屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願與其影響因素之研究

全文

(1)國立屏東大學教育學系碩士班碩士論文指導教授：舒緒緯博士. 屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願與其影響因素之研究 A study of the Willingness and Influential Factors of Elementary School Teachers to Take on the Administrative Positions in Pingtung County. 研究生：鍾宜芬中. 華. 民. 國. 撰. 1 0 9. 年. 0 1. 月.

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(3) 謝誌終於，得以回首研究所的這些日子，一切並不容易。歷經職場轉換，從單位主管到助理再回到校園，這四年是轉折很多的歲月，像打算攻入什麼高峰，一路總是之字蜿蜒，行者的意向明確，不畏風雨朝山峰頂上的標竿定向，而此論文的完成，大概就像是登頂時，眼前終於開闊，我也終於得以在空氣稀薄卻無比清新的峰頂上，和紀錄著標高的石碑拍張認證照片，可以畢業了，真的好感動。收服這個夢想清單上的願望，旅途中遇上的貴人很多，首要感謝的是我的家人，度過了四年把自家當成旅店的日子，父母晨起務農，而我則是遲至深夜才躡手躡腳返家，早出夜歸地基本上都泡在學校、圖書館與各大連鎖商店，企圖抓住任何一點來自夜晚的靈感，挽留更多過隙的白駒，即使同住一個屋簷下，我與家人共餐的機會少之又少，特定節日也得提前規劃，做好約會準備，才可見上面聊聊近況。而攻頂對於沒有經驗的山者而言，沒有嚮導大概是完全不可行的，我的指導教授舒緒緯博士則是一路上，給我無盡支持與專業建議的靈魂人物，舒老師不光只是指導論文寫作，同時也在示範如何成為一位好老師，感謝緒緯老師在這些日子裡承接了我的許多的無助，也不吝給予各種指教與明燈，走在山稜線上的日子，何其有幸有您的支持！也感謝口試委員郭明堂教授及黃誌坤教授的指導，感謝明堂老師在碩一研究法課堂對論文的初步鞭策，這是生成此篇論文的重要起始，明堂老師總是能記得我與他分享各種細節，十分認真和親和的對待學生；黃誌坤教授的口試指導也讓此篇論文更具嚴謹性，萬分感謝您們的付出。還要特別謝謝研究所同學慈宇、吉力的督促及勉勵；教育界前輩惠美主任、秀娟老師、金聰老師、國榕老師與銓文主任等國小現場的教師，提供了我諸多專業建議、實務意見與出借各種人脈，讓問卷調查的發放及回收都十分順利；教育系系辦助理亭瑜姐也在行政面向給了我許多幫忙，當然還有教育系各位師長的勉勵，有大家的協助與幫忙，我才能迎來這樣的里程碑。沿途的風景太美，難以一一細數，只好感謝一切悲喜，期待四年的歷練，得以成為未來教育路上點滴的養分。鍾宜芬謹誌 2019/12/12 I.

(4) 中文摘要本研究旨在探討「屏東縣國民小學兼任行政教師工作意願與其影響因素」，以 106 學年度屏東縣公立國民小學現任之編制內正式教師及代理教師為對象，採分層、立意取樣進行問卷調查。了解屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願之現況、比較不同背景變項，對屏東縣國小教師兼任行政之工作意願差異情形、探討各層面影響因素與教師兼任行政之工作意願關係。主要採用研究統計方法如下：描述性統計、t 考驗（ttest）與單因子變異數分析（ANOVA）、Pearson 積差相關、多元逐步迴歸、HSD法事後比較等方法進行統計分析。研究結論如下：一、教師兼任行政工作意願落於中度程度；以「工作投入感」最高，其次為「工作價值感」，而以「未來兼任意願」的知覺程度最低。二、教師兼任行政工作意願影響因素，以「職場內部」因素考量最多，其次為「個人因素」，而以「職場外部」的因素考量最低。三、以男性、31～40 歲、行政年資 6～10 年或 11 年以上、教師兼任主任或組長、學校規模 6 班以下，對兼任行政工作意願影響因素的知覺程度較高。四、以男性、行政年資 11 年以上、教師兼任主任或組長、學校規模 6 班以下，對兼任行政工作意願程度較高。五、教師兼任行政工作意願影響因素與兼任行政工作意願之整體層面呈現非常高度正相關；與「職場內部」因素呈現非常高度正相關，與「個人因素」呈現高度正相關，而與「職場外部」因素，呈現中度相關。六、屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願影響因素對其兼任行政工作意願具有預測力，以「職場內部」因素的預測力最高。根據研究結果提出建議，使得學校單位、教育行政機關遴選兼任行政教師時得以參酌考慮，並作為未來研究之參考。關鍵字：國小教師、兼任行政、工作意願、影響因素. II.

(5) Abstract The study aims to explore the willingness and influential factors of elementary school teachers to take on the administrative positions in Pingtung. The objects were elementary school teachers in Pingtung County in 2016-2017. The present study adopts questionnaire surveys method by the stratified sampling and purpose sampling methods. To understand the current situation and to find influential factors on the willingness of elementary school teachers in Pingtung, to discuss the circumstances among its different background variables, relevance and predictions. The data are analyzed by descriptive statistical analysis, t-test, One-Way ANOVA, Honestly significant difference, Pearson product-moment correlation, and Stepwise multiple regression and methods are to verify research hypothesis. Conclude the main findings and the research results are as follows: 1.. The willingness of elementary school teachers in Pingtung to take on the administrative positions is moderate now, especially the “Work Immersion”was the most predominated.. 2.. The most influential factor of the willingness of elementary school teachers in Pingtung to take on the administrative positions is “organizational factors”. The second one is “individual factors”. The last one is “organizational external factors”.. 3.. The factors as below are more influential in the will of carrying the administrative tasks, such as male teachers, the teachers whose ages are from 31 to 40 years old, seniority of administration between 6-10 years or above 11 years, current position is inspector or director, and the scale of the school under 6 classes.. 4.. Male teachers, seniority of administration above 11 years, current position is inspector or director, and the scale of the school under 6 classes are more willing to take on the administrative positions.. 5.. The research identifies the positive correlation about the influential factors which may have impact on the administration’s working and the will of carrying the administrative tasks. “Organizational factors” shows the highest correlation.. III.

(6) 6.. The research identifies the prediction about the influential factors which may have impact on the administration’s working and the willingness of the elementary school teachers while carrying administrative tasks. “Organizational factors” shows the highest prediction.. Based on the conclusions of the research, suggestions for authorities of education, schools and future studies were provided as well. Key words: elementary school teachers; the willingness to take on the administrative positions; influential factor3. IV.

(7) 目錄謝誌 .................................................................. I 中文摘要 ............................................................. II ABSTRACT ............................................................ III 目錄 .................................................................. V 表次 ................................................................ VII 圖次 ................................................................. IX 第一章緒論 ........................................................... 1 第一節問題背景與研究動機............................................ 1 第二節研究目的...................................................... 3 第三節待答問題...................................................... 4 第四節名詞釋義...................................................... 4 第五節研究範圍與限制................................................ 6 第二章文獻探討 ....................................................... 7 第一節. 學校行政組織與運作 ........................................... 7. 第二節. 工作意願之相關理論 .......................................... 24. 第三節. 教師兼任行政工作意願之內涵 .................................. 30. 第四節. 教師兼任行政工作意願與其影響因素之相關研究分析 .............. 33. 第三章研究設計與實施 ................................................ 57 第一節. 研究架構 .................................................... 57. 第二節. 研究假設 .................................................... 59. 第三節. 研究對象與抽樣方法 .......................................... 61. 第四節. 研究工具 .................................................... 65. 第五節. 研究實施程序 ................................................ 84. 第六節. 資料處理與分析 .............................................. 85. 第四章研究結果分析與討論 ............................................ 87 第一節教師兼任行政工作意願之現況分析 ............................... 88 第二節不同背景變項的教師對兼任行政工作意願之差異情形分析 ........... 94 第三節不同背景變項的教師對於兼任行政工作意願影響因素之差異分析 .... 102 第四節教師兼任行政工作意願的影響因素與兼任行政工作意願相關分析 .... 110 第五節教師兼任行政工作意願的影響因素對於兼任行政工作意願之預測分析 113 第六節綜合討論 .................................................... 118 V.

(8) 第五章結論與建議 ................................................... 133 第一節主要研究發現 ................................................ 133 第二節結論 ........................................................ 140 第三節建議 ........................................................ 144 參考文獻 ............................................................ 149 一、. 中文部分 ..................................................... 149. 二、. 英文部分 ..................................................... 160. 附錄 ................................................................ 163 附錄一國民小學行政單位分層負責明細 ................................ 163 附錄二問卷初稿 .................................................... 171 附錄三專家效度問卷 ................................................ 175 附錄四預試問卷 .................................................... 189 附錄五正式問卷 .................................................... 193. . VI.

(9) 表次表 2-1 學校行政的定義 ................................................... 7 表 2-2 國民小學教職員工員額編制與職稱 .................................. 10 表 2-3 屏東縣境內人口數 ................................................ 11 表 2-4 屏東縣境內公立小學班級數分布 .................................... 13 表 2-5 國民小學教師薪額一覽表 .......................................... 21 表 2-6 國民小學教師每週授課節數 ........................................ 22 表 2-7 教師兼任行政工作意願定義 ........................................ 30 表 2-8 教師兼任行政工作意願相關研究發現彙整表 .......................... 34 表 2-9 影響教師兼任行政工作意願研究層面統計表 .......................... 39 表 2-10 背景因素變項與兼任行政工作意願間差異情形彙整 ................... 40 表 2-11 組織氣氛與教師兼任行政工作意願之研究發現 ....................... 46 表 2-12 組織認同與兼任行政教師之研究結果 ............................... 47 表 2-13 管理領導與教師兼任行政意願之研究發現 ........................... 48 表 2-14 影響教師兼任行政意願的職務本身因素 ............................. 51 表 2-15 薪酬福利與教師兼任行政意願之關係研究結果 ....................... 53 表 2-16 職場外部的社會支持與評價狀況與教師兼任行政意願之關係研究結果 ... 55 表 3-1 問卷發放預計表 .................................................. 62 表 3-2 正式問卷施測有效樣本統計資料 .................................... 62 表 3-3 有效樣本的背景資料統計 .......................................... 63 表 3-4 教師兼任行政工作意願影響因素量表預試問卷各層面分配表 ............ 67 表 3-5 學者專家名單一覽表 .............................................. 68 表 3-6 預試對象樣本分配及回收情形統計表 ................................ 69 表 3-7 預試對象基本資料統計表 .......................................... 70 表 3-8 「教師兼任行政工作意願量表」項目分析摘要表 ...................... 73 表 3-9 「教師兼任行政工作意願影響因素量表」項目分析摘要表 .............. 74 表 3-10 「教師兼任行政工作意願量表」的 KMO 取樣適當性與 BARTLETT 的球形檢定結果 ................................................................ 77 表 3-11 「教師兼任行政工作意願量表」的反映像矩陣結果摘要 ............... 77 表 3-12 「教師兼任行政工作意願量表」因素分析結果摘要 ................... 78 表 3-13 「教師兼任行政工作意願影響因素量表」的 KMO 取樣適當性與 BARTLETT 的球形檢定結果 ........................................................ 78 表 3-14 「教師兼任行政工作意願影響因素量表」的反映像矩陣結果摘要 ....... 79 表 3-15 「教師兼任行政工作意願影響因素量表」因素分析結果摘要 ........... 80 表 3-16 「教師兼任行政工作意願量表」正式量表信度分析摘要 ............... 82 VII.

(10) 表 3-17 「教師兼任行政工作意願影響因素量表」正式量表信度分析摘要 ....... 82 表 4-1 「教師兼任行政工作意願量表」各題得分統計 ........................ 88 表 4-2 教師兼任行政工作意願各層面現況摘要 .............................. 89 表 4-3 教師兼任行政工作意願各層面成對樣本 T 檢定摘要 .................... 90 表 4-4 「教師兼任行政工作意願影響因素量表」各題得分統計 ................ 91 表 4-5 教師兼任行政工作意願影響因素各層面統計 .......................... 93 表 4-6 教師兼任行政工作意願影響因素各層面成對樣本 T 檢定摘要 ............ 93 表 4-7 不同性別之教師對兼任行政工作意願差異情形摘要 .................... 94 表 4-8 不同年齡之教師對兼任行政工作意願差異情形摘要 .................... 95 表 4-9 不同婚姻狀態之教師對兼任行政工作意願差異情形摘要 ................ 96 表 4-10 不同教學年資之教師對兼任行政工作意願差異情形摘要 ............... 96 表 4-11 不同行政年資之教師對兼任行政工作意願差異情形摘要 ............... 97 表 4-12 不同最高學歷之教師對兼任行政工作意願差異情形摘要 ............... 99 表 4-13 不同目前職務之教師對兼任行政工作意願差異情形摘要 .............. 100 表 4-14 不同學校規模之教師對兼任行政工作意願差異情形摘要 .............. 101 表 4-15 不同性別之教師兼任意願影響因素 T 考驗摘要 ...................... 102 表 4-16 不同年齡之教師兼任意願影響因素單因子變異數分析摘要 ............ 103 表 4-17 不同婚姻狀態之教師兼任意願影響因素 T 考驗摘要 .................. 104 表 4-18 不同教學年資之教師兼任意願影響因素單因子變異數分析摘要 ........ 105 表 4-19 不同行政年資之教師兼任意願影響因素單因子變異數分析摘要 ........ 106 表 4-20 不同最高學歷之教師兼任意願影響因素單因子變異數分析摘要 ........ 107 表 4-21 不同目前職務之教師兼任意願影響因素單因子變異數分析摘要 ........ 107 表 4-22 不同學校規模之教師兼任意願影響因素單因子變異數分析摘要 ........ 109 表 4-23 教師之各影響因素層面與兼任意願間的各層面相關情形 .............. 110 表 4-24 教師之各影響因素層面與兼任意願間的各層面相關程度 .............. 110 表 4-25 教師兼任意願影響因素對於兼任意願「整體」之迴歸分析摘要 ........ 114 表 4-26 教師兼任意願影響因素對於兼任意願「工作投入感」之迴歸分析摘要 .. 115 表 4-27 教師兼任意願影響因素對於兼任意願「工作價值感」之迴歸分析摘要 .. 116 表 4-28 教師兼任意願影響因素對於兼任意願「未來兼任意願」之迴歸分析摘要 117 表 4-29 其教師兼任行政工作意願現況層面排序 ............................ 118 表 4-30 教師兼任行政工作意願影響因素各層面統計排序 .................... 119 表 4-31 其他兼任行政意願與影響因素意見交流整理 ........................ 120 表 4-32 不同背景之教師對兼任意願各層面差異情形摘要 .................... 122 表 4-33 不同背景之教師對兼任意願影響因素各層面差異情形摘要 ............ 128 表 4-34 教師兼任意願影響因素對兼任意願的預測力情形摘要 ................ 131 VIII.

(11) 圖次圖 2-1 學校行政組織圖 ................................................... 9 圖 2-2 教師薪資項目.................................................... 20 圖 2-3 MASLOW 需求層次論與教師需求 .................................... 26 圖 2-4 SERGIOVANNI 研究中造成教師滿意與不滿意之因素 .................... 28 圖 2-5 VROOM 的動機模式 ............................................... 29 圖 3-1 研究架構圖...................................................... 57 圖 3-2 研究實施程序圖.................................................. 84. IX.

(12) 第一章緒論本研究旨在探討「屏東縣國民小學兼任行政教師工作意願與其影響因素，本章共分為五節，第一節為問題背景與研究動機，第二節為研究目的，第三節為待答問題，第四節為名詞釋義，第五節為研究範圍與限制，茲分述如下：. 第一節問題背景與研究動機教育是社會大業，是成就我們未來生活面貌的關鍵樞紐，是人類群體智慧傳承與成長不可或缺的重要來源。而學校從古代的私人授受到由政府經營的公共事業，讓教學場域不僅止於教學本身，也需要發展法令規範，需要組織團隊，需要質量管理，讓資源進行有效率且合理的分配，讓教育計畫得以推展、教育政策得以實行。謝文全（2002）認為學校行政是有效且經濟地達成教育的目標，對教學以外的事務作系統化的管理。也就是說，學校除了教學工作之外，發生於學校場域的人、事、財、物等，都是成就教育大業的必要因素，學校行政的統籌與管理是達成教育目標的重要配備。教師進行教學活動的期間，若有行政後盾，有方向領導，有團隊支持，教學成效將能更順利且更有效率的彰顯出來。研究者曾於永齡鴻海慈善教育基金會擔任教育專員兩年及社工督導一年的約莫三年的歲月，其主要服務國民小學階段家庭經濟與學業成就雙低的國小學童，招募培訓大學生課輔老師至合作小學進行課後補救教學。工作期間頻繁與國小行政端接洽，據研究者觀察，各校業務承辦人雖各自有相異的風格，但共同都是學校較長工時的一群。臺灣首府大學教育研究所兼任助理教授陳啟榮（2014）曾指出兼任行政工作常常需要加班，延後下班與假日出差研習乃是司空見慣的事。2015 年獲得 Super 教師獎的莊福泰教師，在發表得獎感言時揭露，兼任行政教師為填寫評鑑中恆河沙數的表格，兼任行政教師每天工作超過 12 小時（林曉雲，2017）。由 2017 年 12 月聯合報報導中也可見兼任行政教師待在學校處理業務的時間長於一般教師（魏莨伊等人， 2017）。研究者辭任永齡鴻海慈善教育基金會工作後，返鄉至屏東某國民小學擔任行政助理，協助各項學校行政業務，對於國民小學中的行政職務，再有了更進一步的認識，對於教師兼任行政意願與其影響因素的現況也更為好奇。此為本研究的最初原始動機之一。 1.

(13) 據研究者觀察與相關文獻（陳河開，2013；林瑞馳，2014；張昱騰，2017）指出，學校行政人力普遍出缺且流動率高，教師兼任行政工作意願普遍低落的狀況，在教育現場行之有年，但一直未有解套之道。全國中小學校長協會副理事長、北市國小校長陳清義曾表示，2017 年全台北市 140 所學校，約有 150 位是新任組長職務的教師，也就是說每校均有 1～2 位新手上任（李彥穎，2017）。開學前，國小學校行政處室職位仍有空缺的新聞近年也被反覆提起，2017 年聯合報 7 月 26 日再次報導教師對兼任行政工作避之若浼的狀況，引發熱烈迴響；國立台灣大學電機工程學系電教授葉丙成也在 Facebook 社群平台上發文響應，並募集「最誇張、最跟教育無關，但浪費你非常多時間、最讓你火大的公文」；署名 Uma Wu 的網友 2017 年 7 月 30 日更於國家發展委員會「公共政策網路參與平臺」上公開提案，要求：「中小學教師兼任行政應以『輔助教學』為第一要務。與教學無關之公文、報告、計畫.....等，應大幅減量。」截至同年 8 月 5 日，僅僅一週，便已有 9110 人參與附議，教育部國民及學前教育署於同年 10 月回應，行政減量自 2015 年起便列為推行之重要議題，並持續推動中。但教育現場的行政職務，仍以年輕教師、新進人員甚至代理老師等教育工作新鮮人為優先人選，臺南市教育局長陳修平也表示，很多學校會從年輕與新進的老師下手，讓這些新進老師兼任行政（曹婷婷，2017）；新進教師表示，才剛到一個新的學校，人事物都還不熟悉，只是一介菜鳥，何以領導其他教師？（盧威志，2013）這樣資淺者擔任管理職位的狀況，可能是擔得起業務卻扛不起人情，上級交辦行政負擔的配重，將是重要的考驗。兼任行政教師的個人意願，與其個人背景因素間的關係為何？究竟什麼背景的教師選擇逃避兼任行政工作？年資較淺的教師除了被動推舉，是否還有其他兼任行政的可能影響因素？此為研究者的研究動機之二。 2012 年起教育部實施教師課稅，課稅後教師減課，國中小教師每週每人可減課二節，擔任導師者則可減課四節。以減輕教師負擔為主要目的，使得教師有更充足的時間進行備課，藉此提升教學品質並增強教師專業發展，政策頒布同時，也為教育現場帶來不小的衝擊（林倖妃，2012；戴淑芬，2013）。導師除了每周可減課四節之外，導師津貼加給也自每月 2000 元提升自 3000 元，擔任行政職務之教師，則因本薪不同，組長職務之主管職務加給以 3860 元為最低，4350 元居中，最高則高至 5300 元，故兼任組長的主管加給與導師加給之間的差異，最低不到 1000 元。然而，兼任行政的教師寒暑假必須上班、學期間的工時延伸、繁雜瑣碎的行政工作內容、部分專業的. 2.

(14) 工作特性、教師間的人際關係壓力、領導者的授權狀況、家庭的支持程度等等諸多因素，造就部分教師逃避或拒絕兼任行政工作。而職務之中教學組長及生教組長等，更是最常出缺的職務（蔡仁政、翁福元，2014；陳啟榮，2014；周玉娟，2017），研究者便有聽聞部分學校採用抽籤抑或輪流的方式因應行政人力出缺的狀況，造成兼任意願差異的原因與其中的影響因素為何，也是研究者有興趣的議題，此為本研究的研究動機之三。當然造就選擇的成因必定是複雜的，盼藉由瞭解影響教師兼任行政職務意願與因素，能提供建議給予教育主管機關、學校與教師們，以創建更良好的行政環境，提升教師對於兼任行政工作的意願與興趣，讓學校行政團隊更為穩固、堅強，讓教育資源得以合理分配，教育活動得以錦上添花，減少後顧之憂。. 第二節研究目的基於上述研究動機，本研究之主要研究目的歸納如下：一、瞭解屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願與其影響因素之現況。二、探討不同背景變項之屏東縣國民小學教師，其兼任行政工作意願之差異情形。三、探討不同背景變項之屏東縣國民小學教師，其兼任行政工作意願影響因素之差異情形。四、探討屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願與不同層面之影響因素的相關情形。五、探討屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願與不同層面之影響因素的預測力。根據研究結果提出建議，以提高教師兼任行政工作之意願，作學校單位、教育行政機關遴選兼任行政教師時得以參酌考慮，並作為未來研究之參考。. 3.

(15) 第三節待答問題基於上述研究目的，本研究的待答問題如下：一、目前屏東縣國小教師兼任行政工作意願程度為何？二、不同背景變項之屏東縣國民小學教師，對兼任行政工作意願是否有所差異？三、不同背景變項之屏東縣國民小學教師，對兼任行政工作意願之影響因素的知覺情形而有所差異？四、影響屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願的影響因素與兼任行政工作意願之關係為何？五、影響屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願的影響因素對兼任行政工作意願之預測力為何？. 第四節名詞釋義一、屏東縣國民小學屏東位於臺灣本島最南端，北以高屏溪和高雄為界，南疆坐望巴士海峽，東倚中央山脈之北大武山與臺東縣分界，西至臺灣海峽中的離島小琉球，總面積約莫 2700 多平方公里，縣境狹長，共計 1 市、3 鎮、29 鄉，一共 33 個行政轄區，屏東縣內國民小學共計 166 所（分班、分校與本校區合併計為一所）；本研究所稱之屏東縣國民小學，係指縣境內此 166 所公立國民小學，且因 106 學年度新開辦之公辦民營的大路觀國民中小學行政編制與組織與一般公立小學無異，故亦列入本次探討範圍；但將不包含私立（崇華雙語小學）及國立國民小學（國立屏東大學附設實驗國民小學）。. 二、教師兼任行政學校的行政人員大致上可分為專任行政人員與兼任行政人員。專任行政人員僅單純負責學校行政工作而沒有授課，如校長、人事、校護、幹事、服務員與其他臨時約聘僱人員等。兼任行政人員，其身分是教師，有教學工作，授課之外兼辦學校行政業務。國民小學教師兼職行政，依據國民教育法第十二條「國民小學與國民中學班級 4.

(16) 編制及教職員工員額編制標準」規定，國民小學主任、組長均由教師兼任（劉文隆， 1985）。本研究之「教師兼任行政」係指學校編制內領有主管加給且具主任、組長職稱之行政職務，不包含專任行政人員與單純接任資訊行政（網管）、午餐秘書等任務式未有組長或主任職稱之行政工作的教師。. 三、教師兼任行政工作意願「教師兼任行政工作意願」係指教師除教學工作之外，投身學校行政職務，參與校務決策與計畫執行，肩負其相關勞務與責任，以滿足個人工作需求，或協助達成學校教育目標的態度傾向。本研究參考相關文獻及研究之問卷，編製「教師兼任行政工作意願量表」，內含工作成就感、工作價值感兩層面，探討教師兼任行政的工作意願的情形，以受試者在量表中填答之分數高低，來表示兼任行政工作意願的覺知狀態，得分越高者，表示其兼任行政工作意願越高；反之則越低。. 四、教師兼任行政工作意願影響因素「教師兼任行政工作意願影響因素」，係指影響教師授課之外願意兼辦學校行政業務的各層面原因，本研究將其分為「個人因素」、「職場內部」因素及「職場外部」因素三個層面。個人因素層面，包含成就感、生涯規劃、工作興趣；職場內部因素層面，包含組織氣氛、組織認同、管理領導及職務本身；職場外部因素層面，包含薪酬福利制度與社會性支持；並據此編製「教師兼任行政工作意願影響因素量表」，以受試者在量表中填答之分數高低，來表示兼任行政工作意願影響因素的知覺狀態，得分越高者，表示對該項兼任行政工作意願影響因素知覺程度越高；反之則越低。. 5.

(17) 第五節研究範圍與限制本研究範圍與限制分為研究對象、研究內容、研究區域及研究方法等四項分述如下：. 一、研究對象就研究對象而言，本研究僅限於屏東縣國民小學現任編制內教師，包含學校內之正式教師及代理教師。. 二、研究內容就研究內容而言，本研究主要是了解屏東縣國民小學教師兼任行政工作意願影響因素，並以所選擇的構面進行探討。. 三、研究區域就研究區域而言，本研究僅限於屏東縣國民小學，研究所得結果擴及其他區域，可能因地理環境、風俗民情、地方教育局處規劃等因素，其解釋力可能降低。. 四、研究方法就研究方法而言，本研究採自陳式量表的量化研究方法，以問卷獲取研究對象的主觀經驗，填答者可以根據自己的實際情況作答；但因研究對象均為現職教師，問卷回收部分透過該校主管人員，如校長、主任等，可能造成填答出現防衛心理的狀況；也可能因部分問題較為敏感而有所防備，或因個人當下情緒、態度、認知，抑或過往的填答經驗等複雜因素，而在填答時有所考慮及保留，其解釋上可能存在誤差情形。. 6.

(18) 第二章文獻探討根據研究目的，本研究所蒐集的文獻資料包括學校行政組織與運作、工作意願之相關理論、教師兼任行政工作意願之內涵、教師兼任行政工作意願與其影響因素之相關研究分析，在本章依序分成四節，並據此做為本研究的理論基礎。. 第一節學校行政組織與運作一、學校行政的定義學校為正式的教育組織，集結組合一群人形成合作體系，為達成教育目標而相互合作與努力，且為有效統籌人、事、財、物等資源，而產生行政工作。學校行政所指為何？以下依年代先後次序整理諸位研究者對於學校行政的定義，如表2-1：表 2-1 學校行政的定義研究者（年代）黃昆輝（1980）秦夢群（1997）謝文全（1998）. 吳清基（2001）張瑞村（2002）. 吳清山（2004）. 定義學校行政，乃是學校依據教育原則，運用各種有效和科學方法，對於學校內的一切事務，舉凡人、事、財、物等業務，作有效的領導與管理，使校務能順利運轉，從而達成學校的教育目標之歷程。學校行政乃是一利用有限資源，在教育參與者的互動下，經由計畫、協調、執行、評鑑等步驟，以管理教育事業，並達成有效解決學校教育問題為目標的連續過程。「學校行政」是指在學校內除了教學以外的事務做有計劃性的管理，讓學校行政能夠有效率地達成教育目標。依所處理的事務分類為教務、總務、訓導、人事及公共關係，其歷程可概分為：計畫與決定、組織、溝通或協調、領導或激勵、評鑑與革新五項作為。學校行政是一所學校，依據教育原理及政令，有效經營管理學校各種事務，充分支援教學，提升教育績效，達成教育目標的一種歷程。學校行政是基於教育目的，在學校組織情境中，有效的應用行政理論與科學方法，妥善處理學校教務、訓導（學務）、總務、學生輔導、人事、會計、公共關係和研究發展等業務，並有效導引、支援及服務教師與學生之「教」「學」活動，以達成學校教育目標的歷程。學校行政乃是學校所處理的一切事務，舉凡人、事、財、物等各方面都包含在內；更嚴謹的說法，學校行政乃是學校機關依據教育原則，運用有效和科學的方法，對於學校內的人、事、財、物等業務，做最妥善而適當的處理，以促進教育進步，達成教育目標的一種歷程。內容包括學校教務、學務、總務、輔導、人事、會計和研究發展等業務。（續下頁）. 7.

(19) 表 2-1 (續) 研究者（年代）. 定義. 陳寶山（2005）. 學校行政是處理有關人、事、財、物等一切學校教育資源的手段，整合校內寶貴的教學人力、物力資源，以及校外豐富的可開發不可依賴的社會資源，有計畫、有組織的投注到學習者一連串的學習活動中，以達成學校教育目標。. 蔡義雄（2007）. 運用教育的原理，運用科學方法對學校的人、事、財務，做最妥善適當的處理，促進校務的進步與達到教育目標。. 謝文全（2012）. 學校行政是對學校教學以外的事物做系統化的管理，以求有效而經濟地達成教育的目標。這一定義包括四項內涵：（1）學校行政所處理的是學校教學以外的事物；（2）學校行政係對上述事務做系統化的管理；（3）學校行政的目的在達成教育目標；（4）學校行政應兼顧有效及經濟。. 任晟蓀（2012）. 國民小學學校行政，乃學校依據教育原則，運用各種有效的行政理論和科學的方法，將校內人、事、財、物等，做有效的領導與管理，使校務能順利運轉，從而達成學校的教育目標之歷程。國民小學學校行政的範圍，以實務面觀之，可分為教務工作、訓導工作、總務工作、輔導工作、人事工作等。. 李容祝（2013）. 教師將其身心投入學校行政工作，在學校組織與成員間產生交互作用之影響，以達成目標與任務的循環過程。. 陳啟榮（2014）. 學校行政是執行教育政策的推手、是支援教師教學的助力、是落實教學教育品質的保證、更是提升學校效能的關鍵。. 陳惠芬（2014）. 學校行政乃基於教育精神與機關法規，運用專業知識與措施有效地處理有關學校人、事、財、物等問題，以達成教育目標並符合評鑑要求。. 張昱騰（2017）. 學校運用組織化、系統化與科學化的管理模式，結合有效之策略與資源，並整合教學人力、物力資源，透過完整的計畫實施，以達成學校所需之教育目標。. Mort and Ross （1957）. 學校行政的定義是：行政者與其他人有效率地達成學校教育目標的一個過程。. Knezevich （1977）（引自林文達，1980）. 學校行政是在一個統一的系統（學校）中，創造、維持、激發、控制及聯合正式與非正式組織的人力及物力，以達成既定目標的社會歷程。. Wilson （1979）（引自劉逸凡，2011）. 學校行政是指在一個學校組織中，將全部兒童所需良好的一切力量，協調統合成統一的計畫，以便完成學校目標，並確保目標之充分實踐。. 資料來源：研究者自行整理. 綜合上表各學者之看法，學校行政之範疇可謂極廣；依據教育之原理原則及相關的法令規定，學校行政是使組織發展計畫性、系統性、整體性的運作，將各類資源進行有效的管理、整合與運用，充分服務與支援教學，以提升學習品質與學校效能為目標，是達成教育目標複雜的多重歷程。. 8.

(20) 二、學校行政組織將絲麻製成布帛是為組織，而英文由字根 organ（器官）一詞發展而來，譯為 organization，意思為由多個形質不同而各具特殊功能的細胞所結合而成的體系（梁福鎮，2013）。而學校行政組織，則是集合一群人為達成教育的共同目標，有其職務配置及權責分配的結構體系（謝文全，1990）。依據法令規章，編制部門與組織層級，並經由一定的程序所組成的團體，國民小學教職員工員額編制有其準則。國民中學及小學均由專任的校長領頭，綜理校務，下設主任及組長若干，並配有其他幹事、助理員、服務員、護理師、組長人事、主計人員等公務員。未兼任行政之編制內教師多數為級任導師，主要負責管理班級；另有非固定班級授課且未接行政的專任教師，則多數具有較難取代的特殊專長（如：特教、英語文、音樂、美術、資訊、輔導專長等），又或因其他個人因素未兼任行政。以大型學校為例，得學校行政組織如圖 2-1 所示。. 圖 2-1 學校行政組織圖除實驗型態學校之外，國民小學校長為任期制，四年為一任，在同一所學校，得以連任一次，至多共計八年。依據國民教育法第十條之規定，國民小學視學校規模，校長以下各校酌設教務處、學務處、總務處或教導處、總務處，各處配置一名主任及數位組長及職員，其中主任與組長由教師兼任，故其除了教學授課之外，也需要負責辦理部分學校行政業務，團隊進行分工合作，以達成學校預定的教育目標。學校行政組織中教師兼任組長人選，得由校方在一般教師中網羅合適的人才予以派任，依據學校規模，融合或切分行政任務。而教師兼任主任職務者，原則上應具備候用主任資格，而欲取得候用主任資格須先於教學現場實際服務滿五年，且曾任組長二年或導師三年以上，或曾任組長一年導師二年以上，或曾調用或支援教育行政機 9.

(21) 關及所屬機構服務二年導師二年以上，成績優良，且最近三年不曾受刑事、懲戒處分或記過以上之行政處分者，方得參與甄選。於資格考試錄取後，再依各縣市規定，接受為期六週的儲備訓練成績合格者後，才會發給候用主任證書，但若學校中沒有候用主任資格的教師或該校有其特殊需要，則得由校長選任學校其他專任教師兼之。學校行政職務採教師兼任之方式，以節約人力、物力為政府的重要考量；學校規模越小，行政人力配給也會相對減少，但其行政工作則反之，兼任行政教師的份內職責可能因規模減縮而相互合併；各處室主任員額雖不變，但學校得根據需求不同，在規模限制的大原則下，因校制宜的調配各處室的組長缺額，故於組長層級的職務，除 12 班以下之小型學校，固定為 3 人之外，13 班以上中型及 25 班以上大型學校之各處室組長，依規模配置 7 人到 14 人，且校方得依據需求彈性調配組長的職稱、行政任務與服務處室。茲將國民小學行政編制與職稱如下表 2-2 整理。表 2-2 國民小學教職員工員額編制與職稱編制（類別）小型（12 班以下）中型（13～24 班）. 大型（25 班以上）. 主任 2人. 3人. 4人. 分校. 1人. 分班. 0人. 職稱教導、總務. 教務、學務、總務. 組長. 3人. 7 ～ 8 人. 教務、學務、總務、 12～14 輔導人. 分校主任. 職稱. 級任導師. 專任教師. 教務、學務、事務. 每班至少置 1.65 人為原則，全校未達 9 班而學生數達 51 人以上者，得增置教師 1 人。. 即科任教師，沒有自己的班級學生，以專門科目任課於多個班級. 教學、註冊設備、資訊、生活教育、體育、衛生、事務、文書教學、註冊、設備、資訊、訓育、生活教育、體育、衛生、事務、文書、出納、輔導、資料、特教. 0人 0人. 註：其他幹事、助理員、服務員、護理師、組長人事、主計人員及校長等，非本研究討論之對象，暫不列舉。資料來源：依據「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則（2017）」，並參考「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則（2018）」整理。. 再論縣境狹長的屏東縣人口分佈狀況，城鄉差距頗為懸殊，縣境內分為屏東市、東港鎮、恆春鎮、潮州鎮、萬丹鄉、長治鄉、麟洛鄉、九如鄉、里港鄉、鹽埔鄉、高樹鄉、萬巒鄉、內埔鄉、竹田鄉、新埤鄉、枋寮鄉、新園鄉、崁頂鄉、林邊鄉、南州 10.

(22) 鄉、佳冬鄉、琉球鄉、車城鄉、滿州鄉、枋山鄉、霧台鄉、瑪家鄉、泰武鄉、來義鄉、春日鄉、獅子鄉、牡丹鄉及三地門鄉等 33 個鄉鎮市。其中屏東縣境內原住民鄉的數量位居全台之冠，霧台鄉、瑪家鄉、泰武鄉、來義鄉、春日鄉、獅子鄉、牡丹鄉及三地門鄉等，為八個原住民鄉。依據屏東縣政府民政處公告之 106 年 12 月屏東縣人口統計表可見，屏東縣總人口約有 82 萬，其中有約四分之一的人口設籍屏東市，人口數次多的內埔鄉約為 5.4 萬，而內埔鄉與屏東市人口數相差將近四倍；全縣以霧台鄉人口最少，低至 3000 餘人，城鄉人口數差異的懸殊狀況可見一般。屏東縣境內人口數，整理如下表 2-3 所示。表 2-3 屏東縣境內人口數序號. 鄉鎮別. 總人口數. 備註. 1. 屏東市. 200452. 約 1/4 屏東縣人口數. 2. 內埔鄉. 54707. 約 1/4 屏東市人口數. 3. 潮州鎮. 54377. 4. 萬丹鄉. 50935. 5. 東港鎮. 47866. 6. 新園鄉. 35321. 7. 恆春鎮. 30726. 8. 長治鄉. 30008. 9. 里港鄉. 26459. 10. 鹽埔鄉. 25997. 11. 高樹鄉. 24622. 12. 枋寮鄉. 24571. 13. 九如鄉. 22110. 14. 萬巒鄉. 20556. 15. 佳冬鄉. 19380. 16. 林邊鄉. 18080. 17. 竹田鄉. 17158. 18. 崁頂鄉. 15720. 19. 琉球鄉. 12337. 20. 麟洛鄉. 11076. 21. 南州鄉. 10670. 離島. （續下頁）. 11.

(23) 表 2-3 (續) 序號. 鄉鎮別. 總人口數. 22. 新埤鄉. 9936. 23. 車城鄉. 8586. 24. 滿州鄉. 7840. 25. 三地門鄉. 7644. 原住民鄉. 26. 來義鄉. 7465. 原住民鄉. 27. 瑪家鄉. 6746. 原住民鄉. 28. 枋山鄉. 5478. 29. 泰武鄉. 5271. 原住民鄉. 30. 牡丹鄉. 4926. 原住民鄉. 31. 春日鄉. 4867. 原住民鄉. 32. 獅子鄉. 4806. 原住民鄉. 33. 霧台鄉. 3246. 原住民鄉；縣內人口數最少. 總計. 829939. 備註. 1 市、3 鎮、29 鄉，共 33 個行政轄區. 資料來源：依據屏東縣政府民政處公告之 2017 年 12 月屏東縣人口統計表整理由人口數統計可以發現，屏東縣境內除了屏東市及幾個人口較多的鄉鎮以外，其他鄉鎮的人口數並不多，離開屏東市後人口數並不多，其鄉鎮內的國民小學規模也多為 12 班以下的小型學校。依據 2018 年 1 月 20 日自屏東縣政府教育處網站校務行政專區中，取得的各校各年級人數統計表，研究者以年級人數除以最高班級人數 29 人，得各年級班級數，再加總一至六年級的班級數，推知各校目前班級數，而若該學校仍有分校或分班則共計為一所，唯班級數不合併計算。統計後推知：屏東縣境內 25 班以上的大型學校僅有 10 所，且有一半落在屏東市；13 班到 24 班的中型學校則有 33 所，其餘 123 所國民小學均為 12 班以下的小型學校，小型學校約占屏東縣國民小學數量的 74%；故研究者考量屏東縣境內超過七成國民小學班級數為 12 班以下之小型學校，故將此類型的國民小學再細分成兩類，以班級數 7～12 班為一類，屏東縣內共計有 32 所，稱其為小型學校，約占總數量的 19%；而總班級數在 6 班以下的學校，本研究將其定義為迷你型學校，在屏東縣內共計有 91 所，為數最多，約占屏東縣內國民小學總數量的 55%。綜上所述，研究者將屏東縣境內公立小學之班級數狀況整理如下表 2-4 所示。 12.

(24) 表 2-4 屏東縣境內公立小學班級數分布規模大型學校（25 班以上）. 校數. 學校鶴聲國小、仁愛國小、崇蘭國小、忠孝國小、東隆國小、萬丹國小(含竹林. 10. 分校)、光華國小、東光國小、恆春國小(含南灣分校)、中正國小。信義國小、潮州國小、和平國小、內埔國小、九如國小、潮昇國小、僑勇國小、公館國小、勝利國小、建興國小、社皮國小、里港國小、東港國小、. 中型學校（13～24 班）. 玉田國小、復興國小、長興國小、高樹國小、光春國小、潮和國小、東興 33. 國小、新圍國小、豐田國小、東寧國小、鹽洲國小、唐榮國小、瑞光國小、四維國小、繁華國小、黎明國小、僑德國小、仙吉國小、烏龍國小、佳冬國小。民生國小、民和國小、麟洛國小、崇文國小、以栗國小、新園國小、林邊國小、仁和國小、溪北國小、車城國小（含溫泉分校、保力分校、射寮分. 小型學校（7～12 班）. 校）、新庄國小、鹽埔國小、海豐國小、萬巒國小、興華國小、彭厝國小、 32. 佳佐國小（含中興分校）、枋寮國小、大潭國小、南州國小、大明國小（含鳳明分班）、大同國小、歸來國小、後庄國小、田子國小、五溝國小、竹田國小、西勢國小、崁頂國小、港東國小、塭子國小、玉光國小。凌雲國小、前進國小、建國國小、新興國小、廣安國小、興化國小、三多國小、惠農國小、德協國小、仕絨國小、高朗國小、振興國小、舊寮國小、新豐國小、新南國小、泰山國小、大路關中小學、南華國小、載興國小、三和國小、四林國小、潮南國小、潮東國小、赤山國小、育英國小、僑智國小、新生國小、榮華國小、隘寮國小、泰安國小、東勢國小、富田國小、新埤國小、大成國小、萬隆國小、餉潭國小、海濱國小、瓦瑤國小、港西國小、琉球國小、天南國小、全德國小、白沙國小、力社國小、竹林國小、崎峰國小、水利國小、同安國小、羌園國小、昌隆國小、大新國小、大光. 迷你型學校（6 班以下）. 91. 國小、山海國小、大平國小、滿州國小、長樂國小、永港國小、楓港國小、長榮百合國小、青山國小、青葉國小、口社國小、賽嘉國小、佳義國小、北葉國小、霧台國小、萬安國小、泰武國小、來義國小、望嘉國小、文樂國小、南和國小、古樓國小、春日國小、力里國小、楓林國小、丹路國小、內獅國小、草埔國小、石門國小、牡丹國小、塔樓國小、東海國小（含太源分班）、古華國小（含士文分校）、水泉國小（含龍泉分校）、高士國小（含牡林分校）、地磨兒國小（含德文分校）、墾丁國小（含鵝鑾分校）、土庫國小（含信國分校）、武潭國小（含平和分校、佳平分校）、加祿國小（含枋山分校、勵古百合分校）。. 資料來源：研究者依據屏東縣教務處網站資料自行整理 13.

(25) 各校組織架構雖大致相同，但校長得考慮行政編制等特殊情形並視學校規模，調整校內行政職務的業務分工；而根據《國民教育法施行細則》，國民小學班級數須達 25 班以上，方能設置「輔導室」，屏東縣僅 10 所，故僅不到 8%的國民小學設有輔導室，其餘均為兩到三個處室，故原輔導室之業務，將得由其他處室協調承接，或由校長裁示承辦單位辦理，細部工作規畫將依個別狀況有所差異。. 三、學校組織特性學校組織乃是由校長、學校行政人員、教師與學生等不同成員組成，其中有著相互各異的人格、動機與需求，成員彼此的關係較為鬆散，但在組織角色期望、價值結構等因素交互影響下，可透過有效的權力或影響力的運作，滿足成員的個人需求，並藉此達成教育目標（林明地、梁金都，2016）。教育組織有三項結構特性：勞力密集、鬆散結合、基層官僚（秦夢群，1997）。國民小學為義務教育階段，國民小學教師必須面對眾多的學生與繁複的工作，國民小學教師與科技產業需要專業操作知識相較而言，對技術和設備有較低的依賴程度，主要倚賴大量使用勞動力，屬於勞力密集的工作性質。美國學者 K.E. Weick（1978）提出「鬆散結合理論」（loosely coupling），指出學校組織環境是一個連結鬆散的構造，聯結的事件雖然彼此相互感應，但每一位成員或部門都維持其獨立自主性（黃哲彬，2003）。例如，面對學生多元的個別差異，教師須仰賴自身的教育專業，判斷情況後提供適切的教導，而此種專業自主的狀況，不受其他同事或行政單位的監控，各成員保持自己一定的身份與獨立性，其中校長與教師之間的上下權威關係，和科層體制聯結更是缺乏其嚴密性。鬆散結合的組織在任務執行面，即使某些成員拋棄職守，也能有所成果，因為不論質量好壞與否，最後仍會有成品出現，不同於一般商業機構，成效評鑑較為模糊，也較為困難。吳清山（2002）指出學校行政異於如公共行政、企業管理等其他行政，學校行政的成果評估不易，不同於由營收等量化結果便呈現成效的企業機構。俗諺有云：「十年樹木，百年樹人」，教育的成果有時需要時間醞釀，樹人的目標亦具抽象性，其成效並非一時半刻可以眼見為憑。 Cohen、March 與 Olsen（1972）提出垃圾桶決策模式（The garbage-can model）特性也很符合學校組織，組織所處的決定情境具備目標模糊（problematic preferences）、. 14.

(26) 對達成目標的方法與手段模糊（unclear technology）、流動性參與（fluid participation）等，而呈現看似有組織但卻是一種無政府狀態（organized anarchy）。問題（problems）、解決方案（solutions）、參與者（participants）、和決策機會（opportunities）是具有上述三項特徵的組織，其決定決策的四種力量（streams）。在學校組織目的抽象與不明確的狀態之下，一種目標可能出現各自解讀的狀況，也可能帶來組織成員間的誤會與衝突，故需要建立互信互賴、公開誠摯的溝通平台，由下而上建立共同目標，讓教師真正能夠參與決策並嘗試提供解決方案，這樣的願景除了組織成員之間共同努力，也十分仰賴領導者本身的凝聚與號召力。教育組織多半符合科層體制的架構，校長以下分出主任、組長、導師與其他行政人員等官僚體制規劃，也將權力階層進行劃分，其決行權責分三層級：第一層級為校長；第二層級為主任；第三層級為組長或承辦人，各階層之行政人員依賴正式的規則及程序辦事，依法行政；張輝雄（2001）表示學校組織運作，已從科層體制的行政決定，轉變為行政、教師與家長會三方面共同參與集討論協商的模式。然而，不論學校組織是否跳脫科層體制，其業務執行主力仍在具有專業的教師身上，推行業務時常須與來自各個面向的人物接觸，面臨學生、家長、同事、主管、社區、民代、地方官紳等相異的期望，其中的角色衝突及期望壓力將難以迴避。在此國民教育的階段教師無法挑選學生，必須照單全收，學費上也無法進行調整，在政府財力有限的情況下，所能提供的服務僅可落在基本水準。科層體制可能使得學校行政人員的工作動機降低、出現工作倦怠感、不願對工作負責、溝通管道不夠通暢、行政效能降低，與支援教學不力等狀況（戴國瑜，2003；吳佳玲，2006）。學校組織雖具科層結構，但在勞力密集的特性之下，組織內每個人的工作並非完全得以區分清楚，科層之間權力也可能相互流動，教師可依據本身專業進行判斷，在組織鬆散結合且提倡教學自主的狀態下，教師並不一定完全服從上級管理階層的指令。. 四、學校行政工作內容級任導師的主要任務重心為：帶好班級、授課、批改作業等班級工作，主要的服務對象除了孩子之外就是家長。而學校行政則區分為以下幾類：對課程與教學做的管理通常稱為教務行政；對學生訓育活動所做的管理通稱為訓導行政；對學生心理輔導所做的支援管理稱為輔導行政；對教職員工所做的管理稱為人事行政；對經費設備所. 15.

(27) 做的管理通稱為總務行政；面對家長、社區環境關係所做的管理通稱為公關行政（馮觀富，2002）。管理目的是為了統整凝聚成員向心力、提昇學校效能，達成學校之教育目標；管理人員即領導角色，需有計畫、組織、領導、溝通與評鑑等能力。學校行政的功能主要歸納為以下五點：提供學生接受適當且有效的教育、增進學生學習的興趣並兼顧其差異、協助教師教學活動的進行與教師增能規劃、協助政府社會及家庭教育的推動與宣導、永續學校行政的發展與經營（吳清山，2011）；其所包含的層面分為學校學生、教職員工、課程與教學、經費與設備及社區五大類（謝文全， 2007）。依據《國民教育法施行細則》第十四條所示，各處室分別掌理下列事項：（一）. 教務處：課程發展、課程編排、教學實施、學籍管理、成績評量、教學設備、. 資訊與網路設備、教具圖書資料供應、教學研究、教學評鑑，並與輔導單位配合實施教育輔導等事項。（二）. 學生事務處：公民教育、道德教育、生活教育、體育衛生保健、學生團體活. 動及生活管理，並與輔導單位配合實施生活輔導等事項。（三）. 總務處：學校文書、事務、出納等事項。. （四）. 輔導室（輔導教師）：學生資料蒐集與分析、學生智力、性向、人格等測驗. 之實施，學生興趣成就與志願之調查、輔導及諮商之進行，並辦理特殊教育及親職教育等事項。（五）. 人事單位：人事管理事項。. （六）. 主計單位：歲計、會計及統計等事項。. （七）. 設教導處者，其掌理事項包括前項教務處及學生事務處業務。. 以大型學校（25 班以上）為例，學校行政校長以下分設四個處室：教務處、學務處、總務處及輔導室，而其細部工作內容，研究者則參考 2014 年新北市政府教育局訂定之「新北市立國民中學及國民中小學分層負責明細表」與 2014 年高雄市政府教育局上傳網路之「1021121 訂定各級學校分層負責明細表(核定版)」，並綜合研究者自身之服務單位之實際情形，臚列共同業務、教務處業務、學務處業務、總務處業務及輔導室業務，各處室再依工作性質分出數項分類，依序整理如附件一。學校行政工作包羅萬象，但除校內工作之外，有時也需搭配地方縣市政府欲推行 16.

(28) 的政策或回應校長辦學理念，承辦或協辦各種非校內的活動或行政業務，兼任行政教師就成為當然的優先工作人選，其活動時間可能出現在晚間或假日，兼任行政教師的假期有時便在一個接一個的活動中度過。然而，這樣的學校行政工作若放在偏鄉小校，情況恐更為艱鉅；南投縣明潭國中的教導主任曾表示，雖然偏鄉學校學生數少，但大學校所要經辦的公文，並不會因為學校規模較少而減輕，面對這樣人力短缺的現象，老師常常需要身兼數職，並不會比較輕鬆（陳熙文，2017）。教育界知名的南投縣爽文國中是典型的偏鄉小校，全校共六個班，行政分為兩個處室八個組，但只有一個主任與兩個組長，教導主任王政忠表示，他與行政團隊三個人要做的事情，是其他 12 班以上的國中擁有十人行政團隊所要做的事（聯合新聞網，2017）。總班級數在 12 班以下的學校，行政人力調配不易，各行政組別必須裁撤整併，除增加工作負荷之外，業務範圍的擴大也影響了工作者掌握工作內容的嫻熟度，且因人力緊縮，行政人員的遴聘只能排列組合這些有限人力，儘管學生人數較少，但每位教師肩負的工作負擔，卻可能因為繁雜的工作內容增加（蔡仁政、翁福元，2014）。屏東縣七成以上的國民小學在 12 班以下，超過五成的學校全校只有 6 班，偏鄉小校須以最精簡的人力，面對與其他學校一樣龐大的工作量。然而為探討學校行政工作業務內容，教育部也曾於 2015 年做了問卷調查，發現訪視評鑑、會議研習、公文文書及活動競賽，為學校行政四個壓力源（教育部全球資訊網，2015）。高雄市教師職業工會曾統計高雄的國民小學在 2012 年 12 月份一個月內所接受的訪視評鑑次數，發現國民小學端每校最低為 4 次，最高為 9 次（陳建志， 2013），雖部分評鑑採用輪流或抽訪，但一個月內 4 至 9 次的頻率，相當於每 2.2 至 5 天就得接受一次評鑑或訪視；依據不同的評鑑或訪視要求，教師需要提供簡報檔、書面報告、各式佐證資料等，然而在完成這些報告之前，部分成果仍要求數次的會議、研習、訪談，前置作業、計畫執行與後續成果彙整，都耗費了學校人員許多時間與精力。曾任彰化縣三民國小校長的楊恩慈將「應付」評鑑的方法分成四類：「最簡易的為一兩張 A4 紙貼上四到八張照片的『宣導成果照片』類、不必『實地訪視』但需要提供計畫書、成果照片，學習單、學生作品等佐證資料類、需要『實地訪視』的評鑑訪視，就需要提供上百個資料夾，並準備現場簡報與進行會場布置等，最後一類為『上傳資料』，將書面文件、影音資料上傳教育部或局處網站即可。而一項評鑑，約莫須要數十頁圖表與照片，學校得準備三到六個月。」文超順在擔任宜蘭縣教育處長 17.

(29) 時統計發現，宜蘭縣學校評鑑多達 74 項，平均每 2.7 天教師就要承接一項評鑑或訪視，2015 年宜蘭縣長林聰賢在九月二十八日教師節前夕，也喊出宜蘭縣學校拒絕統合視導，直指學校為了應付由教育部推行的統合視導，在繁重的行政作業之中，走進形式化與造假化的困境之中（陳芳毓，2015）。統合視導自 2003 年起，是教育部用以了解地方教育政策落實情形，檢視各地方的執行力，並據此分配中央教育補助款，依積分排序各縣市表現，也就是說若地方政府的教育相關執行成效不彰，將影響次一年度的教育補助款（陳芳毓，2015）。因統合視導與補助經費掛勾，地方政府要跟進宜蘭拒絕視導，除了攢足勇氣之外，還得考量自身的財力狀況。曾有校長將教育部統合視導的表格下載，發現光是空白表格就有 168 頁（葉丙成，2014）；曾任彰化縣政府教育處處長的林明裕也表示：「教育部每年固定有兩大考評，包括每年一至二月間舉辦的統合視導，共有 32 大項、143 項視導項目、494 項視導細項；而每年九至十月間舉辦的一般性考核則有 10 大項、31 項評鑑指標，此外還有每年舉辦的社區大學評鑑、樂齡中心訪視，每兩年舉辦補習班公安訪視、中介教育訪視，每三年舉辦的特教評鑑，以及配合其他單位的考評包括新移民學習中心訪視、毒品危害中心視導、交通安全評鑑、社會福利（兒少）考評、國防教育考評等等（張聰秋，2015）。」成為社會關注焦點的統合視導，教育部也陸續做出回應，表示訪視評鑑自民國 102 年的 546 項視導項目逐年簡化到兩年後的 144 項，已達刪減比率的 74%（教育部綜合規劃司，2017），教育部長潘文忠也表示過去的統合視導過於繁瑣，經與地方縣市取得共識，改以十大質化視導主題，雙方以交流座談的方式辦理（游昇俯，2017）。然而，除了來自中央的評鑑，會要求學校配合繳交資料的還有來自地方政府處為了上繳中央部會的成果，與各式各樣隨新聞與社會時事起舞的各式議題，例如：流行寶可夢，學校就要教導孩子如何正確使用虛擬實境遊戲，避免沉迷；遊覽車失火燒車意外發生，學校就要配合教導乘車安全，即興式的政策融入教育，教師除了課本的文本之外，還有多達二十多種的議題（王韻齡，2016）。在教育行政圈裡，流傳一句話：「舊的不去，新的一直來」；每年學校都有超級多的宣導要做，交通安全、視力保健、性平教育、反毒、反詐騙、水域安全、傳染病防治……等等，每學期要做約 30 至 50 個小時五花八門的宣導，塞不進朝會及導師時間的宣導只好融入課程，勢必影響原定的正式課程安排。 18.

(30) 雖然國民小學教師的養成要求十八般武藝樣樣精通，但一個學生從頭到腳、包山包海的相關事項，與越來越多的新興議題，並非每位教師都能完全吸收，超出認知負荷的部分，就必須參加各式各樣的研習，以補充新觀念、新知識與新技能，而若研習時間恰巧有課，就得請臨時的代課老師，不可能不影響教學，過度的防弊考核，將扼殺組織的生命力，呼籲教育部與各縣市教育處切勿將學校老師、行政人員當消耗品，在增加任何工作項目之前，審慎評估這些工作會增加學校單位多少人力與時間（葉丙成，2015）。另外，學校除了必須因應教育環境的改變，適應日新月異的教育政策，也為了避免少子化現象帶來的減班與教師超額現象，各個學校會設計規劃各式各樣的特色課程、舉辦活動、成立社團，藉此吸引家長目光，提升就學率，學校教師的行政的負荷，不在話下。浮濫的電子公文，也是兼任行政教師的夢魘之一；高雄市鼓山高中校長莊福泰在 2015 年表示：「開學第一週就看了近 180 份公文，平均一天 36 份，一年工作 200 天，總計要看 7000 多份公文，但 99％全是垃圾公文！」這些公文經過上級單位的層層轉發，多半是各政府部會的政策宣導（陳芳毓，2015），但光是收文、批文，就算最後只是存查，每天也要花約兩個小時處理公文（關鍵評論，2017）。公文的內容五花八門，有的要求統計一年內使用多少塑膠用品、統計蚊蚋雌雄的數量、鼓勵樹葬提供優惠、回報水溝的長寬、統計校園方圓內夾娃娃機數量等等（薛如真，2017），計數統計遇上困難、超出教師專業知識範圍的公文任務不在少數，且部分公文到校時，甚至有早已超出會辦期限的狀況。為回應公文減量的議題，各縣市教育局處也各自提出對策，表示會更積極過濾公文，以免造成學校端的行政作業浪費。台北市教育局表示以表單系統回報或寄送電子郵件，取代需要填寫、親送的公文。新北市教育局副局長黃靜怡說，會透過校長社群軟體轉發轉知性公文。台中市教育局表示與學校無直接相關的公文會直接簽辦存查，並以內部資料庫提供其他局處需要的學校資料，不再重複調查。桃園市教育局也表示非關學校的公文，只會張貼在市府的「公文整合資訊系統」，由各校自行瀏覽。花蓮縣教育處則將與師生權益無關的公文，以上網公告方式處理，估計因此篩掉三分之一的公文。（喻文玟等人，2017；喻文玟等人，2018）。總統蔡英文出席 2017 年師鐸獎表揚大會時，也允諾中央政府會共同推動行政減量，並督促地方政府持續簡化指標，讓教師不在行政中迷失，能投入更多心力在學生身上（薛如真，2017）。 19.

(31) 五、學校教師待遇待遇制度不僅只是一項技術，而是一種社會系統與管理哲學，是貫穿整個組織的運作方式，校準組織策略與待遇制度，將影響組織中的成員個人行為，有助於提升組織效能（Lawler，1990）。新上任之行政院長賴清德籌編 2018 年度中央政府總預算案後，宣布軍公教全面調薪 3%，立法院並於 2018 年 1 月 30 日三讀通過，此為軍公教六年來第一次全面調薪，本研究將以調薪後教師待遇論述；而教師基本待遇是本薪（年功薪）加上學術研究費，另設計有職務加給、地域加給與獎金制度。如圖 2-2。. 圖 2-2 教師薪資項目本薪是指教師應領取之基本給與，計算方式兼採學歷與年資，薪點自 90 元至 680 元，共分成 36 級，依據學歷高低有不同的起薪與最高薪。現今國民小學教師普遍具有學士或碩博士學歷，故適用薪點自 190 元（具學士學歷者）起，每月本薪薪額 22435 元起，上至最高年功薪薪額 680 元（具博士學歷者）之間，也就是每月薪額 51250 元，而年功薪是指高於本薪最高薪級之給與，依據任職年資逐年調高。學術研究費則根據教師待遇條例第 15 條之規定，依教師本薪薪點區間支應，支本薪 230 元以下者，學術研究費支 20700 元；支本薪 245 元至 330 元者，學術研究費支 23820 元；支本薪 350 元至 450 元者，學術研究費支 27040 元；教師支本薪 475 元以上者，具學士資格者，學術研究費支 27040 元，若具校長、博士、碩士或 40 學分班學經歷者，學術研究費支 32100 元。代理教師之待遇計算方式亦同，但若代理教師本身尚未取得合格教師證書，其學術研究費按相當等級的八成數額支給。加給分為四種：導師加給、主管加給、特教津貼與地域加給。擔任導師者每月加給 3000 元導師費；兼任行政職務之教師則每月則領有主管職務加給，國民小學教師 20.

(32) 兼任主任，每月加給 5300 元，國民小學教師兼組長則依據其本薪薪級分成三級加給，本薪薪級 290 元以上者，支給 5300 元；本薪薪級 245 元起至 275 元者，支給 4350 元；本薪薪級 230 元以下者，支給 3860 元。而擔任特殊教育工作之教師，身分為正式教師者每月另有 1800 元特教津貼，代理教師則每月另支領 600 元。地域加給則係綜合考慮其服務所處之地理環境、交通狀況、艱苦程度及經濟條件，分為山僻及離島地區依據地區級別不同，給予每月 1030 元至 9790 元的基本地域加給，且每服務滿一年按俸額加 2％計給，年資加成也是依據地區有 10％至 30％的上限。另外，若因員額編制限制，有導師兼任組長的狀況則該師得兼領導師費及主管加給。年終獎金則依據公立高級中等以下學校教師成績考核辦法，教師任職屆滿一學年者，予年終成績考核，考核層面包含教學、訓輔、服務、品德生活及處理行政等，評定適用 4 條 1 款或 4 條 2 款者，在本職最高年功薪範圍內，按年採計提敘薪級，晉本薪或年功薪一級，並給與半個月到兩個月薪給總額之一次性獎金；另協助相關業務執行或具特殊優良表現者，另有獎金支給。國民小學教師薪額表整理如表 2-5。表 2-5 國民小學教師薪額一覽表薪點. 本薪薪額. 本薪與年功薪區間. 680 元. 51250 元. 博士年功薪最高. 650 元. 49875 元. 625 元. 48505 元. 600 元. 47130 元. 575 元. 45760 元. 550 元. 44390 元. 博士本薪最高. 525 元. 43015 元. 碩士本薪最高. 500 元. 41640 元. 碩士、進修四十學分結業本薪最高. 475 元. 40270 元. 450 元. 37530 元. 430 元. 36500 元. 410 元. 35470 元. 390 元. 34440 元. 370 元. 33410 元. 350 元. 32385 元. 學術研究費. 組長職務加給. 5300 元校長、博士、碩士、 40 學分班支給 32100 元；碩士年功薪最高若為學士資格則支給 27040 學士、碩士、進修四十學分元。結業年功薪最高. 27040 元. 學士本薪最高. （續下頁） 21.

(33) 表 2-5 (續) 薪點. 本薪薪額. 本薪與年功薪區間. 學術研究費. 330 元. 31355 元. 具教師證之博士本薪起敘. 23820 元. 310 元. 30325 元. 290 元. 29295 元. 275 元. 28265 元. 260 元. 27240 元. 245 元. 26210 元. 230 元. 25180 元. 20700 元。. 220 元. 24495 元. 210 元. 23810 元. 未具教師證之代理教師，打八折：16560 元。. 200 元. 23120 元. 190 元. 22435 元. 組長職務加給. 未具教師證之代理教師，打八折：19056 元。 4350 元. 具教師證之碩士本薪起敘 3860 元. 具教師證之學士本薪起敘. 資料來源：整理自屏東縣政府人事處全國軍公教員工待遇支給要點（2018）. 另依學校編制大小，兼任行政職務的教師可以減低授課時數，教師兼任主任每周上課 2 至 6 節，教師兼任組長每周上課 11 至 15 節，擔任導師則不論學校規模大小每周授課固定為 16 節，專任教師則每周授課 20 節。而若為導師兼任組長時，其授課節數依級任導師授課標準（每周 16 節），最多可酌減二節。專任輔導教師原則上不進行排課，或比照教師兼任主任之授課節數排課；其減授節數以二節為原則。詳如下表 2-6 所示。表 2-6 國民小學教師每週授課節數編制. 兼任主任. 兼任組長. 級任教師. 專任教師. 6 班以下. 6節. 15 節. 16 節. 20 節. 7～12 班. 5節. 14 節. 16 節. 20 節. 13～24 班. 4節. 13 節. 16 節. 20 節. 25～36 班. 3節. 12 節. 16 節. 20 節. 37 班以上. 2節. 11 節. 16 節. 20 節. 資料來源：依據屏東縣國民小學教師及兼行政職務教師每週授課節數彙整表（2015）整理。. 22.

(34) 兼任行政職務教師，除了主管職務加給與減課之外，尚有休假補助費，政府於 2003 年拍板將強制休假補助費改以國民旅遊卡方式辦理，以國民旅遊卡刷卡消費並符合相關要件後，始給予全年最高 16000 元之補助，，目的在鼓勵公務人員休假。並自 2017 年起啟用新制，消費地域限於「國內」之休假，方給予補助，再區分自行運用額度與觀光旅遊額度，但若教師應休假而未休假，則不得請領國民旅遊補助。具有 14 日以上休假資格者，至少應休假 14 日，未達休假 14 日資格者，應全部休畢，為強制休假補助。而當年如因公務或業務需要，且經主管核准無法休假的情形，未休畢之假期，可改發不休假加班費；然，此規定每縣市存在差異，最低為台南市僅改發 3 天不休假加班費，其餘縣市大多以最高天數 16 天為原則。而兼任行政職務之教師，並未享有寒暑假休假的福利，學期結束後一週及開學前一週均須上全天班，其餘寒暑假天數多數學校實施彈性上班，兼任行政職務之教師於彈性上班期間內上半天班，但須搭配由學校安排的全日輪值教師駐守，以不影響民眾及師生權益，不降低行政效率為準則辦理。另外，教師兼行政人員於寒暑假上班期間，若有出國需求，皆須呈報上級；但專任教師於寒暑假期間出國，除學校要求上班日之外，不須報准上級；也是一差異所在。教師退休方面，依據公立學校教職員退休資遣撫卹條例第 17 條之規定，教職員退休，分為自願退休、屆齡退休及命令退休三類。第 18 條自願退休，為教職員任職滿 25 年或任職滿 5 年且年滿 60 歲，得申請自願退休；第 20 條則規定，教職員任職滿 5 年且年滿 65 歲者，應辦理屆齡退休；命令退休依其 22 條之規定，工作者因公身心傷病或有障礙之情事者，又未達自願退休之條件者適用之。由於政府發現軍人、教師、公務員、勞工這四大基金入不敷出，若不即刻改革將陸續面臨破產危機，蔡英文總統 2016 年上任後，便積極推動年金改革，而軍公教的退休制度成為改革的浪頭（BBC 中文網，2017）。所謂所得替代率是「退休後每月退休金」除以「在職每月月薪」的比例，與歐美各國相較，法國為 75%、德國為 71.75%、澳洲為 65%、美國為 59%、加拿大為 55%，台灣在改革之前部分退休教師的所得替代率可能超過 100%（劉峻谷，2016）。劉峻谷（2016）舉例說明：「當老師教滿 25 年，核給 85%所得替代率，其後每滿一年增給 1%，最高 35 年給予 95%，自 35 年以後每滿一年增給 0.5%，最，造成部分退休教師不工作領得比工作高 40 年核給 97.5%。再加上『優惠存款利息』時還多」這樣的退休福利，不僅引來社會大眾非議，也造成國庫財政危機。 23.