國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
116
第二節、自由時報 2009-2014 年 ECFA 政策報導論述分析
研究者蒐集自由時報 2009-2014 年六年間針對 ECFA 的新聞報導內容，總 報導則數為 1850 則。2009 年報導 524 則，占總報導數比例約為 28.32%、2010 年報導則數增加至 1075 則，報導則數成長了 48.75％、2011 年報導則數則大幅 的滑落至 120 則，減少了 955 則、2012 年報導則數再度下滑至 67 則，2013 年為 37 則、2014 年則僅剩 27 則報導筆數。若以報導字數觀察，2009-2014 年六年間 報導字數共 110,4359 字；2009 年報導字數達 329,855 字、2010 年進一步成長至 618,789 字，隨著 2011 年報導則數的大幅滑落，2011 年總報導字數也進一步減 少至 73,012 字、2012 至 2014 年則逐年減少，分別為 43,927 字、20,916 字以及 17,860 字。由下圖與表可見，自由時報針對 ECFA 新聞報導內容無論是在報導則 數或報導字數兩方面，2010 年皆是一個高峰期，隨後快速的滑落與減少，並在 2011 年後無論在則數或字數方面，皆呈現逐年減少的趨勢。
表 13 自由時報 2009-2014 年 ECFA 新聞報導趨勢
2009 2010 2011 2012 2013 2014
總計ECFA 報導則數
524 1075 120 67 37 27 1850百分比 28.32% 58.11% 6.49% 3.62% 2.00% 1.46% 100%
ECAF 字數
報導字數329855 618789 73012 43927 20916 17860 1104359
百分比 29.87% 56.03% 6.61% 3.98% 1.89% 1.62% 100%
資料來源:研究者自行繪製
115「2012 年『臺灣四報刊載中國參訪團新聞分析』：新聞素質、操控框架以及意識形態分析」，
台灣媒體觀察教育基金會網站，
http://www.mediawatch.org.tw/sites/default/files/china%20buy%20news.pdf。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
117
圖 10 自由時報 2009-2014 年 ECFA 報導則數變化趨勢
資料來源:研究者自行繪製
圖 11 自由時報 2009-2014 年 ECFA 報導字數變化趨勢
資料來源:研究者自行繪製
由下圖可知，自由時報 ECFA 新聞報導內容中，ECFA 詞頻出現次數多 數時間大於 ECFA 報導則數，換句話說自由時報再針對 ECFA 進行新聞報導時，
此一關鍵詞在多數的情形下，每一篇出現的次數都大於 1。由 ECFA 詞頻報導比 例可知，自由時報 2009 年針對 ECFA 所進行的新聞報導內容，每一篇中 ECFA 此一關鍵詞出現的次數約為 1 次、2010 年為 1.39 次、2011 年為 1.22 次、2012
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
118
年為 0.91 次，2013 年下滑至 0.76 次、2014 年則回升到 1.22 次。
圖 12 自由時報 ECFA 報導則數與詞頻出現次數變化趨勢
資料來源:研究者自行繪製
圖 13 自由時報 ECFA 詞頻報導比例變化趨勢
資料來源:研究者自行繪製
上述可知，自由時報平均每一篇針對 ECFA 所進行的新聞報導中，ECFA 此 一關鍵詞被提及以及被報導的次數與頻率為何。但要進一步瞭解，自由時報 ECFA 新聞報導在不同年度中，是否呈現不同報導重點與報導主題，則需要透過 針對自由時報 ECFA 新聞報導的各年關鍵詞變化，進行進一步的觀察。以下，研
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
119
究者即可羅列出自由時報 2009-2014 年六年間，ECFA 政策相關報導的前 25 個有 意義的關鍵字，透過關鍵字使用的趨勢變化，可進一步讓研究者觀察到新聞報導 的焦點與主題是否產生改變。自由時報針對 ECFA 所進行的第一篇新聞報導出現 在 2009 年 2 月 28 日，與中國時報於 2009 年 2 月 24 日相比，第一篇 ECFA 出現 於自由時報的時間，相對晚了 4 天的時間。另外，不同於中國時報第一篇針對 ECFA 所進行的新聞報導就已採取較為正面的立場，自由時報的報導不僅內容上 較短，在標題方面也較有嘲諷的味道。以下摘錄自由時報第一篇針對 ECFA 的 新聞報導內容:「經濟部長尹啟銘昨晚說，兩岸經濟合作架構協議主要內容為產 品貿易、服務貿易、投資、其他經濟合作與智慧財產權保護、爭端解決機制。內 容沒有統獨，離政治統合更還有一段距離。尹啟銘也說，兩岸經濟合作架構協議 英文縮寫是<ECFA>，用台語發音剛好是「會擱發」。府內人士也表示，<ECFA>
的簡稱，已由馬拍板定調。在馬英九昨定名「兩岸經濟合作架構協議」後，尹啟 銘、陸委會副主委傅棟成、新聞局長蘇俊賓昨晚在新聞局召開記者會。尹啟銘稱，
協議的正式名稱，還待與對岸協商確認。為推銷<ECFA>，尹啟銘再度耍冷，當 場來了一段「出口免關稅、訂單坐著等、投資設廠留台灣、頭家夥計雙雙發」的
<ECFA>好處順口溜。<ECFA>是否會納入第三次江陳會談對話內容，傅棟成表 示，目前沒有規劃，須看雙方有無共識」。
自由時報針對 ECFA 所做的新聞報導主軸，大抵上與中國時報類似，主要 還是以「政治類關鍵詞」與「經貿類關鍵詞」的主題進行新聞內容的報導。但也 可以清楚的看見自由時報在報導上與中國時報的不同，其重點即在於對於「社會 類關鍵詞」，也就是有關社會、民眾等關鍵詞新聞內容的報導；例如 2009 年人 民此一關鍵詞即名列前 25 名關鍵詞的第 12 名、而民眾則是名列第 22 名，若單 就關鍵詞排名的情形來看，即可看出人民與民眾這兩個「社會類關鍵詞」在報導 上，占有一定的重要性。2009 年自由時報針對 ECFA 所做的新聞報導共 524 則，
而人民此一關鍵詞就出現了 493 次，除了從出現頻率上可以看出人民此一關鍵
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
120
詞在自由時報新聞報導中占有重要的位置外、若更進一步的回到文本內容更可 以發現，自由時報在進行 ECFA 新聞報導時若提及人民，大多是表示 ECFA 所可 能為人民帶來的負面影響與衝擊，整體而言在報導立場上採取負面與批判和監 督的角度進行報導。例如 2009 年 3 月 4 號的報導:「……矛盾的是，若馬對協議 內容有信心，標榜若協議內容「賣台」，自己人都大可推翻協議，何不真正展現 民主，攤在陽光下供朝野檢驗。結果卻連要不要在立院辦公聽會，溝通窗口如 何溝通、何時溝通，都要搞得諱莫如深，甚至只肯給立院『一次性消費』，不願 見立院擁有常態性監督兩岸政策的朝野共同組織，如此的兩岸政策要人民放 心，又如何自圓其說…。」又如 2009 年 3 月 30 的報導:「……實際檢視，在香 港與中國簽署 CEPA 中得利的，乃是少數向中國表態輸誠的大財團，他們獲得 中國恩賜的特權，甚至參股中資企業在香港上市而大獲其利，而多數受薪階級 卻因企業加速移往中國，與增加雇用中國低廉勞力而嚴重受害，薪資水準降 低，失業情況愈加嚴重，貧富差距為亞洲四小龍之首。但多數香港人的困苦處 境，卻被表面的繁榮所掩蓋。香港工聯已經向台灣人民清楚告知香港簽署 CEPA 的真相與教訓：CEPA 未簽前，大財團、親中媒體與學者拚命散播不簽 CEPA 便 會邊緣化的謬論，等到簽署後，香港確實沒有邊緣化，卻已中國化，而且失去 了最寶貴的全球化，其經濟之榮枯不再與全球經濟連結，也不再是任何香港人 或企業的努力所能改善，而是完全仰賴中國的鼻息…。」
「民眾」此一關鍵詞則出現 324 次，在 2009 年共 524 則的 ECFA 新聞內容 報導中，平均每兩則報導即會出現一次有關民眾的新聞報導內容。和人民此一 關鍵詞的用途類似，自由時報在報導 ECFA 新聞內容時，若使用大民眾此一關 鍵詞，其大多指涉的也是擔憂、負面的情緒形容詞，對於 ECFA 的立場則較為 保留或採取否定的立場。例如 2009 年 10 月 25 日的報導內容:「從談判策略看，
民眾的反對聲音愈大，正好有利我方逼迫對方讓步。但馬英九反其道而行，一 方面粉飾輿論，並拒絕人民以公投決定；另方面也弱化國會力道，反對事先的
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
121
有效監督。馬政府愈形孤立，談判桌上將更矮半截」。
表 14 自由時報 ECFA 新聞報導 2009-2014 年 前 25 個關鍵詞出現情形 2009 2010 2011 2012 2013 2014
台灣 台灣 台灣 台灣 中國 台灣
中國 中國 中國 中國 台灣 中國
政府 政府 政府 經濟 出口 政府
經濟 公投 投資 政府 早收清單 經濟 兩岸 ECFA 經濟 公投 協議 早收清單
產業 經濟 兩岸 產業 政府 協議
簽署 馬政府 公投 馬政府 經濟 馬政府 馬政府 民進黨 ECFA 兩岸 簽署 兩岸 公投 兩岸 馬政府 貿易 馬政府 ECFA
協議 簽署 人民 美元 兩岸 產業
ECFA 人民 產業 公審會 產業 貿易
人民 產業 簽署 出口 美元 契作
民進黨 協議 協議 投資 貿易 公投 經濟部 總統 問題 委員 成長 台北 沒有 沒有 馬英九 總統 自由 投資
合作 連署 成長 產品 投資 政治
產品 馬英九 國家 ECFA 清單 服貿 簽訂 民眾 總統 簽署 工具機 簽署
貿易 台北 美元 台聯 服貿 出口
問題 國家 出口 談判 馬英九 香港
台北 反對 貿易 法院 我國 合作
民眾 國民黨 黃昆輝 協議 失業 國家
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
122
總統 指出 民進黨 成長 產品 審計 開放 台聯 公審會 勞工 衰退 市占
國家 貿易 台聯 農產 進口 市場
資料來源:研究者自繪
2009 年的眾多關鍵詞中亦有一「特殊關鍵詞」，即「開放」。在 2009 年 ECFA 具體的開放項目與時程尚未確定的情形下，自由時報針對 ECFA 新聞內容的報導 中針對該「開放」那一些項目以及該如何「開放」進行了不少的討論。而對於開 放此一關鍵詞的報導，延續上述人民與民眾的報導角度，多以監督政府不得開放 對臺不利的產業項目、或者進一步討論那一些產業的開放會對臺灣造成多大的影 響。例如 2009 年 3 月 5 日自由時報報導，有關 ECFA 開放項目與總統府的回應:
「……王郁琦重申，政府未來與大陸進行兩岸經濟合作架構協議的協商過程，一 定會秉持對等、尊嚴及互惠原則。但馬總統在競選期間就承諾，未來不會進一步 開放大陸農產品進口台灣，這樣的承諾與未來協商不會相牴觸……」。
由此可以初步的發現自由時報與中國時報在 2009 年針對 ECFA 新聞內容報 導的部分差異，比較兩報於 2009 年的報導內容可知其報導策略上的差異；中國 時報即便在 2009 年 ECFA 具體開放程度與內容尚未確定的情形下，中國時報的 報導內容大多引述政府的政策論述或工商企業界的看法，在這樣的報導內容下，
也因此中國時報對於 ECFA 政策的態度立場就顯得持比較正面且樂觀其成的態 度。相對下，自由時報在 2009 年的報導，則展現出了其對於開放內容與程度不 明確的擔憂及不信任政府的立場，也出現較多負面或批判性的報導內容；對此即
也因此中國時報對於 ECFA 政策的態度立場就顯得持比較正面且樂觀其成的態 度。相對下，自由時報在 2009 年的報導，則展現出了其對於開放內容與程度不 明確的擔憂及不信任政府的立場，也出現較多負面或批判性的報導內容；對此即