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第一節、中國時報 2009-2014 年 ECFA 政策報導論述分析
首先，研究者蒐集中國時報 2009-2014 年，六年間針對 ECFA 的所有報導。
總報導數為 10929 則，2009 年報導則數為 1482 則，佔總體報導數的 13.56％、
2010 年成長至 4931 則，報導則數成長幅度超過 300％，亦即 2010 年與 2009 年 相比，中國時報針對 ECFA 政策的報導則數成長了超過 3 倍以上。2011 年報導 數為 1947 則，相對於 2010 年而言，減少 2984 則，減少幅度約為 253％、2012 年報導則數為 1107 則，佔總報導數的 10.13%、2013 年報導數為 777 則，佔總報 導數的 7.11%，而 2014 年報導數為 685 則，佔總報導數的 6.27%。
表 7 中國時報 2009-2014 年 ECFA 新聞報導變化趨勢
2009 2010 2011 2012 2013 2014
總計ECFA 報導
則數
1482 4931 1947 1107 777 685 10929 則 百分比 13.56% 45.12% 17.81% 10.13% 7.11% 6.27% 100%
ECFA 報導
字數272849 851945 169531 92218 36110 16073 1438726 字 百分比 18.96% 59.22% 11.78% 6.41% 2.51% 1.12% 100%
資料來源:研究者自行繪製
另外，從 ECFA 報導字數進行觀察，2009-2014 年六年間，中國時報針對 ECFA 的新聞內容報導總字數超過 140 萬字(143,8726 字)，由此可見中國時報對於 ECFA 相關新聞內容的報導數量龐大。逐年來看，2009 年 ECFA 報導字數為 272,849 字，
佔總報導字數的 18.96%、2010 年報導字數為 851,945 字，佔總報導字數為 59.22%、2011 年總報導字數為 169,531 字，佔總報導字數的 11.78%，爾後中國 時報針對 ECFA 政策的報導字數呈現逐年下滑的趨勢，2012 年報導字數為 92,218 字、2013 年為 36,110 字、2014 年再減少為 16,073 字。
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圖 4 中國時報 2009-2014 年 ECFA 報導則數變化趨勢
資料來源:研究者自行繪製
圖 5 中國時報 2009-2014 年 ECFA 報導字數變化趨勢
資料來源:研究者自行繪製
總體而言，無論從報導則數與字數觀察，皆可發現中國時報 2009-2014 年六 年間針對 ECFA 政策報導的變化趨勢狀況。中國時報針對 ECFA 政策的報導始於 2009 年，並在 2010 年達到報導則數與字數的高峰，但卻在 2011 年開始大幅減 少報導的則數與相關論述的字數。
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中國時報針對 ECFA 的第一篇政策報導始於 2009 年 2 月 24 日，報導內容引 述如下:
「CECA」引發爭議，經長尹啟銘 23 日在工商早餐會閉門會中，向與會工 商企業界人士指出，名稱不是問題，實質內涵才是重點，若多數人覺得「CECA」
與香港的「CEPA」太相近而不喜歡，名稱可以改。他 透露，有個不錯名的字
「ECFA(Economic Cooperation FrameworkA greement)」，用台式發音，就是「A 擱發」。尹啟銘指出，與大陸簽署綜合經濟協定是政府的既定政策，其實 C ECA 就是 FTA，是為了因應東協加一、加三的衝擊，是為免台灣被邊緣化，「現在是 產業界生死存亡關鍵的時刻」，因此，兩岸洽簽 CECA， 是今年必須要做的事。
但綠營對 CECA 強烈質疑，工商早餐會後的記者會，向來是由工商協進會理事 長黃茂雄與經建會主委陳添枝共同主持，尹啟銘昨天特別留 在現場，花了很長 的時間為 CECA 爭議進行「消毒」。尹啟銘不只親自出面消毒，關起門來更是與 主要工商企業人士「套好招」，不少與人在會前表示洽簽 CECA「要進行全面的 考量，要與對岸有尊嚴、對等的談」，會後則全都口徑一致：「名稱不是問題，實 質內涵才是重點」。台積電董事長張忠謀就說，「CECA」只是名稱問題，兩岸所 要洽簽的經濟合作協定的內容是對雙方都有利的，最後不管是不是 CECA，實 質 意涵是與 FTA 一樣的，未來只要找到名稱，同時雙方都同意，問題就能解決。
事實上，商總理事長張平沼就直言，在中共與香港簽有 C EPA 的前例下，台灣 不可能接受 CEPA，相似的名稱都不可以，而中國大陸則是不接受 FTA。台灣不 要與 CEPA 很像的 CECA，中國大陸不要 FTA，尹啟銘說，英文名稱可譯為 ECFA，
並用台語發音，就是「A 擱發」，台灣會再發，相信沒有人會反對。尹啟銘說，
其實不管名稱是什麼，在 WTO 架構下，雙邊協定可以有 很多不同名稱，FTA 是其中之一，所以，CECA 就是 FTA，未來不管兩岸用什麼樣名稱，是 CECA 也好，或是 ECFA，最後都是要報到 WTO 的。
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中國時報針對 ECFA 的第一篇政策報導，選擇以當時時任經濟部長尹啟銘與 工商團體閉門會議的發言進行報導。當時，國內針對兩岸簽訂經濟協議有著許多 不同看法，並且對於政府原本將兩岸經濟協議取名為 CECA 的決定，引起很大 的爭議。其爭議的部分為 CECA 的名稱與中國大陸和香港所簽訂的 CEPA 名稱 太過相似，因此當時的經濟部長尹啟銘對此提議可將兩岸倡議要簽署的經濟協議 譯名為 ECFA 並去其台語諧音「A 擱發」來爭取民眾支持。在文中，亦可看出 ECFA 政策名稱是兩岸在名稱上的政治身分妥協的結果，另外為了要降低民眾對 於 ECFA 可能成為僅是兩岸經貿關係的特殊安排下的結果，因此報導也強調無論 兩岸經貿協定最後的名稱為何，最後都將向 WTO 報備。中國時報，第一篇針對 ECFA 的政策報導及選擇了以經濟部長和工商業界閉門會議的結果進行論述與報 導，某種程度的展現出了日後中國時報在針對 ECFA 政策報導上多傾向對於政府 與企業立場和角度的報導傾向。
研究者根據 ECFA 每年報導的則數以及每年報導中 ECFA 出現的次數，計算 出「ECFA 詞頻報導比例」，計算方式為 ECFA 作為關鍵詞在每年新聞報導中出 現的次數，除以 ECFA 報導則數。研究者即可據此觀察出，不同年度中 ECFA 在 新聞報導中的重要性為何。由下圖可見，ECFA 報導則數以及 ECFA 詞頻在報導 中出現的頻率，兩者發展趨勢基本上相同；2009 年平均每一篇 ECFA 新聞報導 中 ECFA 出現的次數約為 1.23 次。但到了 2010 年後每年 ECFA 相關新聞報導中 ECFA 出現的次數即出現逐年減少的趨勢，2010 年每篇 ECFA 報導中 ECFA 出現 的次數為 0.94 次，2011 年再度下降至 0.488 次、2014 年則降到 0.158 次。由此 變化趨勢可知，中國時報 ECFA 新聞報導新聞內容中，ECFA 本身議題的重要性 逐年下降，換言之中國時報在進行 ECFA 政策報導時，隨著時間的推進，其所著 重的報導內容可能亦有所改變。對此，可透過針對中國時報 ECFA 新聞報導的各 年關鍵詞變化，進行進一步的觀察。以下，研究者即可羅列出中國時報 2009-2014 年六年間，ECFA 政策相關報導的前 25 個有意義的關鍵字，透過關鍵字使用的
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趨勢變化，可進一步讓研究者觀察到新聞報導的焦點與主題是否產生改變。
圖 6 中國時報 ECFA 報導則數與詞頻出現次數變化趨勢
資料來源:研究者自行繪製
圖 7 中國時報 ECFA 詞頻報導比例變化趨勢
資料來源:研究者自行繪製
對此由於關鍵字詞眾多，因此研究者將其概略劃分為四種類型，首先為「政 治類關鍵詞」，例如國家、主權、政黨、政府以及與政治相關之關鍵字詞皆納入 此類、其次為「經貿類關鍵詞」，例如協議、產業、金融、貿易以及與經貿相關
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由上述的歸納標準針對中國時報 ECFA 政策新聞報導進行觀察與分析。2009 年中國時報 ECFA 政策報導主要著重在「政治類」新聞與「經貿類」新聞，「政 治類關鍵詞」包括兩岸、台灣、大陸、中國、政府等，形成 2009 年中國時報進 行 ECFA 新聞報導時的政治類重要關鍵字，對此報導策略的應用並不難瞭解，由 於 2009 年 ECFA 等兩岸相關的經貿協議談判與安排皆在準備階段並且亦尚未完 成簽署，因此在報導上除了出現上述眾多的政治類與國名的關鍵詞外，在前 25 個關鍵字中排名第 7 的關鍵詞為簽署、排名第 12 名的關鍵詞為協商、排名第 19 名的關鍵詞為談判。由上述可見，由於 2009 年 ECFA 等兩岸經貿協議的推動尚 在協商與談判階段，因此中國時報在報導上大量出現國名與兩岸等政治類關鍵 詞，並且簽署、協商、談判等 ECFA 簽署前的工作推動詞彙亦是大量出現在中國 時報的新聞報導文本中。
除了上述政治類關鍵詞外，東協不僅是該年度的政治類關鍵詞之一，也是 2009 年的「特殊關鍵詞」其中一個。對此，東協此一關鍵詞在報導中所扮演的 主要角色為解釋兩岸若不簽署 ECFA 將會對臺灣的產業產生多大的影響，除了透 過呈述不簽署 ECFA 的負面效果並以東協國家為主要比較對象外、更進一步論述 若兩岸可順利簽署 ECFA 則將可有助於推動臺灣與其他東協國家進一步簽署相 關自由貿易協定。例如中國時報第一次於 2009 年 2 月 24 日報導 ECFA 相關新聞 內容時，即引述時任經濟部長尹啟銘的看法:「…與大陸簽署綜合經濟協定是政 府的既定政策，其實 C ECA 就是 FTA，是為了因應東協加一、加三的衝擊，是 為免台灣被邊緣化，『現在是產業界生死存亡關鍵的時刻』，因此，兩岸洽簽 ECFA， 是今年必須要做的事。 」亦如 2009 年 3 月 2 日尹啟銘再度提及 ECFA 對臺灣擴大與東協洽簽 FTA 與開拓市場的重要性: 「…明年東協與中國的自由貿 易協定即將全 面執行，東協各國輸往大陸的產品多數享有零關稅待遇，為維繫 台灣 在大陸市場的優勢，洽簽『兩岸經濟合作架構協定』(ECFA)有其急迫性，
兩岸將先透過智庫了解彼此的立場後才會展開諮商，目前並沒有明確的時間
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表」。這樣的立場與態度，不僅反映了時任官員的態度亦表現了中國時報在針對 相關議題報導時的立場與態度。在 2009 年共 1482 次的 ECFA 新聞報導中，東協 此一關鍵字就出現了 271 次，名列重要關鍵詞的第 24 名，該年度平均每一篇 ECFA 新聞報導內容中，東協此一關鍵詞出現的次數為 0.183 次。
政治類關鍵詞外，另外也大量佔據中國時報 2009 年 ECFA 新聞報導內容的 即為「經貿類關鍵詞」，包括:產業、貿易、市場、金融、關稅、汽車、企業、產 品、投資等；由此可見中國時報 2009 年 ECFA 新聞內容報導除了基本的政治類 關鍵詞外，經貿關鍵詞更是另一個佔據重要報導位置的相關主題內容。前 25 個 重要關鍵詞中，經貿類關鍵詞即佔了超過 10 個以上，即可看出中國時報在針對 ECFA 進行新聞報導時，其所關注的焦點為經貿議題。另外，汽車產業除了是重
政治類關鍵詞外，另外也大量佔據中國時報 2009 年 ECFA 新聞報導內容的 即為「經貿類關鍵詞」，包括:產業、貿易、市場、金融、關稅、汽車、企業、產 品、投資等；由此可見中國時報 2009 年 ECFA 新聞內容報導除了基本的政治類 關鍵詞外，經貿關鍵詞更是另一個佔據重要報導位置的相關主題內容。前 25 個 重要關鍵詞中，經貿類關鍵詞即佔了超過 10 個以上，即可看出中國時報在針對 ECFA 進行新聞報導時，其所關注的焦點為經貿議題。另外，汽車產業除了是重