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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
治理(Governance)是引入秩序，藉以減少衝突，進而實現共同利 益之方法(Williamson，2005:3)。在治理架構中，國家或政府是最主要 的組織角色（Williamson，1991:105），但它的管理基礎並不是「控制」
而是「協調」，尤其是公私部門彼此之間的互動與合作，且治理並不 是在強調正式的控制規則而已，它還包括公私部門彼此之間的非正式 合作關係。隨著時代演進，政府與公民社會之間的關係，可以不再是 由上而下的對立，而是朝向新型態的政治協商與互動發展。代表政府 象徵的權力或控制權正在轉型，權力可能下放至區域、城市與社區，
及往外移轉至政府以外的非政府組織（NGOs）或非營利組織（NPO）
等（孫本初，2002:99）。也就是不再固守由上而下的決策模式，可能 轉為由下而上的治理關係，並強調夥伴關係的運作模式。
但在由下而上的治理關係中，運用夥伴關係模式，其涉及人與組 織間的連結關係，如參與者的能力、組織運作模式等是否健全，至為 重要。以農村社區而言，由下而上所強調的是在地社區居民參與、學 習及運作的社區自主概念，因此在操作上即會因社區不同而有差異。
Putnam（1993:32）即指出，有形的人力資本與組織資源固然是社區 發展不可或缺的要素，但若缺乏無形的資產（社會資本）為後盾，將 難以為社區永續奠定穩固的基石。他也強調：「若社區擁有堅實的社 會資本，共同的合作將會更加容易」(1993:167)。但社會資本對社區 發展的影響固然有利，但也有可能導向負面發展，若未能適切運用，
也可能成為社區發展的障礙（Newman and Dale， 2005: 477）。
台灣地區的農村發展，以往一向僅有執行計畫或政策，尚無正式 的專屬法規據以執行，因此，以往之農村發展大抵以個別建設或個別 部門方式處理。一直到 2005 年政府提出台灣健康社區六星計畫，才 有以農村社區為基礎的政策提出，但卻始終停留在以政策主導階段。
而在 2010 年 8 月獲得立法通過農村再生條例，欲將政策面轉化成正 式規則的制度面設計，也試圖將由下而上、社區自主等理念導入正式 規則中。
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因農村社區涉及人文、經濟、空間與治理方式等層面，在國內以 往相關農村研究中，仍多偏向政府角色與制度變遷，較少探究農村社 區發展特質上的運作機制或基礎。面對著全球化衝擊與在地化意識的 提升，治理理念也不斷修正，對於農村發展之治理機制，在不同領域 中均提出強調在地治理的要求。而近年來在治理機制中所強調的夥伴 關係與由下而上機制，在我國長期受到政府漠視的農村社區執行體 系，其所能扮演角色與發揮功能，是值得注意之研究議題。
全球化的過程已對空間發展造成極大的衝擊，但面對全球化，強 調在地化的由下而上自主管理精神，反倒讓地方能發展出各自特色。
我國農村社區眾多，類型與特色不一，單一性質的部門計畫方式 (sectoral plan approach)，其實施成果反映出無法滿足所有農村社區的 需求，在推動農村發展過程中，基本條件類似的農村，在一致性的推 動機制下，轉以地域方式(place-base approach)為主，強化整體性之策 略性規劃，進而強化農村社區自主與整合性發展。
政府於提出農村再生政策之際，也同時在台灣地區不同樣態之 14 個農村社區進行試辦作業。觀察這些社區試辦過程中，有著不同的 治理夥伴關係與運作機制，社區在地組織均屬非政府組織或非營利組 織。不同在地治理夥伴關係之運作機制與運作，在推動計畫研擬與溝 通過程中，各農村社區的治理夥伴關係的特徵與運作機制為何，亦為 本研究之主要研究動機之一。
其次由下而上的理念與治理架構下，農村社區治理愈來愈重視在 地居民的參與，不同參與者面對社區的共同目標，參與方式與解決衝 突的方式，均成為社區治理成功與否的重要因素。因此，人的因素，
成為制度下的重要指標。現有農村社區在地人力是否足夠構成支撐農 村社區自主管理的基礎，又是否已有足夠的能力去實踐由下而上的治 理理念；從農村社區治理夥伴關係的運作及夥伴關係社會資本構成與 變動檢視，亦為本研究探討的主要方向。
綜上，將本研究之主要目的如下：
一、透過個案分析，實際分析在同一制度下，不同農村社區在治理過 程中的夥伴關係之運作情形。
二、運用社會資本之衡量，探討不同農村社區治理夥伴關係運作之社
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會資本的構成與變動之特性與影響。
三、於兼顧質與量的考量下，分析農村社區夥伴關係之運作與夥伴關 係社會資本各個面向之相互關聯性。
四、基於上述三個研究結果，提出未來推動農村社區發展於治理方面 之參考建議。
第二節 研究範圍與流程
夥伴關係被定義是一種廠商之間有意的策略性關係，它們通常擁 有共同的目標，取得相互利益及認知到相互間高度的相互依賴關係 (Mohr and Spekman，1994:135)，上述的定義較適用於商業活動上。
而於研究農村社區夥伴關係之運作時，Edwords 等人(2000:2)則將夥伴 關係視為是一種安排，刻意的將資源與特定的夥伴結合起來，以創造 成就既定目標的行動能力，本研究採取 Edwords 等人的觀點，將夥伴 關係視為農村社區治理之制度性的安排。
本研究首先進行挑選三個不同性質之農村社區，進行夥伴關係運 作的觀察與分析，並以社區主要行動者為對象，進行問卷調查，分析 其夥伴關係社會資本組成要素的特性表現與變動情形，進而將夥伴關 係運作與夥伴關係社會資本同時進行分析比較，檢驗兩者間的關聯 性，同時進行假說驗證與綜合分析，最後回歸研究目的，提出結論與 建議。研究流程如圖 1-1 所示。
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研究動機
研究目的
社會資本理論 相關文獻探討
夥伴關係運作
外獅潭社區案例 (成熟社區型)
象山社區案例 (學習社區型)
無米樂社區案例 (多重社區型)
夥伴關係社會資 本構成與變動
假說驗證與 綜合分析
結論與建議 文獻回顧
圖 1-1 研究流程圖
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