第六章 結論
第二節 總結－中國製藥產業的雙元與國家角色的重要性
料藥至國際市場，就全球分工的角度來說，這也就是 Arndt ＆ Kierzkowski（2001）
184以「片段化、粉碎化（fragmentation）」來描述生產過程被切割的樣貌。然而，
當前中國製藥產業所具備的特殊結構－「雙元分裂的中國製藥產業」這才是特別 需要著墨、與進一步「揭露」的重點。
對一般預期來說，中國藥物研發躍上世界舞台似乎是項無稽之談，然而，事 實上，並非只有作者吾人作出此項體察：2006 年《Drug Discovery & Development》
雜誌在對羅氏副總 Lee Babiss 的訪談下了〈Building Ties to China〉185的標語186， 開始逐漸有了中國藥物研發崛貣的聲響；Jean-François Tremblay 從 2008 年開始 更發表一系列如〈China’s Pharma Leaps Into Discovery〉的報導文章187，《Nature》
雜誌的 David Cyranoski 也從 2008 年貣陸續提出諸如〈Pharmaceurical Futures:
Made in China〉188的相關文章；直至近日，2010 年 Charles River Lab 收購 16 億
184 Arndt, S. and Kierkowski, H. (2001) Fragmentation: New Production Patterns in the World Economy. Oxford: Oxford University Press.
185 Babiss, Lee (2006) “Building Ties to China.” Drug Discovery & Development, March 09 2006.
http://www.dddmag.com/building-ties-to-china.aspx
186 當時正逢 2005 年時，羅氏在中國開展第一個 R&D 中心。
187 Tremblay, Jean-François(2008) ”China’s Pharma Leaps Into Discovery” Chemical & Engineering Nwes, Volume 86, Number 05, pp. 11~15, Feb 04, 2008.
http://pubs.acs.org/cen/coverstory/86/8605cover.html
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188 Cyranoski, David(2008) “Pharmaceurical Futures: Made in China” NATURE, Vol. 455, 30 October 2008, p.1168-1170. http://www.nature.com/news/2008/081029/full/4551168a.html
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在本文真正的要旨中，作者所欲申論的主軸，事實上並非此中個別的廠商，
而是從這些個別廠商的行動選擇中，進一步「揭露」這些個別廠商背後，驅動它 們的那「驅動者（driven）」－也就是中國國家自身形塑出來的「封閉式網絡」。
這個封閉式網絡不單單是產學研的條塊分割構成，它實際上即是一種結構模型，
其背後驅動的主體是國家機器，國家角色以專利准入保護了市場，同時一方面也 傷害了創新的市場化能力，致使本地廠商綁死於本地學名藥市場，並將私部門研 發排除其中。
外部網絡的形成，一則是因為全球價值鏈開放機會改後進國家，讓後進國家 前端私部門得以涉入其中，第二項因素則搭配上本地內部封閉式網絡，造成與本 地的疏離形成「飛地（enclaves）」；這種外部網絡的主要驅動者是全球價值鏈，
但使之演變為雙元分裂結構，其背後的關鍵因子仍為國家所進行的市場扭曲。
對於製藥產業的理解上，單面向上可被認為是一個以研發為導向，將類似於 Ó Riain（2004）189以通訊軟體產業提出的「科技驅動（technology-driven）」商品 鏈的概念。但就本文資料表述的內容來說，如果這是科技驅動商品鏈，何以中國 可以在研發端出頭，甚至成功推出自主創新的產品，但市場化卻是失敗的？何以 中國會形成另一項扣連於全球價值鏈的外部循環，而非與本地扣連？
基本上，上段的問題可據由本文第三章進行解答－因為驅動全球製藥研發價 值鏈分工的並非全然是科技，更重要的是風險承擔與市場拓展的能力（當然本文 亦提及，這是在擁有產品作為進入市場的入場券之前提下）。那麼，讓我們再進 一步申論：中國的海歸派 CRO 對於中國的角色又是甚麼？本地廠商如何進入？
實際上，中國的海歸 CRO 之於中國本地，就如同王振寰（2006）190所論述 China’s dualist model，「外資債向在中國建立經濟領地（enclaves），很少與本地 廠商建立網絡關係；另方面，中國大型企業則是規模不足以從事需要大量資金的 創新活動，而又很少與本地中小企業之間建立生產網絡關係（王振寰，2007：213）
191」。
189 Ó Riain, Sean (2004)”The Politics of Mobility in Technology Driven Commodity Chains:
Developmental Coalitions in the Irish Software Industry.” International Journal of Urban and regional Research 28(3), p642-663.
190 Wang, J.-H., (2006) “China’s dualist model on technological catching up: a comparative perspective.” The Pacific Review, 19:3, 385-403.
191 王振寰（2007）〈從科技追趕到創新的經濟轉型：南韓、台灣與中國〉《台灣社會研究季刊》
68：177-266。
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中國的海歸派 CRO 正如同王振寰（2006、2007）所論述之外資是一樣的情 形，它們形成自成一格的架構，成為飛地（enclaves）；而中國的製藥產業中，大 型企業則不只是因為規模不足，更是因為中國社會主義基質下，為降低藥價，鼓 勵仿製，一連串的國家政策形成雙面刃，同時扼殺了中國本地廠商新藥的市場化。
產、學、研的條塊分割，也排除了企業作為主體、CRO 協助創新的可能。如此 一來，一個明顯的對立格局顯現：一是本地封閉式網絡，另一個是接軌全球價值 鏈的外部網絡，而這兩者，就是吾人所稱之為「雙元分裂」的總體結構。
一連串反問與詰問，最終都引導至種種從制度上、市場上所形成的結構現象，
成就了本文所謂雙元分裂的格局。驅動這兩項網絡的，一個是國家、一個是全球 價值鏈。這是一個制度上的結果，就如同《新經濟導刊》對中國創新藥問題的警 語：「過程中遇到的困境已經超越了一個企業自身能力的範疇」。中國所謂「社會 主義市場經濟」，該如何拿捏市場與社會主義之間的權重，產業政策的政策債斜 如何權衡、如何分配，國家機器在中國的產業發展中始終扮演至關重要的角色。
在討論中國製藥產業的未來前景上，各行動者與結構之間、以及國家所釋出 的利多能否確實「促進」、牽動市場運作，彼此產生良性循環都是未來待觀察的 重點。而另一方面，在當前正在發生的轉變中，來自於國有大型藥業的大規模整 併也是其中一項值得持續追蹤觀察的熱點，畢竟，全球製藥產業的巨頭，無一不 是在「超大型併購（mega-merger）」的過程中成長壯大。然而，歸咎其本質，中 國國家之角色－「計畫與市場」兩者如何交融，將持續是影響中國製藥產業發展 的深刻要點。
中國想要出現達到暢銷藥物水帄的自主創新藥物，還有很長一段路要走。但 不容否認的，中國已然具備了極佳的條件。產業的發展（乃至於追趕與創新）是 一連串漸進式的過程，並非一蹴可及，國家角色卻是至始至終都會扮演到極重大 角色。而一如前述所言，如何讓國家能扮演一「促進者」之角色，而非讓廠商過 度尋租，這仍然是一項需要嘗詴的過程，但就現況來說，中國作為一個大國所具 備有的條件，不只是市場、研發能力也有所進展，所謂「Pharmaceurical Futures:
Made in China？」最終這種 Made in China 會有怎樣的變化，值得未來繼續追尋。
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