隨著工商發達、經濟成長、都市化人口快速增加、各產業設施積極 興建下，都會建築物空間使用需求日亟，在有限之都市土地情況下，使 得建築物設計趨向於高層化、立體化與多元化，這種朝向高層化發展、
基座龐大、主體建築物數棟連結在一起的興建模式，可在有限的土地資 源限制下，提供有效合理的土地資源利用型態以獲致最佳的經濟效益及 環境空間品質的正面意義，在各都會區中已逐漸成為一種不可或缺之主 流趨勢。
國內高層、超高層建築約於民國七十年代，台灣電力公司二十六層 辦公大樓開其風氣，隨後高層、超高層建築如雨後春筍般拔起、聳立街 頭，展現建築新貌，成為都市新地標，如台北國際金融中心大樓一百零 一層(五百零八公尺)、台北新光三越百貨五十一層、高雄東帝士國際廣 場大樓八十五層、高雄遠企大樓一百零三層等，均充分展現近年來經 濟、產業之結構性改變、都市化地區急速發展、大量人口集中於都市。
因都市地價高漲及土地資源取得困難，為使都市有限土地充分利用，以 符合經濟效益，因而使建築物不斷朝高空立體化發展，此亦形成經濟繁 榮進步之表徵。
一如世界各國地狹人稠都市發展之趨勢，其皆為都市化地區土地高 度經濟利用後的現象；然而，這些高層抑或超高層建築的背後，卻也由 於立體且集約多元化的開發方式，而隱藏著許多安全、使用管理、維護 等各種不同層面的問題。
由於高層建築、超高層建築所發生的災害是多樣性的，故對於高層 建築、超高層建築使用管理之研究更是有其必要性、絕對性，對於高層 建築、超高層建築整體防災體系應詳加考量評估，以利研訂合理化管理 模式與策略，換言之，高層建築、超高層建築之防災管理與規劃是實屬 必要的。
1.1 研究動機
半個世紀以來，台灣地區人口快速膨脹，地狹人稠使得建築物不得 不向空中發展，高樓大廈櫛比鱗次。值此同時，台灣社會也快速地從農 業社會進入工商業社會，建築物的使用趨向複雜化，在欠缺前瞻性、完 整性的都市計畫和有機制的建築使用管理體系下，土地和建築物的使用 均呈現嚴重混雜的現象，大幅度增加都市潛在的公共危險，居住環境中 隱藏許多攸關民眾生命財產的公共安全等相關問題。
當然，隨著社會國家發展，都市環境、居住品質、安全條件的需求 日益殷切，無可諱言地，維護建築安全、確保都市環境品質將是決定國 家競爭力的基本條件之一，其重要性不容忽視。而維護建築安全與防災 已是我國施政重點之一，過去，行政院於自然災害防制方面，全力推動
「災害防救方案」；對人為災害防制，則積極推動「維護公共安全方案」， 為我國安全防災之主要政策架構及依據。回顧我國高層建築發展過程，
早期由於缺乏健全的法令制度監督，同時過度致力於實質建設開發，導 致都市安全及居住品質厥如，從近年來我國高層建築火災災害案例皆可 驗證。
而伴隨高層建築火災災害的不斷發生，使人們的生命財產飽受威 脅，逐漸喚起民眾對高層建築火災災害的重視，也督促政府相關單位維 護高層建築安全的決心，基於此，本研究即針對我國高層建築目前所存 在之火害預防與建築使用、管理等層面做一深入之探討與分析，希冀對 於高層建築火災災害之抑制能有所助益，進而提昇都市之整體安全與居 住之品質。
1.2 研究目的
隨著經濟的發展及區域發展都市化之結果，導致人口大量集中於少 數幾個都會地區，此一現象不僅使得都市發展無法負荷如此龐大的運作 壓力，更使得建築基地地價高漲，為能讓土地使用達到最大效益，國內 工程技術趨向於高層化與多元化的高層、超高層建築物方式發展，例 如：台北市新光摩天大樓、高雄市東帝士大樓及目前正在興建中的台北 國際金融中心大樓等，一一都顯示了都市建築物高層、超高層化的發展 趨勢，而高層與超高層建築面積廣大、構造複雜、施工材料特殊、人員 眾多且使用用途複雜，往往會造成消防安全管理上之盲點，因此如何強 化高層、超高層建築物消防安全、建築管理，甚至是高層與超高層建築 之耐災性，實為目前高層、超高層建築發展中之重要課題。
由於過去國人普遍認為消防救災為政府消防機關之主要任務，萬一 建築物發生重大火災時，往往責怪政府單位搶救不力，惟本研究認為消 防救災過程是有時間性的，包括火災災害的預防、察覺、通報、初期滅 火、避難引導、安全防護、緊急救護與火勢撲滅，其責任不單單是政府 消防單位所屬而已，尤其對於高層、超高層建築而言，即使消防隊已到 達現場，其搶救佈署時間明顯多於低層建築物、起火點之確認不易、火 災擴展資訊缺乏等原因，往往都大幅增加了消防搶救工作之困難，因此 在政府消防單位介入前之建築物使用管理與災害預防階段是目前國內 高層、超高層建築應亟待加強與改善的部分。
有鑑於國內對於高層、超高層建築相關防火安全研究仍不健全且不 足，其中尤其是高層建築之防火管理部分更是如此，因此本研究主要是 以高層建築使用營運維護上的觀點探討、提出高層建築物在使用、營 運、維護上如何導入防火管理，並建立國內高層建築防火管理組織之架 構與制度，並針對高層建築設置防災管理組織強制立法之可行性分析與 建議。進而探討自主性管理組織、建築使用管理、防火管理、保險等與 高層建築之結合機制，以提昇高層建築防火管理能力，並提供使用者、
設計者、管理者參考及改善依據。
1.3 研究範圍與內容
（一）本研究主要係針對目前國內高層建築之大樓，進行相關分析與 探討。依據內政部營建署建築技術規則第二百二十七條：高層 建築物，係指高度在五十公尺或樓層在十五層以上之建築物，
但礙於若單依此為研究之範疇，其範圍太過於廣泛，恐怕實難 有其具體之研究成果，因此本研究將只針對辦公用途高層建 築、住宅用途高層建築、住辦混合用途高層建築（未包括飯店、
醫院、賣場等），進行相關研究與分析。
（二）有鑑於高層建築相關設備與規劃之多樣性、複雜性，如要一一 進行分析，其研究規模與所費資源實為龐大，因此本研究將只 針對目前國內高層建築竣工後之營運使用與管理情形作一分析 與探討。
（三）本研究未來之主要研究範疇將以高層建築使用後營運管理為 主，並對高層建築相關之管理組織、建築使用管理、防火管理、
保險機制……等相關議題做一深入之分析與探討，並進一步研 擬高層建築之管理相關機制。
1.4 研究方法及進行步驟
（一）研究方法
本研究主要是以文獻分析法；資料調查蒐集法；當面或郵 電訪談法；統計、比較分析法；評估診斷法；其它研究法等諸 方法進行相關議題之研究。
（1）文獻分析法：進行有關國內外高層建築防火管理相關文 獻之蒐集，並予以整理分析且比較。
（2）資料調查蒐集法：目的在瞭解目前我國高層建築之實際 使用情況、防災規劃、管理方式。
（3）當面或郵電訪談法：將針對建築物管理者、建管及消防 救難人員、建築使用者、建築防火管理者等，進行特定 議題之訪談，以便獲取高層建築之完整相關背景資料與 使用現況。
（4）統計、比較分析法：將資料調查蒐集法所獲得之實際資 料數據以特定屬性分析（如區域屬性、使用屬性、季節 屬性）並予以量化比較。
（5）評估診斷法：根據各項研究方法所獲得之資料、文獻，
研擬、建構出我國高層建築營運管理時建築防火管理策 略與措施。
（6）其它研究法：作業研究方法、腦力激盪法等科學研究方 法。
（二）研究步驟流程
研究動機與目的
確定研究架構
文獻回顧
建築物實際訪查 相關人員訪談
專家座談 歸納國內外高層
建築防火管理相 關之文獻、法令
回顧國內外高層 建築火災相關發 生之案例及文獻
歸納整理
研擬相關管理策略、改善措施
整理分析
災例驗證
提出研究報告
回餽修正
圖 1.1 研究步驟流程
1.5 預期成果及目標
（一）預期完成之工作項目及具體成果
近年來，我國經濟蓬勃發展，社會日趨富裕，產業經營之 成本結構改變，因此政府積極推行防救災計畫，以加速國家現 代化防救災之目標，故本研究預期綜合前述各研究議題與工作 進度之規劃，在一年內可達成之主要研究成果簡要說明分列如 下：
（1）建立國內高層建築防火管理組織之架構，並針對高層建築 設置防災管理組織強制立法之可行性予以分析與建議。
（2）建立自主性管理組織、建築使用管理、防火管理、保險等 各層面與高層建築之結合機制，以提昇高層建築防火與管 理能力。
（3）為倡導並提昇我國高層建築使用營運維護防災管理，將研 擬高層建築防火管理危險評估基準，提供國內高層建築之 使用者及管理者參考，以降低高層建築物發生重大災害機 率，進而避免造成人員傷亡及重大財產損失。
（二）對於國家防災減 害 預 期 之 貢 獻
上述成果若能落實於高層建築防災之相關業務，預期將可
上述成果若能落實於高層建築防災之相關業務，預期將可