第二章 和平協議的概念
第三節 兩岸和平協議之倡議
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
度。不過，中程協議或臨時協議也是一種框架性原則，而兩岸之間具有強烈的 爭執，若欲達成和平協議，以國際之案例來看，只有選擇漸進式、框架式的協 議，才有可能為雙方所妥協、接受。
第三節 兩岸和平協議之倡議
壹、國民黨的和平協議倡議 一、李登輝時期
1996年2月23日，李登輝總統在一場記者會中明白表示：如果獲得連任將推 動簽署兩岸和平協定，25這是李登輝最早表達對兩岸「和平協議」的看法；同年 3月26日李登輝接受「華爾街日報」專訪時又表示：「現在起我們將努力建立國 內共識，以簽定結束海峽兩岸衝突的和平協定為優先政策」；264月15日李登輝接 受日本產經新聞社長羽佐間重彰訪問時再度重聲：「我想推動『兩岸的和平協 定』，這也符合江八點」。27但同年的5月28日，中共新華社即由評論員金石發表 一篇「一個中國不能迴避的文章」，強烈要求台灣回到「一個中國」的原則上來，
並批評李登輝在言論行動上沒有真正站在「一個中國」的立場上。28
1996年3月20日李登輝當選為中華民國第一任民選總統後，於7月8日接見美 國聯邦參議員葛蘭姆斯時，再度表示，願意到大陸訪問從事和平之旅，而且與 北京高層談話的議題以簽訂「和平協議」為優先。29然而新華社與中央電視台在
25 《聯合報》，1996 年 2 月 24 日，頭版。
26 《中國時報》，1996 年 3 月 28 日，2 版。
27 《中國時報》，1996 年 4 月 18 日，2 版。
28 《人民日報海外版》，1996 年 5 月 29 日，5 版。
29 《中國時報》，1996 年 7 月 8 日，頭版。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
7月8日再度以署名「江邊」的文章，文章稱中國大陸一貫主張通過政治談判達 成國家統一的目標，而前提必須是堅持「一個中國」的原則，要求台灣應該拿 出實際行動，立即毫不拖延就在「一個中國」的原則上談判結束兩岸敵對狀態 問題，此外文章特別列出台灣方面違背「一個中國」原則的言行，如：「階段性 兩個中國」、「對等政治實體」、「務實外交」、「參與聯合國」等論調與行動。30 1997年5月1日，李登輝在動員戡亂時期宣告中止的六週年發表特別聲明 中，呼籲大陸當局應站在歷史的高度上，以促進中國文明及提升全體中國人福 祉為念，停止在國際上孤立中華民國，以互示真誠，藉以促成和平協議的簽署。
311997年8月16日陸委會主委張京育在政府首長例行記者會上表示：兩年來李登 輝、連戰一再呼籲兩岸恢復協商，目前兩岸關係漸趨緩和，台北樂見中共隨時 派人前來討論政治性談判的先期作業；而政治性談判最優先的應是談解除敵對 狀態、簽署和平協定，談判不拘過去型式，可由雙官方直接接觸，簽署者應是 比海基會更高層級的政府代表。不過張京育也強調：只要不佳先決條件、不預 設立場，兩岸可以隨時恢復會談。32
1999年7月9日，李登輝在德國之聲電台專訪時發表了「兩岸是特殊國與國 關係」，此事不僅激怒中共，停止海基、海協兩會所有聯繫、溝通，翌（2000）
年2月中共還發表了「一個中國的原則與臺灣問題」白皮書，以恐嚇方式強烈聲 明：「臺灣問題是中國內戰遺留下來的問題，迄今兩岸敵對狀態並未結束，為 了維護中國的主權和領土完整，為了實現兩岸統一，中國政府有權採用任何必 要手段」。
二、連戰時期
2005 年 3 月 14 日，中共通過反分裂國家法，爲了化解兩岸僵局可能造成 的危機，當實之國民黨主席連戰決定訴諸民意，於同年的 3 月 30 日只派副主席 江丙坤率團前往大陸，進行「破冰之旅」，33由於國內反應良好，國民黨主席連
30 《中國時報》，1996 年 7 月 9 日，9 版。
31 《中國時報》，1997 年 5 月 2 日，頭版。
32 《聯合報》，1997 年 8 月 17 日，頭版。
33達成的共識有：兩岸節日包機常態化、貨運包機便捷化，台灣農產品銷往大陸、兩岸農業合
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
戰接著接受胡錦濤邀請，於 2005 年 4 月 30 日率團赴陸進行「和平之旅」，在 與胡錦濤會晤後即以記者會型態共同發布雙方的「五項共同願景」，其中第一項 的共同促進共識是：在九二共識下，儘速恢復平協商；第二項為：促進終止敵 對狀態，達成和平協議。
三、馬英九時期
連胡公報發布後不久，馬英九接任黨主席，同年 12 月馬英九接受美國之音 專訪時重新闡釋指出：解除臺海兩岸戰爭的潛在威脅，對亞太地區和平穩定至 關重要，希望兩岸能簽署一個「中程和平協定」，台灣不走向獨立，中國不對 台灣用武。而台灣未來要在兩岸關係上取得主動權，就應該採取恢復兩岸協商 以推銷「台灣優先」概念；簽署「和平協定」以建立軍事互信機制；擴大經貿 往來以壯大台灣。34
2008 年國民黨恢復執政，馬英九在 5 月 20 日就職演說中指出：「我們將 以最符合台灣主流民意的『不統、不獨、不武』的理念，在中華民國憲法架構 下，維持台灣海峽的現狀。一九九二年，兩岸曾經達成『一中各表』的共識，
隨後並完成多次協商，促成兩岸關係順利的發展。今後將繼續在『九二共識』
的基礎上，儘早恢復協商，並秉持四月十二日在博鰲論壇中提出的『正視現實，
開創未來；擱置爭議，追求雙贏』，尋求共同利益的平衡點。我們也將與大陸 就台灣國際空間與『兩岸和平協議』進行協商」。
2009 年 5 月 11 日馬英九接受中國電視公司專訪時，強調他所稱不排除與 對岸進行政治協商指的是和平協議，但是不論他總統任期是 4 年或 8 年，任內 絕不會與中國大陸就統一的問題進行協商。
貳、民進黨的兩岸和平協議主張 一、執政前
作、簽署台商權益保障協議、開放大陸民眾赴台旅遊、研究開放台灣保險金融醫療運輸業問題、
促成兩岸媒體互派常駐、大陸對台漁工輸出勞務問題、兩岸縣市鄉鎮間交流、台灣學生在大陸 求學收取與大陸學生相同學費標準並設獎學金、共同打擊犯罪議題及便利台胞往來大陸措施 等。
34 《中國時報》，2005 年 12 月 28 日，A15 版。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
民進黨未執政前，曾於 1999 年 11 月 15 日公布《跨世紀中國政策白皮書》， 提出就下列原則與中國建立兩岸「和平協定」對話共識：
（一）依據聯合國憲章和平解決爭端，不以武力相互威脅。
（二）雙方現有疆界不可侵犯，互相保證完全尊重對方的領土完整。
（三）任何一方不得在國際上代表他方，或以自己的名義採取活動。
（四）雙方交換常駐代表團。
二、陳水扁時期
2000 年陳水扁當選中華民國總統後，於 2002 年 8 月 3 日在世界台灣同鄉聯 合會第二十九屆年會以視訊方式致詞時提出「一邊一國論」，35使得兩岸關係更 加惡化。爲了處理兩岸關係，陳水扁在 2003 年元旦文告中拋出兩岸有必要建立
「和平穩定的互動架構」的主張，以取代國民黨的「和平協議」；然而 陳水扁 卻在 2004 年 2 月 3 日，就「兩岸應建立和平穩定的互動架構」及應舉辦「三二
○和平公投」，召開了中外記者會，他指出：歷史上因主權問題而引發的衝突屢 見不鮮，例如以色列與埃及透過協商而簽訂「大衛營協定」、「和平條約」；以色 列與約旦簽訂「雙邊和平談判共同議程」、「和平條約」；南北韓簽訂「兩韓間和 解、互不侵犯、交流合作協議」，而這些著名的和平架構協議，都具有下列特性：
（一）簽署雙方互不隸屬。
（二）雙方承諾以和平方式解決一切爭議。
（三）雙方均彼此尊重相互主權、政治獨立及享有和平生存環境的權
（四）均有不同程度的客觀力量參與、協助及監督。
2005 年 2 月 25 日陳水扁接受美國《新聞週刊》專訪時，提到他可以認真 考慮推動兩岸「中程協議」，擱置爭議維持五十年不變。36但陸委會主委吳釗燮 隨後在接受路透社訪問時，即予更正表示：美國學者所提的「中程協議」有可 參考之處，概念上與「兩岸和平穩定互動架構」相同。37
35 《聯合報》，2002 年 8 月 4 日，A1 版。
36 《大紀元》，＜美國新聞週刊專訪陳水扁＞，http://www.epochtimes.com/b5/2/5/17/n190470p.htm。
37 《大陸委員會全球資訊網》，2005 年 2 月 25 日，
http://www.mac.gov.tw/big5/cnews/cnews940225.htm。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
參、中共的和平協議倡議 一、江澤民時期
1993 年 4 月 24 日海協會副會長汪道涵因參加辜汪會談抵達新加坡時曾表 示：願在「一個中國」原則下簽署「和平協議」，38但是在 4 月 27 至 29 日的辜 汪正式會談時，並未提及兩岸和平協議議題。到了 1993 年 8 月 31 日，中共國 務院台灣事務辦公室與新聞辦公室聯合發表《台灣問題與中國統一得白皮書》， 特別提到「中國政府解決台灣問題的基本方針」就是「和平統一，一國兩制」。
1995 年 1 月 30 日江澤民在農曆春節前夕，代表中共中央和國務院發表新 春對台解話，提出了八點有關「現階段發展兩岸關係，推進祖國和平統一進程 的若干重要問題」（俗稱「江八點」），他說：「我們曾經多次建議雙方就『正式 結束兩岸敵對狀態，逐步實現和平統一』進行談判。在此，我再次鄭重呼籲舉 行這項談判，並且提議，作為第一歩，雙方可先就『在一個中國的原則下，正 式結束兩岸敵對狀態』進行談判，並達成協議。在此基礎上，共同承擔義務，
維護中國的主權和領土的完整，並對今後兩岸關係的發展進行規劃」。392002 年 11 月，江澤民繼續在中共 16 大政治報告中度指出：「我們再次呼籲，在「一個 中國」基礎上，暫時擱置某些政治爭議，僅早恢復對話和談判。在一個中國的 前提下，什麼問題都可以談，可以談正式結束兩岸敵對狀態問題，可以談台灣 地區在國際上與其身分相適應的經濟、文化、社會活動空間問題，也可以談台 灣當局的政治地位等問題，我們願意和台灣各黨派和各界人士就發展兩岸關係 推進和平統一交換意見」。
二、胡錦濤時期
在陳水扁推動兩岸一邊一國概念的「和平穩定的互動架構」主張後，中共 則在 2005 年 3 月 14 日，通過反分裂國家法加以反制。而國民黨爲了化解兩岸
在陳水扁推動兩岸一邊一國概念的「和平穩定的互動架構」主張後，中共 則在 2005 年 3 月 14 日，通過反分裂國家法加以反制。而國民黨爲了化解兩岸