第七章 台灣圖書出版產業的創新與機會
7.5 結論
7.5.1 政府單位的監督角色
現在的圖書出版產業性質兼具了文化性與商業性，所生產的內容涵蓋 了各種領域；與言論、新聞密不可分，正因為擁有多元化性質，所以政府 應當有個可以統籌事權的專責單位來協調與掌理諸多事項，目前台灣的圖 書出版體系隸屬於行政院新聞局轄下的出版事業處所管理，在過去圖書出 版只是作為單一的思想、文化延續的傳遞工具時代，這樣的管理機構可以 達到其功能性，時至今日似乎已不合時宜，出版事業處約為政府部門的 三、四級單位，根本不可能進行所謂的政策規劃；更談不上能做到跨部門 協調的行政效率，理應借鏡歐洲德、法等國家；或者亞洲日、韓、中國大 陸等成立有專責實權的獨立主管部門，才能真正有效的統籌、規劃、配套、
輔助、管理圖書出版產業，讓圖書出版產業建設成具有國際級水準的出版 產業，並足以與世界其他出版先進國家作競爭。因此，專責圖書出版的政 府主管單位應盡速研擬以下幾件要項：
（1）重新界定圖書出版範疇，擴大產業面，必須含括文化、商業與 數位發展等構面在內。
（2）政府資源宜作更妥善的配置，讓不同的意見有順暢的溝通管道。
（3）政策推行前，用心多方取得出版產業中不同經營規模的各種意 見，以便真正協助解決困難，切忌淪為少數業者綁樁、謀利的 工具。
（4）加強輔導、監督、管理各公、協會團體，讓這些團體真正能發 揮產業中協調的功能；或者成為與政府溝通的橋樑之ㄧ。
（5）詳實擘劃可行的出版政策，從供應鏈前端到後端，都應有更具 體的保護、鼓勵或者懲處措施。例如：在公共建設的圖書館館 藏採購需求上，不是用接近於剝削業者；讓業者血本無歸的心 態來進行招標、議價採購，而是應習取歐、美、日等國家精髓，
以保護文化產業；尊重知識、閱讀、創作的方式；以更高於書 本定價1 到 2 倍的公共閱讀價格進行採買。在鼓勵優良文化出 版品方面，應以更實質的協助推廣；並採配套銷售效益來取代 少額的獎金鼓勵，如：政府直接認購得獎作品數千冊贈送給民 眾閱讀。對於因私利而任意破壞整體市場環境秩序的業者也該 有所嚴厲的懲罰。
7.5.2 圖書出版業的自律與共識
第四章述及台灣圖書出版產業間目前所面臨的危機與衝突，綜歸為二 大主要原因：ㄧ是出版社與出版社間為有限的優勢稿源不惜重金爭奪所引 發的惡性競爭；另ㄧ是經銷商、零售商等下游通路所引起的代理權、市場 競爭及嚴重金流問題等，但是，這些衝突關係到產業中每個成員經營生存 的現實問題，所以在處理上極為棘手，本研究經整理後，仍嘗試為業界提 出建議如下：
1.關於出版社的競爭
不可否認，只要爭取到好的稿源作品出版，對出版社的整體競爭力 將增分不少，可是，真正決定出版社的競爭實力，並不是單靠稿源 的爭取就能判定輸贏，事實上，ㄧ家出版社在市場上能否有較佳的 競爭力，除爭取優勢的稿源外，應該表現在其他書籍內容的選材、
編輯手法的認真與創新、心動的設計、高品質的低印製成本、貼心 的銷售價格、有效的行銷策略、發行的深度或廣度、能滿足讀者需 求的服務等等。如果說：只重視將成本集中在取得稿源身上，而忽 略了其他因素，或者認為只要稿源好，其他部份都可以簡單做作一 樣能暢銷，那麼這些書失敗的機率依舊是很高。所以，ㄧ家好的出 版社；ㄧ位優秀的經營者，勢必會在所有的經營條件中取得平衡，
更重要的是，出版者應當回歸原始使命的中心目標，在書籍同質性 相當高的市場環境中，重新定位區隔；重新建構差異化市場，切忌 盲從的成為共同哄抬授權價格的劊子手，要用不同的經營思維；以 不同的市場為服務目標；提供不同的讀者找到他們的需求和價值，
唯有如此，出版社才能保持競爭優勢；才能維繫經營的活力；進而 開闢出生存和發展的前景。
2.關於通路間的糾紛
出版社、經銷商、書店三者原本承載了供應鏈由上而下的關係，同 時也存在著相互競爭和依存的關聯性，但是，這個由上而下的依存 度，自市場買方氣候成形；末端通路抬頭後，逐漸出現了反轉變化，
出版社不再占有供應鏈中主導的位置，在顧客議價能力高漲下，出 版社在經銷商受書店要求下必須向經銷商作出條件讓步；或者出版 社直接受書店要求而作出退讓，於是出版社折扣愈降愈低；帳期愈
收愈長；退書率愈退愈高，導致供應鏈上的糾葛不斷發生。其中糾 葛最為激烈的莫過於因資訊不對稱所引發的金流問題。
想解決資訊、金流等問題，不妨從另ㄧ個角度切入分析，那就是通 路成員間現在所共同面對的信任程度問題。過去供應鏈上、下游之 間，基本上多是ㄧ種單純的交易關係，這種交易關係在成員間各自 獨立運作下，權利與義務的約束力量相對鬆散，僅代表著一種「買 賣」的關係，只要是買與賣，在銀貨兩訖的模式中，信任程度的依 存度就不高。但是，目前問題的產生，是隨著交易關係因買者的強 勢而改變了交易規則；新的交易規則，是ㄧ種必須過度依賴信任度 的合作夥伴關係，有趣的是，通路成員彼此往來繼續維持著舊有的 買賣形式；而金流規則卻採取了合作夥伴才有的信任關係，這種狀 況，在買方存在著銷售資訊不對稱時，成員間的信任程度自然會產 生嚴重的危機。因此，現階段的僵局要有所改善，唯有交易關係也 要跟著與時俱進，將仍然沿用的買賣關係；全面提升為合作夥伴的 關係，當通路成員間都認同是休戚與共的命運共同體時，現在所面 臨的問題，或許才能迎刃而解。
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