開發邏輯，徵收農村

聽說很多農村攏欲來起啥咪科學園區 為了私人的財團 乎安居的人民流離失所

30 內政統計查詢網http://statis.moi.gov.tw/micst/stmain.jsp?sys=100 (最後到訪日：2013 年 7 月 14 日)。

廢煙廢水汙染的土地 農地徵收生態來改變 農民耕作 糧食的安全 失去生命的尊嚴 呼呼 如今阮的故鄉 嘛已經欲來犧牲³¹

2004 年，苗栗縣政府提出「擴大新竹科學園區竹南基地周邊地區特定區計畫 案」：「增闢擴大科學園區及生活支援服務區共 365 公頃，其中擴大科學園區部分 為 70 公頃，其餘為生活支援服務區…³²」，而擴大的理由在於：「因應周邊地區發 展之需³³」，在縣政府的眼裡，科學園區可以帶來人口、就業，商業發展與經濟繁 榮；但在一些民眾的眼中並不如此：「老一輩里民擔心農地被徵收，將失去農保，

而且目前大埔里在竹南基地科技廠工作的不到 10 人³⁴，園區擴編後中老年人未來 無田可耕，居住環境還要面臨汙染的威脅。贊成的里民則認為，農村人口流失，

未來農地還可能廢耕，擴編是不得不走的路，但縣府目前定出的區段徵收辦法，

未來地主只能獲發還 45%土地，而且公告地價偏低，對地主而言非常吃虧，除非 徵收標準提高，否則誰會願意配合…³⁵」。農村人力的流失與老化、農田休耕/廢 耕、工業生產汙染等等，這些正反意見勾勒出了近年來沒落農村的場景。要說大 埔的抗爭故事，便要從「農村」開始說起。

第一項 欠缺「發展」？─政策壓抑下的凋敝農村

農村並非一朝一夕間忽然沒落，而是在農業政策的導向中走向頹傾：1960 年

31 農村武裝青年〈還我土地 第八號（相思寮不賣 完整版）〉：

http://www.youtube.com/watch?v=6tz_-cKqne4。歌詞於此將「麥」改寫為「欲」，台語化做文字的 閱讀上「麥」有誤讀為「不要」的可能。(最後到訪日：2013 年 7 月 19 日)。

32 2004-09-25 聯合報 B1 版 竹科竹南基地擴編 地主陳情 質疑一區兩制 百餘人要求撤銷生活支 援服務區 縣府：都計草案公開展覽時 地主可提出意見。

33 2004-11-04 聯合報 C2 版 苗栗縣新聞 擴大竹南基地 反對聲浪高 縣府昨說明會 里民憂心吃 虧和汙染 工務旅遊局長：會重視民意。

34 參與研考會對區段徵收研究計畫工作，在大埔進行問卷訪談的時候，一位申請房屋保留通過的 被徵收人失業在家已經一段時間，當問到是否認為徵收可以增加就業機會，他瞪大眼睛說：「他們 連門口的警衛都請外地人，哪來的就業機會？」讓我印象深刻。

35 2004-11-13 聯合報 C1 版 竹南基地擴編 民眾：滅村 台 13 線兩旁掛抗議白布條 指強占民地 要求撤銷 縣府：陳情案會報內政部。

代在「以農養工」階段因著「肥料換穀」³⁶、「分糖制」³⁷等政策長期抑壓農業所 得，農業的弱勢經濟地位即使後期有政府以保價收購等手段支持，拉抬農糧小農 所得，仍無法抵擋自由化後的市場壓力與競爭；1980 年代後鼓勵農民休耕減產，

大開農產品進口大門，農業成長率一路下滑，農地與灌溉用水資源也過程中移轉 其他經濟部門³⁸，過去離開農村討生活的年輕人，也沒有回流的空間。土地與水 資源的移轉，人力與農村的老化，在大埔亦如是，大埔自救會成員在訪問中提到：

還記得小時候這邊都是丘陵地，全部都是種甘蔗，那時候這邊人還非常 的少。後來農民配合國民政府的計畫，集資蓋大埔水庫，這裡才有足夠 的水讓這邊的農田開始耕作水稻，這裡慢慢人開始才變多…幫助建造水 庫的費用我們一年需要繳交兩期，前後繳交了快二十年，說大埔水庫是 農民建的也不為過。但是這水庫裡的水，現在已經不流向農地了…大多 都直接流向竹南科學園區…³⁹

受訪的葉先生跟大埔自救會發言人葉秀桃是同祖父的堂兄妹；在田地還有水的年 代，他們的父親都因為農業收入太低，無法供應一家大小溫飽，只好利用農閒去 南庄礦坑去當礦工⁴⁰。葉秀桃的父親因為矽肺過世後，留下的田由兄弟繼續耕種，

因應水稻生長的不同時節，農事有忙有閒，加上農機的協助，水田的樣態仍可以 延續；不過因為大埔水庫的水源不足問題，近十年來，第二期稻作往往會因為水 源不足，鼓勵農民休耕。大埔並非全都是像葉家或其他自救會成員這樣留在大埔，

36 農會提供以稻穀換取化學肥料的政策，政府透過此一政策以低價取得大量稻穀向外輸出，換取 匯率。蔡培慧，〈農業結構轉型下的農民分化（1980-2005）〉，國立台灣大生農學院生物產業傳播 暨發展學系博士論文(2009)，頁 52。

37 蔗農提供原料給台糖，對分加工後的砂糖，台糖作為加工者，控制分糖比率也控制糖價，透過 擠壓蔗農的生產而累積國家資本。蔡培慧，〈農業結構轉型下的農民分化（1980-2005）〉，頁 51。

38 此處參考蔡培慧依照戰後農業政策，將農業發展分為五個時期：1945-1952 年的「土地改革」、 1953-1968 年的「農業擴張，以農養工」、1969-1981 年的「保價收購，提高農民所得」、1982-1991 年的「農業結構調整」，到 1992 年以後的「農業自由化」，她在分析中指出農業生產所得被壓低、

農業生產資源持續移轉其他生產部門的走向。蔡培慧，〈農業結構轉型下的農民分化（1980-2005）〉， 頁 42-59。

39 2010-01-05，小地方新聞網 〈土地換矽晶，良心在哪裡〉。

40 2010-10-19，小地方新聞網 〈徵收你的人生〉 。

在其他工作之餘繼續農作；許多當地的大家族，年輕人紛紛離家，家裡的農地隨 著老人過世而荒蕪，土地要不變賣，要不隨著繼承變成面積細碎的所有權持份，

自救會認為這些離開土地的人，就是後來縣政府所說 98%同意徵收的地主：「他們 不住在那理，又平白無故收到一筆錢，當然會答應。⁴¹」

或許有人會說，既然農村的人與水都已經外流，何不將土地全部徵收來做都 市計畫，更有「發展」？但對留在農村的人來說，務農就沒有發展跟價值嗎？蔡 培慧對台灣農民的研究指出，農業自由化後的農民類型結構在專業剩餘農\與專業 糊口農⁴²兩項有增加趨勢，專業剩餘農的增加在「擴大生產規模」的自由化走向 下不難理解，但專業糊口農的增加就值得玩味，因為這表示這些農戶投入農業外 生產的時間不及 30 日、收入未達 20,000 元，而其農業收入不足以支付家庭消費 支出，縱使其中可能有維持農業身分卻不務農，或不再務農者，由 2000 年的 7,722 戶增加到 2005 年的 45,425 戶都算是相當多，蔡培慧認為：「此類農家在現實上通 常為高齡農家，毫無業外收入的他們，除了仰賴老農年金，同時也意味著消費自 家耕作的農作物…」在此一實證資料分析上，她進一步的提出此類以家戶為主，

將自身勞動與土地結合的生產形式，抵抗資本主義的可能：「…小土地所有制的直 接勞動生產有其潛在的優勢。由於他掌握土地資源，只要與自身勞動相結合，它 承受資本主義雇傭勞動波動的能力較大，同時它可是資本主義市場擴張之中，另 類的抵抗形式。⁴³」縱使不提這些看來過於理論與遙遠，對於資本主義的「抵抗」， 在大埔自救會這些居民的眼裡，農村無可替代的價值就在於每日的「生活」：

41 藍瀛芳、詹順貴、何彥陞，《我國土地徵收制度之評估》，台北：行政院研究發展考核委員會（2012），

頁 554。

42 「專業」相對於「兼業」，指的是家戶人力投入農業生產的程度，若農戶戶內人員只從事自家農 牧業工作，或是雖有人從事農業以外工作，但工作的時數每人每年不超過 30 日，且收入未達兩 萬元，即稱為「專業」農戶。由於專業的認定條件過於嚴苛，所以我國農業統計往往會呈現出專 兼業農比例差距甚大的狀態。

43 像是出身美濃農村的客家歌手林生祥唱出那個騎上風神 125，從都市返鄉青年的心聲：「…經濟 起泡捱人生變泡，離農離土真登波。毋當來歸！毋當來歸！阿姆原諒捱來歸，捱愛捨死歸到山寮 下，重新做人。」(「經濟泡沫，人生也變泡沫，離農離土真坎坷。不如歸去！不如歸去！媽媽，

原諒我歸來，我捨死都要回到這個山腳下的小農村，重新做人。」)

贊成徵收的人會覺得我們很笨，農地可以變建地有什麼不好？但這是個 人價值觀的問題…我媽媽覺得看到果子出來，對她而言快樂，你不能隨 便剝奪別人的這種樂趣。有一個人住我旁邊，曾經也跟我說換建地很好，

但很奇怪的是，他現在還是每天跑很遠去種田。他只想到他可以賺一筆 錢，可是他卻沒有想得很遠，他只會種田，錢花光了怎麼辦？⁴⁴

務農的收入可能因為政策的關係越來越低，但是對於持續進行務農的人來說，種 作透過長時間的、每日的實踐而成為生活的一種方式。尤其對上述蔡培慧所指出 的中高齡農家來說更是如此：這些有年紀的農人即使已經有孩子給的生活費讓衣 食無虞，但只要身體還可以負荷，他們多半選擇自己務農，原因之一是長期養成 的生活模式不易改變，另外他們其實也透過農作肯定自己身體健康、還可以進行 生產，感到驕傲與滿足。而中高齡農家若必須倚靠農作收入支應生活，那麼土地 徵收對他們而言意味著生產工具的失去，經歷的衝擊就不只是精神層面，還包括 了家庭經濟。

農村是在過去農業政策壓抑、貶低農業的價值，讓無法靠著務農為業的農家 子弟離開農村，走向之下凋敝，而農田也因此被看做不如「建地」的低價土地；

但農村依然存在，不以農為業的農家依然存在，當政府要徵收他們的土地來做成 住宅區、商業區，對於他們生活的衝擊會在其中被看到嗎？法律會保障他們不受

但農村依然存在，不以農為業的農家依然存在，當政府要徵收他們的土地來做成 住宅區、商業區，對於他們生活的衝擊會在其中被看到嗎？法律會保障他們不受