第三章 兩岸和平協議政策及背景分析
第二節 臺灣的大陸政策
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方可先就『在一個中國的原則下，正式結束兩岸敵對狀態』進行談判，並達成 協議」。17另外，江澤民在十五大政治報告中也提到：「我們再次鄭重呼籲，作為 第一步，海峽兩岸可先就『在一個中國的原則下，正式結束兩岸敵對狀態』進 行談判，並達成協議」。2005 年 4 月 29 日國、共兩黨在北京簽署「連胡公報」，
會後並以新聞公報方式對外公佈了 5 項促進的共識，其中第 2 項即：促進終止 敵對狀態，達成和平協議。2007 年 10 月胡錦濤接續在十七大政治報告中指出：
兩岸「在『一個中國原則』的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平 協議，構建兩岸關系和平發展框架，開創兩岸關系和平發展新局面」。182008 年 12 月 31 日，胡錦濤發表「胡六點」講話，也呼籲兩岸「在一個中國原則的基 礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協定，建構兩岸和平穩定框架」。
19
從以上中共的談話來看，中共對於兩岸和平談判議題已隱含有優先順序，
也就是先談結束兩岸敵對狀態，再簽和平協議，或者是和平協議中包括結束兩 岸敵對狀態之內涵。20
第二節 臺灣的大陸政策
壹、馬總統的兩岸政策情勢
馬英久當選總統後，對於未來的兩岸關係，在 2008 年 5 月 20 日的就職演
17 《國台辦網站》，1995 年 1 月 31 日，
http://www.gwyth.gov.cn/zlzx/zlzxoasp?oftset=150&zlzxm_id=1527，。
18 ＜
胡錦濤作政治報告全文
＞，http://fclma.org/showpost/5176.aspx。19 《新華網》， http://big5.cctv.com/gate/big5/news.cctv.com/china/20081231/104756.shtml。
20邵宗海，＜中共十六大後兩岸政治關係之走向＞，
http://tw.knowledge.yahoo.com/question/question?qid=1305092102504。
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說中提出了 3 個重點，（一）將以最符合台灣主流民意的「不統、不獨、不武」
的理念，在中華民國憲法架構下，維持台灣海峽現狀。（二）今後將繼續在「九 二共識」的基礎上，儘早恢復協商。（三）將與大陸就台灣國際空間與「兩岸和 平協議」進行協商。21而此 3 項政策宣示，目前的發展情形如下：
一、維持現狀部分
台海的現狀為何？民進黨執政時期為了推動臺獨，曾多次操作挑戰兩岸現 狀。而美國為了維持台海關係的穩定，也多次否定民進黨的說法，使得台海的 現狀有了比較明確的輪廓。
民進黨最早是在 1990 年 10 月 7 日通過「臺灣事實主權決議文」，認為台 灣事實主權不及於中國大陸及外蒙古。1991 年 10 月 13 日又通過了「建立主權 獨立自主的台灣共和國」之台獨黨綱修正案，強調：「台灣主權獨立，不屬於中 華人民共和國，且台灣主權不及於中國大陸，既是歷史事實又是現實狀態」，所 以主張要「制定新憲，使法政體系符合台灣社會現實」。22而此一思維陳水扁終 於在 2003 年採取行動，不僅提出催生台灣新憲法，而且宣布在 2004 年總統選 舉同一天舉辦防禦性公投。美國助理國務卿凱利乃在前往國會參加聽證會時明 確表示，「不允許兩岸片面改變現狀」。23
2006 年 1 月 29 日，陳水扁在新春談話時又提出三大訴求，一是認真思考 廢除國統會及國統綱領的適當時機；二是要認真考慮以台灣為名稱重新申請加 入聯合國；三是希望明年舉辦新憲公投。此事激怒了美國，美國國務院副發言 人艾瑞里隨即在翌日下午召開記者會，當記者問及陳水扁將廢除國統會之看法 時，艾瑞里強調：「我們認為重要的是雙方應當進行對話，..美國反對兩岸任何 一方片面改變現狀」；然而再被問及台灣欲申請入聯的問題時，艾瑞里毫不客氣 說：「那是單方面改變現狀」。24
至於馬英九所強調的維持現狀，則是在中華民國憲法架構下，維持兩岸不
21《大陸委員會全球資訊網》，＜總統就職演說＞，http://www.mac.gov.tw/。
22民主進步黨中央黨部秘書處編印，《民主進步黨黨綱黨章》，台北：民主進步黨，1995 年。
23《今日新聞》，93 年 10 月 27 日，http://www.nownews.com/2004/10/27/334-1705052.htm。
24 PChome 新聞台 Blog，2006 年 1 月 29 日，http://mypaper.pchome.com.tw/emily2k/post/1264134432。
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統、不獨、不武的狀態。然而要在中華民國憲法架構下，就必須牽涉到互不否 認的共識。陸委會主委賴幸媛曾於 2009 年 7 月受邀至美國「布魯金斯研究所」
（Brookings Institution）演講，在美國期間接受記者採訪時即強調：「兩岸關係 從扁政府時代的『對立』，走到現今兩岸官員坐下來談的『互不否認』，相當不 容易」。25她所強調的是兩岸官員從以往的互不接觸，發展到目前已能直接面對 面的談判。最明顯的例子就是「江陳會談」，四次會談中共簽署了 12 項協議，
而直接上陣談判的是雙方的「官員」，然後再由海基、海協兩會代表以「框架」
的形式簽署，26這種方式雖未碰觸主權，但日後實際執行的機關是兩岸的政府，
所以，它所代表的意義就是互不否認雙方的政權。何況第三次「江陳會談」中 達成了司法互助協議，司法是國家主權的象徵，中共以往認為是主權問題不肯 讓歩，如今卻解釋為兩岸司法管轄權，這就表示其已默認中華民國的存在，而 中華民國存在的基礎則是有了「一中憲法」，中共不能否認這是「兩岸一中」的 最好證明。
二、兩岸協商部份
（一）制度性協商情勢
在「九二共識」及「維持現狀」的基礎下，海基、海協兩會於 2008 年 6 月 恢復了協商，而「九二共識」台灣主張「一中各表」，中共則傾向「一中不表」，
是一種創造性模糊的妥協做法。至於「維持現狀」則與中共的「和平發展」戰 略有所交集，所以，兩岸目前很難得的取得了暫時平衡。而海基、海協兩會復 會後，依據 1993 年 4 月雙方所簽署的「建立兩會聯繫與會談制度」協議，明定 海基會董事長與海協會長，可視實際需要，就兩會會務進行會談；而副董事長 及副會長或兩會之秘書長，原則上是每半年就兩會會務進行會談一次；至於副 秘書長、處長、主任級人員，則是就主管之業務，每季在兩岸擇地會商。所以，
在兩岸互是善意氣氛轉佳的情形下，目前兩會是每半年進行高層會談一次並簽
25《聯合晚報》，2009 年 7 月 12 日，A3 版。
26《大陸陸委會全球資訊網》，2008 年 11 月 7 日，
http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=63981&ctNode=6468&mp=101。
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署雙方所達的共識，迄今先後簽定了海峽兩岸「包機會談紀要」、「關於大陸 居民赴臺灣旅遊」、「空運」、「海運」、「郵政」、「食品安全」、「共同 打擊犯罪及司法互助」、「金融合作」、「空運補充」、「農產品檢疫合作」、
「標準劑量檢驗認證合作」、「漁船船員勞務合作」等 12 項協議。27
兩會是兩岸唯一由政府授權要的事務性聯繫窗口；不過兩會的交流起起伏 伏，原因是受到政治性的干預。首先是 1995 年李登輝康乃爾大學之行，被中共 認定在推動「兩個中國」、或「一中一臺」之意圖，以致於海協會開始推阻協 商；1999 年 7 月李登輝又提出兩國論，更使得兩會的交流完全停止。直到 2008 年馬英九當選總統後急呼：「期盼海峽兩岸能抓住當前難得的歷史機遇，共同 開啟和平共榮的歷史新頁」、「今後將繼續在「九二共識」的基礎上，儘早恢 復協商」，28兩會才在兩岸互釋善意下復會。
兩會復會後，兩岸的事務性協商極為順利，行政院大陸委員會甚至在 2008 年 11 月的第 2 次「江陳會談」結束後，發布談判成果時指出：「這次大陸代表 團成員包括國台辦、商務部、衛生部、交通運輸部、民航總局、外匯局、證監、
銀監會、保監會等政府部門高層代表，與我方陸委會、交通部、衛生署、法務 部等政府部門高層官員進行協商及互動；海協會會長陳雲林及多位副會長及重 要代表亦接受總統及陸委會主委接見，大幅提升雙方互動的層級，也為兩岸良 性互動開啟了新頁」。29這是兩岸專業及良性互動的一個好現象，不過依據陸委 會自 90 年起所委託的民意調查結果顯示，對於兩岸交流的速度，認為變快的比 率由 17%左右大幅增加到 34%左右（見圖 3-1），顯示台灣民眾在兩岸長期敵視 情形下，對兩岸協商仍有相當疑慮。
（二）經貿架構情勢
馬英久的兩岸政策最大戰略目標在於建構兩岸經貿合作平台，因為台灣在 李登輝時期的「戒急用忍」或陳水扁時期的「積極管理、有效開放」政策下，
27《財團法人海峽交流基金會》，
http://www.sef.org.tw/lp.asp?ctNode=3810&CtUnit=2083&BaseDSD=7&mp=19。
28《大陸陸委會全球資訊網》，http://www.mac.gov.tw/。
29《大陸陸委會全球資訊網》，＜第二次「江陳會談」成果說明＞，http://www.mac.gov.tw/。
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經貿實力及競爭力日漸萎縮。反之中共則對於經貿全球化及區域一體化都十分 積極，尤其是對於東南亞的區域整合更見主導的意圖，也使得東北亞的日本、
南韓不得不與「東南亞國協」（簡稱「東協」）合作。目前談判中的「東協＋３」
30再加上已簽署的中港、中澳更緊密經貿關係安排，東協區域經濟整合的基本形 勢已成，而臺灣卻因為兩岸關係敏感，東協國家不願得罪中共而被排除在外。
不僅僅是包括大陸、日本、韓國、東南亞的自由貿易區所形成的零關稅對台灣 經貿造成衝擊外，31就是國家安全議題台灣也被邊緣化，必須藉由兩岸經貿和解 的合作框架，才有可能突圍並立足於區域整合之中。
在與大陸的經貿合作，馬總統所規劃的是兩岸簽署「經濟合作框架協議」
（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱「ECFA」），依據中華經濟研 究院於 2009 年 7 月 29 日所公布的「兩岸經濟合作框架協議影響評估報告」（經 濟部委託），認為「東協＋１」32若成立，臺灣 GDP 將減少 0.176%，總出口減少 0.412%、總進口減少 0.601%、貿易條件減少 0.155%、社會福利減少 8.35 億美元、
貿易餘額減少 1.88 億美元，若進一步「東協＋３」（「東協」與中、日、韓共同 成立一個自由貿易區）成立，臺灣 GDP 將減少 0.836%、總出口減少 1.886%、
總進口減少 2.741%、貿易條件減少 0.694%、社會福利減少 36.84 億元、貿易餘 額減少 7.59 億美元。但如果兩岸能簽署 ECFA，由於輸往大陸貨品全面零關稅，
工業部門可望大幅受益，其中 GDP 將可望增加 1.72%，總出口可增加 4.99%、
工業部門可望大幅受益，其中 GDP 將可望增加 1.72%，總出口可增加 4.99%、