第七章 結論與建議
第一節 結論
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
105
-第七章 結論與建議
第一節 結論
我國的農村社區發展由政策性的部門計畫，轉變為制度性的地域性計 畫，所強調的是農村社區的在地治理，其中農村社區夥伴關係及其運作將 是農村社區發展的關鍵。為瞭解在同一制度下，不同農村社區在推動過程 中的夥伴關係的運作情形，以及農村社區夥伴關係之運作與夥伴關係社會 資本之各個面向間的關聯性，本研究以社會資本理論觀點，在同時注重夥 伴關係社會資本的過程與階段性結果的考量下，針對成熟型的外獅潭社 區、學習型的象山社區及多重社區型的無米樂社區三個個案，以半結構式 訪談及統計檢定方法，透過質的分析方法瞭解農村社區夥伴關係的運作過 程，並在量的方面，以問卷調查與檢定，瞭解階段性過程社會資本的構成 與變動，進行四個假說之驗證。得到結論如下：
一、農村社區產生差異性的農村夥伴關係運作模式，過程中也由於 人的因素與制度的改變，導致不同程度的運作困難。
農村社區夥伴關係運作，涉及主要行動者間的信賴與網絡關係，進而 影響能否在有共同信念基礎／價值下解決衝突或完成社區事務的推動。夥 伴關係運作的連結性愈強、信任度愈高與共同信念／價值愈相近，農村社 區夥伴關係運作較完善，也具有較永續性的農村發展效果。而影響農村社 區夥伴關係運作的基礎，包括了主要行動者構成、溝通整合機制、利益共 享與資源分配等相關因素。
在同一農村治理制度下，因農村特性不同產生差異性的農村夥伴關係 運作模式，而農村社區治理夥伴關係運作過程由於人的因素與制度的改 變，導致不同程度的運作困難。然農村社區夥伴關係運作會因時間或受制 度影響而有所調整，面對人或制度改變，不管農村社區夥伴關係運作健全 與否，都會面臨不同程度的挑戰。外獅潭社區於健全的運作基礎下，主要 行動者雖無變動，然長期工作之餘下，志工性質的投入社區發展工作所導 致的彈性疲乏，以及高齡的主要行動者，使得夥伴關係運作連結性有轉弱 之現象，但在夥伴關係運作信任度高與相近的共同信念／價值繼續維持。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
另 2010 年的社區治理制度的改變，雖沒有對外獅潭社區造成影響，但卻 大大地影響到象山社區與無米樂社區的組織與夥伴關係之運作。此外，象 山社區在主要行動者大幅變動及機制移植產生的問題下，在夥伴關係運作 連結性與信念／價值上均有轉弱之情形。而無米樂社區仍處於主要行動者 的培力階段，是以於 2011 年幾乎停止夥伴關係之運作。
二、農村社區夥伴關係社會資本在 2009 年均有一定的基礎，至 2011 年則因夥伴關係運作之改變而有變動之情形。
由本研究調查的夥伴關係社會資本的權重平均值可看出，三個農村社 區在 2009 年的權重平均值都達到 4 以上，顯示其過去累積的農村社區發 展經驗，已奠定主要行動者的互動基礎。在 2009 年至 2011 年期間，雖然 三個個案僅有無米樂社區的夥伴關係社會資本平均權重值上升，外獅潭與 象山社區則均呈現下降之情形，但由於無米樂社區仍在主要行動者培力階 段，此處所顯現的夥伴關係社會資本，並非夥伴關係實質運作之夥伴關係 社會資本權重平均值，是以只能呈現該社區培力過程中階段性的社會資本 構成。外獅潭社區雖建立了利益共享機制，但創造利益的決策權力過於集 中於少數主要行動者，使該社區於關聯面的責任認同與認知面的公民責任 意識大為降低，是為夥伴關係社會資本權重平均值減少的重要原因。而象 山社區則因主要行動者的大幅變動，使原有網絡信任關係並未完全轉移到 新的行動者身上，導致結構面的權重平均值的減低，亦造成關聯面之團體 信任權重平均值之降低。變動的因素主要有 1.志工性質的參與時間過長；
2.組織成員的變動；3.缺乏在地特質調整的運作機制移植；4.農村再生制度 改變等。
三、農村社區夥伴關係運作與社會資本具高度關連性，但呈現非同 時正向增加效果。
從 2008 到 2009 年的夥伴關係運作與夥伴關係社會資本關係而言，除 關聯面因未通過統計顯著性水準之檢定外，於結構面與認知面均可驗證所 提出之假說，也就是顯示農村社區夥伴關係運作之相互連結越強，其夥伴 關係社會資本結構面越緊密，且農村社區夥伴關係運作的信念或價值愈相 近，其夥伴關係社會資本認知面愈容易凝聚之結果。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
107
-然從 2009 年至 2011 年調查結果，假說驗證的結果發現，關聯面與假 說三有一致性現象，即農村社區夥伴關係運作的信任度越高，夥伴關係社 會資本關聯面越強。但於結構面與認知面均未能驗證假說二與假說四。換 言之，在 2011 年農村社區夥伴關係運作之相互連結越強，其社會資本結 構面並未呈現出較緊密之關係，且農村社區夥伴關係運作的信念或價值愈 相近時，社會資本認知面亦不見得愈容易凝聚。經本研究分析發現，其主 要的影響原因，可能來自於夥伴關係未有實質運作，組織人員大幅度的變 動，以及農村社區治理制度的改變等。
四、農村社區夥伴關係運作及夥伴關係社會資本均是一種過程，亦 是階段性結果的呈現。
文獻對於社會資本的研究，有以社會資本累積或社會資本具乘數效果 之概念進行分析，其隱含著組織成員與制度環境是固定不變的假設前提。
從本研究的個案分析來看，在組織成員與制度環境變動下，其夥伴關係社 會資本權重平均值可能降低，而且社會資本權重平均權值高並不意味著夥 伴關係運作會較好，係因其只是呈現出階段性的結果，並非夥伴關係運作 的實質社會資本的呈現。此結果符合本研究所強調的，夥伴關係運作與夥 伴關係社會資本構成只是一個過程及階段性結果的呈現，不宜將其視為最 終的結果。因此於社會資本的研究中，只著重在社會資本構成之量的調 查，而缺乏質的夥伴關係運作過程分析的對比，分析結果將很有可能產生 偏誤。
五、由內生性農村發展到新內生性農村發展的省思。
農村治理的發展，雖已轉為強調在地治理理念，發展出由下而上內生 性的整合性農村發展模式，而以政策制定者、行政執行者、社區居民，及 經濟活動者之夥伴關係為核心。但經本研究發現，農村發展的過程中，農 村社區不僅需要此種可發揮地方性知識從而在建立社區共識下，形成夥伴 關係的在地治理發展模式，同時也發現夥伴關係運作中，得助於外來協助 的地方也不少，包括如人力培育與資源協助的政府公部門的投入，同時也 靠著許多專業者的持續性專業協助，完成許多社區發展工作。這種來自社 區外的夥伴關係的建立，也印證著學者所提出整合型農村發展應注重超在 地(extra local)的角色的重要。而觀察由內生性農村發展到新內生性農村發
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
展的過程，政府部門則可同時扮演著夥伴關係行動者與協助者的角色。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
109