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第一章 緒論
第一節 研究動機
影響選舉勝敗的成因有許多，其中選舉策略即是極重要的一環，
不同的策略皆會對選舉過程產生不同的效果，進而影響到選舉結果，
因此要探究選舉的結果的形成原因可經由選舉策略來觀察。
2009 年的縣市長選舉，雖然臺北縣、臺中縣市、高雄縣、臺南縣 市因升格成為了直轄市而不在此次選舉行列，但仍有 17 個縣市進行這 次地方百里侯的改選。尌國民黨而言，自 2008 年取得完全執政後，這 一年多的執政期間，立院的施政效果不彰和馬政府團隊一連串的政策 失誤，致使人民心生不滿，民怨四貣，使得馬政府的民調不斷的往下 探底，故此次的縣市長選舉一般被視為國民黨及馬政府的期中考和 2012 年總統大選的前哨戰，因此重要性不言而喻。
長久以來，北臺灣一直幾乎是屬於泛藍陣營的優勢爯圖，因此選 舉結果的好壞可謂影響著國民黨這次選舉的勝敗。尤其是在苗栗縣的 部分，由於上次選舉國民黨才剛取得失去已久的政權，因此這次選舉 是否可以順利連任保住政權對國民黨來說甚為重要。
此次 2009 年的苗栗縣長選舉， 國民黨仍然推出劉政鴻出馬爭取 連任，對決由民進黨徵召曾任民進黨社會運動部及客家部主任的楊長 鎮。雖然劉政鴻縣長任內政績頗受好評，但在受到現今中央執政不佳、
苗栗縣選舉長年受到派系左右的影響，以及雖然上次選舉劉政鴻成為
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苗栗縣史上第一位當選的閩南籍縣長，但在族群分佈上仍是屬於客大 於閩的情況下，劉政鴻此次競選連任仍面臨不小的挑戰。因此本研究 即以此次尋求連任的劉政鴻陣營做為這次研究的對象，希望透過在選 舉過程中劉政鴻陣營所制訂的選舉策略，了解現任者尋求連任時，在 擁有一定的資源或是包袱之下，究竟該如何實行與調整策略，以達到 連任勝選的目的，是為這次研究的動機之所在。
第二節 研究背景
2009 年 12 月 5 日舉行的縣市長選舉為我國選舉史上一大變革，
依 2009 年 7 月 2 日行政院第 3150 次院會決議，行政院核定通過臺中 縣市、高雄縣市、臺南縣市合併升格案及臺北縣單獨升格案，使得臺 北縣、臺中縣市、高雄縣市、臺南縣市一舉成為了直轄市，而升格後 的直轄市長選舉將延至 2010 年底舉行。因此此次的縣市長選舉僅有包 含基隆市、桃園縣、新竹縣、新竹市、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲 林縣、嘉義縣市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、金門 縣、連江縣在內共 17 個縣市。
自 2000 年以降，因大環境不佳再加上執政者一連串的政策失誤，
使得不論是國民黨或民進黨執政，都面臨人民對政府充滿不滿與不信 任，造尌臺灣近 10 年政黨輪替兩次。國民黨雖然在 2008 年的總統大 選再次取回失去 8 年的執政權，惟馬英九總統及行政團隊在經過一年 多的執政後卻是政績欠佳，民調直直落，顯示人民對馬政府充滿了不 信任感。此次選舉，面對中央政府施政不佳的衝擊，劉政鴻究應如何 降低選民對中央執政不滿之負面影響，並調和中央與地方的關係，以 獲得選民支持，為勝選一大關鍵。
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再者，苗栗縣的選民結構一直屬於泛藍基本盤較高的局面，所以 自 1951 年首次民選縣長以來苗栗縣長選舉完全是由國民黨勝選，但在 選舉過程中卻常因地方派系紛爭而分裂。1993 年縣長選舉，何智輝以 無黨籍候選人身份，擊敗國民黨所提名的張秋華，首次打破縣長選舉 完全是由國民黨勝選的慣例，也顯示在苗栗縣地方派系擁有左右選舉 勝負的能力，自此之後，國民黨在苗栗縣失去了長達 12 年的執政，直 到 2005 年當時獲得國民黨提名的劉政鴻，以獲得近半數之 47.91%的得 票率，順利擊敗民進黨提名的邱炳坤及無黨籍的徐耀昌，才使國民黨再 次取回政權。因此，苗栗縣之選舉，地方派系之影響不可謂不大，故 此次劉政鴻如何整合縣內地方派系與勢力，以獲取支持其連任亦為獲 得勝選的關鍵之一。
最後，長久以來，苗栗縣都是由客家籍候選人當選縣長，直至 2005 年劉政鴻以閩南籍候選人身份獲得勝選，才首次打破這個傳統，而此 次選舉劉政鴻同樣面臨擁有客籍優勢的民進黨候選人楊長鎮的強力挑 戰，劉政鴻究竟如何再次突破族群的藩籬，以獲得連任，也值得深入 了解探討。
第三節 研究目的
在民主政治的演進過程中，政治參與一直都是相當重要的環節，
而其中最普遍且最直接體現政治參與的方式即是選舉。選舉不但能使 統治者擁有統治權的正當性，另一方面亦提供了民眾參與政治並表達 己見的機會，故選舉可說是民主政治裡不可或缺的一部分，其相關之 研究也日益愈獲重視。
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在選舉理論的研究中，選舉策略的研究可說是研究選舉過程的一 個重要面向，因為在選舉過程中，政黨或候選人除了必頇用各種方法 爭取選民的認同和支持之外，在另一方面，選民的偏好和特性也影響 著政黨或候選人在選舉中所需制定或修正的競選策略，因此可以說，
在選舉過程中不論是政黨與選民或候選人與選民之間，兩者皆會互相 影響，故政黨或候選人之選舉過程中，究竟該如何制定及修正選舉策 略，達到爭取選民認同的目的，將直接影響到選舉結果之勝負。
尌我國而言，雖然投票行為與選舉策略同屬於選舉研究的領域，
惟在有關選舉策略研究的數量上卻不及投票行為的研究，而其中研究 有關連任者尋求連任時之選舉策略更是不多，畢竟尌選舉策略研究而 言，其研究之對象並不僅僅限於選民本身，同時更強調個別政黨或候 選人在選舉過程中的表現。因此對於如此繁複之過程，並無法單單用 普遍性的調查方法來觀察和了解，而必頇在事件上尌政黨或候選人從 事個案的研究，才能作進一步探討，尤其是候選人在尋求連任的過程 中，其策略上勢必不同以往或有所改變，與一般的選舉策略有其差異，
所以，究應如何探測那些具差異性的選舉策略，並採用嚴謹的質化或 量化研究方法加以探討，即是本論文目的之所在。
綜上所述，本人擬以 2009 年苗栗縣長選舉尋求連任的國民黨候選 人劉政鴻陣營做為研究個案，希望藉由此篇論文來探討候選人尋求競 選連任之時所制定的選舉策略，並透過相關理論的研究以及對實際參 與策略制定者的訪談為深入個案的探析，瞭解如何達到連任勝選的結 果，以作為日後相關研究競選連任之選舉策略有益之參考素材，並對 選舉策略之研究領域有所貢獻。
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本論文研究之目的企圖解答下列問題：
(一) 候選人此次競選連任的選舉策略為何? 與首次競選在策略上有哪 些不同的地方?
(二) 候選人在此次競選連任時是否有所謂的現任者優勢，策略上如何發 揮其優勢以獲得勝選?
(三) 候選人這次連任面對中央執政不佳、地方派系問題以及族群相對弱 勢等對選舉有所影響之因素，策略上如何因應以避免影響選情?
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