第五章 臺灣校長評鑑之沿革脈絡與實施現況
第二節 臺灣校長評鑑制度之實施現況
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第二節 臺灣校長評鑑制度之實施現況
臺灣校長評鑑制度（以新北市國中校校長評鑑為例）的實施現況可分 為三個部分：實施目的、專責機構與實施活動；其中實施活動中分成：評 鑑前訓練、評鑑參與人員與實施程序、評鑑指標與內容、評鑑結果與運用 等四個子項目討論。
壹、臺灣校長評鑑實施目的
根據新北市國民中小學校長評鑑規劃及試辦計畫中，認為校長評鑑施 行之目的在於瞭解校長辦學情形、確保校長辦學品質、促進校長專業成長 以及獎勵試辦績優校長（新北市政府教育局，2012）。
(一) 瞭解校長辦學情形
透過校長評鑑，協助校長在評鑑過程中審視自己在領導與辦學情形，
評鑑人員在過程中，透過書面資料審查；校長問題釐清；學生、教師、家 長、行政人員的面談，進而交叉比對了解校長在處理校務上之情形，並針 對校長辦學成果做出整體的評價與建議，以做為校長未來經營學校之參 考。
(二) 確保校長辦學品質
校長評鑑之必要乃根據校長之平日推動教育政策的成果，受到績效運 動之影響，校長之辦學成效必須受到校內、外成員的監督；因此在校長評 鑑中，委員利用面談來深入了解校內行政事務推動之情形，並從校內外成 員之觀點，以了解校長之成效，並從客觀之角度來協助校長，利用自身之 專業以確保校長辦學品質，及提升辦學績效。
(三) 促進校長專業成長
校長基本上都具有教師資格，但是隨著時代之變遷，校長對於外界變 動之敏感度應該要較一般教師高，也因如此，校長之專業成長就不單侷限
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於教學專業知能，更應該在政策推動的過程中，了解社會之需求、學校之 條件、行政之配合；因此透過校長評鑑，校長不僅可以從評鑑結果了解自 身推動政策之成效如何，透過專家學者及擔任校長之委員之意見交換後，
可以使校長瞭解辦學理念之落實及行政績效之表現，激勵校長自我檢視及 改進，促進校長專業成長。
(四) 獎勵試辦績優校長
由於新北市校長評鑑目前乃以試辦階段，雖然有逐步擴大之勢，但是 為獎勵參與試辦及主動申請評鑑，新北市政府教育局針對績效良好之校長，
與予肯定，激勵校長士氣，以肯定校長辦學成果。
貳、臺灣校長評鑑專責機構
受到市場化之影響，各國政府紛紛將研究計畫委外來承辦（Chen, 2008），英國新勞工黨政府為了要提升績效，甚至不顧其他反彈聲浪，將 地方教育局的工作外包至私部門，期待能透過私部門的力量提升效率，並 降低政府財政與人事壓力。此種市場化的改革策略，其深層結構意涵在於 以市場的策略來替換傳統官僚體系的命令與控制機制，同時運用這些策略 改變負責施政計畫的管理階層；至於「政策取向」主題亦強調政府如何改 善其治理能力，藉由設計良好的政策加以追蹤管制，並將政府的角色從「自 行生產服務者」調整定位為「服務的購買者」（莫永榮，2004）。臺灣在國 際潮流的影響下，自 1993 年起，政府透過法規的制訂、推動政府組織改 造計畫等，將實際的工作則落在政府組織之外，以減輕政府人事等開銷，
也維持政府組織之彈性運作之原則。
由於臺灣的校長評鑑目前在法規上並無強制性，因此並非國家由統一 來依法舉辦，而是各縣市政府各自辦理，形態自然亦有所差異。以新北市 政府為例，新北市校長評鑑委由國立政治大學教育學院進行評鑑。國立政
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治大學教育學院乃一學術研究機構，新北市政府可以直接委託承辦該項業 務，並參與評鑑的過程。因此校長評鑑的辦理過程中，新北市政府直接與 國立政治大學教育學院接洽，並以專案形式委託，其負責研究、執行校長 評鑑等事宜，從規劃、執行至事後追蹤輔導，過程中並邀請新北市教育局 之主管人員共同參與。
參、臺灣校長評鑑實施活動
一、 評鑑前訓練
當一組織對校長評鑑提供訓練時有三個面向分別要注意，例如：訓練 內容、參與人員之訓練及時間與經費。每一項都需要透過審慎的思量，以 解決對訓練計畫會有所影響的問題。
（一）訓練內容
訓練的內容分成四點來介紹：
1. 校長評鑑依據
校長評鑑之執行需要依法有據，因為任何行政或政策上的變動，對於 第一線的校方都是相當大的負擔，因此，為了使受評校長願意投入評鑑，
在配套的政策上也應該相呼應配合。
2. 評鑑目的
任何計畫的目的往往牽引著最後結果的走向，因為中心思想會影響受 評校長及評鑑委員在自評與實地訪評實的落差，因此在目標設定上，應要 明確、清楚，才使得評鑑委員可以有所依循。
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3. 資料蒐集
透過自評的步驟，受評校長在針對各層面所需要的資料進行整理與分 類，依據相同的層面來進行資料蒐集，在自評與實地訪評的過程中，會較 有效率，評鑑委員則要透過自身的知識背景與理解，來檢視受評校長做為 是否與資料相符。
4. 評鑑面談
評鑑委員如何利用短時間，從旁側擊校長平時在校之表現，因此在訓 練時，針對面談技巧與時間控制，都是需要有經驗的評鑑委員進行相關之 經驗分享。
（二）參與人員的訓練
新北市的校長評鑑主要分成三個部分，書面資料、學校現場巡視、學 校人員面談。由於校長評鑑在臺灣才剛起步，尚未有太多機構針對校長評 鑑做訓練，因此全由承辦單位進行訓練；訓練的對象除了評鑑委員以外，
更將受評校長納入訓練的過程中，只是場次不同，內容則大同小異。
一所學校的校長評鑑需要四位評鑑委員，但其中一位為現任或退休校 長，其他三位則是對於學校運作了解的學者專家，因此在評鑑前針對校長 的行政領導與策略、課程與教學領導、學生學習與表現、環境設施與規劃、
資源開發與運用、學校特色與發展等各層面做詳細的講解與其重點，使得 在進行訪評時能更為順利。
受評校長的訓練除了講解各層面所需要重視之要點，更包含自評報告 的格式與實地訪評的流程，因為需要該校的行政團隊幫忙，以便使訪評進 行順利。
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（三）時間與經費
訓練的工作坊以半天為主，主要講解相關評鑑內容，與其注意事項，
最後還有經驗分享與問題釐清。而訓練花費的部分，半天的訓練課程、共 兩個場次，每場次的訓練花費約 5 萬元臺幣，而參與者無需繳交任何費用。
二、 臺灣校長評鑑參與人員與實施程序
（一）參與人員 1. 評鑑委員
每個場次的校長評鑑總共會有四個委員，其中一名委員被推選為召集 委員，在每個團隊中，至少一名曾經擔任過校長的職務，其餘的為學者專 家參與。除了召委以外，每個委員每人依據專長不同，主要負責兩項層面 的指標撰寫，一項層面的輔評，透過書面資料、實地走訪校園、與學生、
教師、行政人員與家長們的面談來深入理解校長在學校的付出與實際成果，
召集委員雖不用撰寫評鑑報告，但是針對輔評的層面仍可以進行添加或修 改的討論。
2. 校長
校長無疑在校長評鑑中是最重要的參與人員，若無校長的參與，自然 也沒有校長評鑑的主要對象與標的。在進行實地訪評前，校長必須要進行 自我的評鑑，透過自我評鑑檢視平時在學校經營之成果，其自我評鑑報告 需要在下學年的訪評開始前繳交至承辦單位，承辦單位會轉寄給負責的委 員，以便其在進行實地訪評前先對校長的辦學情形有個基礎的了解。
3. 教育主管人員
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在評鑑的過程中，教育主管人員並不會參與評鑑的結果討論，但是在 確認評鑑結果階段，教育主管人員會與召集委員共同開會並確認評鑑報告 與結果。
（二）校長評鑑實地之程序
臺灣校長評鑑分成四個階段，校長自評、實地訪評、確認結果會議、
分析座談。
1. 校長自評
校長自評乃要求校長在期限之內，根據評鑑報告書的格式與要求來完 成，完成後寄回政大教育學院。俟校長自評報告書全回收完成後，由專任 助理負責將校長自評報告書郵寄給負責之評鑑委員，如此一來，評鑑委員 即可在實地訪評前先對校長辦學情形做初步的了解。
2. 實地訪評
藉由實地訪評評鑑委員可以對照校長於自評報告書，視其所呈現出的 內容是否屬實。除此之外，評鑑委員透過進入校園，確實感受學校氛圍，
包括教師教學與行政的表現、學生的禮儀態度、家長對於校長的支持等，
評鑑委員從進入校園的觀察，以利撰寫校長的評鑑報告，亦能對校長的辦 學提供優點與建議，才能使校長真正了解其辦學績效與促進其專業成長。
而實地訪評的時間表如表 5-1：
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長是不允許進入會議場，在準備會議中，評鑑委員必須要針對下午的面談 對象進行抽選；準備會議結束後，校長則向評鑑委員報告其辦學理念、願 景、目標、目前現況、面臨問題、未來的因應策略等，在過程中，評鑑委 員可以待校長報告完畢可以向校長詢問待釐清的部分；其後校長引領評鑑 委員參觀校園，以檢視學校教學設備與設施，透過實地的走訪，在校園中 與校長的報告做相呼應；在上午的行程最後一個階段，則是評鑑委員透過 其他書面輔佐資料，查閱學校相關活動、會議紀錄等各項書面資料，並在
長是不允許進入會議場，在準備會議中，評鑑委員必須要針對下午的面談 對象進行抽選；準備會議結束後，校長則向評鑑委員報告其辦學理念、願 景、目標、目前現況、面臨問題、未來的因應策略等，在過程中，評鑑委 員可以待校長報告完畢可以向校長詢問待釐清的部分；其後校長引領評鑑 委員參觀校園，以檢視學校教學設備與設施，透過實地的走訪，在校園中 與校長的報告做相呼應；在上午的行程最後一個階段，則是評鑑委員透過 其他書面輔佐資料，查閱學校相關活動、會議紀錄等各項書面資料，並在