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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
年資是個人無形的重要資產，是生命的另一種表述。年資的重要性，在於生 命的重要性、有限性、和不可逆性。個人的生命期間是有限的，同一段時間能夠 從事的事務也是有限的，選擇作 A 便不能作 B，選擇作 B 便不能作 A，而且一 旦選擇便無法追悔替換。所以，每一段年資對個人而言都是重要的。
而個人是機構組織最重要的資產。常言道「成事在人」，立國興邦以人才為 本，古今中外歷朝各代皆然。漢高祖劉邦稱帝後，曾在洛陽南宮設酒席宴請群臣，
問及「吾所以有天下者何？」並總結而言：「夫運籌策帷帳之中，決勝於千里之 外，吾不如子房。鎮國家，撫百姓，給饋饟，不絕糧道，吾不如蕭何。連百萬之 軍，戰必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者，皆人傑也，吾能用之，此吾所以取 天下也。」1清朝同治中興第一功臣曾國藩，一生事業以知人善任著稱，在其傳 世的家書中亦曰「辦大事者，以多選替手為第一要義」，「中興在乎得人」，「國家 之強，以得人為強」。是人才為中興之本，無論欲辦大事，無論擬撥亂反正，無 論謀厚植國本，在在均需各種人才，方能有成。現代企業的發展，亦自掌握人才 起始。被譽為「現代管理學之父」的彼得·費迪南·杜拉克（Peter Ferdinand Drucker）
曾說：「產業衰退的第一癥兆：該產業無法吸引有抱負理想者加入」。軟體巨擘微 軟創辦人蓋茲也說：「若抽離 20%最頂尖的人才，微軟就不再是個重要的公司。」
對於微軟而言，人才創造了無限的智慧財產，也造就微軟世界軟體王國的地位。
各專業領域的建立，首重人才的招募及培育，惟人才的養成，並非一朝一夕 一蹴可幾，尚賴於完善人事制度的設立與運行。所以，年資的管理，在組織的人 事管理層面上是重要的。組織的成長發展及永續經營，要靠人才。如何招攬適當 的人才擔任職務？如何能留用人才？如何能培育人才？如何能調用人才？如何
1 司馬遷，史記卷八《高祖本紀》。
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使人事結構能汱舊換新而能運作穩定？凡此種種均有賴於人力資源管理。人力資 源管理係指組織中有關人力資需求的規劃、招募、任用、解雇、報酬、激勵、訓 練、發展和評估等管理功能。現代人力資源管理追求如何降低員工的流動率，吸 引優秀人才並留住他們。凡具競爭力之優良組織，無不竭心盡力以各種可能方式 達成其目的2。組織要競逐優秀人力，在人員任用陞遷、俸給及退撫照顧上，就 須有其優勢。年資是一項重要的議題，並且貫穿整個人力資源管理的核心。
年資如此重要，在法律上也有相應的年資法條作為保障或限制。每個人從出 生開始，就受到年資的影響，影響的層面廣泛涉及個人的種種權利，舉凡入學、
考試、應徵、任職、升遷、轉任、甚至退休等，都受到其影響。年資法制實是整 體人事法規的主幹。但相關於年資的法規卻散落各專法中，實難能對整體的年資 法制有清楚的視野。在實務上，年資爭訟亦非罕見。然而，年資法領域的相關研 究卻十分闕如。年資法條零散地佈在各類的法律中，徒然增加研究的困難。
本研究試圖自浩瀚的法律規定中，析出年資相關的法條，透過實際法條的統 計、歸納和分析，觀察法律上年資的作用和其影響範圍，並進一步探尋種種年資 作用的背後原則。試圖藉由年資法的法源梳理，描繪出年資法制的整體輪廓，一 窺年資法領域的概況。簡言之，本研究以年資相關的法規範為核心，循實際法條 的歸類統計方式，從整體視野，展現目前年資法領域的景況，而達到以下目的：
一、 呈現年資法領域的群像圖。
二、 發現年資法規範的作用。
三、 探究年資法規範的原則。
四、 梳理年資法法源。
質言之，本研究係從年資法規範的解析出發，試圖一窺年資法領域的樣貌，
迴溯自憲法的層面梳理其法源，並探究相關規範的共同原則。希望能便利於後繼 年資法規範的研究，併及體系改進的基石。
2 曾柔鶯，現代管理學，頁 246-247，2005 年 6 月 6 版。
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第二節 研究範圍
「年」，為計時單位，地球繞太陽公轉一周的時間叫「一年」3。按年給與酬 金，稱為「年金」；按年考核的功績，稱為「年功」。「資」，是身分的意思，例如
「資格」4。所以，「年資」二字合為一詞，可解為按年取得的身分。「年資」通 常係指個人在機關團體中任職的時間與資歷。如三國志․卷四十二․蜀書․孟光 傳：「太常廣漢鐔承，光祿勳河東裴等，年資皆在光後，而登據上列，處光之右」。
年資的英譯為Seniority，意為the quality or state of being senior。
「年資」一詞，在法律中有二種常見的意義：一、所經歷的年數5（number of years，seniority），意即以年為單位計算所經歷的時間；二、年度的薪資6（annual salary），意即每年的薪水。「年資」，本研究所指的係第一種定義，即：所經歷的 年數。但不具「資歷」的意義，和教育部重編國語辭典修訂本的定義略有不同。
年資一詞在各部專法中又再細分如下：
任職年資：在機關內辦事的年資。（公務人員任用法第 24-1 條，公務人員退休 法第 11、15、17、29 ~ 32 條，公務人員撫卹法第 15、16、17 條）
工作年資（從業年資，服務年資）：從事工作的年資。意近於任職年資，但不以 在正式機關內辦事為限。（入學大學同等學力認定標準第 3 條，有線廣播電 視系統工程技術管理規則第 9 條，引水人管理規則第 14、15 條）
繳付退撫基金之年資：於軍公教人員退撫新制實施後，有依法繳付退撫基金之實 際月數。（公務人員退休法第 15 條，公務人員撫卹法第 16 條）
保險年資：依規定繳納保險費之年資。（公教人員保險法第 14 條）
休假年資：用以計算休假的年資。（公務人員請假規則第 7 條）
3 現代實用國語辭典，世一文化事業有限公司，2005 年 8 月修訂 1 版。
4 教育部國語推行委員會，重編國語辭典修訂本，中華民國 96 年 12 月臺灣學術 網路 4 版ver.2。
5 如：公務人員升官等考試法第 4 條『…具有第一款年資、俸級條件或現任薦 任第六職等至第九職等人員，得應薦任升官等考試』。
6 如：大學法第 17 條第 4 項後段『大學得延聘研究人員從事研究及專業技術人 員擔任教學工作；其分級、資格、聘任、解聘、停聘、不續聘、申訴、待遇、福 利、進修、退休、撫卹、資遣、年資晉薪及其他權益事項之辦法，由教育部定之』。
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第三節 研究方法
在法制面的觀察，本研究採立意抽樣觀察型橫斷性研究。年資的意涵在法條 中可能以「年資」、「滿…歲」、「資深」等詞表現，但本研究基於時間限制，年資 法條的搜集主要是以「年資」一詞為檢索字詞，故為立意抽樣。但搜集時，若在 審視所抽樣法條後，有發現相關的年資法條（例如：1、由子法上溯母法；2、鄰 近法條），其雖係以「滿…年」、「滿…歲」、「資深」等詞為表現，亦會將此相關 年資法條納入。研究期間自 2011 年 10 月至 2012 年 10 月，分別以「法源檢索歸 納分析」及「文獻檢索歸納分析」為方法，說明如下：
一、 法源檢索歸納分析：本研究利用法務部的「全國法規資料庫」9（Laws &
Regulations Database of The Republic of China）之「法規檢索」、「司法判解」、
「條約協定」頁面，搜羅年資法條。繼按照所適用人員、年資作用、年資原 則、職業時序及法條要件效果之結構等，加以歸類統計分析。
「法規檢索」時網頁勾選設定如下：
檢索範圍＝資料庫所預設的中央法規（含憲法、法律及法規命令）
檢索字詞＝「年資」
檢索項目＝「法規名稱」及「法條內容」
有效狀態＝「現行法規」（註：未包括已廢止法規）
期間＝（留空白，未設條件）
發文文號＝（留空白，未設條件）
統計時，若「年資」一詞出現在施行細則時，就回溯找出本法的相關規 定，在統計時母法和子法合併，只算一部；但若該規定僅出現在施行細則時，
則子法單獨計為一部。
「司法判解」時網頁勾選設定如下：
查詢類別＝「全選」10
9 http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchLaw.aspx
10 包括：大法官解釋，最高法院民事判例，最高法院刑事判例，最高行政法院
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檢索字詞＝「年資」
期間＝（留空白，未設條件）
字號＝（留空白，未設條件）
「條約協定」時網頁勾選設定如下：
檢索範圍＝資料庫所提供的範圍（由與其他國家所簽署的條約協定）
檢索字詞＝「年資」
檢索項目＝「條約協定名稱」及「條約協定內容」
條約協定不包括已終止的條約協定。
二、 文獻檢索歸納分析：本研究利用法源法律網的「法學論著」資料庫之「綜 合查詢」頁面，搜羅年資的相關文獻。繼按照所適用人員、年資作用、和年 資原則等，加以歸類統計分析。
論著分類＝「全選」11
檢索字詞＝「年資」（欄位限：論文/文章標題）
出版日期＝（留空白，未設條件）
文獻檢索時，排除簡單的報導型文章。
在實務面的觀察，由於年資法規涵蓋既廣，實務上的爭議類型必然多樣，囿 於研究時間的限制，本研究僅揀選爭議較多案例的試作法律上的分析。
第四節 研究概述
本研究第 1 章為緒論，第 2、3 章為年資相關的成文及不成文法源的觀察，
第 4 章則自整理自前二章觀察所發現的年資法原則，第 5 章比較公務人員和勞工 人員之年資法制，第 6 章為年資相關的法領域及法源的描繪，第 7 章為年資相關 的文獻分析，第 8 章揀選爭議較多案例的試作法律上的分析，第 9 章為結論。
判例。
11 包括：法學、法律及法制、憲法及關係法規、民法及關係法規、民事訴訟法 及關係法規、刑法及關係法規、刑事訴訟法及關係法規、國際法、大陸事務、行 政法規、博碩士論文及其他。