壹、轉型中的大學校院學務工作

第一節台灣大學校院的學生事務工作與相關研究

台灣大學校院學生事務發展脈絡有其特殊的時空背景，從早期的訓育時期歷經到國家解嚴的急劇變化，社會趨向開放多元，學生價值觀備受衝擊，目前學生事務工作可說是面臨前所未有的重大衝擊，高等教育的學生事務工作已經無法延襲舊有的思維來處理現在的學生問題，非得因應社會的變遷及學生的需求，做大幅度的調整。

本節主要內容共分四個單元，第一單元轉型中的大學校院學務工作，第二單元高等教育學務長的工作，第三單元高等教育學務工作、學生事務主管及性別相關研究，第四單元小結，內文分別闡述如下：

一、威權統治管理的過去

台灣早期高等教育的學生事務工作稱之為訓育工作，由於特殊的時空背景因素，民國初年兵馬空傯百廢待興當時的訓育工作並不被重視，直到民國27年陳立夫擔任教育部長時成立教育部訓育研究委員會，這時訓育工作才逐漸被重視，復於民國28年頒布「訓育綱要」及「大學行政組織補充要點」，明定大學設訓導處，這時才正式確立了中華民國的大學的訓育制度（何進財，1988）。

訓育制度在我國有悠久歷史，隨時代不同，肩負著不同的使命，我國傳統訓育工作目標為「自信信道、自治治事、自育育人、自衛衛國」，著重於民族

精神教育、道德教育、生活教育與文武合一教育仍一直沿用訓導工作之理念，

此一階段之屬性皆為管制重於開放，訓導重於輔導。

（王如哲、黃玉與何進財，2001）認為學生事務是一件極具挑戰的工作，

學生事務工作人力不足，社團指導老師難求，常無法充分滿足學生的需求，環境外在誘因甚多致使學生參加社團意願低落，尤其在學生權益高漲的年代學生輔導管教的問題也經常引發爭議。參照美國學生事務的發展經驗，解嚴後的大學學生事務工作，在民主、自由與多元化的發展下，學生事務目標已由傳統強調管理、訓誡、保護的「代替父母地位」（In LocoParents），走向「學生服務」（Student Service）與「學生發展」（Student Development）的方向（黃玉，2001），學生事務工作需了解學生需求、尊重學生權利，配合學生發展理論，提供各種服務、方案與環境，來促進學生全人發展與學習，至目前為止台灣尚未有成熟的本土的大學生發展理論存在，然而發展已有一段時日的美國學生事務工作可當作我們的借鏡，雖然台灣和美國的高等教育因文化和時空背景有一些差異，發展脈絡上確有一些相似之處，所謂他山之石可以攻錯，相信師法美國大學生發展理論的長處可以改進我們現有的缺失。學生事務工作看似簡單但涵蓋的範圍包羅萬象，大學生在學校除了課堂以外的學習與活動都是屬於學生事務的工作，這對學務處的大家長學務長而言真的是一項非常艱鉅的任務，這也難怪為何學務長的工作不論男女教師擔任此職務的時間都不長，其來有自。

二、服務學生為主的現在

隨著政治上的解嚴，時代風氣的轉變，大學生不斷抗爭威權體制，爭取校園民主和言論自由，甚至參與社會改革運動，使得傳統的校園倫理和秩序受到挑戰，1994年大學法順應時代的變遷正式將「訓導處」更名為「學生事務處」

（Office of Student Affairs），台灣之大學行之多年的訓育工作才開始逐漸轉型，雖然學務處的單位名稱有所調整但實際內部運作並未改變，其定位傾向於服務及管理的角色，著重一般行政運作，學生生活輔導，常規的維持與學生安全的維護（張雪梅，1996b），學務處在處理學生事務工作的專業性不足，沒有明確的發展願景和目標，僅能對學生在校園行政庶務上的協助，無法積極有效的協助學生在校園中學習與發展。

為因應台灣高等教育學生事務的改變與挑戰，培育學生事務專業人員勢在必行，大專校院在2001年行政院主計處所出版之行業標準分類，歸屬於教育服務業，校務行政服務品質的提升，也開始成為追求卓越品質的各大專校院所重視的課題，既然學校是教育服務的產業，就要重視顧客學生的需求，學生對服務品質的回應性、溝通性、禮貌性等三個構面最為重視，而提昇並改善服務品質的關鍵，在於正確瞭解教育的顧客-學生，他們需要怎樣的服務，因此學務處所有人員學習虛心傾聽學生的聲音（林怡青，2002）。

台灣高等教育目前也面臨著少子化險峻的考驗，競爭相當激烈，學務事務工作對招生業務雖無直接關係，但若能將學務工作做好對招生絕對有幫助，和教務處和總務處相較之下學生事務處在學校行政體系中常常是得不到應有的重視，教務處統籌招生和課程規劃攸關學校生存的命脈，總務處負責學校軟硬體設施、樓地板面積影響學校評鑑優劣與否，所以和教務處、總務處相較之下，

學生事務處是消耗單位花錢單位未受到應有的重視，然而學務工作是一項專業的工作影響學生學習發展甚深，王延皊研究指出學務工作的成敗與否，勢必影響到學校教育的成效；而學務主管的工作態度與意願，則影響到學務工作的表現，如果學務主管的壓力困擾無法得到解決，徒然討論如何提升學務工作效能，

皆只能淪於空談（王延皊，2001），所以說學務工作辦得好招進來的學生被照顧好，一旦有口碑之後對學校招生而言絕對是有助益的，當然要將學務工作轉型成功，學務處的同仁具備專業之能，學務長絕對是關鍵人物，學務長的行事

風格和特質攸關學務工作的成敗與否。

三、促進學生發展的未來

教育部（2011）訓育委員會業務已隨教育部組織改造納入新成立的學生事務及特殊教育司，將掌理學生事務之輔導及行政監督、全民國防教育、校園安全政策之規劃、輔導與行政監督，軍訓教官與護理教師之管理及輔導，做為學生事務司的基礎，負責校園安全政策的規劃、輔導及行政監督。

隨著新世紀的到來，台灣學生事務工作因高等教育環境的轉變，正面臨下列的新挑戰：（1）高等教育大量擴增，競爭市場形成，為吸引學生，學務工作需重績效與評鑑；（2）高等教育區隔與多樣化，各類型學校（研究型、教學型、

專業型、社區型）發展重點不同，配合學校及學生特質，學生事務目標需有不同著重點；（3）落實大學自主、學校本位，學生事務目標需結合各校目標；（4）

大學生學習品質下降，學生事務工作需與學術事務合作於課內、外促進學生學習；（5）面對後現代社會改變，學生事務工作需協助建立後現代的校園核心價值；（6）配合高等教育民主化、自由化、國際化發展，學生背景走向多元，學生事務工作需協助建立多元文化的校園，為多元背景學生提供成功的學習與全人發展機會；（7）e世代來臨，學生事務工作面臨虛擬校園與e化服務的科技運用挑戰；（8）終身學習教育體制建立，學生事務工作面臨回流教育增加與成人學生服務的改變；（9）新世紀產業結構改變，學生事務工作需協助培養具專業知識、常識、見識、膽識、賞識、創意與應變能力的世界觀公民；（10）配合後現代的學習與校園民主，學生成為學習的主體與知識建構者，學生事務工作需由管理走向發展、工作取向走向學生取向，重視學生需求、尊重學生權利、

鼓勵學生投入、培養其主動、積極、負責的學習精神；（11）高等教育與社區互動增加，學生事務工作需走出校園，透過服務與社區建立密切協同合作關係。

（黃玉，2001）。

1994年大學法雖然將「訓導處」更名為「學生事務處」，但各校並未規劃出具前瞻性的大學校院學務工作願景，教育部訓育委員會為因應時代改變所需，於2003年3月組成「學生事務工作願景與目標」諮詢小組，並於2004年正式公布「高等教育學生事務工作發展願景目標與策略規劃報告」，提出新世紀學務工作願景為「建立具有核心價值之校園文化，發揮學務工作組織功能，營造優質學習環境，促進學生全人發展，以培育現代社會公民」，並列出學務工作九個目標、十三項策略與具體措施，提供各校參考，以鼓勵各校擬定各自之學務目標與策略，發展出各具特色的學務工作。從該規劃報告觀之，「促進學生學習與全人發展」將是新世紀台灣大學學生事務工作的目標與典範，該規劃報告的觀點和黃玉論文所提及台灣學生事務工作因高等教育環境的轉變，正面臨新的挑戰不謀而合，這份報告雖擬出具體措施，供各校參考，但畢竟每個學校辦學理念不盡相同在執行面上面可參考教育的具體措施訂定合適各校的具體可行方案。

縱觀以上所陳述，台灣高等教育學生事務發展的脈絡不再是以訓育為主，

替代父母的權威式管理方式，在轉型過程中未來大學校院學生事務工作將是以學生發展學生學習為目的，（張雪梅，2002）當前學生事務工作的新職責，認為過往我國學務人員的主要角色偏重行政角色，但因為要做到學生發展，所以必須要增加教育工作者、校園生態管理者以及諮商輔導專家的角色才能勝任學務人員的工作；還有學務處要增加三項新的功能，包括高等教育的品質提升、

維護學生的權利、及顯示績效責任有關的功能，不然不足以因應目前台灣的學生事務工作；最後學務處在經濟效益和教育成效要求下，各校的學務處必須思

在文檔中誰適合擔任大學校院學生事務長-從性別角度分析 (頁 29-34)

壹、 轉型中的大學校院學務工作

第一節 台灣大學校院的學生事務工作與相關研究