西元 1912 年 2 月 12 日，隆裕太后頒布了退位詔書（愛新覺羅‧溥儀，1978：
43）。此詔書的頒布，使得當時年僅 6 歲的愛新覺羅‧溥儀成為中國的最後一位 皇帝，清帝國 268 年的統治畫下了句點，也終結自秦始皇嬴政統一 6 國（西元前 221 年）以來，中國綿延 2133 年的帝王統治；隨之而起的是與帝制完全不同的民 主共和國——中華民國。在清帝國正式結束後，因革命而暫時停擺的國語統一方 案再度啟動，於西元 1912 年 7 月 10 日，教育部在北京召開臨時教育會議；同年 8 月 7 日會中通過「採用注音字母案」，並且於 12 月依此一決議，製定「讀音統 一會章程」，設立讀音統一會籌備處，聘請吳敬恆為主任（方師鐸，1965：17）。 而「讀音統一會章程」之要點如下：
一、會員組織
（一）教育部延聘員，無定額。
（二）各地代表員，每省二人，由行政長官選派；蒙藏各一人，由在京 蒙藏機關選派；華僑一人，由華僑聯合會選派。
二、會員資格（須合下列四種資格之一）
（一）精通音韻。
（二）深通小學。
（三）通一種或二種以上之外國文字。
（四）諳多處方言。
三、本會職務
（一）審定一切字音為法定國音。
（二）將所有國音均析為至單至純之音素，核定所有音素總數。
（三）採定字母；每一音素，均以一字母表之。（舒新城，1980：49；
黎錦熙，1934：51）
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資料來源：整理自方師鐸（1965）。五十年來中國國語運動史（頁 18-21）。臺 北市：國語日報社。
從表 3-2-1 可以發現，讀音統一會的人員以江蘇籍為最多，有 17 人；次之為 浙江籍，有 9 人；再來是直隸籍，有 8 人；其他各省則各有 1 到 4 人與會。江蘇 籍人士明顯偏多，表決時若以 1 人 1 票記，只要是江蘇想要過的案子，就有很大
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自表 3-2-2 能夠了解，初等小學校的國文科時數約佔了所有科目時數的一 半，其他科目的時數比重相對之下就少了很多。顯見初等小學階段偏重於國文的 學習，其他科目則顯得不那麼重要。而從表 3-2-3 可以發現，高等小學校的國文 科時數佔所有科目時數的 3 分之 1，雖然比初等小學校的國文科時數少，但教學 時數仍為各科之冠。可見無論在初等小學校還是高等小學校，都頗為注重國文科。
西元 1913 年 2 月 15 日，讀音統一會正式開議。80 位會員中真正參加會議者 有 44 人，按照議事規則採用記名投票法，吳敬恆得到 29 票獲選為議長，王照得 到 5 票獲選為副議長（張博宇，1970：61）。從黎錦熙刊登於《國語週刊》第 133、
134 期的《民二讀音統一大會始末記》中所描述的狀況來看，當時開會爭執是很 激烈的，首先對於 1 省 1 票制度就有不一樣的意見。北方省份會員堅持 1 省 1 票 制，否則不惜退出會議；而江蘇會員則強烈反對 1 省 1 票制。最後在教育部長董 鴻煒的的斡旋下，才通過了 1 省 1 票制度；接著在會中各項議題的討論也甚為激 烈，在字母的議題上幾乎要打起架來。經過 3 個月的爭執，讀音統一會最後完成 三項工作（國立臺灣師範大學國音教材編輯委員會，1987：25-31）：
一、審定國音：審定完成 6500 餘字的國音。
二、採定字母：此項工作意見最多，會員各有各的一套字母，爭論不休。終於 在浙江會員馬裕藻、朱希祖、許壽裳（皆為章炳麟的學生）、錢稻孫以及 部員周樹人的提議下，將審定國音時暫用的「記音字母」（首創者為張炳 麟）正式通過。「記音字母」通過後改稱「注音字母」，共有 39 個字母。
三、通過 7 條「國音推行方法」：
（一）請教育部通咨各省行政長官飭教育司從速設立「國音字母傳習所」， 令各縣派人學習，畢業回縣，再由縣立傳習所招人學習，以期推廣。
（二）請教育部將公定字母從速核定公布。
（三）請教育部速備國音留聲機，以便傳播於各省而免錯誤。
（四）請教育部將初等小學國文科改作國語，或另添國語一門。
（五）中學師範國文教員及小學教員，必以國音教授。
（六）國音彙編（5 月 8 日議決國音字典改名國音彙編）頒布後，小學校課 本應一律於漢字旁添注國音。
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（七）國音彙編頒布後，凡公布通告等件，一律於漢字旁添注國音。
讀音統一會閉幕後，先是教育部人事異動，接著有袁世凱稱帝、張勳擁戴溥 儀復辟、軍閥割據、南北對立，這一連串的震盪，使的讀音統一會通過的議案被 擱置在一旁（方祖燊等人，1972：476）。雖然這段動盪期間中央政府無暇顧及讀 音統一會通過的議案，但讀音統一會的成員仍舊持續在社會上不斷的努力。西元 1915 年 1 月，王璞等讀音統一會成員 25 人，組織「讀音統一期成會」；於兩次向 教育部呈請隨即將注音字母推行全國未得到結果後，由會員捐資在北京創立「注 音字母傳習所」，並發行了注音讀物，例如：注音百家姓、注音千字文、官話注 音字母報……等（方師鐸，1965：28）。西元 1916 年 10 月，陳懋治、黎錦熙、
彭清鵬等，在北京發起「中華民國國語研究會」；此會採委員制，會章宗旨為「研 究本國語言，選定標準，以備教育界之採用」（王炬，1951：57；卓文義，1973：
53）。次年召開第一次大會，選舉蔡元培為正會長、張一麐為副會長，又擬定「國 語研究調查之進行計畫書」（張博宇，1970：63）。同年（西元 1917 年）胡適發 表的「文學改良芻議」以及西元 1918 年發表的「建設的文學革命論」，促使「國 語統一」與「文學革命」兩大風潮合成一道不可擋的滾滾巨流（方祖燊等人，1972：
476）。西元 1917 年，中華民國國語研究會「第 3 次全國教育聯合會」在浙江省 會杭州開會，議決「請教育部速定國語標準，並設法將注音字母推行各省區，以 為將來小學國文科改國語科之預備」（張博宇，1970：63）。西元 1918 年，中華 民國國語研究會的會員已經增至 1500 餘人，請願教育部公布注音字母（黎錦熙，
1934：70）。於是教育部在同年召集北京、武昌、瀋陽、南京、廣東、成都、陝 西等 7 個高等師範學校的校長，進行「全國高等師範校長會議」。議決：高師附 設國語講習科，簡章上訂名專教注音字母及國語；部中又把 26 省區分配於 7 高 師，以便選送學員。既然注音字母以部令推行了，自然必須公布注音字母；到了 西元 1918 年 11 月 23 日，教育部終於以教育部令第 75 號，正式公布注音字母（方 師鐸，1965：31-32）。
西元 1918 年 12 月，教育部公布「教育部國語統一籌備委員會規程」（國史 館教育志編纂委員會，1990：263）。隔年 4 月 21 日，教育部隨即成立「國語統 一籌備會」，一共網羅全國語文專家 114 人為會員，由部指定會長張一麐、副會
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長袁希濤、吳敬恆，使先前在社會進行的國語運動，升級為國家教育方針（方祖 燊等人，1972：477；方師鐸，1965：38）。國語統一籌備會從西元 1919 年成立至 1928 年改組前完成的主要工作有二（方祖燊等人，1972：477-478）：
一、提供國語推行的建議給教育部作參考，後來促成教育部公布幾項關於國語 推行的重要法令：
（一）西元 1920 年 1 月 24 日，通令全國國民學校，將一、二年級的「國文」
改稱為「國語」，課文改用「語體文」編寫，並先教授「注音字母」。 （二）西元 1920 年，公布新式標點符號，代替舊式的圈點。
（三）西元 1921 年，將語體文、注音字母、發音學、國語教授法等，列入 師範和高等師範學校必修科目中。
（四）西元 1922 年 5 月 1 日，公布注音字母書法體式 3 種，採用印刷體一 種，書寫體楷、草各一種，使書寫體式美觀畫一。
二、設立各種委員會，研究國語問題：
（一）西元 1919 年設立「閏音委員會」，於隔年 4 月 12 日改為「審音委員 會」，研究方音與注音字母的缺點；同年 5 月增加「ㄜ」母，注音字 母於是增為 40 個。
（二）西元 1921 年 10 月設立「漢字省體委員會」，研究簡體字問題。
（三）西元 1923 年 8 月設立「增修國音字典委員會」，討論修訂國音字典。
至西元 1926 年大致增修完畢，主要修訂以下 4 點（方師鐸，1965：
57-58）：
1. 「万」、「兀」、「广」這 3 個聲母不再使用。
2. 「ㄗ」、「ㄘ」、「ㄙ」這 3 個聲母不拼「ㄧ」及「ㄩ」。
3. 除「感歎詞」及在「ㄅ」、「ㄆ」、「ㄇ」、「ㄈ」這 4 個脣音聲母後 的情形之外，單韻母「ㄛ」皆改為「ㄨㄛ」及「ㄜ」，複韻母「ㄧ ㄛ」改為「ㄩㄝ」；又「ㄝ」韻母除「感歎詞」外，只有一個「ㄧ ㄝ」及「ㄩㄝ」。
4. 入聲皆按北京語調分配在陰平、陽平、上聲以及去聲裡。
（四）西元 1923 年 8 月 29 日設立「國語羅馬字拼音研究會」，研究國語羅
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馬字拼音；自西元 1925 年 9 月 26 日到西元 1926 年 9 月 6 日，將近 1 年的時間，經過審慎的討論，通過「國語羅馬字拼音法式」（張博宇，
1970：89-90）。
其中審音委員會於西元 1919 年，修訂吳敬恆於西元 1918 年編成的《國音字 典》並出版的這段期間，出現了「京、國音之爭」。京音，指的是北京方言；而 國音，指的是西元 1913 年讀音統一會的會員，在會中逐一表決出來的讀音。由 於國音是由各地的代表議決出來的產物，因此國音涵蓋全中國各地的讀音，非自 然產生的，而是人造的。這樣的國音實際上沒有人能夠發出所有的「正確」讀音，
導致國語傳習人員不知所措，因而分成國音派與京音派，雙方水火不容（夏金英，
1995：22）。西元 1920 年南京高師英文科主任張士一，在其所著「國語統一問題」， 主張注音字母與國音都必須徹底改造，方案如下（黎錦熙，1934：95-96）： 一、由教育部公布合於學理的標準語定義，就是定至少受過中等教育的北京本
地人的話為國語的標準。
二、由教育部主持，請有真正科學的語音學訓練的人，去研究標準語裏頭所用 的音；分析後先用科學的方法記下。
三、由教育部主持，請語音學家、語言學家、心理學家、教育學家，製配字母。
雖然張士一的方案看來有利於國語語音的整合，然而費盡眾人心血，好不容 易才完成的注音字母，如今又要推翻，實難以交代；因此最後張士一的方案沒被 採納。後來國音字典出版了，該字典的注音以讀音統一會所審定的國音為準；另 外在陰平、陽平、上、去、入等聲調上，卻沒有規定以何處方音為準則（方祖燊 等人，1972：479；黎錦熙，1934：101）。而後王璞在上海發音的「中華國音留聲 機片」以及後來（西元 1921 年）趙元任在美國發音的「國語留聲機片」陸續灌 製完成，這兩個留聲機片的發音，幾乎都按照北京方言的聲調，僅有少部分不同。
雖然張士一的方案看來有利於國語語音的整合，然而費盡眾人心血，好不容 易才完成的注音字母，如今又要推翻，實難以交代；因此最後張士一的方案沒被 採納。後來國音字典出版了，該字典的注音以讀音統一會所審定的國音為準；另 外在陰平、陽平、上、去、入等聲調上，卻沒有規定以何處方音為準則（方祖燊 等人，1972：479；黎錦熙，1934：101）。而後王璞在上海發音的「中華國音留聲 機片」以及後來（西元 1921 年）趙元任在美國發音的「國語留聲機片」陸續灌 製完成，這兩個留聲機片的發音，幾乎都按照北京方言的聲調，僅有少部分不同。