第四章 行政部門的資訊優勢
第四節 行政與立法同一政黨的優勢
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從以上三節可以窺見，行政部門確實擁有不可小覷的資訊優勢，但這種優 勢，會不會進而造成行政部門擴張其立法影響力，便是本文之後的論證重點。
不過，在進入分析之前，筆者也從深入訪談資料中獲取了一些珍貴的觀察和看 法，本研究於以下第四節補充說明。
第四節 行政與立法同一政黨的優勢
本研究關切與聚焦第八屆立法院時行政部門的立法影響力。在該屆時，我 國處於一致政府狀態，中央政府由國民黨執政，在國會中，國民黨同樣也是多 數黨，行政權與立法權掌握在同一政黨手上。
在法理上，立法院的行為者主要是各政黨立法委員與黨團。另外，在立法 過程中，法律案及預算案等事項之議程設定權，基本上是掌握在立法院院長與 常設委員會召集委員手中。不過，筆者從訪談資料中發現，執政團隊是以黨政 一體、以黨領政的方式在運作的，而且執政黨立法委員與黨團是處於較為被動 的一邊。
「一般通常執政黨（立委）都會去捍衛政府的版本，因為 通常執政黨（立委）會提版本通常不多，他通常就是說捍衛政 府的版本……大家互相一直喬……政府就會有一個修正的版本出 來……政府沒意見，當然通常執政黨的立委大概不會有意見。」
（立法委員C，民進黨）
「行政機關基於尊重立委的原則，他其實不太會在檯面上 跟無論是執政黨或在野黨立委有很明顯的意見的對抗，或者是 激烈的用詞。可是他們會透過『這是我們的底線』，然後讓執政 黨的立委知道說你要幫我了，這是最有效的（抗絕修法的手
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段）。」（國會助理B，民進黨）
甚至，筆者也發現，行政部門尚可以透過請執政黨幫忙的方式，干涉立法 院內的議程設定權。許多不分黨派的國會助理都有觀察到，一般來說在委員會 階段或院會階段，行政部門若請求立法委員幫忙將法案拉下協商或進行阻擋，
委員通常都不會拒絕。
「常有的事啊，所以當委員會他們（行政官員）就會說今 天吵那麼兇，那就出委員會，我們到朝野協商大家再想辦 法。」（國會助理G，國民黨）
「譬如說我們以前在野的時候，行政機關就會跟國民黨 講，說這個要拉下來協商。透過黨團拉下來協商，然後大家再 來談嘛。那你談到後來，行政機關還是認為說我已經跟這個在 野黨立委溝通過了，但他們沒辦法接受，那就透過黨團，那黨 團就會在院會的時候反對掉（提案）。」（國會助理E，民進黨）
有一位受訪者很詳細地說明了執政黨立委在上述過程中的考量。國會助理 G 表示，如此作法，執政黨立委便可以二邊都不得罪。一方面可以幫助立委同 僚爭取到繼續審查法案的機會，不致使法案在委員會階段就胎死腹中；另一方 面，也可以幫忙行政部門爭取到繼續說服提案委員的機會。
「執政黨委員難免多半都會認為說在相當程度上，還是要 跟行政部門有一定程度的配合，所以當行政部門一直說『真的 有困難，但是如果要出委員會的話我們也能接受，但是希望能
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有再討論的機會。』這個時候，這個委員會成員覺得『我也幫 你提案委員忙，我沒有反對……。然後，我也對行政部門也說得 過去，我也幫行政部門爭取到再討論的機會了。』」（國會助理 G，國民黨）
甚至有受訪者認為，反而執政黨立委在提案時其實是綁手綁腳的。面對一 些重大爭議的法案，執政黨立委有時反而不願意表態。
「那時候盡量不提○○的（本委員會的案子），因為馬政府 那時候的案子都還有一些爭議啦，我們不會主動去提修正或是 提案……不願意去碰，因為你提了就是你的主張，那你的主張跟 行政部門不一樣是想怎樣？」（國會助理H，國民黨）
筆者追問，上述做法是否考量到執政黨立委與行政部門必須要政策一致 性，所以情願刻意壓抑委員的真實意見？
「當然會盡量考慮政策一致性，因為那時候是執政黨，我 說真的，不論在法律，或是預算上，都會有一種執政黨的心 態。」（國會助理H，國民黨）
最後，行政部門還可能利用立法委員之間在利益上的矛盾，達成保護部會 預算的目的。從受訪者言談之中，我們可以得知，立法委員與行政部門間具有 某種程度的交換關係。行政部門透過編列部分經費以換取立法委員對其的支 持，以達到穩固預算的安全及成長的目標，也是行政部門躲避監督的手段之 一。
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「我們以前常常遇到的事，某個委員提了預算刪減案，那 刪了，隨便講，公路總局養護工程處的預算，假設養護工程處 以前是我們選區的，你不知道，你隨便亂寫，你刪到的這筆錢 是要用在我選區的……假設我不是這個委員會的，他在委員會提 的我怎麼知道？但是他是刪行政部門的嘛，行政部門他們一定 會跳腳，所以趕快來找辦法，這就是一個管道嘛。」（國會助理 H，國民黨）
透過本章四個小節，本研究試圖呈現行政部門在立法過程中的優勢地位所 在。行政部門因為資訊的獨占、實務經驗的累積及高度的專業性，得以擁有較 高的立法優勢。另外，行政部門與執政黨黨團的緊密互動和交換關係，也可能 有助於行政部門的立法優勢如虎添翼，得以有效掌握議程設定權及間接地影響 國會的立法結果。而上述所論及的立法優勢，是否在實際立法過程中，會如本 研究所假設的發揮龐大的影響力，讓行政部門可以確實左右最終立法的方向與 成敗，筆者將在下一章中透過模型分析加以檢證。
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