課後照顧之相關研究及比較

每一種課後照顧方案都有其理論基礎、社會背景與明確的目標。吳百祿

（2001）就曾指出各國因國情不同與文化差異，實施課後活動的歷史也不同。如 果將國外經驗推行至我國，其實用性將十分有限（馬祖琳等，2000），需透過各 國法規編制適當教師及課程規劃，並隨時加以評估，以確定國內對家長及學童最 好的服務（陳淑綺，1996）。本節將探討美國、日本、瑞典及台灣實施課後照顧 情況之相關研究。

壹、國外課後照顧之相關研究

根據美國福利聯盟（Child Welfare League America，1992）的定義，托育服 務的對象包括 0-12 歲的所有兒童（李新民，2001），指父母因為工作關係或家庭 貧困、兒童身心障礙或其他因素不能在家裡照顧兒童，每天必須有一段時間由團 體式或家庭式的托育機構協助父母以適當的安置及保護照顧，並培養兒童生理、

情緒、智能和社會發展的潛能（引自蘇秀枝，2005）。

一、美國課後照顧活動方案

美國課後托育的需求在最近幾年快速成長，增加的理由是離婚率增加、未婚 子女增加，單親家庭數量的增長，與當時的社會脈絡和社會需求息息相關。在美 國有許多學校於下午 3 時就放學了，由於學齡兒童缺乏高品質及可負擔的托育服 務，將近五分之一放學後沒有成人監督和陪伴，沒有進行改善其其情緒、智能及 社會發展的學習，這些獨自在家的「鑰匙兒」（latchkey children）只要活動是看 電視時間過長或看暴力節目太多，容易造成學業低成就、行為偏差、濫用藥物及 攻擊性行為的危險性；或經常逃學、抽煙、酗酒、吸食毒品、性行為、發生車禍 或是成為被害人，犯罪的可能性越增加，冒著風險會更大的。美國聯邦調查局

（Federal Bureau of Investigation）調查，發現青少年兒童犯罪的尖峰時間是在放 學後的第一個小時犯罪率最高，約為其他時間的三倍之高，九成的警察首長認為

「如果政府現在吝惜對『課後照顧方案』挹注經費，幫助青少年非在學校的學習 與生活，未來在青少年犯罪、福利及其它工作上將付出更多的成本」，政府應積 極辦理課後托育比雇用更多的警員來打擊犯罪更為有效（Lombardi et al ..1999），

長遠觀之，是在預防青少年可能造成的社會問題，顯見實施「課後照顧方案」的 重要性。

1988 年 1 月 7 日，美國總統柯林頓於公開宣示：「我們必須讓每個孩子在放 學之後，均有一個安全而且對其身心有益的去處。我計畫將現有的的課前與課後 照顧方案（Before and After- School Program）予以擴充，希望能幫助多達五十萬 名兒童們能對毒品、酒精和犯罪說不，而對讀書、足球、電腦及光明的美好未來 張開雙臂歡迎」。隨即聯邦政府教育部成立 21thCCLC，投注二十億美元於課後照 顧計畫，Charles Stewart Mott 基金會於 1998 至 2003 年五年內捐贈五千五百萬美 金，與聯邦政府教育部密切協調配合，以提升課後輔導之品質（馮燕，2001）。

2002 至 2006 年，布希政府對兒童課後照顧方案的推動始於 2001 年的教育改

革方案-「不放棄任何孩子」（No Child Left Behind,NCLB），每年投注近十億美元 於課後照顧方案（U.S.Department of Education,2005），其後政府挹注大量資金，

以及各級學校、社區組織、基金會、聯邦與州政府等多元的推動與各種聯盟的形 成，使美國課後照顧的發展更多元更豐富，更蓬勃發展（引自高淑玲）。

美國的課後輔導方案（after-school programs）由許多異質團體共同發起和贊 助，鼓勵社區合格且熱心的人士參與學童課後照顧工作，結合社區與學校資源，

支持學校的課程，與學校教育互補的，讓更多學童得到更完善的照顧。方案精心 設計，建構出內涵豐富又利於正向社會互動的環境，包括數學、閱讀、語言、藝 術、科學、電腦技術、體能及娛樂的學習活動，尤其在創造藝術及休閒娛樂方面 提供學生充實的機會，也經由家庭作業的協助及識字為主的教育活動，提供家庭 成員符合教育發展的機會，以配合學生不同的學習興趣（U.S.Department of Education,1999），並促進兒童社會性發展（U.S.Department of Education,1999）。

這種課後活動不但提供課前及課後的照顧，而且假日期間也從早上開放到傍晚

（Blakley et al.,1993），減少青少年犯罪，且幫助千萬個兒童走上正途，協助學生 改變他們的未來，深信課業活動與學校教育同等重要，此方案實施後，對於提高 學童母親就業以及學童的心理安全感有相當正向的幫助。

美國因無升學壓力及無家庭作業，課後照顧活動內容主要提供學童安全照顧 及休閒活動為主（Vandell & Su,1999）。美國研究發現，女孩比男孩較常參加課後 托育中心，低年級較常參加課後托育中心，高年級常參加課外活動或才藝課程

（Posner & Vandell,1994），一年級學童男生較女生易受課後托育影響（Picrce et al.

1999）。學生課後活動主要的特色：（1）課後種類多元化、師資來源多元化、主 要基金來源多元化。（2）追求高品質，重視績效評估。（3）社區本位活動與組織 對學生有很大的支持與貢獻、與學校有很好互動。雖然美國的學生課後活動已有 成果和績效，但是 2001 年時，Miller 認為仍有下列挑戰：（1）只有少數的課後活

動能適應學生教育和發展的需要（2）基金來源仍顯不足（3）工作人員大多是部 份時間的兼職人員，流動率甚大，缺乏專業成長。（4）設施與設備急需加強。（5）

缺乏一個清楚的教育願景。（引自吳百祿，2004）。

綜上所述，美國為協助學生學習並發展學生潛能，已積極推動學生課後活 動，採全班一起進行教學而非分組教學；學童的活動以俱樂部形式分別進行，而 學業指導為其中的一項活動。過去的 20 年在這領域的發展已漸漸專業化，並創 設全國會員組織，以發展品質標準並確立全國認可制度，他們深信為維持高品質 的課後活動，工作人員必須充分研究，與學校保持強而有力的聯繫，且樂意分享 學生的成果與績效，使學校與社區產生聯結。美國課後照顧活動不像學校教育嚴 謹，公認為一種改善學生表現的策略，廣受民眾的支持。

二、日本的學童保育制度

日本以「學童保育」來稱呼學童課後照顧的制度。學童保育是家長為了達到 兼顧工作與育兒的需求而設立的；隨著婦女就業率的提升，家長對於學童保育的 需求也越高；日本的學童保育發展史至國家政策制訂實施約 50 年（1948-1998）

其發展過程可分為民間、地方政府、中央政府三方面。

日本學童保育發展的背景，除了家庭結構改變、女性就業增加、社區聯繫薄 弱之外，另外 1989 年的少子化現象帶來的衝擊，震驚日本政府，影響國家的人 口結構及國際競爭力。1997 年為了家長因工作等原因，於學童放學後運用兒童福 利設施，提供適切的遊樂、生活場所、以促進兒童的健全培育為目的，確立兒童 福利法的定位（魏意芳，2003），日本政府訂定「今後育兒支援基本方向」（Angel Plan）的計畫，提出更多誘因，為家庭及孩童提供一個安全無虞的生活環境（呂 慧珍，2005）。

日本全國學童保育普及率達 66.2％，但城鄉之間仍呈現不小落差。在學童保

育法治化後，由國營企業、法人與私人所經營之保育持續增加，設置的場地朝公 共設施化進展，其中以學校設置學童保育所 43.3％的比例最高（魏意芳，2003）。

其必要的經費包括設施整備費、設備用品費、人事費及營運費、國家提供補助金，

但必須符合申請條件及通過，方可接受補助金（呂慧珍，2005）。

照顧學童的指導員稱為「學童保育指導員」，原則上每 40 位兒童構成一班，

一個班級配額 2 名以上的指導員。學童保育指導員以具有指導兒童遊戲資格為優 先考量，其資格為具有母子指導員、保育人員、高等或中等教育學歷並且有兩年 以上工作經驗者；此外具有小學、中等教育、高等教育或幼稚園教師資格者，或 在大學時主修心理學、教育學、社會學、藝術學、體育科等學科，或輔修上述等 學科者，都可成為合格指導員（魏意芳，2003）。

綜上所述，日本學童保育以兒童健康及遊戲為主要課程內容，包括健康管 理、安全確保、情緒穩定，培養兒童參加活動的意願及態度；透過遊戲培養其自 主性、社會性、創造性；保握兒童的活動狀況，並與兒童的家庭保持聯繫；支援 家庭或地區的遊玩環境之營造；其他為健全培育課後兒童的必要活動。因此，日 本學童保育的生活大多是在遊玩，但也有購物、吃點心、學做飯、餵食小動物、

種蔬菜、讀書、做家事等活動（魏意芳，2003）。日本學童保育強調兒童應以遊 戲為活動內容主軸，透過遊戲來增加學童的學習興趣，以及學習與人互動（林璟 斐，2005）。由此可知，日本學童保育活動主要以生活保健為主，透過遊戲培養 學童良好的生活習慣和學習態度。

三、瑞典的托育福利

北歐五國中，公共托育服務發展最早、提供量最大的是丹麥，瑞典後來居上 具有最完善的公共托育服務網，堪稱全世界最注重托育福利服務的典範。

瑞典為了因應父母就業的需要，針對國小學童大規模的提供課後托育服務，

瑞典國小學童享受公共課後托育的比例 1993 年為 32％，1995 年有超過一半的七 歲至九歲學童參加（The Swedish Institute,1994；引自劉毓秀，2001）。政府大多 利用學校場地進行課後托育，將學前機構、學校及課後托育中心與學校融合為終 身學習的一部份，不但顧慮安全，而且可以節省許多經費，以減少政府開銷，並 提高學校教育與課後托育的連慣性（劉毓秀，2001）。近年來，由於經費緊縮與 需求增加，瑞典托育機構的師生比呈現持續降低的趨勢，但是經費的削減並不必

瑞典國小學童享受公共課後托育的比例 1993 年為 32％，1995 年有超過一半的七 歲至九歲學童參加（The Swedish Institute,1994；引自劉毓秀，2001）。政府大多 利用學校場地進行課後托育，將學前機構、學校及課後托育中心與學校融合為終 身學習的一部份，不但顧慮安全，而且可以節省許多經費，以減少政府開銷，並 提高學校教育與課後托育的連慣性（劉毓秀，2001）。近年來，由於經費緊縮與 需求增加，瑞典托育機構的師生比呈現持續降低的趨勢，但是經費的削減並不必