行政支持之內涵與相關研究

教育先驅皮亞傑認為兒童的智力發展並非僅表現在其知識量的增加，而是在 思維方式上也產生質的改變(張春興，2009)。意即教育的目的不在於增加兒童多 少知識，而在於使兒童的認知結構得到發展，進而把內心潛在的發明和發展的可 能性表現出來。是故，顧及讓每位學生都能有潛能發展，適當的教育安置措施必 然不可少。為了照顧在融合教育理念下的特教學生，特殊教育班(包括集中式特教 班及不分類資源班，文中皆以特教班稱之)是目前對特教生較為理想的安置形式。

因特教學生個別差異大，在面對各種不同障礙的特教學生，不僅需要學校行政的 支援，特教教師在教學上更須運用不同的教材及策略等教學效能的行為表現，才 能符合學生的個別需求。因此，教學過程中，學校能提供適當的行政支持，將有 助教學品質的提升。以下分別就學校行政支持內涵與相關研究進行闡述。

壹、行政支持的定義

Schalock於1999曾定義「支持」一詞，其指的是提供一些資源或策略，去增進 一個人的利益，幫助其從統合的工作或環境中，獲得必要的資源、訊息與關係，

進而使個人的獨立性、生產性、社區統合性與滿足感都獲致提昇(引自邱上真，

2001)。而「行政」指的是一個機關為了達成目標，運用適當的方式去有效管理組 織內人、事、財、物等行為的過程(吳清山，1991)。因此在學校，為達教育目標，

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學校體系也該運用一套適當方式進行有效處理校內人、事、財、物方面的機制，

「學校行政」一詞乃應孕而生。學校行政乃是基於教育原則，於學校組織情境中，

運用有效和科學的方法，處理校內人、事、財、物等各方面事務，作系統化的管 理，以求有效而經濟的達成教育目標(吳清山，2005；陳寶山，2005；鄭彩鳳，2008；

謝文全，2002)。

就本質論，學校行政具有教育性與服務性，其功能在領導與支援校內教師教 學與學生學習，共同為師生服務，其所使用的方式是採有系統、有組織方法來處 理各項事務，除了達到教育目標外，更能提高工作績效(陳寶山，2005)；吾人知 道學校教育的主體乃是教師與學生，教師為使教學活動順利進行，除了有賴本身 專業知能與技巧等自我教學效能展現外，面對現今快速時代變遷下的學校環境，

學校行政的支援必是教師教學不可或缺的後盾(吳清山，2005)。

謝文全(2002)認為學校的中心工作在教學，但教學的實施有賴教育人員及學 生的參與及經費設備的支援，且學校又與社會環境交互作用，形成相輔相成的關 係，可見學校行政在現今時代下功能何其重要。學校各種行政措施的進行，舉凡 課程編排、教學活動實施、良好環境建立等無非是為能支持教師教學活動的進行 以及協助學生有效的學習。因此透過學校行政的領導，學校整體方能穩步朝正確 方向發展；而透過學校的行政支持，學校教育才能有完善設施與設備以提升教學 品質，達成教育的目的。研究者將國內外學者對學校的行政支持所做出之定義整 理如下表，詳見表2-1。

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表 2-1

國內學者對學校的行政支持定義整理表

學者 年代 教育行政之定義

吳清基 2001

乃是一所學校，依據教育原理及政令，有效經營管理學校 各種事務，充分支援教學，提升教育績效，達成教育目標 的一種歷程。

謝文全 2002 是對學校教學以外的事務作系統化管理，以求有效而經濟 地達成教育目標。

張銀富 2002

基於教育目的，在學校組織情境中，有效的應用行政倫理 和科學方法，妥善處理學校教務、學生事務、總務、學生 輔導、人事、會計、公共關係和研究發展等業務，並有效 引導與支援教師與學生教與學活動，以達成教育目標的歷 程。

林水木 2004

學校組織為達成學校教育目標，促進學校的永續經營，運 用有效之策略與資源，結合組織整體力量，在依法行政及 學校本位管理的原則下，所為的一種整體性、系統性組織 運作的歷程。

吳清山 2005

學校機關依據教育原理原則，運用有效和科學的方法，對 學校內人、事、財、物等業務，做最妥善而適當的處理，

以促進教育進步，達成教育目標的一種歷程。

陳寶山 2005

是處理有關人、事、物等一切學校教育資源的手段，是要 整合校內各種寶貴的教學人力、物力資源，以及學校可開 發的社會資源，並有計畫、有組織投注到學習者一連串的 學習活動中，以達成教育目標。

秦夢群 2006 係依據教育目標與法令，對學校相關事務，進行經營管理，

以達到既定目標與績效的動態過程。

鄭彩鳳 2008

學校依據教育之原理原則及有關法令規定，運用有效及經 濟的方法，對學校組織相關的人、事、物、財等要素，作 系統化的經營管理，藉以促進教育進步，進而達成學校教 育目標的一種歷程。

(續下頁)

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表 2-1

國內學者對學校的行政支持定義整理表(續)

Wilson 1979

是在一個學校組織中，將全部兒童所需具備良好的一切能 力，協調整合成統一的計畫，行政則藉由執行此計畫以完 成學校教育目標並確保目標之充分實踐。

資料來源：研究者整理國內外相關研究。

學校行政的本質是引導、支持教師教學與學生學習，並為其提供服務(吳清 山，2005)。陳清溪(2000)認為學校的行政支持不但可以協助提升教師教學品質，

使學生受到良好照顧之餘，更可以促進教師的工作滿意度；另外，行政人員的態 度會影響支持系統的品質，若其支持度低，所提供的服務就難以切合學生及教師 的需求。相對的，如果支持度高，則教師就能獲得高行政支持，在本身自我教學 效能亦能有所提升。因此，行政支持在校務經營中，扮演著維持學校運作以及順 利達成教育目標的重要角色(張明輝，1998)。

綜合以上觀點，可知行政支持是指學校為有效達成教育目標亦或政令，對校 內教師所提供之各項行政支援與協助，進而促使教師增加教學滿足感並能提升教 學績效的一種歷程。

貳、行政支持的內涵

行政的功能是領導教學與支持教學，透過領導、規劃、組織、預算、評鑑、

溝通與協調，有效運用資源來提高學校的行政效率與效能，以達到學校教育目標 之設定，並同時支持教師進行有效教學，協助教師解決教學所遭遇的問題。學校 事務繁雜，為了有效處理相關教育問題，管理上採取所謂的科層體制；而學校行 政人員為實現教育目標，依據教育原理原則及相關法令規定，規劃適當的行政程 序，使用有限的資源，對學校教學以外的事務實施系統化管理並有效解決教育相 關問題，其主要目的在支援教學活動；而教師在執行教學工作過程中，必須要有 相關行政人員的領導支持，才能有效達成教育目標(李冠儀，2011；涂嘉梅，2008；

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張克銘，2008；謝文全，2002)。近來融合教育盛行，為因應特殊教育與普通教育 接軌之融合趨勢，學校內有關特殊教育的推行與支持便相形重要。毛連塭(1989) 指出，長久以來我國特殊教育行政依附於普通行政體系之中，而事實上不論是特 殊教育行政、一般教育行政或普通行政是不宜獨立的；特殊教育行政的推動，端 賴教育行政及普通行政的支持，特殊教育和一般行政之關係，如同教育行政和普 通行政的關係，主要行政活動運行上並無二致，惟在專業方面有所不同。因此，

從相對性觀點言，特殊教育和普通教育並非截然二分的兩條線段，而是位於兒童 教育一條連續直線的兩端。大部分的特殊教育行政服務是由普通教育行政所提 供，亦即在學校教育的框架下，一般教育行政服務對象多數以一般兒童為主，但 包含特殊兒童(陳雍容，2001；Finkenbinder, 1981)。是故，在學校行政支持上，普 通兒童和特殊兒童都會接受學校行政的服務，只是依照特殊兒童障礙程度、學習 需求的不同，調整其所需要的行政支持多寡(陳蕙茹，2009)；同樣，儘管學校內 教師分有普通教師與特殊教育教師，在廣義認知下仍皆屬於學校教師，因此學校 的行政支持乃是包含兩者在內。

依特殊教育立場言，學校的行政支持指的是學校行政相關人員，包括校長、

主任、各處室組長、人事、主計等，能對特教教師提供各項教學或教學以外事務 的支持與協助，而這些事務內涵可綜合歸為幾個面向(伍振鷟、高強華，1999；秦 夢群、朱子君、何宣甫、林偉人、郭昭佑、黃旭鈞、湯志民，2007；陳雍容，2001；

謝文全，2002)，分別為：

一、學校行政組織及校務分掌：

(一)特殊教育推行委員會的組織建立及運作。

(二)特教班相關運作辦法的訂定。

(三)審核、協調特教班之各項工作計畫。

(四)評鑑特教班之績效並提供改進方法。

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二、教務行政：

(一)特教班課表編排與學生編班協調。

(二)成績考查方式調整。

(三)教學進度的個別化與作業呈現方式的彈性處理。

(四)提供校內具有專業資格教師擔任特教班教師。

三、訓導行政：

(一)學生出缺席的管理。

(二)學生獎懲的紀錄。

(三)學生問題行為的協助處理。

(四)協助特教班辦理各項校內活動。

四、總務行政：

(一)提供校內適當的場地設置特教班。

(二)特教班各項財物規劃與物品購置。

(三)特教班設備及財產之登記與報銷。

(四)無障礙教學環境的提供。

五、輔導行政：

(一)協助轉介鑑定、安置回歸及追蹤紀錄疑似生或特教生。

(二)對校內特殊學生的輔導與諮商。

(三)學生個案研究與輔導。

(四)協調召開學生個別化教育計畫會議及檢討會。

(五)進行校內特殊教育宣導工作。

(六)處理校內各項與特殊教育相關之業務並執行各項計畫。

(六)處理校內各項與特殊教育相關之業務並執行各項計畫。