第三章 台灣電視產業中的戲劇節目市場解析
第一節 電視媒體產業的變遷
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三章 台灣電視產業中的戲劇節目市場解析
影視戲劇工作者在成為一名製作人之前，通常得經歷業內的考驗與訓練，所 有工作模式的成形與工作的內容與類型，甚至於曾經歷經的抉擇與困境，小到關 乎個人工作信仰及個性，大到與國家政策、產業運作上的經濟考量與他都息息相 關，所有影視工作者都生存於大產業環境之中，無法獨善其身，在了解影視戲劇 製作人的生命經驗之前，先於本章將台灣戲劇內容產業的輪廓加以解析，並說明 台灣影視戲劇內容的類型以及產製模式，至第四章，訴說每位製作人故事時，得 以清楚知道他們每一位立於產業地圖的哪一個位置。
第一節 電視媒體產業的變遷
台灣電視產業發軔於 1950 年代，為因應黨國需要，台灣電視公司（以下簡 稱台視）於 1962 年創立，創立之始即為官控商營方式運營；草創時期，企業並 無心經營電視產業，投資最大目的為建立府國關係，後續中視、華視相繼成立，
直到 1993 年有線電視合法後，才結束了三台獨大的時代，隨後，台灣第四家無 線電視台「民視」及「公共電視」相繼成立，台灣電視台百家爭鳴，商業競爭蓬 勃激烈。
在老三台時代，台灣並無針對電視產業制定的法律，僅 1963 年七月公布的
「廣播及電視無線電台設置暫行規則」及「廣播及電視無線電台節目及輔導準則」
兩項規則，直至 1975 年以後，才陸續針對無線電視、有線電視及衛星電視制定 了「廣電三法」，電視產業的規範也由約定俗成的潛規則漸漸地有了實質的管制 及管理。在電視產業中最重要的產品即為電視內容，也就是所謂「節目」。早期
「節目」版權由電視台全權把持，從 1970 年代開始不再由電視台專有，各種版 權所有權的商業模式漸漸多樣，內容製作的方式也逐漸演化出越來越多彈性的製 作模式。
西元 2002 年經濟部擬訂了「2008 兩兆雙星產業發展計畫」，為因應數位匯 流的趨勢，台灣開始由政策上推動電視數位化，而電視台或製作公司在節目內容 製作的思維上，也必須開始做更全方位的規劃，在數位匯流時代，電視節目內容
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
不再單一於電視機中播放出來，閱聽眾也可能透過電腦、手機、電視牆、計程車 螢幕．．．等媒介，收看到電視節目內容，多螢的收看模式成為內容產業數位匯 流的必然趨勢。
本研究中 5 位受訪者於 1991 年起陸續入行，他們橫跨了電視產業的成長與 轉變期（1975-1999）及數位匯流的時代（2000-迄今）兩個時期，同時見證了台 灣影視產業的繁榮與萎縮。
壹、電視產業的發軔（西元 1962-1974）
西元 1956 年教育部就曾擬定教育電視台企畫書送行行政院核准設立，但因 國家財政不足，於隔年的 528 次院會決議中要求教育部遵循「電視以民營」為原 則，在這個前提之下，基本上就已經確立了台灣電視產業須以民營為主（劉漢軍，
1984）。
直到 1962 年台灣無線電視台電波才開放，「台灣電視公司」（以下簡稱台視）
在此時創立，其中台灣省政府股份佔 49%、日方財團佔股 40%、民股佔股 11%
（張時健，2005，頁 58），表面上省政府股份未超過半數，實際上，在當時，台 灣財團願意投資入股，大部分皆出於支持省府想鞏固關係之因，並未真正想經營 電視產業，因此，台視表面上為民營形式，實際上卻受到政府控制，實質上是一 種「官控民營」的狀態，後續經過三年的慘澹經營，在市場獨佔之下，台視才開 始轉虧為盈（林麗雲，2006，頁 82-86）。
一台獨大的市場局面於 1969 年 10 月結束，前副總統嚴家淦先生主持中國電 視公司（以下簡稱中視）開播按鈕儀式，中視正式開播，中視更帶領台灣電視產 業從黑白進入了彩色播映的時代（經濟日報，1969.10.30:8）；中視的營運方針明 訂要以奉行國策、宣揚政令、為政府與民眾服務為首要目標，提高營業品質、爭 取合理利潤為次要目標，但後續因資金問題，中視成為了中國國民黨黨營媒體（林 麗雲，2006，頁 91）。
中視成立兩年後，中華電視公司（以下簡稱華視）相繼成立，依循台視模式，
華視以官方結合民間資金成立，其主要投資者為國防部、教育部、企業人士與僑 界領袖；官方資金為符合「不增加國庫負擔」原則，國防部投資資金來源為勞軍 所得，教育部提供教育電視台的設備，相較於台視、中視而言，政府以較低成本
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
獲得更多的華視股權，華視的股權結構可視為「官商合資」的形式（林麗雲，2006，
頁 95）。
當時台視、中視、華視三方鼎立的台灣電視市場，三台雖商業競爭激烈，但 電視產業大餅仍只有三家電視台分食，內容品質的競爭並未有太大的壓力，因此 廣告氾濫、內容粗糙之勢漸漸形成，節目內容也無專法可管，此時雖在節目品質 上了無新意，但產業蓬勃，上至電視台股東，下至電視台員工，都獲得相當豐厚 的營業利潤或工作獎金；直到政府開始正視電視產業的亂象、政治形態隨著時態 的轉型的以及有線電視的出現，台灣電視市場丕變，開始漸漸邁入下一世代的市 場局面。
貳、電視產業的成長與轉變（西元 1975-1999 年）
台灣 1970 年代的政治氛圍直接影響了電視產業的發展，中華民國於 1970 年 被迫退出聯合國，1979 年與美國斷交，之後中共又於 1984 年提出一國兩制，呼 籲兩岸三通，國內外政治力量與社會運動聲浪高漲，蔣經國總統只能啟動政治改 革，於 1987 年解嚴，政治的自由化也順勢帶動了媒體的逐漸自由化（賴以瑄，
2011，145 頁）。電視產業在 1975-1999 年間是最為蓬勃發展的時期，期間廣電三 法的制定與通過、戲劇節目的跨國生成、有線電視的崛起與合法以及民視與公共 電視兩家無線電視台的開播與成立，再再都促成了當時電視產業的方興未艾，同 時也埋下了日後惡競爭及產業蕭條的隱憂。
一、廣電三法的制定與通過
台灣無線電視台成立之初，除了「廣播及電視無線電台設置暫行規則」及「廣 播及電視無線電台節目及輔導準則」兩項規則外，並沒有電視相關法律，而台視 初創揹負了政治與經濟的目標，國府在種種特殊因素下，選擇默許這種「無法」
的狀態，直至中視成立後，教育部文化局才成立「廣電法政策小組」，並於 1969 年完成<廣電法立法起草要點>，接續於 1975 年立法完成，1976 年廣電法正式公 布，台灣的電視產業才算真正有了一套法律制度（林麗雲，2006，頁 10），之後 陸續又於 1993 年通過有線電視法、1999 年通過衛星廣播電視法，此三法影響後 續電視產業發展最為重要，稱為「廣電三法」。
二、戲劇節目的跨國生成
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
一九八七年政府解嚴，國府開放單向探親，國內影視廣告開始「偷跑」，國 府初期要求減掉大陸畫面，否則予以禁播處罰，但違法事件層出不窮，新聞局只 能順應時勢調整，當然台灣媒體的跨國運作勢必無法獨立於政治考量與政策考量 之外，但也逐漸迫使國府不得不寬鬆管制及調整政策。
三台成立初時，經營條件不佳，盈虧自負，以商業經營為導向，故多年後發 展成電視台與製作人為首的委外製作單位形成緊密相依的共生關係，造成了解嚴 後的節目跨國生成初期的矛盾與衝突。賴以瑄（2010，頁 146）撰文指出，支使 節目跨國行動的資本是名為民營但由國家出資的電視台，而阻止及限制跨國行動 的卻是國府新聞局，政府管制與官控媒體相背而造成的內部衝突，確實隱約地存 在於當時的時空背景之下。
始於 1980 年代末期戲劇節目西向大陸跨國生成，使得台灣電視產業增加了 一個利益分配的市場，製作人得以跨國取得更多的製作資源、場景、資金及市場，
然而由於政治地位不明，直至今日台灣一切對大陸市場甚至於其他國際上的跨國 經濟行為常常仍舊充滿了政治限制。
三、有線電視的崛起與合法
1976 年台灣第一家有線電視在基隆違法經營，更多第四台頻道陸續興起，
第四台興起主因有三，首先，因台灣地勢崎嶇，許多區域收訊困難，許多國家發 展有線電視主要就是要解決收訊不良的問題，第二，在野黨推動地下電台、以及 第四台播放盜版影片；因 1987 政府解嚴，台灣整體社會氛圍正一步步朝自由民 主的步伐邁進，為了突破當時國民黨在老三台的力量，民進黨人士發起電視解禁 運動，民主有線電視台中和台於 1990 年成立，並於半年內，在全台成立了 21 家 民主台；除了政治台以外，民眾對於播放未經授權影片的第四台需求也日益升 高，最後在社會需求以及美國 301 條款的壓力下，有線電視法在 1993 年通過，
第四台在此時終於合法（劉毓婷，2015，頁 31-32）。
有線電視加入台灣電視市場後，競爭加劇，分食了原有的電視廣告及收視 率，無線電視台於 2001 年後逐漸出現了實質虧損（監察院文化與教育委員會，
2005，頁 38-40），只能節流轉向小成本製作以及採取購片模式，以減少支出，惡 性循環之下，無線台的市場競爭力也逐漸衰退，先前參與製作三台的知名導演、
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
製作人、演員及工作人員紛紛至大陸參與所謂「合拍劇」或「國產劇」，逐漸將 電視劇的重心轉移至產業發展初起步的中國大陸，產業結構漸漸改變，台灣本地 的「鄉土劇」與「偶像劇」也於此時崛起。
四、民視與公共電視兩家無線電視台的開播與成立
1994 年 1 月 28 日行政院新聞局開放第四家無線電視頻道，由民間傳播公司 及全民電通公司兩間公司合併之民間全民聯合無線電視公司取得籌備許可，跨出
1994 年 1 月 28 日行政院新聞局開放第四家無線電視頻道，由民間傳播公司 及全民電通公司兩間公司合併之民間全民聯合無線電視公司取得籌備許可，跨出