第三章 東亞區域經濟整合與臺灣參與路徑 第一節 東亞區域經濟整合現況
第二節 臺灣參與區域經濟整合路徑-以 ECFA 政策為例
76 Hagen Koo, “Inequality in South Korea,” EASTASIAFORUM, July 1, 2014, pp. 1~3, http://www.eastasiaforum.org/2014/07/01/inequality-in-south-korea/.
77「快評:不同的思維主導著台灣不同的命運」，中國評論新聞網，
http://hk3g.crntt.com/crn-webapp/wap/wapDetail.jsp?coluid=111&kindid=0&docid=103199575。
78林顯明，「溢出或溢回? 再檢視當前兩岸經貿整合之發展與挑戰」，發表於 2014 年東亞文化 與政經發展研究生論文研討會(臺北:國立臺灣師範大學東亞學系主辦，2014 年 5 月 17 日)，頁 15~16。
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岸間許多產品開始享有免關稅，與此同時政府樂觀預期 ECFA 與早收清單將進一 步改善臺灣經濟狀況促進經濟發展。中經院有關 ECFA 評估報告亦表示，ECFA 上路後將臺灣改善失業率，增加臺商回台投資等誘因。在 ECFA 這個名稱出現之 前，馬政府首先在 2008 年 11 月「第一次江陳會」後提出兩岸應就洽簽「綜合性 經濟合作協議」(Comprehensive Economic Corporation Agreement, CECA)展開進 一步的研議；但後來這麼名稱在國內引發廣泛的討論與不同意見，認為 CECA 的名稱與中國大陸與港澳和內地所簽署的更緊密經貿關係安排(Closer Economic Partnership Agreement, CEPA)太過相似，因而改名成為現在的兩岸經濟合作架構 協議(Economic Corporation Formwork Agreement, ECFA)。時任經濟部長尹啟銘更 以台語「ㄟ擱發」取其諧音，表示臺灣與中國大陸簽訂 ECFA 後能夠進一步改善 臺灣經濟發展的困境以及參與東亞區域經濟整合的滯後情形。79上述從 CECA 到 ECFA 所引發的爭議與討論可見，兩岸經貿整合的議題不僅是單純的經濟議題，
其中更包含了複雜的國際局勢、區域經濟整合現狀以及特殊的兩岸關係等理性與 感性之間的拉扯。
兩岸於 2010 年 6 月 29 日於中國大陸重慶市舉辦「第五次江陳會」，會後正 式簽署「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)，並於 2011 年 1 月 1 號啟動「早期收 穫計畫貨品貿易」開始降稅。在早期收穫清單降稅項目與規模方面，中國大陸同 意對臺灣降稅之早期收穫產品清單共 539 項；臺灣對於中國大陸降稅之早期收穫 產品清單共 267 項；兩岸早期收穫貿易清單的項目比大約為 1:2。政府在完成 ECFA 簽署後對於早期收貨清單以及總體經濟可帶來的效益進行評估。報告內容 表示 ECFA 早期收貨清單將增進國內生產毛額(GDP) 成長 0.4％，增加新臺幣 549 億元；可創造 0.86％的產值增加，約 1900 億元、創造 6 萬個工作機會，並且帶 來關稅減免 295 億元。另一方面 ECFA 整體可帶來的效益，將推升國內生產毛額 (GDP)成長 1.65~1.72％，增加 2265~2361 億元、增加國內產值 8976~9245 億元、
79「ECFA ㄟ擱發！早收清單成效說分明新聞參考資料」，行政院大陸委員會網站，
http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=100973&ctNode=5650&mp=1。
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並可創造 25.7~26.3 萬個工作機會。80另外中華經濟研究院於 2009 年 7 月 29 日 公佈之「兩岸經濟合作架構協議之影響評估」81，報告中指出兩岸簽署了 ECFA 後可望於 7 年內(2017 年)吸引外國直接投資(FDI)流入約 2670 億臺幣，由上述可 知不論政府所提供之 ECFA 效益評估或智庫之評估報告，皆對兩岸簽署 ECFA 後 對臺灣經濟動能之推升有著高度的期待；時至今日 ECFA 早期收貨清單皆已完成 全面降為 0 關稅，並且離第一年降低關稅業已超過三年的時間，對此本文透過 ECFA 研究之相關文獻梳理，藉以更全面的了解 ECFA 之成效以及其所帶來之各 種影響與效應。
當前 ECFA 相關研究，大致可概分成經濟、社會與政治面向之分析；經濟方 面之研究與論述最為常見。學者透過實際數據加以檢視，進一步檢證 ECFA 對臺 灣經濟發展與參與區域經濟整合之影響。童振源(2009)，透過經濟學當中一般均 衡模型(CGE)檢證東亞區域經濟整合對臺灣經濟發展之影響。其中主要探討的問 題在於，臺灣參與東亞區域經濟整合後，對臺灣以及區域內之「貿易效果」及「投 資效果」為何。其研究發現，由於東亞區域內貿易並非當前東亞各國出口之主要 市場，因此東亞區域經濟整合並不會對參與其中之國家產生明顯之貿易效果；但 若無法有效參與東亞區域經濟整合，則會對臺灣在吸引國際投資方面產生重大影 響，因為臺灣的對外貿易是由對外投資驅動而來，因此國際投資改變將進一步造 成國際貿易的影響，形成複合效應。簡而言之，臺灣若無法參與東亞區域經濟整 合，其影響較大的會是投資吸引力之降低，以及因投資伴隨而來的貿易競爭力下 滑的問題，而並非貿易之替代效應。該書透過問卷調查的方式，詢問有關若兩岸 進一步的在經濟議題上進行合作甚至洽簽相關經貿協議，對企業回臺投資的意願 會產生什麼影響；調查結果顯示，若兩岸進一步簽署經濟協議，上述有 30-41％
80「全臺受益情形」，ECFA 專屬網站，
http://www.ecfa.org.tw/EffectDoc.aspx?pid=4&cid=10&pageid=0。
81「兩岸經濟合作架構協議之影響評估 摘要說明」，中華經濟研究院網站，
http://www.moea.gov.tw/Cws/cssta/content/wHandMenuFile.ashx?menu_id=5164。
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資料來源:ECFA 專屬網站，2015，〈海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)執行情形〉
，http://www.ecfa.org.tw/ShowNews.aspx?id=2082&year=all&pid=&cid，下載。
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新台幣左右。
對於開放陸資來臺投資的部分，從 2009 年 6 月第一波陸資開放項目以來，
至今已經完成四波陸資投資項目的開放。而政府部門也將開放陸資來臺投資視為 促進臺灣經濟發展與轉型的重要資金來源，另一方面根據經濟部投資審議委員公 佈從 2011 年早收清單上路後至 2013 年間陸資來臺投資情形可知陸資來臺投資成 效有限。根據下(表 6)，2011 年陸資來臺投資核准件數為 31 件，核准金額約為 1,466.4 萬美元；2012 年投資件數成長至 34 件，較 2011 年成長 9.68％，投資金 額為 2,397.1 萬美元，較上一年成長 63.47％；到了 2013 年陸資來臺投資件數成 長至 36 件，成長率 5.88％，金額成長至 10,690.2 萬美元，成長率高達 345.96％；
但到了 2014 年陸資來臺投資無論在件數與金額上皆呈現衰退的情形，2014 年陸 資來臺投資件數為 33，較上一年衰退 8.33％，投資金額更是大幅衰退 64.51％。
總體來看從 2011 年早收清單上路後至 2013 年，三年間陸資來臺投資件數為 134 件，總投資金額約為 18,347.5 萬美元，總體陸資來臺資之件數與金額並不如預期。
陸資來臺投資成效不如預期之原因，可從 2009 年陸委會公佈之「參加兩岸 產業合作與發展研討會及大陸經貿考察」報告，進一步了解。報告當中指出臺灣 所開放之陸資來臺投資項目吸引力並不高，另一方面由於中國大陸產業之發展，
臺灣與中國大陸產業關係漸漸成過去「互補」轉變成「競爭」關係，以至於降低 陸資來臺投資之誘因。86
86國家發展委員會，2010，〈參 加 「 兩 岸 產 業 合 作 與 發 展 研 討 會 」 及 大 陸 經 貿 考 察
〉，台北：國家發展委員會網站，http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0013079，查閱時間：
2014/4/2。
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資料來源:ECFA 專屬網站，2015，〈海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)執行情形〉
，http://www.ecfa.org.tw/ShowNews.aspx?id=2082&year=all&pid=&cid，下載。 萬美元，減少 34.15％；2013 年臺資赴陸投資件數為 117 件，成長率為-17.61％，
雖然件數減少，但總金額卻逆勢上漲至 20,886 萬美元，成長率為 56.43％；而 2014
87Yahoo 奇摩新聞，2014，〈阿 共 來 台 五 年 只 有 陸 客 成 績 還 可 以 ？ 〉，台北：Yahoo 奇摩 新聞網站，https://tw.money.yahoo.com/mag_article_print/adbf/d_a_140228_8_4aejv，查閱時間：
2014/3/7。
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年臺資陸赴陸投資的件數為 89 件，較前年再衰退 23.93％，總投資金額也較 2013 年大幅衰退 44.48％。由上述陸資來臺投資以及臺資赴陸投資情形可知，兩岸投 資情形相當不平衡。臺資赴陸投資無論是在件數上以及金額上皆是陸資來臺投資 的數倍。2011 年至 2013 年間，臺資赴陸投資件數為陸資來臺投資的 3.75 倍；另 一方面臺資赴陸投資金額為陸資來臺投資的 3.74 倍，由此可見無論在件數上或 金額上臺資赴陸投資皆遠大於陸資來臺投資之件數與金額。另外中央銀行於 2013 年 8 月 20 日公佈之國際收支情形，報告顯示 3 年來臺灣的資金淨流出 2.7 兆新台幣88，由此可見臺灣資金大量流出情形相當嚴重；但 2014 年呈現無論是 投資件數與投資金額雙雙大幅衰退的情形，會是該年的特例亦或是呈現了兩岸經 貿關係發展的新趨勢，還有待繼續的觀察與進一步的研究。
總體而言 ECFA 早收清單所發揮之效益，確實在早收貨品上有所助益，但總 體上早收清單所創造的效益並未如預期顯注；這部分可透過臺灣對中國大陸出口 比重以及早期收獲清單內商品市場占有率與成長率進一步觀察。臺灣對中國大陸 出口比重 2008 年為 39.0％，2009 年成長至 41.1％，2010 年進一步成長至 41.8
％，但早期收獲清單上路第一年(2011 年)臺灣對中國大陸出口比重減少 1.6％，
跌至 40.2％；2012 年再下跌至 39.4％，2013 年為 39.7％，出口比重回到 2008 年的水準。89由上述分析可見 2011 年 ECFA 早收清單實施降稅後，對於整體臺 灣出口至中國大陸的比重沒有明顯成長。
88香港新聞網，2013，〈台灣資金出走 3 年淨流出 2.7 兆〉，台北：香港新聞網網站，
http://www.hkcna.hk/content/2013/0821/210400.shtml，查閱時間：2014/4/13。
89童振源，2014，台灣經濟關件下一步 兩岸經濟整合的趨勢與挑戰，台北：博碩文化。
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資料來源:ECFA 專屬網站，2015，〈海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)執行情形〉
，http://www.ecfa.org.tw/ShowNews.aspx?id=2082&year=all&pid=&cid，下載。
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ECFA 將使臺灣經濟成長，而資方與管理階級也認為兩岸經貿交流可為其帶來更 多的預期收益，因此較為支持 ECFA。另一方面兩岸經貿關係發展與分配的認知，
進一步影響選民的投票行為，一般民眾、中下階級與農民認為兩岸經貿發展將使 得貧富差距擴大，傾向民主進步黨代表他們的階級利益、資方與管理階級則認為 兩岸經貿發展有助於經濟發展，傾向中國國民黨代表他們的階級利益；由此可看 出臺灣選民的投票行為，已經受到兩岸經貿發展和階級利益分配預期結果影響。
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學者林宗弘(2012)針對兩岸經貿關係 2010-2012 年發展對臺灣社會所產生的 影響進行研究，首先針對 ECFA 後臺灣所得分配情形進行探討，事實上在 ECFA 實施以前臺灣內部傳統上所得分配本來就有所差距，一般而言各階級所得的高低
學者林宗弘(2012)針對兩岸經貿關係 2010-2012 年發展對臺灣社會所產生的 影響進行研究，首先針對 ECFA 後臺灣所得分配情形進行探討，事實上在 ECFA 實施以前臺灣內部傳統上所得分配本來就有所差距，一般而言各階級所得的高低