第三章 兩岸和平協議政策及背景分析
第三節 美國的兩岸政策
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四、邀請達賴、熱比婭來台
2009 年 8 月 8 日臺灣因為莫拉克颱風侵襲而發生嚴重土石流災害，馬政府 被批救災緩慢而焦頭爛額之際，民進黨突然由南部執政的 7 縣市首長聯名邀請 達賴喇嘛來臺，並由高雄市長陳菊召開記者會宣布。媒體則認為陳菊曾於 5 月 21 日赴北京宣傳世運，並接受中共的接待，批民進黨只顧在政府救災之際精心 於政治算計。
民進在邀請達賴來台成功後，接著於 2009 年 9 月 23 日邀請彊獨領導份人 熱比婭於 12 月間來台訪問，除欲串聯藏獨、彊獨、台獨之議題外，更欲於 12 月份在臺舉行之第四次「將陳會談」期間，發動對抗活動，以破壞兩岸漸佳之 和緩氣氛。不過，馬政府此次乃採取斷然處置，於同年 9 月 25 日由內政部宣布 拒絕熱比婭來台。
第三節 美國的兩岸政策
壹、美國的兩岸政策
美國的兩岸政策一直延續一個基調，那就是「一個中國」、「三個聯合公 報」49和「臺灣關係法」。至於美國的「一個中國」政策的內涵為何？「美中建 交聯合公報」中的敘述是：美國認知「中國只有一個，台灣是中國一部分，中
49「三個聯合公報」（分別是：1972 年 2 月 18 日的「上海公報」；1978 年 12 月 16 日的「美中 建交聯合公報」；1982 年 8 月 17 日的「八一七公報」。「上海公報」稱：美國認識到，台灣 海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分，美國對這一立場不提出異 議；「美中建交聯合公報」中美國表示認知：中國只有一個，台灣是中國一部分，中華人民共 和國政府是中國的唯一合法政府；「八一七公報」，主要內容是：美方無意執行「兩個中國」
或「一中一臺」政策，也不尋求一項長期向台灣出售武器的政策，它向台灣出售武器在性能和 數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水準，它準備逐步減少它對臺灣的武器出售，並經過 一段時間導致最後的解決。
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華人民共和國政府是中國的唯一合法政府」。「八一七公報」也表達美國無意 執行「兩個中國」或「一中一臺」政策。如果再加上「臺灣關係法」，美國所 表達的是，兩岸是一個不統、不獨狀態下的「一個中國」。
不過，柯林頓的「三不政策」卻改變此一態勢，它的背景是：1995年間，
前總統李登輝從事務實外交並提倡重返聯合國活動，接著在前往美國訪問母校 康乃爾大學演講時，一在重複「民之所欲，常在我心」，被中共視為推動「一 中一台」或「兩個中國」，乃發動文攻武嚇製造台海危機。美國被迫派遣兩艘 航空母艦進駐台灣海峽附近巡弋，也因此而引發了美國學者的反思，認為臺海 危機衝擊到自1970年代起美國所建立起來以「一個中國」為核心的一法、三公 報兩岸架構，例如，奧森伯格（Michel Oksenberg）就認為臺灣對於國家認同的 轉變已經對美國的「一個中國」政策造成衝擊。50由於美國意識到中國大陸的崛 起，決定拉攏大陸成為承擔國際責任的大國，所以不僅在1997年10月江澤民訪 美時，宣布「美國與中國朝向建設性戰略夥伴關係」(Toward a Constructive Strategic Partnership between the United States and China)，並且在1998年6月柯林頓 訪問中國大陸期間，在上海公開宣布「不支持台灣獨立，不支持兩個中國和一 中一台，不支持台灣參與需要以國家名義為會員資格的國際組織」。51從此，美 國的「一個中國」政策不僅倒向大陸，而且限縮了臺灣在國際的地位及國際的 發展空間。例如，2003年10月25日，美國國務卿鮑爾（鮑威爾）就在北京明確 表示：「台灣不享有一個『國家』的『主權』」、「美國不支持台灣獨立」。
貳、美國對台的防衛態度
中美建交後，美國對於是否繼續協助臺灣防衛，向來有「戰略模糊」與「戰 略明確」之爭，目的在嚇阻中共對台用武，尤其以1995、96年之臺海危機期間 為甚。例如，柯林頓總統、助理國務卿羅德(Winston Lord)、助理國防部長奈伊 (Joseph Nye, Jr.)等均主張「戰略模糊」。至於小布希在2001年當選美國總統後，
50 Michel Oksenberg，《Taiwan, Tibet, and Hong Kong in Sion-America Relations》，Foreign Policy, no.104
（Fall 1996）， P 69-72。
51吳玲君，＜從美國的『三不』分析台北對華府的外交策略＞，《問題與研究》，第 38 卷，第 4 期，1999 年 4 月，P3。
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曾於同年的4月25日接受「美國廣播公司」(ABC)「早安美國」(Good Morning America)專訪，被問及如果中共攻擊臺灣時，美國有無義務防衛臺灣人民、是 否「使用美國一切力量」時，說出：中共應了解，美國有義務，美國會使用一 切辦法協助台灣防衛(whatever it took to help Taiwan defend herself)。惟同日布希在 稍後又接受「有線電視新聞網」(CNN)訪問時，澄清美國的政策沒有改變，但
55 Barack Obama， “US-China Policy Under An Obama Administration,＂ China Brief, October 2008，
P12-16。
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中國的合作，美國就無力解決，所以美中兩位領導人同意「創設一項新的美中 戰略與經濟對話機制」由美國由國務卿希拉蕊和財政部長蓋特納，與中重國務 委員戴秉國及國務院副總理王岐山分別領軍。56此顯示美中兩國的不確定感逐漸 在消除，而美中的對話與合作層級也由美國的部長級拉高至國務卿級。
2009年6月 10日，曾在柯林頓政府時期擔任國防部亞太事務副助理部長的 坎伯 (Kurt Campbell），因提名為國務院東亞暨太平洋事務助理而在國會任命前 的聽證會上說：「美國的『一中政策』，在過去卅年維持了台灣海峽的和平與穩 定，美國也歡迎兩岸近來採取增加互動、對話並降低緊張的措施。」；「過去幾 個月，我們看到中國與台灣間出現了『積極外交』(active diplomacy)，美國也支 持那種外交。」；「美國藉著既與中國交往，並承諾滿足台灣必要防衛需求的方 式，能對（積極外交）提供最好的情境 (context)」。57
二、美國智庫的態度
由於中共對兩岸關係充滿自信，已引發美國擔心在台海地區的戰略經貿利 益將受到破壞，所以在野的美國政客不盡然對兩岸的和解與合作充滿期待，前 美國中情局亞洲首席情報官沙特博士（Robert Sutter）就在美國智庫「國家亞洲 研究局」（The National Bureau of Asian Research）所出版的「亞洲政策」(Asia Policy, No. 8, July 2009)刊物中，發表了一篇「China＇s Power and the Fading U.S. Goal of
『Balance』in the Taiwan Strait」的研討報告，他指出：隨著臺海兩岸互動關係 的品質俱進，以及美中之間建設性合作互動的議題日益深廣，倘若臺灣的主流 民意傾向與中國大陸加強互動，甚至展開實質性的經濟與社會融合，並進一步 朝向政治議題的協商談判時，美國就需要認真思考各種政策的調整，而這些政 策的選項包括了：（一）對臺政策總檢討（A Taiwan Policy Review）；（二）
提升對臺灣全面性的支援，但美國必須確定臺灣方面願意接受美國強化臺海平 衡的策略措施；（三）美國政府在調整對臺海政策方向與內涵前，必須先與各 方的利益關係人，例如國會、媒體、智庫學界，以及企業界人士等，進行充份
56《新浪新聞》，98 年 4 月 1 日，http://news.sina.com.tw/article/20090402/1561587.html。
57《聯合晚報》，2009 年-6 月 11 日，A8 版。
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的「外交事務」（Foreign Affairs）期刊中，以「並不危險的海峽--芬蘭化的台灣 如何以助於美國安全」（Not So Dire Strait--How the Finlandization of Taiwan Benefits U.S. Security）為題，撰文就兩岸關係與美國的立場進行分析，他指出：馬政府‧ 國
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灣的民主政治不會因兩岸關係的改善而被犧牲妥協，美國沒有必要將台灣留在 它戰略布局範圍之內，也無須再提供軍售。此外，台灣的「芬蘭化」提供美國 和平演變中國的另一項選擇，讓崛起的中國走向和平，對亞太區域的和平穩定 亦有正面的貢獻。62
美國對於兩岸關係的看法隨著中國的崛起已有多元看法，不再全面抵制、
反對中共，這種微妙的改變大陸方面也感受到了。其中大陸的學者也是中國國 際問題研究所研究員的郭震遠，即在於 2010 年 1 月號的「中國評論」月刊中，
發表「美國對台政策開始又一次重大轉折」的專文，他指出：以歐巴馬訪華並 發表的「中美聯合聲明」，標誌著中美關係開始進入歷史新階段。中美關係正 常化實現了中美關係由敵對而轉向「二十一世紀積極合作全面的中美關係」、
及「應對共同挑戰的夥伴關係」。郭震遠分析，歐巴馬訪華之後，台灣藍綠政 黨均憂慮美國對台政策將出現重大轉折，原因是「中美共同聲明」中，強調中 美雙方將在相互尊重主權和領土完整及對方核心利益的基礎上，奉行一個中國 的政策、遵循中美三個聯合公報，以及歡迎兩岸關係和平發展、期待兩岸加強 對話和互動。這樣的內涵所透露的訊息是，美國將減少對台灣問題的插手、干 涉。而美國在台協會（AIT）主席薄瑞光在歐巴馬結束訪華後也前來台灣的安 撫，然而卻與民進黨主席蔡英文發生爭執中，蔡英文指責美方「對台灣立場嚴 重倒退」。而這所顯示的是，美國歷來均以插手、干涉台灣問題來直接建立或 影響台美關係，所以美國插手、干涉台灣的程度越深，就代表台美關係的更緊 密。反之，美國若對台灣問題插手、干涉程度減少，而且是明顯減少，就意味 著台美關係將下降，而這就是台灣方面恐懼和焦慮，但不論如何，中國的發展、
繁榮、強大，才是美國對台政策轉變的根本原因。63
62《蘋果日報》，2010 年 1 月 1 日，A26 版。
63《中央日報網絡報》，2010 年 1 月 14 日，
http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=110&docid=101034120。
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第四節 小結
自 1979 年起，「和平統一、一國兩制」一直是中共對台的基本國策、大政 方針，但到了 2006 年以後，胡錦濤將統一的方法與步驟悄悄做了調整，提出「和 平發展」戰略。也就是統一的過程中有一段和平發展期，而此和平發展期又與 馬英九總統所提的兩岸經貿合作架構協議（ECFA）掛勾，胡錦濤宣稱要建立有 中國特色的兩岸經貿合作機制，並將和平發展期的兩岸關係定位為：「是中國內 戰遺留，並延續的政治對立」、「兩岸可以在結束敵對狀態、簽署和平協議方面，
自 1979 年起，「和平統一、一國兩制」一直是中共對台的基本國策、大政 方針，但到了 2006 年以後，胡錦濤將統一的方法與步驟悄悄做了調整，提出「和 平發展」戰略。也就是統一的過程中有一段和平發展期，而此和平發展期又與 馬英九總統所提的兩岸經貿合作架構協議（ECFA）掛勾，胡錦濤宣稱要建立有 中國特色的兩岸經貿合作機制，並將和平發展期的兩岸關係定位為：「是中國內 戰遺留，並延續的政治對立」、「兩岸可以在結束敵對狀態、簽署和平協議方面，