資的相關法規。. 二、. 檢索時間的侷限性：本研究收集全國法規資料庫的時間為，自 2011 年 10 月至 2012 年 10 月。惟法律乃是持續性動態地在改變。所以，. 政治大. 本研究因為檢索時間的侷限性，無法完整搜羅年資的相關法規。. 立. 檢索有效狀態的侷限性：本研究收集全國法規資料庫時，在有效狀態. ‧ 國. 學. 三、. 僅設定現行法規，未包括已廢止法規。所以，本研究因為檢索有效狀. y. Nat. 資料庫的侷限性：本研究以全國法規資料庫為蒐集來源，而此資料庫. sit. 四、. ‧. 態的侷限性，而無法完整搜羅年資的相關法規。. n. al. er. io. 僅包括中央法規，含憲法、法律及法規命令。但不及於地方性法規。. i Un. v. 所以，本研究因為資料庫的侷限性，而無法完整搜羅年資的相關法規。. Ch. engchi. 基於以上的研究方法諸限制，本研究在年資相關法條統計的數字上難能詳盡。解讀時，不宜拘泥於統計數字。然而，由於本研究旨在呈現年資法制的一般群像圖，若不拘泥於數字上之錙銖，仍可有全局的年資法制之視野以提供參考。. 同樣的限制，亦發生在文獻檢索歸納分析，本研究無法百分之百搜羅完整的年資相關文獻以作分析，僅以文章標題有「年資」且和本研究所定義的年資相關者為分析對象。. 實務研究方面的則主要在於時間限制，無法一一分析各類型的年資爭議，故僅揀選爭議較多的年資案例深入分析。第 10 頁.

(20) 第二章年資法規—成文法. 法律領域，係指相關於某議題的法律之集合。一個法律領域，涵蓋多部法律。常見的法律領域，例如：行政法領域，與行政有關之法律所形成的領域，涵蓋「行政法總論」、「行政組織」、「行政作用」及「行政救濟」等相關法律；民事法領域，與民事有關之法律所形成的領域，涵蓋「民法」、「民事訴訟法」、「公平法」、「國際貿易法」、「消費者保護法」、「政府採購法」、「非訟事件法」、「強制執行法」、「破產法」、「仲裁法」等；刑事法領域，與刑事有關之法律所形成的領域，涵蓋「刑法」、「刑事訴訟法」、「軍事審判法」、「刑事特別法」、「通訊保障及監察法」等；. 政治大. 公司法領域，係以公司為主要法律議題之法律集合，涵蓋「公司法」、「證券交易. 立. 法」、「期貨交易法」、「金融法」、「企業併購法」、「租稅法」等；智慧財產權法領. ‧ 國. 學. 域，係以智慧財產權為主要法律議題，涵蓋「商標法」、「專利法」、「著作權法」、「營業秘密法」、「公平交易法」、「生物科技法」等；國際貿易法領域，係以國際. ‧. 貿易為主要法律議題，涵蓋「國際貿易法」、「國際投資法」、「國際商務交易法」、. Nat. er. io. sit. y. 「國際智慧財產權法」、「WTO 法規」等。. 和法律領域意義相近的有法律體系。但法律體系係指於國家全部法律中，就. n. al. Ch. i Un. v. 某一性質為縱向的歸屬。例如：以法律的類別作縱向歸屬，國家全部法律可分為. engchi. 「公法體系」，係公法 12 之法律集合，涵蓋「憲法」、「行政法」、「刑法」、「訴訟法」及「國際公法」等；「私法體系」，係私法 13 之法律集合，涵蓋「民法」、「民事特別法」及「國際私法」等；「公私法性質混合的體系」，係兼具公私法 14 之法律集合，涵蓋「合作社法」、「農會法」、「漁會法」、「商業團體法」及「勞動基準法」等；及「地方自法法規體系」，係地方自治事項相關法律集合 15 。兩者均是法律的集合，但是領域是以議題作切割，體系是以性質作劃分。 12. 規定公的權利關係之法律。（管歐，法學緒論，頁 138，1990 年 4 月 63 版）規定私的權利關係之法律。（管歐，同前註，頁 138） 14 法律規定的內容雖為私人相互間權利義務的關係，但有公權力的參預。（管歐，同註 12，頁 297） 15 管歐，同註 12，頁 240-303。 13. 第 11 頁.

(21) 以與「年資」有關的法律所構成之集合，或可稱之為「年資法領域」。由本章的法條蒐羅，可以發現年資法領域十分廣闊，橫跨公法、私法及兼具公私法之體系，涉及行政法、民事法、商事法，甚至刑事法等不同領域。. 法源，法律的淵源，其涵義有四種層次：（一）從人類之觀念及行為模式，探討社會規範（宗教、道德、習俗及法令等）之來源；（二）在各種社會規範之中，選擇可作為實證法規範之認知基礎；（三）構成某種法律領域中，各項實證法規範（法律、命令及規章等）之總稱；（四）對法律秩序之維持，經由價值判斷而獲致之準則（理性、正義、平等及安定等）16 。此處的法源，係指第三種層次的涵義，乃狹義之法源，指法律產生的原因。法源若以生效的方式作區分，可. 政治大. 分為二種：可以直接發生法律效力者，為直接淵源，如憲法、條約、法律、命令、. 立. 自治規章等；須經國家的承認，始能發生法律效力者，為間接淵源，如解釋、判. ‧ 國. 學. 例決、習慣、法理、學說、宗教、道德、主義等 17 。法源若以是否已法典法來區分，亦可分為二種：成文法源，及不成文法源。不同的法源組成不同之法律領域。. ‧. 就某法領域的法源加以探討，可以確定於現行實證法規範中，何者構成該法領域. io. sit. y. Nat. 之一部分，何者不屬於該法領域的範疇。. n. al. er. 年資法領域的法源探討，即將所有與年資有關的實證法規範，依其法律位階來陳述，分述如下：. Ch. engchi. i Un. v. 一、成文法源 (一) 憲法：第 45、130 條直接規定年資。另外因大法官釋憲解釋而和年資有關者包括—第 15、18、93、153 條（實體部分），第 7、23 條及信賴保護原則（立法部分），第 16 條（司法程序部分）。 (二) 公約：消除對婦女一切形式歧視公約，經濟社會文化權利國際公約。協定：中華民國政府與帛琉共和國政府間技術合作協定第六條第七項，中華民國政府與馬拉威國政府間之技術合作協定第六條第八項，中華民國. 16 17. 吳庚，同註 7，頁 37。管歐，同註 12，頁 109-116。第 12 頁.

(22) 農業委員會與巴布亞紐幾內亞農牧部間農業技術合作協定第六條第五項。 (三) 法律及法規命令：法律中有數量龐大的年資法條，按其所適用人員不同，而分散地規定在不同的法律中。適用人員的涵蓋範圍廣泛。舉例如下：年資法領域中有關於公務人員的主要法規包括：公務人員特種考試水利人員及水土保持人員考試規則、專門職業及技術人員轉任公務人員條例、公務人員任用法、公務人員曾任公務年資採計提敘俸級認定辦法、公務人員考試錄取人員訓練辦法、公務人員俸給法、公務人員請假規則、公務人員考績法、公務人員陞遷法、公務人員升官等考試法、委任公務人員晉升薦任官等. 政治大. 訓練辦法、薦任公務人員晉升簡任官等訓練辦法、公教人員保險法、公務人. 立. 員退休法、公務人員撫卹法、政務人員退職撫卹條例、現職公務人員改任辦. ‧ 國. 學. 法、現職公務人員調任辦法、行政、教育、公營事業人員相互轉任採計年資提敘官職等級辦法。. ‧. 年資法領域中有關於勞工人員的主要法規包括：勞動基準法、勞工保險. Nat. sit. y. 條例、勞工退休金條例、勞工保險被保險人轉投軍人保險公教人員保險年資. al. er. io. 保留辦法、工商團體會務工作人員管理辦法、民間參與勞工福利設施接管營. v. n. 運辦法、民間參與環境污染防治設施公共建設接管營運辦法、企業併購法。. Ch. 二、不成文法源. engchi. i Un. (四) 大法官解釋：大法官釋字第 274、333、455、501、526、589、605、614、 658 號（實體及立法部分），大法官釋字第 187 號（實體及司法程序部分）。 (五) 最高法院判例：最高行政法院判例 73 年判字第 1353 號（司法程序部分）。以下分別就法規名稱中有年資者、法條與年資有關者、條約與年資有關者、協定與年資有關者、及憲法法條與年資有關者，分節述之。. 第一節法規名稱中有年資者法律中，直接於法規名稱中冠有「年資」一詞且和本研究定義的年資相關者，第 13 頁.

(23) 僅有 10 部法規。和政府機關人員相關者，有下列 8 部法規：1) 公務人員曾任公務年資採計提敘俸級認定辦法，2) 公務員轉任受託處理大陸事務機構或民間團體辦理退休資遣或撫卹之公務員年資退離給與及經費編列辦法，3) 公務員轉任受託處理大陸事務機構轉任方式回任年資採計方式職等核敘及其他應遵行事項辦法，4) 交通事業人員與交通行政人員相互轉任資格及年資提敘辦法，5) 行政、教育、公營事業人員相互轉任採計年資提敘官職等級辦法，6) 勞工保險被保險人轉投軍人保險公教人員保險年資保留辦法，7) 經濟部所屬事業機構人員退休、撫卹及資遣年資計算辦法，8) 臺灣菸酒股份有限公司條例施行前臺灣省菸酒公賣局現. 政治大. 職人員轉任行政機關年資及職等採計辦法。. 立. ‧ 國. 學. 其它和政府機關人員無關者，有 2 部法規：9) 仲裁人免經訓練任教年資計算及講授主要法律科目範圍標準，10) 職業訓練師與學校教師年資相互採計及待. ‧. 遇比照辦法。. y. Nat. er. io. sit. 第二節法條與年資有關者. al. iv n C 者，僅有 10 部法規。然而，有更多的年資法條，因所適用人員的類別不同，而 hengchi U n. 在法律中，直接於法規名稱中冠有「年資」一詞且和本研究定義的年資相關. 分別散落規定在不同部的法規中。. 法律，法條內容與年資有關者，本研究總計蒐錄 383「條」和年資相關的法條。若以法規的「部」數計算，此 383 條年資法條共計分散在 196 部法規中。須說明者為：本研究在計算法規之「部」數時，若「年資」一詞係出現在「施行細則」之法條時，將回溯其「本法」找出相關的規定，並在加總計算部數時，此母法和子法共同只算一部；但若該規範僅只出現在「施行細則」時，則此子法就單獨計為一部。. 以下參照各年資法條的規範內容，將其分別依其適用人員、年資的作用、年第 14 頁.

(24) 資作用的職業軸序、及年資作為法條結構要件或效果等分類統計之。. 第一款依適用人員分類. 參照年資法規的規範內容，將其依所適用的人員分類，可分為 20 類人員，依次為：公(政)務 18 ，軍事，司法，關務，外交領事，警察，教育，醫事，交通事業，公營事業，聘用，工友，研究，立法，行政法人，民法社團，勞工，專業，其他，公司等。須說明者為：政務人員非公務人員但法律上的處置相近，故併為一組。行政法人，係指該年資法規用於行政法人機構的員工，例如：農田水利會人員。民法社團，係指該年資法規用於民法社團的員工，例如：農、漁會等。其. 政治大機關人員，係指公(政)務、軍事、司法、關務、外交領事、警察、教育、醫事、立它，係指該年資法規用於一般人或無法歸類之人員。公司，係指公司法人。政府. ‧ 國. 學. 交通事業、公營事業、聘用、工友、研究、立法等人員。行政人員人員，係指政府機關人員除去立法及司法人員而言，法務部檢察人員因其性質歸於司法人員。. ‧. 國立中正文化中心設置條例，1 部法律而涉及四種人員，公(政)務、警察、聘用、. sit. y. Nat. 及工友等，故未列入下列計算。. n. al. er. io. 若將蒐錄的年資法規依適用人員歸類統計，以「部」計。可以發現最多為和. i Un. v. 公(政)務相關，有 32 部；其次為和司法人員相關，有 24 部；第三為和專業人員. Ch. engchi. 相關，有 23 部；第四為和教育人員相關，有 21 部。【附圖 1】若就政府機關人員、和勞工等二類觀察，則 95%和政府機關人員相關，僅 5%和勞工相關。【附圖 2】若將政府機關的人員以行政、立法、司法三權劃分觀察年資法規的分布，則 80%是行政人員相關，17%和司法人員相關，僅 3%和立法人員相關。【附圖 3】若將蒐錄的年資法規依適用人員歸類統計，以「條」計。可以發現最多為和司法人員相關，有 63 條；其次為和公（政）務人員相關，多達 59 條；第三為和. 18. 公務人員的定義，依公務人員任用法，分一般職任用人員、及特別職任用人員。前者指各機關組織法規中，除政務人員及民選人員外，定有職稱及官職等之人員（施行細則第 21 條）；後者指司法、審計、主計、關務、外交領事、警察人員（本法第 32 條）、教育、醫事、交通事業、公營事業人員（本法第 33 條）。第 15 頁.

(25) 教育人員相關，有 45 條。【附圖 1】若就政府機關人員、和勞工等二類觀察，則 93%和政府機關人員相關，僅 7%和勞工相關。【附圖 2】若將政府機關的人員以行政、立法、司法等三權劃分來觀察年資法規的分布，則 76%和行政人員相關， 21%和司法人員相關，僅 3%和立法人員相關。【附圖 3】應注意者為，若考量司法人員係屬公務人員，也可能適用行政人員相關的年資法條，但相對地人數卻較行政人員少，則顯然司法人員有較高的年資規範密度。. 圖 1 年資法規分類—依適用人員（一）. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 圖 2 年資法規分類—依適用人員（二）. 第 16 頁. i Un. v.

(26) 圖 3 年資法規分類—依適用人員（三）. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 和「公(政)務人員」年資相關的中央法規略計有 32 部，包括：公務人員特. ‧. 種考試水利人員及水土保持人員考試規則，特種考試地方政府公務人員考試規. y. Nat. 則，公務人員考試錄取人員訓練辦法，公務人員任用法，公務人員曾任公務年資. io. sit. 採計提敘俸級認定辦法，行政、教育、公營事業人員相互轉任採計年資提敘官職. n. al. er. 等級辦法，公務人員俸給法，公務人員請假規則，公務人員考績法，現職公務人. Ch. i Un. v. 員改任辦法，現職公務人員調任辦法，公務人員陞遷法，公務人員升官等考試法，. engchi. 委任公務人員晉升薦任官等訓練辦法，薦任公務人員晉升簡任官等訓練辦法，公教人員保險法，公教人員保險法施行細則，行政院及所屬各級機關精簡人員優惠退離辦法，行政院功能業務與組織調整暫行條例，公務人員撫卹法，公務人員退休法，公務人員退休撫卹基金撥補繳費用辦法，公教人員退休金其他現金給與補償金發給辦法，政務人員退職撫卹條例，退休人員保險辦法，退休公務人員一次退休金與養老給付優惠存款辦法，獎章條例，臺灣地區與大陸地區人民關係條例，公務員轉任受託處理大陸事務機構或民間團體辦理退休資遣或撫卹之公務員年資退離給與及經費編列辦法，公務員轉任受託處理大陸事務機構轉任方式回任年資採計方式職等核敘及其他應遵行事項辦法，中央健康保險局現職人員轉任行政院衛生署中央健康保險局比照改任官職等級及退撫事項辦法，中央銀行及中央第 17 頁.

(27) 存款保險股份有限公司現職金融檢查人員轉任行政院金融監督管理委員會及所屬機關比照改任官職等級及退撫事項辦法。. 和「軍事人員」年資相關的中央法規略計有 17 部，包括：志願士兵服役條例，國軍軍官士官請假規則，陸海空軍軍官士官服役條例，陸海空軍軍官士官服役條例施行細則，陸海空軍軍官士官任官條例，軍人待遇條例，軍人及其家屬優待條例，軍人撫卹條例，軍事學校軍費學生傷亡照護金發給辦法，退伍除役軍官士官退除給與其他現金給與補償金發給辦法，退伍除役軍官士官退除給與補助金發給辦法，國軍上校以上軍官轉任公務人員考試規則，後備軍人轉任公職考試比敘條例，國軍退除役官兵參加公務人員考試及轉任公務人員優待辦法，國軍退除. 政治大. 役官兵就業安置辦法，國軍退除役官兵輔導條例，陸海空軍退伍除役官兵退除給. 立. 與及保險退伍給付優惠儲蓄存款辦法。. ‧ 國. 學. 和「司法人員」年資相關的中央法規略計有 24 部，包括：少年及家事法院. ‧. 組織法，司法人員人事條例，司法院司法人員研習所組織條例，司法院所屬一、. y. Nat. 二審法院庭長、法官遴選資格標準，司法院組織法，司法院遴選律師、教授、副. io. sit. 教授、助理教授轉任法院法官審查辦法，仲裁法，各級行政法院法官甄試審查辦. n. al. er. 法，各級法院法官辦理民刑事及特殊專業類型案件年度司法事務分配辦法，地方. i Un. v. 法院實任法官晉敘至簡任，地方法院檢察署實任檢察官晉敘至簡任，行政法院組. Ch. engchi. 織法，改任各級行政法院法官遴選辦法，法官法，法官檢察官互調辦法，法院組織法，法務部司法官訓練所組織條例，法務部行政執行署組織條例，法務部廉政署組織法，法務部遴選律師教授副教授助理教授轉任檢察官審查辦法，軍事審判法，最高行政法院處務規程，最高法院處務規程，智慧財產法院組織法。. 和「關務人員」年資相關的中央法規略計有 2 部，包括：：關務人員升官等考試規則，關務人員升任甄審辦法。. 和「外交領事人員」年資相關的中央法規略計有 1 部：駐外外交領事人員任用條例。. 第 18 頁.

(28) 和「警察人員」年資相關的中央法規略計有 4 部，包括：各機關學校團體駐衛警察設置管理辦法，警佐警察人員晉升警正官等訓練辦法，警察人員人事條例，警察人員升官等考試規則。. 和「教育人員」年資相關的中央法規略計有 21 部，包括：大陸地區臺商學校設立及輔導辦法，大學聘任專業技術人員擔任教學辦法，公立大專校院稀少性科技人員遴用資格辦法，公立高級中等以下學校校長成績考核辦法，公立高級中等以下學校教師成績考核辦法，公立學校退休教職員一次退休金及養老給付優惠存款辦法，公立學校教職員敘薪辦法，少年矯正學校特別獎勵及加給支給辦法，幼兒教育及照顧法，免役禁役緩徵緩召實施辦法，私立學校法，專科以上學校教. 政治大. 師資格審定辦法，教育人員任用條例，教育部設置學術獎辦法，教師法，教師進. 立. 修研究獎勵辦法，教師請假規則，現職公立學校教職員改任換敘辦法，學校法人. ‧ 國. 學. 及其所屬私立學校教職員退休撫卹離職資遣條例，學校教職員退休條例，學校教職員撫卹條例。. ‧. y. sit. io. n. al. er. 公務人員條例. Nat. 和「醫事人員」年資相關的中央法規略計有 1 部：專門職業及技術人員轉任. i Un. v. 和「交通事業人員」年資相關的中央法規略計有 14 部，包括：中華郵政股. Ch. engchi. 份有限公司非資位現職人員退休撫卹辦法，中華郵政股份有限公司設置條例，中華電信股份有限公司非資位現職人員退休撫卹辦法，中華電信股份有限公司從業人員退休撫卹及資遣辦法，中華電信股份有限公司條例，交通事業人員升資甄審辦法，交通事業人員考成條例，交通事業人員實習及試用辦法，交通事業人員與交通行政人員相互轉任資格及年資提敘辦法，交通事業人員撫卹規則，交通部所屬公營事業移轉民營從業人員優惠優先認購股份辦法，交通部所屬事業機構人員購置住宅輔助辦法，交通部所屬郵電事業人員退休規則，交通部郵電事業人員退休撫卹條例。. 和「公營事業人員」年資相關的中央法規略計有 14 部，包括：公營事業移轉民營條例，行政院國軍退除役官兵輔導委員會會屬事業機構移轉民營從業人員第 19 頁.

(29) 優先認購股份辦法，行政院國軍退除役官兵輔導委員會會屬事業機構移轉民營從業人員權益補償辦法，財政部所屬公營事業移轉民營從業人員優惠優先認購股份辦法，財政部所屬公營事業移轉民營從業人員權益補償辦法，財政部所屬國營金融保險事業人員退休撫卹及資遣辦法，經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣辦法，經濟部所屬事業移轉民營從業人員優惠優先認購股份辦法，經濟部所屬事業移轉民營從業人員權益補償辦法，經濟部所屬事業機構人員退休、撫卹及資遣年資計算辦法，經濟部所屬產業園區管理機構人事管理辦法，經濟部能源委員會現職人員轉任經濟部能源局比照改任官職等級及退撫事項辦法，經濟部臺灣製鹽總廠人員退休、撫卹及資遣辦法，鹽務人事規則。. 政治大. 和「聘用人員」年資相關的中央法規略計有 4 部，包括：行政法人法，行政. 立. 院及所屬各機關聘僱人員給假辦法，非適用勞動基準法軍中聘任人員及僱用員工. ‧. ‧ 國. 資格辦法。. 學. 傷亡照護金發給辦法，經濟部智慧財產局從事專利商標審查工作之聘用專業人員. y. Nat. 和「工友」年資相關的中央法規略計有 3 部，包括：工友退職補償金發給辦. n. er. io. al. sit. 法，立法院工友工作規則，監察院工友工作規則。. i Un. v. 和「研究人員」年資相關的中央法規略計有 1 部，包括：中央研究院研究所組織規程。. Ch. engchi. 和「立法人員」年資相關的中央法規略計有 5 部，包括：立法委員互選院長副院長辦法，立法院組織法，地方立法機關組織準則，地方制度法，第一屆資深中央民意代表自願退職條例。. 和「行政法人」年資相關的中央法規略計有 1 部：農田水利會人事管理規則。和「民法社團」年資相關的中央法規略計有 4 部，包括：工商團體會務工作人員管理辦法，老年農民福利津貼暫行條例，農會人事管理辦法，漁會人事管理辦法。第 20 頁.

(30) 和「勞工」年資相關的中央法規略計有 8 部，包括：民間參與勞工福利設施接管營運辦法，民間參與環境污染防治設施公共建設接管營運辦法，企業併購法，勞工保險條例，勞工保險被保險人轉投軍人保險公教人員保險年資保留辦法，勞工保險預防職業病健康檢查辦法，勞工退休金條例，勞動基準法。. 和「專業」年資相關的中央法規略計有 23 部，包括：大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法，工程技術顧問公司管理條例，不動產經紀人專業訓練機構團體認可辦法，不動產經紀營業員專業訓練機構團體認可辦法，公寓大廈管理服務人管理辦法，引水人管理規則，心理師法，牙體技術師法，外國雇用人僱用中華民國船員許可辦法，地政士專業訓練機關（構）學校團體認可辦法，老人福利. 政治大. 服務專業人員資格及訓練辦法，冷凍空調業製造或安裝之經歷或能力及專任技術. 立. 士與技師之資歷認定辦法，汽車運輸業管理規則，身心障礙者職業重建服務專業. ‧ 國. 學. 人員遴用及培訓準則，兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法，呼吸治療師法，物理治療師法，社會福利機構及法人執行身心障礙者監護或輔助職務管理. ‧. 辦法，建築師法，律師聘僱外國人從事助理或顧問工作許可及管理辦法，旅行業. io. sit. y. Nat. 管理規則，專門職業及技術人員考試法，聽力師法. n. al. er. 和「其它」年資相關的中央法規略計有 6 部，包括：入學大學同等學力認定. i Un. v. 標準，入學專科學校同等學力認定標準，兵役法，志願服務法，所得稅法，國民年金法。. Ch. engchi. 和「公司法人」年資相關的中央法規略計有 10 部，包括：公司募集發行有價證券公開說明書應行記載事項準則，公開發行公司年報應行記載事項準則，公開發行公司建立內部控制制度處理準則，金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法，金融控股公司年報應行記載事項準則，金融業募集發行有價證券公開說明書應行記載事項準則，信用合作社年報應行記載事項準則，保險業內部控制及稽核制度實施辦法，票券金融公司年報應行記載事項準則，銀行年報應行記載事項準則。. 第 21 頁.

(31) 第二款依作用分類. 參照年資法規的規範內容，依年資的作用分類，可概分為 48 類年資作用，依次為：作為能力的認定，賦予得以參加考試，作為考試加評分，賦予得以參加訓練，賦予得以進修或研究，作為任用須具備的資格，作為轉任須具備的資格，作為執業須具備的資格，年資是團體或企業申請許可或認可的要件，作為提敍官職、提敘俸級的依據，作為考績的依據，作為敍獎的依據，作為升等或陞遷的評量項目，充任「推選會議」主席、代理主席，充任審判長、決定法官席次，陳述評議順序，事務分配排序，休假，申請健康檢查，優先安置，優先認股，購置住宅輔助，暫准繼續借住宿舍，免費進入收費之公立風景區、未編定座次之康樂場. 政治大. 所及文教設施，限資轉調，得予緩召，離職給與、結算給與、資遣費、撫卹金、. 立. 退休金或月退俸，發給傷亡照護金，按保險年資結算養老給付，按退除年資核算. ‧ 國. 學. 每月退除所得上限，按退除年資辦理優惠存款，按退除年資核計退職所得課稅，作為全民健康保險保險費用補助的依據，發給補償金，發給撫慰金，取得福利津. ‧. 貼的資格，續雇併計年資，改（轉）任併計年資，復職併計年資，軍職年資併計. sit. y. Nat. 且併計於公職年資，教育體系轉任併計年資，司法體系轉任併計年資，併計律師. io. 法定機構須對外揭露公布的資訊等。. n. al. Ch. engchi. er. 執業年資，部份併計年資，年資補繳，年資保留，作為繼續參加保險的資格，是. i Un. v. 若將蒐錄的年資法規依年資作用歸類統計，以「部」計。可以發現最多為和離遣撫退金（離職、資遺、撫卹、退休金）相關，有 39 部；其次為和任用資格相關，達 23 部；第三為和部份併計年資相關，達 22 部；第四為和提敍官俸（提敍官職等和俸級）相關，達 21 部；第五為和升等陞遷相關，達 12 部。【附圖 4】若將蒐錄的年資法規依年資作用歸類統計，以「條」計。可以發現最多為和離遣撫退金（離職、資遺、撫卹、退休金）相關，有 53 條；其次為和任用資格相關，達 43 條；第三為和部份併計年資相關，達 28 條；第四為和提敍官俸（提敍官職等和俸級）相關，達 27 條；第五為和升等陞遷相關，達 20 條。【附圖 4】. 第 22 頁.

(32) 圖 4 年資法規分類—依作用. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 第 23 頁. i Un. v.

(33) 在法律中，對個人而言，在資格能力方面，有根據年資：. (一) 作為能力的認定本條例第九條第一項所定製造或安裝能力之認定方法，以各級冷凍空調業所聘僱技師與技術士之年資及經驗為準，其標準如下：一、特等冷凍空調業：(一) 技師：1.年資：取得技師證書六年以上。2.經驗：曾參與一次製造或安裝一千噸以上空調或五百馬力以上冷凍工程。（冷凍空調業製造或安裝之經歷或能力及專任技術士與技師之資歷認定辦法第 4 條）其它規定如：現職公務人員調任辦法第 8 條，引水人管理規則第 14、15 條，汽車運輸業管理規則第 92 條。 (二) 賦予得以參加考試. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 具下列資格之一者，得以同等學力報考大學碩士班一年級新生入學考試：取得專科學校畢業證書後，其為三年制者經離校二年以上；二年制或五年制者經離. ‧. 校三年以上；取得專科進修（補習）學校資格證明書、專科進修學校畢業證書或. y. Nat. 專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考試及格證書者，比照二年制專科學校辦. io. sit. 理。各校並得依實際需要，另增訂相關工作經驗、最低工作年資之規定。（入學. n. al. er. 大學同等學力認定標準第 3 條）. i Un. v. 其它規定如：入學專科學校同等學力認定標準第 2 條，建築師法第 2 條，. Ch. engchi. 專門職業及技術人員考試法施行細則第 5 條，公務人員升官等考試法第 3、4 條，警察人員升官等考試規則第 4、5、6 條，關務人員升官等考試規則第 5 條，後備軍人轉任公職考試比敘條例第 4 條。 (三) 作為考試加評分 [3-1]作為考試評分項目之一前條學歷經歷審查之評分項目及配分如下：一、學歷占三十分。二、經歷占七十分（一）專業成就表現（應與應考等級、類科所需知能相關）：五十分。（二）工作年資：（應與應考等級、類科所需知能相關）：二十分。（上校以上工作年資每滿一年計算一‧五分，年資尾數滿半年以上未滿一年者，以一年計；未滿半年第 24 頁.

(34) 者，不予採計，最高以二十分計）。（國軍上校以上軍官轉任公務人員考試規則第 6 條） [3-2]作為考試加分後備軍人參加公務人員考試時，得予左列優待…二、考試成績，得酌予加分，以不超過總成績十分為限。（後備軍人轉任公職考試比敘條例第 4 條）參與學校主任或校長甄選者，各級地方政府得視其服務年資酌予加分。任職滿五年應聘一般學校教師時，學校得予特別推薦。（少年矯正學校特別獎勵及加給支給辦法第 3 條）. 治政大經銓敘部銓敘審定合格實授現任委任第五職等職務人員，具有下列資格之立一，且其以該職等職務辦理之年終考績最近三年二年列甲等、一年列乙等以上， (四) 賦予得以參加訓練. ‧ 國. 學. 並已晉敘至委任第五職等本俸最高級，得參加本訓練：一、經普通考試、相當普通考試之特種考試或相當委任第三職等以上之銓定資格考試或於公務人員任用. ‧. 法施行前經分類職位第三職等至第五職等考試及格，並任合格實授委任第五職等. Nat. sit. y. 職務滿三年者。二、經高級中等學校畢業，並任合格實授委任第五職等職務滿十. n. al. er. io. 年者，或專科學校畢業，並任合格實授委任第五職等職務滿八年者，或大學、獨. v. 立學院以上學校畢業，並任合格實授委任第五職等職務滿六年者。（委任公務人員晉升薦任官等訓練辦法第. i n C U hengchi 6 條）. 其它規定如：薦任公務人員晉升簡任官等訓練辦法第 5 條，警佐警察人員晉升警正官等訓練辦法第 6 條。 (五) 賦予得以進修或研究高級中等以下學校教師參加進修、研究之資格、條件及程序，依主管教育行政機關之規定辦理。服務學校主動薦送、指派或同意教師參加各項進修、研究，應依序審酌下列事項：一、學校發展需要。二、進修項目與教學專長或業務之符合程度。三、人員調配狀況。四、在本校服務年資。（教師進修研究獎勵辦法第 6 條，少年矯正學校特別獎勵及加給支給辦法第 3 條）. 第 25 頁.

(35) (六) 作為任用須具備的資格負責聽力師以在中央主管機關指定之機構執行業務二年以上者為限。前項執行業務年資之採計，以領有聽力師證書，並依法向直轄市、縣（市）主管機關辦理執業登記者為限。但於本法公布施行前已執行業務者，其實際服務年資得併予採計。（聽力師法第 17 條）其它規定如：兒童及少年福利機構專業人員資格及訓練辦法第 14 條，公寓大廈管理服務人管理辦法第 4 條，老人福利服務專業人員資格及訓練辦法第 8、9 條，身心障礙者職業重建服務專業人員遴用及培訓準則第 5、6、7、8、9 條，社會福利機構及法人執行身心障礙者監護或輔助職務管理辦法第 6 條，律師聘僱外國人從事助理或顧問工作許可及管理辦法第 6 條，旅行業管理規則第 15. 政治大. 條，呼吸治療師法第 16-1 條，物理治療師法第 19 條，經濟部智慧財產局從事. 立. 專利商標審查工作之聘用專業人員資格辦法第 5、6、7、8 條，後備軍人轉任公. ‧ 國. 學. 職考試比敘條例第 5 條，警察人員人事條例第 14-1 條，大學聘任專業技術人員擔任教學辦法第 7-1 條，幼兒教育及照顧法第 19 條，專科以上學校教師資. ‧. 格審定辦法第 2、3、4、5、6、7 條，教育人員任用條例第 4、5、6 條，司法. Nat. sit. y. 院組織法第 4 條，行政法院組織法第 17、18 條，司法人員人事條例第 10、20-1. al. er. io. 條，司法院所屬一、二審法院庭長、法官遴選資格標準第 2、5、6 條，智慧財. v. n. 產法院組織法第 13、16 條，鹽務人事規則第 91 條。 (七) 作為轉任須具備的資格. Ch. engchi. i Un. 經專門職業及技術人員高等考試或相當等級之特種考試及格，並領有執照後，實際從事相當之專門職業或技術職務二年以上，成績優良有證明文件者，得轉任薦任官等職務，並以薦任第六職等任用。前項轉任人員，無薦任官等職務可資任用時，得先以委任第五職等任用。經專門職業及技術人員普通考試或相當等級之特種考試及格，並領有執照後，實際從事相當之專門職業或技術職務二年以上，成績優良有證明文件者，得轉任委任官等職務，並以委任第三職等任用。（專門職業及技術人員轉任公務人員條例第 5、6 條）其它規定如：司法院遴選律師、教授、副教授、助理教授轉任法院法官審查辦法第 5、15、18 條，各級行政法院法官甄試審查辦法第 7 條，改任各級行政第 26 頁.

(36) 法院法官遴選辦法第 3 條，法務部遴選律師教授副教授助理教授轉任檢察官審查辦法第 3、4、14 條。 (八) 作為執業須具備的資格心理師應向執業所在地直轄市、縣 (市) 主管機關申請執業登記，領有執業執照，始得執業。心理師應先於中央主管機關指定之機構執業，接受二年以上臨床實務訓練。（心理師法第 7 條）其它規定如：牙體技術師法第 18 條，仲裁法第 8 條。在法律中，對機構而言，在資格能力方面，有根據年資：. 政治大 (九) 年資是團體或企業申請許可或認可的要件立. 旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，應具備下列要件，並經交. ‧ 國. 學. 通部觀光局申請核准：一、成立五年以上之綜合或甲種旅行業。…四、向交通部. ‧. 觀光局申請赴大陸地區旅行服務許可獲准，經營滿一年以上年資者、最近一年經營接待來臺旅客外匯實績達新臺幣一百萬元以上或最近五年曾配合政策積極參. y. Nat. n. al. er. io. 可辦法第 10 條）. sit. 與觀光活動對促進觀光活動有重大貢獻者。（大陸地區人民來臺從事觀光活動許. i Un. v. 其它規定如：工程技術顧問公司管理條例施行細則第 7 條，不動產經紀人. Ch. engchi. 專業訓練機構團體認可辦法第 3 條，不動產經紀營業員專業訓練機構團體認可辦法第 4 條，地政士專業訓練機關（構）學校團體認可辦法第 3 條。在法律中，對個人而言，在敍職薪、考績、奬勵方面，有根據年資：. (十) 作為提敍官職、提敘俸級的依據高等考試或相當高等考試以上之特種考試及格人員，曾任行政機關人員、公立學校教育人員或公營事業人員服務成績優良之年資，除依法令限制不得轉調者外，於相互轉任性質程度相當職務時，得依規定採計提敘官、職等級。（公務人員任用法第 16 條）曾任行政機關人員或公立學校教育人員或公營事業人員，具有高等考試、特種考試之乙等考試及格之資格 (以下簡稱轉任人員) ，其轉任前第 27 頁.