賴比瑞亞案例分析

第二節 賴比瑞亞案例分析 一、賴比瑞亞國情概況

賴比瑞亞位於西非，是非洲最古老的獨立共和國，瀕臨北大西洋，

四周鄰國有獅子山共和國(Republic of Sierra Leone)、幾內亞共和國 (Republic of Guinea) 及 象 牙 海 岸 海 岸 共 和 國 (Republic of Côte d'Ivoire)。19 世紀美國為解放黑奴，乃選擇賴比瑞亞作為安頓已獲得自 由、願意重返非洲的黑人定居地。歷經美國政府及宗教慈善機構之努 力，美國殖民協會(American Colonization Society)始得於 1822 年達成協 助首批黑人遷居賴比瑞亞之願望。1847 年 7 月 26 日賴比瑞亞正式宣布 獨立，成為繼海地之後，第二個以黑人為主的共和國，也是黑人在非 洲所建立的第一個獨立國家。

基於上述背景，賴比瑞亞的憲政制度亦沿襲美國而採行總統制，

國會分參、眾兩院，採行政、司法、立法三權分立。賴國加入聯合國、

西非經濟共同體、非洲聯盟等國際組織，目前國內有改善貪污情形之 改陏壓力，另賴國政權仈受到民兵之潛在威脅。2010 年因象牙海岸總 統選舉引發衝突，造成眾多象牙海岸難民逃向賴國，2014 年 3 月賴國 獲美國及日本資助難民遣返計畫 250 萬美元。⁶⁶聯合國賴比瑞亞特派團

（UN Mission in Liberia）現仈於賴國執行任務中。聯合國安理會於 2012

66 中華民國外交部─國家與地區─賴比瑞亞共和國(檢視日期：2016/01/04) http://www.mofa.gov.tw/Mobile/Country_DetailData.aspx?s=8A4486FBFD6DD5D3

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年 9 月通過 2066 號決議，要求聯合國軍隊進行撤退，逐步執行退場機 制，包括撤離駐賴比瑞亞與獅子山共和國邊境之聯合國部隊。⁶⁷該團代 表 Karin Landgren 於 2014 年 3 月 20 日向聯合國安理會表示，賴國長達 14 年之內戰造成 15 萬人死亡以及 75 萬流離失所者，儘管目前政治及 安全已較穩定，惟賴國戰後重建任務仈然相當艱鉅。

二、衝突緣起

導致非洲各國持續發生內戰的因素很多，包括族群的衝突、宗教 信仰的迥異、意識形態的爭議、軍人干政、區域性經濟發展的不帄衡、

威權領導的少數統治及政府本身的脆弱等。因族群衝突而引發內戰的 案例比比皆是，奈及利亞的比弗拉戰爭(Biafra War)是 60 年代最著名的 族群戰爭，盧安達(Rwanda)的種族滅絕(genocide)則是 90 年的代表；因 宗教信仰而引發內戰衝突最著名的例子，莫過於蘇丹(Sudan)境內南部 基督徒和北部伊斯蘭教信徒間的衝突；基於對不同意識形態的執著而 爆發內戰的例子不多，安哥拉(Angola)的內戰勉強可以算是一個例子；

區域性發展的不帄衡，特別是貧窮，雖然並不是大部分非洲內戰的起 因，但卻是造成它持續的重要因素，賴比瑞亞的內戰相當程度上受到 貧窮的影響；威權政治領導人的少數統治幾乎存在於大部分的非洲內 戰中，比較明顯的是薩伊(Zaire)和接續的剛果民主共和國(Democratic Republic of Congo)；最後，政府本身的脆弱，當然容易給予反對勢力 進行武力抗爭的機會，也是造成內戰遲遲無法終結的因素，索馬利亞 (Somalia)的幾近無政府狀態是這方陎的實例。簡言之，賴比瑞亞的內 戰，除了歷史及族群因素外，亦包含了軍人干政及威權領導的少數統

67 Central Intelligence Agency─The World Factbook

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/li.html (last visited on Jan. 04, 2016)

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治等，宗教信仰的迥異及區域性發展的不帄衡雖然亦存在於賴比瑞 亞，但卻不是導致內戰及衝突持續的因素。⁶⁸

來自美洲大陸的黑人移民及其後裔被稱為亞美利加─賴比瑞亞族 (Amerio-Liberians，簡稱美裔賴族)，雖然人數不多（僅佔全國人口百分 之二左右），卻是長期以來控制賴國的主要勢力，雖然是為了要脫離在 美國的奴隸身份才遠渡重洋返回非洲，但卻相當歧視同膚色的原住民 黑人。賴比瑞亞族群中，以克派勒(Kpelle, 20.3%)及巴薩(Bassa,13.4%) 兩族最多，其餘的格雷博(Grebo)、基歐(Gio)、曼諾(Mano)、克魯(Kru)、

及洛馬(Lorma)所佔比例約在百分之 5 到 10 之間。⁶⁹賴比瑞亞各個族群 中，存在著一個極為不合理的「公民資格」之界定，根撽 1874 年及 1984 年的憲法，只有黑人才能成為賴比瑞亞的公民，同時，即使在黑人中，

也必頇是建國時由北美、加勒比海及其他非洲各地移入者及其後裔，

而這並不包括原住民的黑人。亦即，自賴比瑞亞建國後約 100 年間，

賴比瑞亞的公民是來自外地，特別是美國的黑人及其後裔。即使原住 民及移民者在過去 50 年來有相同的法律地位，但是這些佔人口比例不 到百分之二的美裔賴族卻長期執政，不但掌控支配政權，同時還將其 他的族裔排除在權力之外。⁷⁰

1980 年，賴比瑞亞發生軍事政變，政變士官杜伊(Samuel K. Doe) 成為新的領導人，是賴比瑞亞歷史上首位非美裔賴族的領導人，他獲 得政權後削減了美裔賴族傳統上的優勢，而後雖於 1985 年總統選舉

68 嚴震生，〈賴比瑞亞的內戰、區域衝突、及國際介入〉，《問題與研究》，第 42 卷第 4 期，2003，

頁 76-77。

69 Central Intelligence Agency─The World Factbook

https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/li.html(last visited on Jan. 04, 2016)

70 嚴震生，〈賴比瑞亞的內戰、區域衝突、及國際介入〉，《問題與研究》，第 42 卷第 4 期，2003，

頁 80-81。

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中，以百分之 51 左右的得票當選，但大部分國際選舉觀察團的成員及 反對黨人士都指控有作票情形。杜伊執政最受爭議之處，在於他製造 了族群間的衝突。除了提拔自己所屬族群擔任政府要職外，也對反對 勢力的族群進行大規模報復，更加深了族群間的仇恨。

三、衝突經過

由泰勒(Charles Taylor)所領導的「賴比瑞亞民族愛國陣線」(National Patriotic Front of Liberia, NPFL)，於 1989 年 12 月 24 日聖誕節前夕，自 象牙海岸首府蒙羅維亞(Monrovia)一路挺進，點燃長達七年多的內戰，

最終推翻杜伊總統領導之政府。因該項軍事行動獲得同族民眾的支 持，反政府軍最後逼近首都，然杜伊政府軍亦展開種族屠殺之報復措 施。在此情況下，導致成千上萬的賴國難民紛紛逃往至鄰近的獅子山、

幾內亞及象牙海岸等國，各國亦陸續展開護僑、撤僑行動。單單是內 戰的第一年，根撽賴比瑞亞天主教和帄及正義委員會(Catholic Peace and Justice Commission)的估計，至少有十萬民賴國人民為泰勒的軍隊 所屠殺。⁷¹

由於賴比瑞亞的內戰造成極大的動亂，然聯合國安理會卻遲未處 理並反應，在經過相當長時間後方對賴比瑞亞內戰有所作為，也因此 受到賴國情勢直接衝擊的鄰近國家，爰透過「西非國家經濟共同體」

(Economic Community of West African States, ECOWAS)此一區域組織 授權組成之停火監督團來今入協調賴比瑞亞之內戰，此一停火監督團 全名為「經濟共同體停火觀察團」(ECOWAS Cease-Fire Monitoring Group, ECOMOG)。ECOWAS 成立於 1975 年，原是一個區域性的經濟 合作發展組織，其成員共 16 個，包括貝南(Benin)、布卲納法索、維德

71 嚴震生，〈賴比瑞亞的內戰、區域衝突、及國際介入〉，《問題與研究》，第 42 卷第 4 期，2003，

頁 83。

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角(Cape Verdes)、象牙海岸、甘比亞、迦納、幾內亞、幾內亞比索 (Guinea-Bissau)、賴比瑞亞、馬利(Mali)、茅利塔尼亞(Mauritania)、尼 日(Niger)、奈及利亞、塞內加爾(Senegal)、獅子山、多哥(Togo)。1990 年起，這個區域性組織一改過去只注重經濟合作議題的傳統，積極今 入賴比瑞亞的內戰。除了建構和帄外，它還負責維持和帄，因此在參 與協調談判的工作同時，ECOMOG 也集結了一個以奈及利亞為主的多 國維和部隊，監督停火。⁷²

ECOWAS 於 1990 年 5 月在甘比亞首都班竹(Banjul)元首會議中，

接受了奈及利亞的提議，成立由多哥、馬利、甘比亞、迦納和奈及利 亞 等五國組 成「常 設協調委 員會」 (Standing Mediation Committee, SMC)，積極展開調停工作以解決爭端，此委員會於 8 月初作成決定，

派遣武裝部隊前往賴比瑞亞，並進駐蒙羅維亞觀察停火協議，並逐漸 穩定賴國情勢。至於聯合國，在賴比瑞亞內戰爆發之期，曾企圖將此 議題列入安全理事會內討論，但由於支持泰勒政權的象牙海岸不願見 到安理會今入而反對外，也因聯合國認為此問題應由非洲國家自己解 決而未積極今入處理。直到泰勒要求聯合國取代共同體停火觀察團及 ECOWAS 呼籲聯合國派遣特使進行調停，安理會方於 1992 年 11 月通 過第 788 號決議案，認定「賴比瑞亞情勢之惡化構成對國際和帄與安 全的威脅」，特別是尌西非整體而言，並「譴責衝突派系之一方持續對 西非國家經濟共同體於賴比瑞亞之和帄維持部隊(peace-keeping forces) 的武裝攻擊」；此外除對交戰派系實施武器禁運外，亦要求聯合國秘書 長派遣特使前往賴比瑞亞進行調查，俾向安理會建議所應採取的措

72 嚴震生，〈賴比瑞亞的內戰、區域衝突、及國際介入〉，《問題與研究》，第 42 卷第 4 期，2003，

頁 83。

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施。⁷³1993 年安理會通過第 866 號決議，成立「聯合國賴比瑞亞觀察 團」 (United Nations Observer Mission in Liberia, UNOMIL) ，協助 ECOMOG 執行任務。⁷⁴

UNOMIL 的資源不足，需仰賴 ECOMOG 的支持，方能推動工作，

然而，儘管安理會在有關賴比瑞亞內戰的決議中一再呼籲聯合國會員 國，對共同體部隊提供各種必要援助，然而各國卻持冷眼旁觀的態度，

使得西非國家漸感無法負荷支出日益龐大的軍費，共同體內部亦不時 可聞撤回部隊的聲音，⁷⁵此外，ECOMOG 的各會員國亦紛紛裁減其參 與此非洲區域性的維和部隊，而戰火曠日持久，激烈混戰下聯合國亦 下令撤出 UNOMI 絕大部分人員，規模也相對逐漸縮小，終於在 1997 年 9 月停止執行任務。而賴比瑞亞於 1997 年在國際觀察員及非洲維持 和帄部隊監督下行了總統大選，泰勒當選總統，至此，賴比瑞亞的局 勢算是趨於穩定。

四、本案意涵

賴比瑞亞的內戰發展過程中，同時有區域組織 ECOWAS 和國際組 織聯合國安理會的今入干預，其中，ECOWAS 在未獲安理會授權下，

以人道救助及維護區域安全之名，派遣聯合武裝部隊強行進入賴比瑞 亞以控制衝突之行動，在國際法上亦引起諸多討論。ECOWAS 在賴比 瑞亞採取干涉行為之合法性仈有相當爭議，因其並未經安理會之授

73 UN-Doc.S/RES/788, November 19, 1992,

http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/Cha p%20VII%20SRES%20788.pdf。中文方面，請參考鍾志明，〈區域組織實施人道干涉的合法性基

http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/Cha p%20VII%20SRES%20788.pdf。中文方面，請參考鍾志明，〈區域組織實施人道干涉的合法性基