臺北市高齡友善城市政策發展

臺北市老年人口比例高於全國平均，且為六都之冠。由主計處 105 年統計資 料可知，臺北市 65 歲以上人口達 41 萬 9,130 人，占總人口比例 15.55%。復由臺北 市政府主計處「臺北市人口趨勢及預測結果分析」 (民國 104 至 150 年)之資料顯 示，臺北市老年人口於 110 年更將超過 20%，正式步入「超高齡社會」。

臺北市為因應快速高齡化現象，臺北市相關老人議題不容忽視，應加強相關 照護措施及福利照護資源。換言之，臺北市政府除須儘速提出相關因應方案，後 續推動各項公共服務所需資源亦應將高齡化議題納入規劃考量之參考。

臺北市政府參酌 WHO 制定高齡友善城市 8 大面向，由相關機關依業務職掌針 對老年人口提出相應之高齡友善政策，並訂定健全之健康促進政策。首先，針對 健康長者，以維持身心健康、預防失能、減少醫療需求及臥病時間為目標，規劃 符合長者需求的活動空間，提供娛樂、社交、運動等多功能的服務，亦開放公園、

空地和屋頂供社區長者種植植物，藉由接觸植物、盆栽和庭園，使身心在自然環

和醫療保健諮詢等活動，並鼓勵長者走出社區，與其他人至老人餐廳共食，藉此 建立一個社區大家庭。再者，對於獨居及行動不便的長者，提供到宅服務，包括 家務服務、身體照顧服務及送餐等服務，而失能程度較嚴重需日間照顧者，應與 家人生活在社區裡；失智症長者，由小規模、生活環境家庭化、照顧服務個別化 的機構來照顧，制訂個別生活照顧計畫，幫助延緩退化速度。最後，依長者需求，

建構不同的照顧體系，提供社區型、完整型的老人照顧系統，讓長者可自在、尊 嚴、活躍地與家人共同生活，營造銀髮樂活健康城市。

為即將邁入高齡社會並呼應世界衛生組織倡議之「活躍老化」及「高齡友善城 市」概念，以「敬老、親老、無礙、暢行、安居、連通、健康、不老」等八大面向 為基礎檢視現有老年人生活環境，針對城市軟硬體不足之處改善，營造出高齡友善 的環境。盤點目前臺北市高齡相關福利與政策，再將各項政策歸納聚焦為以下八點，

並說明各相關政策之情形：

一、敬老與社會融入(敬老)

提倡敬老文化與增進跨代互動，鼓勵業界考量高齡者特殊的需求及偏好，發 展銀髮服務和產品以滿足高齡者多樣的需求，並為高齡者形塑正面形象。

臺北市自 2016 年度實施樂齡學堂計畫，設置 23 所樂齡學堂，達成於每個行政 區皆設置樂齡學堂之目標，2017 年度持續輔導各行政區國中小設置樂齡學堂，共 計設置 34 所樂齡學堂，結合衛生局、社會局與體育局等資源，共同推動長者健康 促進、福利服務及運動體育等。

二、 社會參與(親老)

因應高齡化趨勢，以打造臺北健康城市為目標，並以安全、有趣與持續為核 心主軸，透過整合現有的資源（如社區老人據點、民間 NGO 非營利組織）作為健

康運動學習空間及共餐聚點，並提供各種多樣化服務、活動與相關資訊，以提升 長者參與意願，對於獨居老人等弱勢高齡者持續提供照護服務與關懷。

(一)規劃運動中心公益時段及課程(體育局)：

為提升高齡民眾運動風氣、營造全民運動之環境，提供全市各運動中心相 關資源，規劃臺北市 65 歲以上高齡民眾在公益時段至轄區運動中心，出 具相關身分證明者，即可免費使用各中心游泳池及健身房，且每期開設不 同運動休閒之免費公益課程，鼓勵銀髮長者多動多健康，以養成規律運動 習慣，促進身心健康。

(二)辦理優質展演活動(文化局)：

結合里長系統，於臺北市 12 個行政區的公園、廣場、廟口、學校、活動 中心等地點進行演出，引入各類演出、展覽活動進入社區，例如：「社區 藝術巡禮-2017 年文化就在巷子裡」，即是鼓勵高齡長者參與。

(三)田園城市推廣計畫(工務局)：

以打造臺北市為田園城市為目標，營造都市農耕新典範，整合田園銀行基 地、建立田園銀行、進行農業技術輔導，運用都市閒置空間、畸零地等地 點作為田園基地，並透過由下而上的老人參與方式經營管理田園基地，讓 老人可以親自動手栽植、採收農作物，體驗當都市農夫之樂趣，且透過接 觸土壤、植物，讓老人們能有回歸自然的感覺，達到舒壓及改善身體健康 的療癒效果，進而提升創造力、促進身心健康。

(四)增進銀髮族社會參與人次(社會局)：

結合民間團體力量，推動「20 分鐘生活圈」，補助民間團體設置老人活動 據點，期透過鄰里老人活動場所，讓長者能夠結伴、就近參與鄰近多元健

(五)獨居老人之電話問安及關懷訪視服務

安排志工定期電話問安，以瞭解長者日常生活及健康狀況並表達對長輩的 關懷。另結合民間團體與志工進行關懷訪視服務，減少長者獨居之寂寞與 孤單感，增強社會支持系統，避免其與外界隔絕。

(六)敬老卡擴大辦理(社會局)：

臺北市大眾交通運輸發達，長者使用敬老卡普及率極高，為鼓勵更多長者 走出社區活動，自 2017 年 10 月 29 日起，凡 65 歲以上長者，持敬老卡除 可用於搭乘公車、計程車(部分補助)外，擴大至捷運、貓纜、部分市有公 營場館(如士林官邸正館、北投會館健身房、山豬窟游泳池)等地點皆可使 用，增近社會參與健康老化。

(七)共餐服務(社會局)：

為鼓勵長者多走出家門與人際互動，自 2005 年起於社區開辦定點共餐，

為強化據點功能，亦引入各單位資源，讓據點成為「活動學習中心」。

三、 無障礙與安全的公共空間(行動無礙)

臺北市為推動友善城市，加強友善高齡環境的推動，考量各種行動不便者行 的安全，依無障礙標準改善公共空間，提供舒適及乾淨的公共環境，建構高齡者 用路空間推動作為。

(一)現有實體人行道改善計畫(工務局)：

藉由拓寬人行道、整併設施帶及設置透水鋪面等措施，打造高規格之人行 及無障礙環境。優先改善主要及次要幹道、公園、機關及學校週邊，進行 拓寬並更新老舊市區道路，降低人行道障礙物比例，並配合都市發展局辦 理規劃設計之各區鄰里地區環境改造計畫工程，提供市民一個安全、友

萬 2,683 平方公尺，全市累計完成人行道更新總面積約 238 萬 5,198 平方公 尺，約占全市人行道總面積之 95.41%。

(二)人行道與公園透水鋪面計畫(工務局)：

透過透水鋪面，降低鋪面溫度，達到降低都市熱島效應之功能，並增加雨 水下滲，可避免積水提供行人不積水之優質行走空間。另配合專案性人行 環境改善工程，整頓人行空間並採用透水鋪面，建置人行道生態化工程，

未來將逐步提升全市人行道透水鋪面之比例，達到打造海綿城市之理想。

目前已累計完成人行道透水鋪面面積共計可達到 8 萬 5,628 平方公尺，占 全市人行道面積(250 萬平方公尺)比例約 3.43%，公園透水鋪面完成面積 1 萬 4,208 平方公尺。

(三)田園城市(工務局)：

闢建公園綠地，改善都市生活環境品質，增加市民休憩空間，提升臺北市 綠資源面積；其他如山坡地造林及田園基地等，均可增加綠資源。2017 年 4 月底前已完成臺北行旅廣場景觀綠美化、南港 62 號公園簡易綠美化及南 港 71 號公園，增加綠資源面積 21,875 平方公尺。

(四)公共場所普設急救設備(衛生局)：

配合緊急醫療救護法及衛生福利部公告「應置自動體外心臟電擊去顫器之 公共場所」等規定，以三高一難原則(高密度、高風險、高效益、難到達) 加強輔導普設 AED，並強化急救技能訓練宣導及推廣 AED 安心場所認證 政策等實務，鼓勵設置場所申請，認證通過後進行抽查，保障民眾生命安 全，建構臺北市健康安全城市。

(五)行人專用號誌成長率(交通局)：

為提升行人通行安全，於臺北市號誌化路口，全面設置行人專用號誌，並 改善交通管制設施。另設置無障礙斜坡道，提供無障礙通行環境，並參照 行人步行速率，在較多行人、年長者或無障礙通行需求之路口，適當延長 行人通行秒數或採行人專用時相，提供高齡友善的通行安全環境。截至 2017 年 4 月底設置行人專用號誌比率為 11.6%。

(六)每十萬人自行車道公里數(交通局)：

發展休閒、購物及通勤之「生活化交通工具」，實現「最後一哩」無縫綠 色運輸、「安全騎乘」體驗城市風華的未來生活想像；並完善主要幹道設 置「棋盤式自行車路網」，減少私人機動車輛使用，以達成臺北市環保、

永續、適居之目標。2016 年完成復興南北路自行車道、松江路自行車道、

新生南路自行車道及羅斯福路自行車道透過人行環境改善工程(含街道傢 俱整併、變電箱位置調整、共同纜溝及透水鋪面建置)時，一併施作自行車 道，塑造友善人行通行環境。

(七)推動貼心公廁座數提升方案(環保局)：

參考國外案例，採取提供馬桶坐墊紙或馬桶坐墊消毒液方式，以避免民眾 直接踩踏馬桶坐墊造成危害及損害下一位使用者的權益。由臺北市政府環 保局針對列管公廁進行分級評鑑，並辦理宣導活動或說明會，宣導貼心公 廁制度，針對設置率較低或尚未規劃設置的公廁管理單位加強宣導。

四、 交通運輸(暢行)

為提供高齡者及行動不便長者更多元、無障礙之運輸服務，臺北市首創引進 推動無障礙計程車，落實以人為本的教通運輸概念。2017 年即擴增 100 輛無障礙 計程車營運計畫，以發揮無障礙計程車政策目標，促進無障礙計程車服務普及化。

五、 住宅(安居)

臺北市為符合高齡社會及行動不便長者之居住，增進老人居家生活品質，深 入了解高齡者之需求，推動無障礙設施，居家簡易安全修繕，加裝電梯等設施，

並於社區活動場所中提供鄰近不同失能程度的長者，並結合志工，提供送餐及家 事服務。

(一)原有住宅無障礙設施改善費用補助執行計畫(都發局)：

為推動無障礙之住宅，協助民眾正確地建置居家無障礙生活環境，營造高 齡族群的友善空間。

(二)居家安全簡易修繕費用實施計畫(社會局)：

因應我國長期照顧十年計畫需求，從宣導面倡議保命防「跌」、全民動起 來理念，並且從服務面以委託方式到宅協助弱勢長者居家安全簡易修繕、

居家無障礙環境改善(如扶手、防滑措施)及設置生活輔具(如沐浴椅凳、便 盆椅等)，使其在宅生活環境更為安全及便利。另設置諮詢服務，並辦理居

居家無障礙環境改善(如扶手、防滑措施)及設置生活輔具(如沐浴椅凳、便 盆椅等)，使其在宅生活環境更為安全及便利。另設置諮詢服務，並辦理居