農業多元化政策的提出

天然橡膠業，是馬來西亞最主要的經濟命脈，如在 1960 年馬來西亞對外貿 結構中，天然橡膠的出口值占該年總出口值的 62.5%。由此可見，天然橡膠在馬 來西亞所占的經濟地位是不言而喻。（國平，1962：26）直至合成橡膠的出現、

橡膠價格的波動，以及出口市場的消費結構轉變，促使馬來西亞開始降低對天然 橡膠的依賴，轉而朝向農業多元化的方向發展。

壹、合成橡膠的出現

二次大戰以前，世界上所有橡膠製品幾乎都是以天然橡膠為原料製成的。時 至大戰爆發後，天然橡膠的供給受到嚴重威脅，歐美國家紛紛開始致力於合成橡 膠的生產，運用於車胎、耐油用品、增靭及硬橡膠製品等軍用品上。在歐美等國 的努力下，合成橡膠性能得以不斷地改善與提升，在許多用途上都足以取代天然 橡膠；此外，合成橡膠的價格較天然橡膠低廉（蔡信行，1975：24；阮志龍，1976：

53）因此，二次大戰結束後，合成橡膠的生產與消費開始不斷成長。天然橡膠的 生產量依然日漸增加，消費量卻未見穩定增加，而穩定增加的卻是合成橡膠。（表 4-1）然而橡膠消費趨勢的轉變，成為影響天然橡膠價格波動的重要因素之一。

表 4-1 世界天然橡膠與合成橡膠消費量 單位：千公噸

變，勢必會降低從馬來西亞進口的天然橡膠數量，進而大大地影響馬來西亞的出 口貿易發展。

表 4-2 世界天然橡膠主要消費國及消費量 單位：千公噸 年代

國家 1959 年 1960 年 1961 年

美國 555 479 425

英國 184 179 166

德國 144 145 135

資料來源：蔣國華，1963，〈天然橡膠與人造橡膠的競爭〉，《自由中國之工業》

，第 19 卷，第 3 期，頁 18。

表 4-3 世界合成橡膠主要消費國及消費量 單位：千公噸 年代

國家 1959 年 1960 年 1961 年

美國 1,072 1,079 1,086

英國 81 115 121

德國 73 115 121

資料來源：蔣國華，1963，〈天然橡膠與人造橡膠的競爭〉，《自由中國之工業》

，第 19 卷，第 3 期，頁 18。

綜上所述，對馬來西亞而言，天然橡膠的出口貿易可視為國家經濟的命脈。

一旦天然橡膠價格走跌，或是主要出口國的天然橡膠消費需求減少，都會大大影 響整個國家的經濟發展。

肆、農業多元化政策的提出

馬來西亞經濟發展的基礎，係建立於天然橡膠的出口貿易上。天然橡膠的出 口貿易往往隨著天然橡膠市場的榮枯與橡膠消費國的需求而動盪不定。雖然動盪 尚有一定限度，但是對於整個國家的經濟發展，會造成相當程度的影響，尤其是 在面對合成橡膠工業的競爭之時，更是對馬來西亞的天然橡膠業，產生極大的衝 擊。為了降低合成橡膠所帶來的影響，政府必須開始設法降低國家經濟對於天然 橡膠貿易的依賴，相對地提高其他農產品在國家經濟結構的比例。為達成上述的

目的，馬來西亞的農業活動必須朝向多元化發展。因此，自 1960 年代起，馬來 西亞政府實施一系列的經濟發展計劃，明訂「推動農業發展多元化」為施政目標 之一，如在第二馬來亞計劃的計劃書中，政府於農業發展目標中明確指出：「增 加馬來亞產品的差異性，強調其他農產品的發展。」（Federation of Malaya，1956：

15-16）該政策的目的在於發展新的產業活動，降低國家經濟對於天然橡膠出口 的依賴。（Khera，1976：19-20）

伍、小結

二次大戰後，合成橡膠的性能不斷改善，價格日益低廉，使其在眾多用途上 逐漸取代天然橡膠。在合成橡膠的威脅下，天然橡膠價格發生波動，以及橡膠出 口市場的消費轉變，直接危及馬來西亞長久以來以天然橡膠出口為主的經濟結 構。因此，政府開始設法發展新的出口型農業，降低天然橡膠的出口比例，試圖 讓農業發展朝向多元化，避免過度依重單一作物的出口。於是自 1960 年起，政 府開始實施一系列的經濟發展計劃，試圖發展新的農業活動，提升新的農業活動 之重要性。