本研究旨在探討「屏東縣國民小學兼任行政教師工作意願與其影響因素，本章共 分為五節，第一節為問題背景與研究動機，第二節為研究目的，第三節為待答問題，
第四節為名詞釋義，第五節為研究範圍與限制，茲分述如下：
第一節 問題背景與研究動機
教育是社會大業，是成就我們未來生活面貌的關鍵樞紐，是人類群體智慧傳承與 成長不可或缺的重要來源。而學校從古代的私人授受到由政府經營的公共事業，讓教 學場域不僅止於教學本身，也需要發展法令規範，需要組織團隊，需要質量管理，讓 資源進行有效率且合理的分配，讓教育計畫得以推展、教育政策得以實行。謝文全
（2002）認為學校行政是有效且經濟地達成教育的目標，對教學以外的事務作系統化 的管理。也就是說，學校除了教學工作之外，發生於學校場域的人、事、財、物等，
都是成就教育大業的必要因素，學校行政的統籌與管理是達成教育目標的重要配備。
教師進行教學活動的期間，若有行政後盾，有方向領導，有團隊支持，教學成效將能 更順利且更有效率的彰顯出來。
研究者曾於永齡鴻海慈善教育基金會擔任教育專員兩年及社工督導一年的約莫 三年的歲月，其主要服務國民小學階段家庭經濟與學業成就雙低的國小學童，招募培 訓大學生課輔老師至合作小學進行課後補救教學。工作期間頻繁與國小行政端接洽，
據研究者觀察，各校業務承辦人雖各自有相異的風格，但共同都是學校較長工時的一 群。臺灣首府大學教育研究所兼任助理教授陳啟榮（2014）曾指出兼任行政工作常常 需要加班，延後下班與假日出差研習乃是司空見慣的事。2015 年獲得 Super 教師獎 的莊福泰教師，在發表得獎感言時揭露，兼任行政教師為填寫評鑑中恆河沙數的表 格，兼任行政教師每天工作超過12 小時（林曉雲，2017）。由2017 年 12 月聯合報報 導中也可見兼任行政教師待在學校處理業務的時間長於一般教師（魏莨伊等人，
2017）。研究者辭任永齡鴻海慈善教育基金會工作後，返鄉至屏東某國民小學擔任行 政助理，協助各項學校行政業務，對於國民小學中的行政職務，再有了更進一步的認 識，對於教師兼任行政意願與其影響因素的現況也更為好奇。此為本研究的最初原始 動機之一。
據研究者觀察與相關文獻（陳河開，2013；林瑞馳，2014；張昱騰，2017）指出，
學校行政人力普遍出缺且流動率高，教師兼任行政工作意願普遍低落的狀況，在教育 現場行之有年，但一直未有解套之道。全國中小學校長協會副理事長、北市國小校長 陳清義曾表示，2017 年全台北市 140 所學校，約有 150 位是新任組長職務的教師，
也就是說每校均有1～2 位新手上任（李彥穎，2017）。開學前，國小學校行政處室職 位仍有空缺的新聞近年也被反覆提起，2017 年聯合報 7 月 26 日再次報導教師對兼任 行政工作避之若浼的狀況，引發熱烈迴響；國立台灣大學電機工程學系電教授葉丙成 也在Facebook 社群平台上發文響應，並募集「最誇張、最跟教育無關，但浪費你非 常多時間、最讓你火大的公文」；署名Uma Wu 的網友 2017 年 7 月 30 日更於國家發 展委員會「公共政策網路參與平臺」上公開提案，要求：「中小學教師兼任行政應以
『輔助教學』為第一要務。與教學無關之公文、報告、計畫...等，應大幅減量。」截 至同年8 月 5 日，僅僅一週，便已有 9110 人參與附議，教育部國民及學前教育署於 同年10 月回應，行政減量自 2015 年起便列為推行之重要議題，並持續推動中。但教 育現場的行政職務，仍以年輕教師、新進人員甚至代理老師等教育工作新鮮人為優先 人選，臺南市教育局長陳修平也表示，很多學校會從年輕與新進的老師下手，讓這些 新進老師兼任行政（曹婷婷，2017）；新進教師表示，才剛到一個新的學校，人事物 都還不熟悉，只是一介菜鳥，何以領導其他教師？（盧威志，2013）這樣資淺者擔任 管理職位的狀況，可能是擔得起業務卻扛不起人情，上級交辦行政負擔的配重，將是 重要的考驗。兼任行政教師的個人意願，與其個人背景因素間的關係為何？究竟什麼 背景的教師選擇逃避兼任行政工作？年資較淺的教師除了被動推舉，是否還有其他 兼任行政的可能影響因素？此為研究者的研究動機之二。
2012 年起教育部實施教師課稅，課稅後教師減課，國中小教師每週每人可減課 二節，擔任導師者則可減課四節。以減輕教師負擔為主要目的，使得教師有更充足的 時間進行備課，藉此提升教學品質並增強教師專業發展，政策頒布同時，也為教育現 場帶來不小的衝擊（林倖妃，2012；戴淑芬，2013）。導師除了每周可減課四節之外，
導師津貼加給也自每月 2000 元提升自 3000 元，擔任行政職務之教師，則因本薪不 同，組長職務之主管職務加給以3860 元為最低，4350 元居中，最高則高至 5300 元，
故兼任組長的主管加給與導師加給之間的差異，最低不到1000 元。然而，兼任行政 的教師寒暑假必須上班、學期間的工時延伸、繁雜瑣碎的行政工作內容、部分專業的
工作特性、教師間的人際關係壓力、領導者的授權狀況、家庭的支持程度等等諸多因 素，造就部分教師逃避或拒絕兼任行政工作。而職務之中教學組長及生教組長等，更 是最常出缺的職務（蔡仁政、翁福元，2014；陳啟榮，2014；周玉娟，2017），研究 者便有聽聞部分學校採用抽籤抑或輪流的方式因應行政人力出缺的狀況，造成兼任 意願差異的原因與其中的影響因素為何，也是研究者有興趣的議題，此為本研究的研 究動機之三。
當然造就選擇的成因必定是複雜的，盼藉由瞭解影響教師兼任行政職務意願與 因素，能提供建議給予教育主管機關、學校與教師們，以創建更良好的行政環境，提 升教師對於兼任行政工作的意願與興趣，讓學校行政團隊更為穩固、堅強，讓教育資 源得以合理分配，教育活動得以錦上添花，減少後顧之憂。
第二節 研究目的
基於上述研究動機，本研究之主要研究目的歸納如下：
一、瞭解屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願與其影響因素之現況。
二、探討不同背景變項之屏東縣國民小學教師，其兼任行政工作意願之差異情形。
三、探討不同背景變項之屏東縣國民小學教師，其兼任行政工作意願影響因素之差 異情形。
四、探討屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願與不同層面之影響因素的相關情形。
五、探討屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願與不同層面之影響因素的預測力。
根據研究結果提出建議，以提高教師兼任行政工作之意願，作學校單位、教育行 政機關遴選兼任行政教師時得以參酌考慮，並作為未來研究之參考。
第三節 待答問題
基於上述研究目的，本研究的待答問題如下：
一、目前屏東縣國小教師兼任行政工作意願程度為何？
二、不同背景變項之屏東縣國民小學教師，對兼任行政工作意願是否有所差異？
三、不同背景變項之屏東縣國民小學教師，對兼任行政工作意願之影響因素的知覺 情形而有所差異？
四、影響屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願的影響因素與兼任行政工作意願之 關係為何？
五、影響屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願的影響因素對兼任行政工作意願之 預測力為何？
第四節 名詞釋義
一、 屏東縣國民小學
屏東位於臺灣本島最南端，北以高屏溪和高雄為界，南疆坐望巴士海峽，東倚中 央山脈之北大武山與臺東縣分界，西至臺灣海峽中的離島小琉球，總面積約莫 2700 多平方公里，縣境狹長，共計1 市、3 鎮、29 鄉，一共 33 個行政轄區，屏東縣內國 民小學共計166 所（分班、分校與本校區合併計為一所）；本研究所稱之屏東縣國民 小學，係指縣境內此 166 所公立國民小學，且因 106 學年度新開辦之公辦民營的大 路觀國民中小學行政編制與組織與一般公立小學無異，故亦列入本次探討範圍；但將 不包含私立（崇華雙語小學）及國立國民小學（國立屏東大學附設實驗國民小學）。
二、 教師兼任行政
學校的行政人員大致上可分為專任行政人員與兼任行政人員。專任行政人員僅 單純負責學校行政工作而沒有授課，如校長、人事、校護、幹事、服務員與其他臨時 約聘僱人員等。兼任行政人員，其身分是教師，有教學工作，授課之外兼辦學校行政 業務。國民小學教師兼職行政，依據國民教育法第十二條「國民小學與國民中學班級
編制及教職員工員額編制標準」規定，國民小學主任、組長均由教師兼任（劉文隆，
1985）。本研究之「教師兼任行政」係指學校編制內領有主管加給且具主任、組長職 稱之行政職務，不包含專任行政人員與單純接任資訊行政（網管）、午餐秘書等任務 式未有組長或主任職稱之行政工作的教師。
三、 教師兼任行政工作意願
「教師兼任行政工作意願」係指教師除教學工作之外，投身學校行政職務，參與 校務決策與計畫執行，肩負其相關勞務與責任，以滿足個人工作需求，或協助達成學 校教育目標的態度傾向。本研究參考相關文獻及研究之問卷，編製「教師兼任行政工 作意願量表」，內含工作成就感、工作價值感兩層面，探討教師兼任行政的工作意願 的情形，以受試者在量表中填答之分數高低，來表示兼任行政工作意願的覺知狀態，
「教師兼任行政工作意願」係指教師除教學工作之外，投身學校行政職務，參與 校務決策與計畫執行，肩負其相關勞務與責任，以滿足個人工作需求，或協助達成學 校教育目標的態度傾向。本研究參考相關文獻及研究之問卷，編製「教師兼任行政工 作意願量表」，內含工作成就感、工作價值感兩層面，探討教師兼任行政的工作意願 的情形，以受試者在量表中填答之分數高低，來表示兼任行政工作意願的覺知狀態，