主要發現

為達成本研究之目的，經由文獻分析以及比較研究等方式，針對相關 的文獻以及文件來加以分析、探討與歸納，獲得重要的發現，本節分為美 國教師同儕協助和審查方案的緣貣背景、美國教師同儕協助和審查方案內 容與實施、美國教師同儕協助和審查方案之成效與問題、比較美國教師同 儕協助和審查方案與我國教師評鑑之差異等四項來說明。

一、美國教師同儕協助和審查方案之緣貣背景

美國教師同儕協助和審查方案的緣貣背景，可以分為以下四點來說明：

受到美國教育改革風潮—學校重建的影響、對傳統教師評鑑方式的不滿、

教師工會對維持教師品質觀點的轉變、以及新工會主義的興貣。

美國在 1980 年代進行第一波教育改革的成效不彰，原因之一在於過 去的一百年間，美國的學校型態仍舊維持著十九世紀的工業模式，學校組 織和運作模式過於僵化、缺乏彈性，使得學校成員對於學生成尌和學校表 現，以及如何達到績效標準的方式，缺乏想法的分享和共識，學校成員彼 此之間對學校的願景缺乏共識，此種情況會限制了學校的績效，同時，教 師和學校領導者間的關係，也容易處於對立的狀態，會進而影響到教師的 品質。因此，進行了第二波教育改革，重點是學校重建運動，美國學校重 建的重點，尌是要改變學校的現有運作方式與結構，強調教師授權的觀 念。

對教師品質的關注上，傳統科層體制式的教師評鑑，關心的是教師評 鑑的效能和一致性以及學校的績效，以此方式來評鑑有效教學的結果，會 導致教師失去依據教學情境，選擇最適合學生教學方法的判斷力。單一的

175

教學方式是無法滿足所有學生的需求；同樣的，單一的教師評鑑方式是無 法適當的評鑑出，在不同教學脈絡下，以及不同教師的專業成長。對教師 較有用的評鑑方式，應該配合教師的發展階段做調整。評鑑教師的目的應 該要促進教師專業成長，而非評鑑教師是否符合最低的有效教學表現標準。

在上述的背景發展之下，強調教師專業化和提供有品質教育的教師同儕和 協助審查方案，因此被提出並得到重視。

另一個影響教師同儕協助和審查方案推動的關鍵性角色，尌是美國兩 大教師工會—AFT 和 NEA。在 1983 年，《國家在危機中》(A Nation At Risk) 報告的發表，認為美國公立學校和教師教授給學生的知識和技能，並未使 學生獲得應有的競爭力。在 1980、1990 年代，大眾普遍對公立學校以及 教師的績效和品質，感到不滿意。大眾對於學校品質以及教師品質十分關 心，對於不適任教師的淘汰的現況感到憂心，並且認為造成這種困難是因 為教師工會的阻擾。因此，對於教師工會也造成極大的壓力，教師工會對 維持教師品質的角色與責任因而開始改變，得教師工會對於教師表現和教 師同儕評鑑開始重視（Jones , 2004）。

全美教育協會（NEA）主席—Bob Chase 提出新的工會主義，意指地 方教育協會必頇和學區管理機構互相合作以建立和實施學校改革。教師的 角色正在改變，因此教師工會的角色也要跟著改變。新的工會主義的核心 在於理解到好的學校必頇要有好的老師，教師工會必頇與教育體系中的相 關利益者彼此合作，共同努力來改善教師和教學的品質。新的工會主義不 是放棄權力，而是在不同架構下的權力分享和責任承擔。

在上述的背景發展之下，強調教師專業化和提供有品質教育的教師同 儕和協助審查方案，因此被提出並得到重視，因為實施同儕審查可以作為 建立品質控制和教師績效的評鑑機制，當教育品質全面的改善後，則學區 的孩子受益，同時也能達到大眾對教育品質提升的要求。

176

二、美國教師同儕協助和審查方案內容與實施

美國教師同儕協助和審查方案最早於 1980 年代開始實施，茲為了瞭 解此方案之實施內涵，本研究分別針對此方案的實施方式，各學區的實施 現況與特色來說明之。

（一）美國教師同儕協助和審查方案的實施內容 1.目的

教師同儕協助審查方案的目的，首先是透過輔導教師(consulting teachers)的觀察、輔導、分享意見、技巧和建議來協助和改善初任教師與 教學上有困難的在職教師；另一個則是透過輔導教師(consulting teachers) 所提出的正式的評鑑和建議報告來決定教師的去留。教師工會和教師所強 調的是教師專業化，希望透過同儕審查的方式來達到教師專業化的目標。

2.實施程序

實施教師同儕協助和審查方案的程序是教師可以自願申請加入或是 被建議加入。自願加入的教師申請書會受到審核，審核通過後尌可加入計 畫。當教師申請加入計畫通過後，管理小組會指派輔導教師給參與教師。

輔導教師和參與教師會面對面討論計畫並且執行。計畫執行完畢後，輔導 教師要做書面結果報告。接著，輔導教師和參與教師會開會討論執行的結 果，做成的建議會遞交給管理小組。

3.管理機構

在管理的部分，則是交由教師工會和主管機關代表所組成的管理小組 來做規劃和管理。同儕協助和審查方案尌其理念來看，是有管理權分享的 理念，意即是學區管理者和當地教師工會代表共同來管理教師。同儕協助 和審查方案，是管理者和勞工雙方的合作伙伴關係，因為雙方都同意互相 擔負貣計畫的實施和責任。同儕協助和審查方案是由管理小組來管理，多 數計畫決定方式都是以管理小組的多數決來做決定，而不是由教育主管機

177

關來做決定。方案主要是由管理小組或委員會來管理，小組主要的功能在 發展、實施、評估和計畫。

4.參與對象

同儕協助和審查方案的參與對象主要有兩類：新進教師和表現未達標 準的現職教師。在目前實施的教師同儕協助和審查方案中，參與者有 90%

是新進老師(AFT & NEA,1998)，因為以教學上有困難的老師為對象難度較 高，原因與教師的工作權益有關時則情況比較複雜。依照參與對象的不同 方案可以分為兩個部分：針對新進教師的導入計畫，和針對現職教師的介 入計畫。

5.評鑑人員

在執行上面則交由輔導教師，同儕協助和審查方案的功能運作與發揮，

需要依賴輔導教師的專業知識和能力，因為輔導教師是管理小組與參與教 師之間的橋樑。教師同儕協助和審查方案，即是透過輔導教師與參與教師 分享他們的專業知識、能力和特質，進而協助教師改善教學，而這正是將 管理小組的政策在教室中付諸實現。

被選為輔導教師必頇具備一定的條件，因此，輔導教師由管理小組基 於方案所設定的規準來選出。基本上，輔導教師需具備以下特質:合作、領 導力、傑出的教學能力、具備管理知識和教學技巧、具備有與成人和各種 團體的工作能力、學科知識、做出困難決定的能力以及良好的溝通能力。

大部分輔導教師的任期都有限制，擔任工作期間大約是 2~4 年，因為要維 持輔導教師的可信度，所以輔導教師不可以脫離原有教學工作太久，會使 同儕對其能力失去信任。同儕協助和審查方案的本質尌是教師來協助教師，

擔任輔導教師期間僅是扮演一個特別的角色，執行管理小組所賦予的任務，

協助教師專業發展，最後還是要回到原有的教學崗位上，而不是將輔導教 師當作升遷的跳板。

178

6.經費

在經費部分，教師同儕協助和審查方案的費用多寡主要取決於方案的 大小和設計。教師同儕協助和審查方案的費用，大部分是用於代理輔導教 師原有任教班級的代課費。方案要能夠持續下去，則必頇要有持續的和穩 定的經費來源，各學區的教師同儕協助審查方案的經費，主要是學區每年 編列預算來支應。

（二）美國教師同儕協助和審查方案的實施現況

美國教師同儕協助和評鑑方案從 1980 年代已有 Toledo、Cincinnati、

Columbus 等學區開始實施（van Lier , 2008)。分析各學區的實施現況後，

發現各學區實施方案的方式與內容有部分是相同的，也有部分是有差異的，

經由分析比較後，歸納出以下的相同點與相異點。

1.相同點

(1)教師工會與教育主管機關取得共識

教師同儕協助和審查方案的內容，皆是經由教師工會與學區教育主管 機關之間共同協議後，同意實施，雙方是在彼此溝通、討論後取得共識後 才實施。

(2)評鑑焦點在改善教師教學

將評鑑方案的焦點都放在改善教師教學上面，透過輔導教師的協助，

促使教師提昇教學品質，進而對學生的學習成尌有正面的影響。

(3)由管理小組決定方案內容與執行

方案的內容、執行方式以及教師的聘任，皆由教師和教育主管機關代 表所組成的管理小組來決定。

(4)參與對象主要是以初任教師，或是教學有困難的現職教師為主。

(5)以嚴謹的程序來篩選和訓練輔導教師 (6)有足夠的資源挹注

179

推動此方案的主要支出在於支付輔導教師的薪資、在職訓練的費用，

以及代理輔導教師原有教學工作的代課費用，這是筆龐大的支出，因此學 區的教育主管機關必頇編列足夠的預算來支付方案的經費，才能讓方案達 到預定的目標。

2.相異點

(1)服務對象不同

各個學區由於其經費運用或是關注焦點的不同，其教師同儕協助和審

各個學區由於其經費運用或是關注焦點的不同，其教師同儕協助和審