第四章 農村社區治理夥伴關係運作之分析
第一節 農村社區夥伴關係運作-2008 年個案分析
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第四章 農村社區治理夥伴關係運作之分析
台灣地區的農村社區，於景觀特色、地方條件及傳統文化等之差異性 很大，每個農村社區可能有其強處，亦可能有其發展之弱點，只有在地的 人較了解在地未來發展的強處與潛力，這正是整合性農村發展的起始點，
而政策制定者、行政執行者、社區居民，及經濟活動者之夥伴關係則是整 合性農村發展的核心(Federal Ministry of Consumer protection, Food and Agricultural, 2005:4)。這或許正是 Giessen and Böcher(2009:212)所強調的，
除了新內生性農村發展之較高相關之地方性知識外，亦應注重超在地(the extra local)的角色。此外，Halseth and Ryser(2007:241)亦強調在農村的環境 下，地理上的分離及缺乏經濟規模，使得夥伴關係之運作具有吸引力來維 護設施，並降低政府支出及參與等。
第一節 農村社區夥伴關係運作-2008 年個案分析
一、夥伴關係社會資本背景簡析
(一)苗栗頭屋鄉獅潭社區案例（成熟社區型）
外獅潭社區位於苗栗縣頭屋鄉，屬於典型的散居式的客家社區。生產 除稻米等農作外，無其他特色產業。2002 年社區規劃師積極進駐本社區，
在 2004 年農委會以人力培育方式推動鄉村營造人力培訓時，社區有 60 餘 人報名，47 人全程參加，為獅潭社區培育了有志營造社區之人才(頭屋鄉 獅潭社區發展協會，2008)，逐漸落實社區動員。此後，社區以每週固定工 作坊討論方式，集會探討社區發展並爭取政府補助，並以蘿蔔節創造社區 特色，將生產與生活結合。
外獅潭社區農村再生計畫之實施人口為 2212 人，而其實施面積 251 公頃，區內居民職業主要以農業為主，教育程度主要分布在大專以下(頭屋 鄉獅潭社區發展協會，2008)；在執行組織上，外獅潭農村再生促進會是由 獅潭社區發展協會、五聖宮管理委員會、頭屋鄉農會與頭屋鄉公所所組 成，並以獅潭社區發展協會為農村社區運作之核心。
(二)苗栗頭屋鄉象山社區案例（學習社區型）
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依據象山社區農村再生計畫，象山社區位於苗栗縣頭屋鄉，係傳統型 客家村莊，早期曾歷經茶葉、玻璃製造等產業，但都已沒落，現在產業以 稻米為主，人口外移嚴重；全村因交通道路影響，分為三大區塊，政治勢 力也分為三塊，成為全村團結的隱憂。
象山社區農村再生計畫之實施人口 1950 人，實施範圍為 205 公頃（行 政院農委會，2008），象山社區農村再生促進會是由苗栗縣志願服務協會、
象山社區發展協會及玉衡宮管理委員會組成，並以苗栗縣志願服務協會為 農村社區運作之核心。過去社區關懷始於 2007 年政府農村人力培育計畫 之參與。象山社區於 2008 年的建設項目，包括劉屋伙房環境改善工程、
隧道口西面及週邊環境整建工程、孔聖路沿線景觀改善工程及玉衡宮左側 師牆美化、周邊環境改善工程，及象山村老田寮溪紫明宮段野溪整建工 程，其中央補助款分別為 80、9.8、300、9.8 及 280 萬元，而地方配合款 為 8 萬元，由鄉公所提供；五項工程的執行機關，第一項工程為苗栗縣頭 屋鄉志願服務協會，而第二、三及第四項工程之執行機關為水保局台中分 局，最後一項為苗栗縣政府。
(三)台南後壁鄉無米樂社區案例（多重社區型）
無米樂社區是個集村形式的閩南聚落，由菁寮、墨林、後廍三個社區 所組成。三個社區連接密不可分，因此在研擬農村再生計畫時特別以「無 米樂社區」稱之。無米樂社區曾有以菁寮聚落為個案研究之生活型鄉村聚 落發展之研究案、文建會之區域型文化資產保存與活化計畫及台南縣政府 之菁寮聚落文化資源保存計畫等，而後面兩個計畫均涉及社區參與、規劃 設計討論會與社區說明會等整合活動(墨林社區發展協會，2008)。
無米樂社區農村再生計畫之實施人口與面積分別為 2017 人及 100 公 頃，人口有逐漸減少趨勢，且人口老化嚴重(墨林社區發展協會，2008)，
無米樂農村再生促進會係結合了後壁鄉菁寮(1993 年成立)、墨林(1995 年 成立)及後廍(1992 年成立)三個社區之既有社區組織所組成，包括以菁寮、
墨林、後廍三個社區之發展協會為主，並納入社區媽媽教室、環保義工隊、
長壽俱樂部等。無米樂社區農村再生於 2008 年的建設項目，包括了菁寮 國小東側排水溝生態綠美化等五項，中央補助款為 835 萬元，無任何地方 配合款。
由上述各農村社區夥伴關係社會資本背景之簡析，可整理為下列表
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圖 4-1 2008 年外獅潭社區行動者關係圖 資料來源：本研究繪製
依據外獅潭社區之實際運作，當地社區發展組織為主要對外之行政窗 口，由社區居民、在地組織所組成的工作坊，成員定期討論社區事務性工 作，因此為夥伴關係的主要成員，而公部門也是社區運作上的重要參與 者，農委會水保局除協助人力培育外，也積極參與各項農村社區提案計畫 與施作上的協助，鄉公所也積極提供了如垃圾清運、提案申請等實際運作 上的協助，其參與性質界定為本社區之主要協助者。2008 年外獅潭社區行 動者關係如圖 4-1。
(二)象山社區行動者、主要辦理事項及參與性質
象山社區以外獅潭社區為學習對象，也因配合試辦計畫，籌組農村再 生促進會作為推動窗口，但因初期該社區發展協會辦理意願較低，因此由 地方人士另行籌組志願服務協會擔任事務性處理窗口，加入部分地方人士
L-C L-A
L-B
L-D
G-a
主要行動者
協助
積極參與或協助
主要協助者
協助者
O-β
O-α
L-E
G-e
G-d G-b
G-c
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圖 4-2 2008 年象山社區行動者關係圖 資料來源：本研究繪製
依據象山社區之實際運作，在此期間，當地社區發展組織雖為名義上 對外之行政窗口，但因要積極回應試辦計畫，由社區居民、在地組織、社 區規劃師所組成的志願服務協會，擔任起重要協調工作，除學習外獅潭定 期討論社區事務性工作外，也積極爭取公部門與在地居民的參與，社區規 劃師也主動提供如計畫研擬等專業性服務，因此為夥伴關係的主要成員。
同樣地，公部門也是象山社區運作上的重要參與者，農委會水保局也協助 人力培育、參與各項農村社區提案計畫與施作上的協助。因與外獅潭社區 同屬獅潭鄉境內鄰近的社區，鄉公所也同樣積極提供了如垃圾清運、提案 申請等實際運作上的協助，其參與性質界定為本社區之主要協助者。2008 年象山社區行動者關係如圖 4-2。
(三)無米樂社區行動者、主要辦理事項及參與性質 L-C L-A
L-B O-β
G-a L-D
主要行動者
協助
積極參與或協助
主要協助者
協助者
O-α
L-E
G-c
G-b G-d
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配合政府試辦計畫，後壁鄉後廍村、墨林村與菁寮村共同組成無米樂 社區，籌組農村再生促進會作為推動窗口，並指定墨林村社區發展協會為 對外窗口，因此，促進會委員以三村幹部為主幹，加入部分地方人士成為 促進會的主要幹部。其運作上，因業務廣涉三村範圍，須協調整合事項甚 多，因此後廍村黃村長、墨林村殷村長、菁寮村楊村長為主要行動者，負 責相關的推動事務。在此期間，擔任協助角色的行動者包括有在地居民、
規劃團隊、農委會水保局、台南縣政府、後壁鄉公所等。其中主要的協助 者以農委會水保局、規劃團隊為主。無米樂社區行動者與辦理事項之關 係，如表 4-4。
表 4-4 2008 年無米樂社區行動者與主要辦理事項
代號 行動者 辦理事項 參與性質
L-A 後廍村黃村長、墨林村 殷村長、菁寮村楊村長
社區衝突協調、計畫草案討 論、計畫書撰寫
主要行動者
L-B 無米樂社區農村再生促 進會
計畫討論與協調 協助者
L-C 墨林社區發展協會 計畫申請、經費核銷 主要行動者 L-D 無米樂提升稻米品質促
進會張總幹事(女)
產業研發與行銷 協助者
L-E 黃水河理事長 協助衝突解決 協助者
L-F 在地居民 協助衝突協調 協助者
O-α 規劃團隊 參與社區衝突協調、計畫草
案研擬、計畫書撰寫
主要協助者
G-a 農委會水保局 計畫說明、培根訓練、社區
衝突協調、計畫討論、計畫 書撰寫、補助、執行
主要協助者
G-b 台南縣政府 補助 協助者
G-c 後壁鄉公所 補助 協助者
代號說明：L-A:來自在地社區之 A 行動者，O-α來自社區外之α行動者 G-a:來自政府部門之 a 行動者，餘類推。
資料來源：本研究整理
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與苗栗縣二個社區不同的，無米樂社區之實際運作，較為複雜。除了 原有三個村個別成立的當地社區發展組織外，因要試辦農村再生計畫，三 個鄰近村共同組成農村再生促進會，成員也以三個村的幹部為主，並共同 推舉墨林社區發展協會為為名義上對外之行政窗口。而為協調相關工作，
在此期間，三個村長扮演了主要協調或被協調的角色，也積極爭取公部門 與在地居民的參與，因此為夥伴關係的主要成員。因為有地域上的整合，
公部門成為此期間社區運作上的重要參與者，農委會水保局積極協助人力 培育、參與各項農村社區提案計畫與施作上的協助。也因實施計畫較為複 雜，規劃團隊參與了計畫研擬、提案，甚至社區協調的工作，其參與性質 界定為本社區之主要協助者。2008 年無米樂社區行動者關係如圖 4-3。
圖 4-3 2008 年無米樂社區行動者關係圖 資料來源：本研究繪製
L-A L-C
L-B
G-a O-α
主要行動者
協助
積極參與或協助
主要協助者
協助者
L-D
L-F
L-E
G-b G-c
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三、夥伴關係運作之分析
在案例分析上，本研究將從社區發展願景，規劃過程的溝通討論、計 畫申請的提出、計畫執行及後續發展等，探討夥伴關係的運作，而所稱的
在案例分析上，本研究將從社區發展願景，規劃過程的溝通討論、計 畫申請的提出、計畫執行及後續發展等，探討夥伴關係的運作，而所稱的