第四章 習近平時期反貪手法
第三節 習近平反貪策略
網，2016 年 4 月 14 日，http://fanfu.people.com.cn/n1/2016/0414/c64371-28274539.html。
65 「 中 紀 委 歷 史 文 章 作 者 『 習 驊 』 是 誰 ？ 」， 上 海 觀 察 ， 2015 年 2 月 27 日 ， http://wap.eastday.com/node2/node3/n260/u1ai475357_t72.html。
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相較胡錦濤而言，習近平的反貪手法更有謀略。習近平除了運用反貪規範 已完備配套措施外，更靈活的運用巡視制度，配合反貪宣傳製造有利反腐的勢 頭。從習近平一上任出台的規範來看，起初以廉政道德規範和宣傳口號唱反腐 高調，於此同時巡視工作是輪次最少。習近平在新官上任的階段，多強調四風 八規，大唱反腐宣傳高調，並列出官員遵循的具體規定。例如官員調研活動時 不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安 排宴請等。
然而，習近平相較胡錦濤更成功製造反腐勢頭的關鍵在有效運用輿論氛圍，
以持續推進反貪的力道。從黨的群眾路線教育實踐活動，習近平帶出「黨中央 當前的作為是與民眾站在一起的暗喻」，各中央政治局常委放下身段與村民近 距離互動，宣揚黨中央貼近民眾的形象。在大幅宣傳反「反腐決心」、「建立 黨中央與民眾貼近形象」後，巡視工作才正式大顯身手。2014 年第二輪巡視至 2015 年第一輪巡視共三輪巡視中，已不夾雜大型的反貪宣傳。在此時期也是周 永康落馬之時，隨著周永康落馬，習近平反貪達到反腐高峰，而過去營造與民 眾貼近的形象，也有助於將反腐宣傳引導成黨的親民形象，為習近平貪提供正 當性。習近平時期的反腐鋪陳從「小火慢燉」上升到反腐高峰，以至於後續斬 草除根的「大火快炒」。
胡錦濤反貪的做法，以建立審計規範和罰則為主。習近平在第一個五年任 期則以具體的規範為主，我們認為這樣的做法有觀察官員遵守黨中央政策的情 況，以便擬定後續的反貪政策，也避免引起政敵的防備心。因此，習近平在就 任初期是有隱藏反腐決心的意圖。隱藏意圖的同時，在習近平就任初期也注重 反貪宣傳，以塑造黨中央反腐的正當性。在反腐宣傳造勢後時機成熟時，習近 平一舉打破過反腐刑不上常委的潛規則，大動作的拉出貪腐窩案、串案。整體 而言，習近平反貪不止有創意與新意，而在於推出反腐組合的策略與手法經過 精確的推算，從具體規範、精神口號與黨中央貼近群眾活動的前期鋪陳，與後
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續反腐高潮連接都具有反腐實質效益，包含塑造「打破潛規則也可以」的輿論 正當性。除此之外，習近平時期處置貪官與出台規範配合更緊密。地方一把手 的反腐高峰集中於兩個巡視時期，一是在第三巡視時期至第四巡視時期，在山 西省受到全面清理，帶出周永康落馬的反腐高峰後，便推出相對應的監督官員 規範。二是在第九巡視時期至第十巡視時期間，隨著遼寧省再次掀起一波反腐 高峰後，更加碼出台「紀律處分條例」和「問責條例」，強調終身問責，更嚴 格限縮官員的公務行為。相較之下，胡錦濤時期相較習近平則缺少鋪陳，因而 反腐後續無力。習近平反貪則擅於鋪陳，打出環環相扣的手法，達到隱而後動、
後發先制的反腐成效。
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圖 4-6 胡錦濤時期與習近平時期推出反腐規範比較圖
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117 資料來源：研究者彙整胡錦濤與習近平時期反腐規範後繪製。
說明：比較胡錦濤與習近平推出反腐政策的順序和時間點，以及規範和巡視組運用方式兩個層面觀察習 近平十八大以來反腐的手法與策略。
二、 創新多變打破規則
十八大以來，習近平在巡視制度、查案方式、反腐宣傳上創新不斷，從巡 視運用的方式包含頻率、巡視內容與項目、巡視方式以及巡視執行方式的安排，
都可見習近平時期巡視主觀靈動的特性。巡視方式的調整幅度之大，巡視頻率 來看，從2013 年一年兩輪巡視調整至 2014 年以後每年皆有三輪巡視；從巡視 方式來看，從常規巡視到專項巡視，2017 年更進一步增加機動式巡視；從巡視 方式搭配來看，常規巡視與專項巡視混合搭配，最新做法則加入機動式巡視混 合搭配其中，巡視制度直接由黨中央指派重點任務。隨著十八大後巡視條例修 訂，縮短巡視的反饋時間，巡視作業效能提升，使巡視制度更加靈活高效。以 查案方式來看，出其不意成為習近平反貪的特性。在案件的處理方式中，159 名黨政貪官就有18 名遭到中紀委突然帶走。其中，更有數名被帶走時是在會議 進行中，甚至遭到中紀委帶走調查的早上或數日前還照常公務行程，這一點也 成為反腐宣傳的特色。整體來看，習近平時期的貪腐案件案發狀況每一個案皆 未見報，可見宣傳與保密並行，但回頭看八項規定的最後一項及命令提出「各 黨組機關不得私自發布新聞」，顯示掌控宣傳的作法從十八大以來便已底定。
此外，習近平時期善於打破規則，從落馬官員達到空前高度、出台諸多軍事規 範和對軍事領域大動干戈、靈活運用巡視制度頻繁調整巡視方式，也顯示出習 近平反腐手法以創新為常態，甚至到無所不用其極的地步。
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