自由化、解禁化的本地媒體競爭市場

就本地傳播政策改變來看，國際上去管制化、解禁化、市場自由化風氣影響層面愈 來愈大。1999 年修正廣播電視法第 22 條，刪除電信業者經營有線廣播電視（跨業經營）

的限制、電信法放寬電信事業外資直接持股上限不得超過 20%；2001 年修正有線廣播 電視法第 19 條，刪除本國個人及其家族持股限制 ，外資持股比例亦提高至 60%；2002 年台灣加入「世界貿易組織」、電信法再度修正，電信事業外資直接持股上限放寬至 49%；2003 年整併廣播電視法、有線廣播電視法、衛星廣播電視法為「廣電三法合併修 正案」；2007 年因應數位匯流將廣電三法、電信法合併為「通訊傳播管理法草案」，並修

正無線廣播電視外資直接持股比例從 0%放寬到 20%、有線電視系統外資直接持股比例 從 20%放寬至 49%；2007 年底交通部公告中華電信外資直接持股比例從 49%放寬至 55%

（羅世宏，2003：8-9；余麗姿，2007.09.05, 2007.11.20, 2008.01.01 ）。

這些改變乃是政府宣稱因應國際潮流而必然的作為，1996 年美國的電訊傳播法修正 案降低所有權的限制、開放跨業經營的精神，以及 2003 年 FCC 進一步放寬媒體經營範 圍、降低自由競爭市場的限制，都是其中的影響來源¹²⁰。行政院新聞局（轉引自管中祥、

張時健，2005：196-197）也曾於 1998 年與 2000 年發表聲明：

……新聞局因應傳播科技的變革，並兼顧「自由化」、「國際化」開放政策之可 能影響，對於有線電視應作一階段性調整及放寬，刪除有關無線電視、無線廣播事 業、報紙事業及其經營者不得跨業經營有線廣播電視事業之規定 。（1998年）

為推展「亞太媒體中心」，解除外資管制亦有其必要 。有線電視係資本密集、

技術密集之新興科技事業，在不影響本國有線廣播電視產業發展及便於管理之實際 需要，宜適度開放外投資比例，以吸引外資及技術，進而協助我國網路基礎建設 ， 並符合我國 WTO談判承諾。（2000年）

本地電視事業也的確受到更多大型集團與跨國資本的控制 。在通訊傳播法草案修改 了有線電視外資直接持股可達 49%後，一年之內包括中嘉、東森媒體科技與台灣寬頻都 被外資收購（余麗姿，2007.02.02），其中東森媒體科技被擁有一兆五千億元的私募基金 卡萊爾看上，另外新加坡投資公司淡馬錫則擁有四兆五千億元資產，也準備進軍台灣有 線電視市場；國家機器的推波助瀾角色，表現在本地政府降低持股門檻後，很快地便受 到跨國資本注意而大舉進入，其中的原因，便是台灣位居亞洲金融重要位置，且投資報 酬率相對豐厚、利息亦較美國低，符合跨國資本以成本制價的原則，加上本地產業多以 中小企業為主，對於產業升級、資金加碼的需求漸強，擁有大量資金的外資公司自然很 快就與本地媒體產業一拍即合，然而更重要的是，這些外資僅是將台灣視為進軍中國市 場的跳板（劉佩修、吳修辰，2006），也就是說，資本的趨力並非來自於台灣本身 ，而 是將台灣視為累積泛亞洲資源的基礎，最後，終究朝向中國此一廣大消費與商機的市場 邁進；除了跨國資本，本地的大型媒體集團也開始著手跨媒體的整合，像是東森買下《民

120 除此之外，在通訊傳播基本法（2004 年 1 月 7 日公佈施行）共十七條條文當中，第一、三、四、六、

七、八、九、十、十一、十二條皆參考自歐美國家傳 播政策，包括 1997 年歐盟「因應電信、媒體與資訊 科技匯流與管制執行之綠皮書 (Green Paper onthe Convergenceof theTelecommunications,Mediaand Information Technology Sectors, and the Implications for Regulation)」中關於數位匯流的部份 、 英國通訊處關於管理組織結構、美國 1934年通訊法第七條關於傳播新技術服務的部份 、1999年歐盟「邁 向電子通訊基礎設施與相關服務之新架構諮文 (Towards a new framework for Electronic

Communications Infrastructure and associatedservices- The 1999CommunicationsReview)」、2002 年歐盟「電子通訊網路與服務之共同管制架構指令 (Directive 2002/21/EC)」關於管制與消費者保護的 部份以及歐盟 2002年「電子通訊網路與服務之普及服務與使用者權利指令 (Directive2002/22/EC)」關 於接近使用的部份，使得整部法律的制定，特別是數位匯流的部份受到歐美國家影響至深 （取自國家通 訊傳播委員會）。

眾日報》、中國時報也陸續買下中天電視與國民黨三中事業 （中廣、中視、中影）。上述 體隨選視訊（MOD, Multimedia On Demand ）」，不但於法不受經營範圍的限制 （有線電 視業受限於分區經營的限制，擁有的戶數亦不能超過全國三分之一，而中華電信經營範

受惠於法制的開放，中華電信依賴過去的資本優勢，持續開發新的寬頻事業，年年

Hinet MOD 行動

408 39 870 1295 493.4 736.2 590.1 955.7

中華國際黃頁公司、中華電信全球 資料來源：中華電信網站 http://www.cht.com.tw

在這樣的基礎之下，中華電信以棒球轉播為利器，在 2001 年 HiChannel 轉播世棒 小時以上現場收音實況影片（古鎮榮，2007.12.28）。至此，中華電信藉由資本轉換為主 宰科技的地位已顯現出來，並且不斷加高其他競爭者進入的 門檻，這是不斷倡議數位匯 流、跨業經營卻無配套後的結果之一，雖然因為科技的發達，使得接收管道變多，但實 際上對擁有新科技的經營者而言，這是增加利潤、拓展市場，並降低市場競爭不確定性 的手段之一；對於 P. Steven（孫憶南譯，2006：103）而言，新媒體確實擴展了視野、

帶來生活的多樣性，但是為了採用新科技以加強舊科技不足的背後 ，必須再問是否有數

的利潤導向與市場獨占特徵又該如何處理及制衡 ？

解除管制、市場自由化邏輯受到新古典經濟學的影響 ，認為市場會找到最合適的調 節方式以符合最大多數的利益 ，因此政府一系列的開放政策並放寬跨國資本進入限制 ， 讓本地媒體環境朝向更為去管制化 、商業化與市場化的國際潮流邁進；然而相反地，解 除管制後的媒體環境卻變為市場導向、收視率掛帥、偏向私人利益、忽視公共利益都是 觸目可見的景況，廣告與行銷被視為不可或缺的利器 、媒體曝光度成為成功的指標（盧 嵐蘭，2006：267-268）。

在「商營」配合「官控」時期，便已經有娛樂導向、節目高度同質化的情況，直到 解嚴後，這種情況未變，馮建三（1995）提到世界體系中國家與媒體市場的轉變 ，半邊 陲國家其國家機器尚未脫離專制黨國的色彩 ，其國內之不同派系的資產階級擷抗而起 ， 爭取主導國家機器的新媒體政治之制定權 ，加上跨國傳播公司的滲透，致使廣電市場進 入了「無法無天（delegalisation）」的狀態，而當國家機器、跨國大資本與本地小資本取 得協同共處關係的時候，則市場結構逐步穩定下來（馮建三，1995：51-52）；因此在有 線電視興起時，國家體制、法制還在適應期，跨國與本地資本便相繼搶佔主導位置 ，又 與掌握區域資源的地方派系結合，為了瓜分利益，並容納更多的市場參與者進入，使得 節目不斷輸入、增加，頻道也成為搶佔市場的利器之一，因此數年後，有線電視普及率 在擴大市場邏輯之下，迅速達到 80%以上，頻道也超過 100 個，為了應付不斷被稀釋的 廣告收入並創造出更為細緻的獲利模式 ，必須將每一份媒體內容化為商品來稱斤稱兩，

收視率便成為吸引並取得更高額的廣告收入的重要判準 。