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二、 、 、 、臺北市原住民語言巢的課程實施策略 臺北市原住民語言巢的課程實施策略 臺北市原住民語言巢的課程實施策略 臺北市原住民語言巢的課程實施策略
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（（一一一一））））師資規劃與評鑑等策略師資規劃與評鑑等策略師資規劃與評鑑等策略師資規劃與評鑑等策略
本研究發現，臺北市語言巢的師資和評鑑規劃，都較行政院原民會來得嚴謹 一些，敘述如下：
1. 首先在師資規劃方面，除了中央所提出的三項具體標準：行政院原住民 會「族語能力認證考試」或「師資培訓」及格、臺北市「語言巢師資培訓班」及 格、「行政院原住民族委員會族語能力認證考試」認證委員之外，本來規定「族 語能力甚佳，可暫為族語代課老師者」。新年度以後，繼續限縮為必需要「現職 或曾任教師者」，亦即必須要有教師資格者，使族語代課教師的資格更為嚴格。
但此舉是否會排除掉真正有族語能力的族人或耆老，值得進一步觀察。
不過在行政院原民會方面，已經另行開放部落耆老或有經驗的族人開始授 課，此依條件讓許多無法通過族與能力測驗，卻真正有族語能力的耆老可以參 與，建議臺北市也可以比照辦理。
在本研究過程中，本研究者也發現有些族語教師在發音方面較為不足。有些 族群因此邀請部落耆老至語言巢、該族學會辦理之活動或教會主日學中指導，或 是帶領學生至部落向耆老學習。因此本研究者認為，臺北市語言巢應制訂相關辦 法補助此類族語學習活動，讓部落耆老有機會到語言巢對學生做語言和文化的傳 承。
2. 另外，在評鑑策略上，臺北市在 2007 年原語言巢實施計畫外，另外提出 語言巢教學評鑑實施計畫，對語言巢教師做更嚴謹的考核，不過此一評鑑尚有可 以改進之處。臺北市語言巢在 2007 年辦理「語言巢教學評鑑」，在 36 所語言巢 中共選出 11 巢優等、11 巢甲等，另有 14 巢沒有公佈成績。此結果一公佈，在 隨後訪談中，就有語言巢老師表示不滿，主要是所公佈的績優老師中，有幾位也 身兼評鑑委員，因此令其他語言巢教師覺得不公平。
另外，在評鑑內容方面，雖然涵蓋範圍甚廣，但缺乏評鑑標準，也因此被認 為有不公平的地方。
而因為評鑑人員有限，並沒有每一個族群都有評鑑人員參與，因此被認為會 有文化上的不公平。有的語言巢老師建議，雖然來評鑑的委員都是原住民籍，但
是也不一定懂得所有族群的文化，對教學內容如何做公平的判斷？不如改由漢人 教育界的專家負責，會比較客觀。
因此本研究者認為，評鑑對於語言巢教師會造成壓力，為了結果的公平性，
評鑑過程宜更公開透明，增加參與機會，並且就評鑑結果作進一步的追蹤與輔導。
學者（吳政達，2002）認為，政策分析的特徵之一是以人為本。因此，政策 分析不能將政治以及社會過程中的價值與利益衝突分開。多元主義論認為政府權 力競爭沒有單一的利益團體可以完全支配所有政策，政策是利益團體討價還價和 協商的結果。此種政策制訂過程的利益衝突，最明顯的就是語言巢評鑑。此次評 鑑的作法、內容、評鑑人員和評鑑結果都出現爭議，這種爭議將來可能影響到評 鑑制度的修正，因此，持續關注此爭議的發展，可能有助於族語政策的延續。
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（二二二二））））課程的實施時間課程的實施時間課程的實施時間課程的實施時間
在時間方面，族語學習的政策有逐步延長的趨勢。在 2007 年行政院原民會 公布的「族語學習營」，每班原以實施 36 小時為準；語言巢則以 80 小時為準，
二者皆利用平日晚間、星期假日及學生暑假期間辦理；考前輔導班以假期時間，
辦理 20 小時為原則。到了 2008 年，改為將語言巢與族語學習營合併，並延長學 習時間至 200 小時。
臺北市目前則以每週辦理 2 小時為主，有的在週間晚上，有的在星期六、日 辦理。在 2007 年臺北市語言巢計畫中，訂定語言巢在寒暑假期間停課，不過根 據文獻及訪談，大部分語言巢在寒、暑假繼續開課，停課的時間很少。此現象一 方面可以解讀為族語教師非常投入，願意犧牲假期授課；但是從另一角度來看，
也可以說臺北市提供了比其他縣市更好的族語學習條件。
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（三三三三））））學生來源學生來源學生來源學生來源
原住民語言巢課程的學生，大部分為國中小學生為主，部分實施時間比較久 的語言巢，也會有高中職學生參與。近年因為托育補助的關係，有一些學生是為 了申請補助而來參加語言巢。不過根據訪談，這些國小的孩子，規定的 16 小時 時間一過就會離開了。同樣的情形也發生在國、高三學生身上，有些國、高三生 為了通過「文化及語言能力證明」考試，會到語言巢學習，等到考試一過，因為 課業壓力也就會不再出席。
從研究中發現，學生會因為距離的遠近影響到語言巢的出席率。因為並不是 每一個行政區皆設有各族群的語言巢，有的族群居住的區域比較集中，參加的情 況會好一些；居住得比較分散的族群，根據訪談，住得近的也許每週都會到，住 得遠的，可能一個月僅會到一、兩次。
因此本研究者認為，應當輔導和培育更多的族人成為族語教師，逐漸擴展語 言巢數，在各區廣設語言巢。超過家庭所在地一定距離的語言巢，應考慮補貼車 資費用，以免影響學生學習族語的意願和權益。另外，也許臺北市可以考慮向下 延伸語言巢教育，設置如紐西蘭「學前語言薰陶育兒中心」（黃美金，2007），提 供幼兒保育服務。
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（四四四四））））配套措施配套措施配套措施配套措施
為了推動語言巢政策，不管中央或臺北市都有配套的政策，討論如下：
1. 修訂修訂修訂修訂「「「「原住民學生升學優待辦法原住民學生升學優待辦法原住民學生升學優待辦法原住民學生升學優待辦法」」」」
憲法增修條文以及「原住民族基本法」及「原住民族教育法」皆規定政府應 立法保障原住民學生入學及就學機會。因此教育部訂立了「原住民學生升學優待 及原住民公費留學辦法」，做為原住民學生升學加分的依據。此辦法經過幾年的 演變，有些人認為原住民光靠身份別就可以加分是不公平的，亦有人士主張應當 以「能學習並具備一定族群文化與語言能力為補助與優惠條件」（臺灣原住民文 教基金會，1998），此為加分制度改變之由來。教育部於是在 2002 年修正為原住 民考生應於 94 學年度開始取得能力證明使得加分，但因作業不及，將實施日期 延至 2007 年開始實施，並將加分標準訂為有無通過「文化及語言能力認證」，並 且逐年降低未通過者的加分比率，至 10％為止。
此辦法於去（2007）年正式實施，已經實施兩次認證考試，通過比率分別為 71％與 77％左右。但是不同族群之間，以及口說和聽力之間也有極為不同的結 果。以第二次為例，通過比率最高的是雅美語（90.5％），通過比率最低的是劭 語（38.9％）；聽力測驗平均為 86.65％，口說測卻僅為 51.55％。顯然不管在族 群方面或口語能力方面，都有需要進一步加強。
因此，本研究者建議，臺北市語言巢應當針對此考試結果，積極輔導通過比 率不高的族群，成立語言巢；並且輔導平時無法參加語言巢的的小族學生，參加 族語輔導班，以照顧學生升學權益。
2. 編訂九階原住民語言教材編訂九階原住民語言教材編訂九階原住民語言教材編訂九階原住民語言教材
九年一貫課程實施後，鄉土語言變成正式課程，而教科書廠商不願從事教材 編輯，因此，教育部與行政院原民員會共同委託政治大學原住民族語言教育文化 中心編輯九階原住民語言教材。其特色是不採年級，而依程度分級，將原住民族 的四十種語言分別編定學習手冊及教師手冊。
然而此教材實施之後，發現一些問題。例如，教材的邏輯性及架構問題，以 及 40 種「話」所編成的教材無法全部適用台灣目前有 43 種原住民語系的問題。
對於臺北市語言巢教師而言，目前無法針對每一種語系開設語言巢，但是對於某 些族群而言，對語系的堅持卻會影響到參與語言巢的意願。
因此，本研究者認為，在下一次修訂九階教材的時候，應當參考使用者的意 見，並且讓編輯更多元化；甚至改採審查制，由各部落、語言巢有能力編定的教 師負責編定自己族群方言適用的族語課本。
3. 實實實實施托育補助施托育補助施托育補助施托育補助
托育補助是臺北市原住民委員會為了減輕臺北市原住民兒童家長的福利措 施之一，另一方面，也是為了在「恩給制」之外，讓原住民能在族群文化傳承上 也相對付出一些心力和時間。因此在「補助標準」中規定要領取「托育補助」必 須要參加每學期至少 16 小時的「語言巢課程」。
然而此一政策實施後，遭到語言巢教師的反對，認為會讓孩子學習族語的動 機更加低落，只要 16 小時期滿之後，就不會想要繼續學習。有的教師此提出，
應當要採取更嚴厲的措施，例如提高學習時數、對原住民恢復強制的語言制度 等。有的教師則認為，應當不要將壓力加在孩子的身上，而是要讓整個族群來承 擔。
本研究者認為，此一制度雖然可以提升某些孩子參加語言巢的動力，但是無 法提升學習族語的興趣，因此有需要加以改變。例如，將語言巢補助的對象改為 親子共同參與，補助沒有族語能力的家長來參加，家長學習之後，自然可以在課
本研究者認為，此一制度雖然可以提升某些孩子參加語言巢的動力，但是無 法提升學習族語的興趣，因此有需要加以改變。例如，將語言巢補助的對象改為 親子共同參與，補助沒有族語能力的家長來參加，家長學習之後，自然可以在課