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劇。因此，推動中日韓三邊自由貿易最重要的影響因素仍是強力的政治領導以及 基於深入了解成本與效益所制定的相應政策37。除了勞動人口移動與失業問題之 外，對日本而言，實際上中日韓 FTA 最大的隱憂即在於農產品部門的開放，三 國之間農產品的非對稱性貿易，將對日本的農業部門造成致命性的衝擊，而日本 國內學者認為中日韓產官學共同研究報告忽略了這一點。由於中國國土廣闊，可 耕地面積極廣，因此農產品價格相較於日韓兩國來得低廉許多。加上日韓兩國的 農業規模狹小、農業自給率較低，中日韓 FTA 勢必對日本國內農產品造成不小 衝擊38。
而策略上我們可以說，雖然日本是最初提出在東協十加三框架下進行三方會 談的國家，但日本在某種程度上來說，對於推動東北亞三方架構下的合作未如中 國和南韓積極。主要原因在於：日本參與區域多邊主義時偏好採取較為廣泛和包 容性的途徑，亦即一個包括亞太地區和美國參與的架構。日本相信過度投入中日 韓的三邊主義，將可能使得其脫離更廣泛的區域願景，將日本拉離多層次的多邊 主義區域參與途徑，同時也可能對美國發送出一種有關美日聯盟之間承諾的混亂 訊號39。
第四節 韓國對三方經貿合作的態度
曾經在 1997 年亞洲金融風暴陷入國家經濟破產危機的南韓，過去十幾年來 積極與他國洽簽 FTA 並採行貨幣寬鬆政策，成功搶救了經濟40。韓國自 2003 年 起建立了「FTA Roadmap」並積極與主要貿易夥伴展開 FTA 的談判，目前與東
37 “Japan’s Fta Strategy and a Free Trade Area of Asia Pacific,” p. 84.
38 石田信隆，「日中韓 FTA と農業」，頁 4、17-18。
39 “China, Japan, South Korea Trilateral Cooperation: Implications for Northeast Asian Politics and Order,” p. 4.
40 劉麗惠，「中日韓政權轉移牽動亞洲經貿格局」，貿易雜誌，第 264 期（2013 年 6 月），頁 15。
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協、歐盟和美國的自由貿易協定均已生效。而主要的貿易夥伴中，就屬中國和日 本尚未有自由貿易協定。而目前韓國和中國之間的自由貿易協定已經進入談判程 序41。
（資料來源：中日韓三國合作秘書處網站）
圖七 韓國前十大出口市場圖（2011）
根據韓國貿易部 FTA 政策指出，韓國推動自由貿易最主要的原因在於深入 國外市場，以及吸引外資與技術。至 2011 年，中、日兩國分別佔據韓國出口市 場的第一和第三位（見上圖七），加上韓國希望自己能發展成為東北亞經濟中心，
而中國和日本長期以來都是韓國的重要貿易夥伴，因而中日韓 FTA 被韓國視為 追求區域商業中心的先決條件。但是，比起中日韓 FTA 和韓日 FTA，中韓 FTA 更為重要，原因在於韓國近年來的出口導向工業，而中國已佔據其總出口的 25%。
對於目前韓國經濟依賴中國的情況而言，中韓 FTA 將帶給韓國更多的經濟利益。
41 “FTA Status of ROK,” Ministry of Foreign Affairs, Republic of Korea,
<http://www.mofa.go.kr/ENG/policy/fta/status/overview/index.jsp?menu=m_20_80_10&tabmenu=t_1
> (accessed on 17 March, 2014).
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另外，韓國也因為工業化程度不同而高度依賴日本進口的工業產品、資本設備和 關鍵零件，包括機械、鋼鐵和電子設備等工業產品，因此韓國認為中日韓 FTA 可能會強化這種產業內的專業化，使得日本持續製造高附加價值的產品的同時，
韓國將持續落後於日本的科技，也造成韓國對日本貿易長期呈現赤字（參見下圖 八）。這使得韓國對推動三國 FTA 有所顧慮，害怕三國自由貿易強化產業間的專 業分工，從而使韓國的科技發展永遠落後於日本。雖然存有以上隱憂，韓國仍然 期望三國經貿合作能吸引更多來自日本的投資與技術。加上為了避免三國自由貿 易的談判促使日本加速與中國進行自由貿易協商而造成韓國更大的損失，韓國必 須利用並加速三邊架構下的經貿合作42。
韓國對外開放國內市場和日本面臨類似的挑戰，最大的敏感部門也在於農林 漁業，由於國內市場狹小、農產品生產成本高、自給率低，因此，韓國政府對進 口農業品課重稅，並利用配額制度、進口許可制度和其他許多非關稅壁壘來限制 農產品進口。同時，前述韓國對日本產業的結構依賴性過高造成的長期貿易赤字，
也隨著近年來發展半導體、電子產品的出口增加而不斷增長43。因此韓國在面對 中日韓自由貿易協定的談判時，也對市場的開放採取保守的立場。若考量到中韓 雙邊自由貿易與中日韓三邊自由貿易何者為先，儘管韓國期望從中國市場受益，
但同時又擔心對日貿易逆差擴大，因此推動中日韓自由貿易區建設的積極性不如 中韓雙邊自由貿易區協定的推動。由於中日韓三國在經濟發展水準、產業競爭力、
對外開放程度和關稅等方面都存在較大差異，比起單純的中韓兩國談判難度加大 許多。另一方面，更大的阻力來自於政治意願。中日韓三國彼此之間儘管經貿關 係緊密，但政治外交等關係卻錯綜複雜，影響談判進程。特別是在對日領土爭端 和歷史問題持續發酵的情況下，南韓推進中日韓自由貿易區的意願減弱，轉而將
42 Chiang Min-Hua, “The Potential of China-Japan-South Korea Free Trade Agreement,” pp. 205-208.
43 張彬、劉晨陽，中日韓自由貿易區問題研究，頁 290-291。
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締結中韓自由貿易區協定作為最優先議題44。
圖八 韓國對中、日貿易餘額圖（1992-2012）45
另外，有學者認為對東亞地區而言，期待中國與日本攜手領導區域合作的制 度化，扮演如德國與法國在歐洲整合進程中的角色是非常困難的。雖然如此，一 個包含廣大東亞地區的區域合作架構，仍然需要一個制度化的東北亞合作來領導。
而韓國在東北亞的和平和繁榮架構中有機會扮演樞紐的角色，強調其作為中國和 日本之間的橋樑。由於諸如經濟、社會、文化與環境等低階政治議題在國際關係 中的重要性不斷上升，使得像韓國規模中小型的國家在參與國際社群時，可以有 更多空間和機會扮演更活躍的角色。如前所述，自從亞洲金融危機使韓國經濟受 到重挫，並體認到深化區域整合的重要性，尤其自 2008 年開始，韓國不但重視 其在東北亞制度化進程中的角色，也將「東協加三」的合作架構作為增進東亞地 區區域整合的主軸。認為強化中日韓三邊合作有助於韓國在國際社群，尤其是東
44 「中韓自貿談判能否破局東北亞三國演義」，新浪新聞，
<http://news.sina.com.tw/article/20140611/12647773.htm>（檢閱日期：2014 年 07 月 06 日）
45 Chiang Min-Hua, “The Potential of China-Japan-South Korea Free Trade Agreement,”p. 207.
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亞地區的角色定位，同時也期望共同面對東北亞所面臨的各種挑戰。主張韓國在 東北亞合作扮演了關鍵的協調者角色，相較於中日兩國直接交涉的艱難，在李明 博建議下，三國同意設置的中日韓三國合作秘書處就是韓國欲持續扮演東北亞制 度化合作中催化劑角色成功的一例，而三國之間的投資協定也在這樣架構下順利 達成46。
總而言之，中、日、韓三國各自對參與三方合作有不同的動機和時程。韓國 傾向熱衷支持三方合作，渴望在東北亞區域合作的制度化過程中扮演協調者，協 助建立共識以及信任，提升在區域和國際上扮演的角色。這樣的意圖體現在韓國 主辦中日韓合作秘書處，並積極參與三邊合作之上。認為透過三邊合作的參與，
可以增加韓國和兩個更為強大的鄰國，也就是日本和中國之間的平等互動的機會。
韓國不但能夠在東北亞國際關係中扮演不同於過去歷史上經常擔任的受害者而 非侵略者的角色之外，韓國能也在三方合作的議程中作為一個獨特的協調者的角 色。這也是秘書處總部之所以設立在韓國首爾正是基於其扮演的調解和緩和的角 色47。