食品風險報導的特色與相關研究

本研究將檢視國內外相關文獻，探討食品風險報導的特色與問題。由於國內傳播 領域中，食品安全議題和風險傳播的研究相對較缺乏，因此本研究主要以健康傳播與 食品安全相關研究文獻作為討論依據。

壹、 報導面向

隨著食品工業的進步、全球化貿易發展、食品產銷型態的改變等因素，當前所面 臨的食品安全問題不僅較以往複雜，食品本身所含隱含的風險也相對提高，涵蓋科 學、健康安全、政治、經濟、社會等不同面向（Feindt & Kleinschmit, 2011; Maeseele, 2013）。Shan 等人（2013）分析 2008 年愛爾蘭食品受戴奧辛汙染危機事件的媒體報 導與網路上的討論，將事件分為「科學議題」、「經濟議題」，「政治議題」、「社 會議題」等四個面向，每個面向當中包含許多項目，其中，研究發現報紙報導「政府 處理」（17.7%）所佔比例最高，接著是「健康報告」（17%）、「導致汙染原因」

（13.5%）、「受害者描述」（12.1%）等項目。但整體而言新聞主要關注事件的「科 學議題」（包括戴奧辛汙染的途徑、戴奧辛的危害、對人體的影響、預防和警告的訊 息等），其次是「政治議題」（包括政府的處理、對於政府處理的評價等），以及「經 濟議題」（包括戴奧辛汙染事件對國家整體經濟的衝擊、全球的對此事件的反應等），

其中以「社會議題」所佔比例最低（包括民眾對事件的反應與認知、倫理與環境議題 等）。

然而許多研究也發現，新聞媒體在呈現食品安全事件或風險議題時，在新聞常規 或新聞價值的考量之下，報導往往會偏重特定主題（Kitzinger & Reilly, 1997; Nucci, Cuite, & Hallman, 2009；Shan et al, 2013）。Kitzinger & Reilly（1997）分析英國報紙 和電視新聞對狂牛症的報導，研究結果顯示與科學家所提出的科學證據、災難、人情

趣味故事、政府行動或者社會團體組織與官方形成衝突等相關議題往往能夠吸引媒體 報導，與食品相關的健康風險反而被忽略或疏於解釋，顯示媒體對於健康與安全風險 的不重視。

而上述研究也說明新聞媒體產製風險議題相關新聞過程中，除了會受到組織內部 規範的影響，另方面，消息來源也是影響媒體對於風險議題論述的重要因素之一，因 此，以下就消息來源與食品安全相關報導做進一步探討。

貳、 消息來源

臧國仁（1999，頁 17）從建構論的觀點，將新聞定義為新聞工作者與不同消息 來源所共同建構的社會真實，雙方透過各自的組織資源，嘗試定義或詮釋社會事件與 議題在情境中的特殊意義。也就是說，新聞產製的過程中，不只受到新聞組織與新聞 工作者的影響，消息來源也是影響新聞形塑的重要因素之一。

根據過去研究顯示，食品安全事件的消息來源多半仰賴政府、專家或食品業者

（Nucci, Cuite, & Hallman, 2009; Shan et al, 2013）。這或許可以從「資訊津貼理論」

（information subsidy）來解釋，根據資訊津貼理論，消息來源會主動提供訊息給媒體，

以減少記者在採訪上的成本，並藉此影響議題的設定，而資訊津貼會以新聞稿、針對 議題的投書、召開記者會等形式呈現。而能夠成功取得媒介近用權的消息來源，往往 是資源豐富、組織完善，並且能夠在適當時機提供記者想要的新聞，而政府因為擁有 最多的資源去發展和宣傳這些資訊，並且相對擁有較高的可信度與權威感，因此比起 其他資訊津貼來源，政府提供的資訊更常被媒體使用（Gans, 1979；轉引自 McQuail, 2005／陳芸芸、劉慧雯譯，2010）。

不過 Nucci, Cuite, & Hallman（2009）針對菠菜受大腸桿菌汙染事件的研究也發

現，儘管媒體主要消息來源為政府，但媒體報導的主題卻不是政府單位在新聞稿中所 強調的「食品安全相關的健康或醫藥議題」（12%），而是多半集中「導致菠菜受汙 染原因的調查」（40%）以及「食物的回收」（22%）。研究者進一步指出，政府雖 然能夠以「資訊津貼」（information subsidies）的方式影響新聞報導內容，但沒有辦 法控制報導中對於公共衛生資訊重要性的強調，主要原因在於記者本身專業知識的限 制，以及新聞組織的運作邏輯，進而影響到新聞議題的建構。

McCarthy 等人（2008）針對風險報導的研究也指出，媒體如何選擇消息來源或 報導新聞的角度與方式，主要是基於新聞產製的常規與新聞價值的考量，例如記者會 考慮到是否有責任歸咎的問題？是否有跟風險相關的強烈可見的衝擊？是否可能有 許多人會暴露於風險中？受訪者的專業是否跟風險的可能性或本質互相衝突？

有鑑於消息來源對於食品安全報導的重要性，本研究將消息來源納入分析項目，

探討食用油事件報導的消息來源為何，觀察消息來源的組成比例，以及主要由哪些消 息來源主導論述。

參、 報導策略

由於描述風險的語言會影響讀者對於資訊的解讀，因此顯得特別重要（Scheufele

& Tewksbury, 2007）。然而，BBC 編輯 Nicola Carslaw 就表示，食品議題的相關報導 在經濟考量之下，記者會試圖利用誇大的標題吸引讀者注意，因為「沒有恐慌就沒有 報導」（Carslaw, 2008: 15）。

媒體戲劇化或誇大的報導方式，相對也造成報導的不準確。Amberg & Hall（2010）

透過分析報導是否提供「脈絡化的風險資訊」以及「報導語言的使用」，研究受汙染 鮭魚事件相關新聞報導的準確度，評估脈絡化的風險資訊項目包含質性的資訊（低脈

絡化）、絕對數字和比例多寡，報導語言則是分成程度指標（Magnitude markers）和 確定性指標（Certainty markers）。研究發現儘管多數媒體有提供脈絡化的資訊，但 多半的媒體仍會使用戲劇化的字眼刻意強調健康風險對人體的危害。該研究進一步指 出，媒體不精確的報導方式不僅會讓讀者對於什麼是真正的風險和風險發生的機率感 到不確定，同時也增加個人對於健康風險評估的困難。

Hampl（2004）則是批評醫藥記者報導健康議題的缺失，包括無法正確解釋科學 數據，且報導中沒有提供相關背景知識（例如吃多少的量？頻率如何？）。對此，

BBC 的編輯守則特別針對健康議題明白指出，「必須將相關數據與風險脈絡化的報 導，以免引發民眾過度恐慌」（Carslaw, 2008: 16）。

肆、 風險評估資訊與報導問題

至於新聞報導所呈現的內容是否能夠幫助民眾評估風險，許多研究發現，風險事 件的相關報導通常關注在風險的稀有性或危害的特殊性，又或者是新聞工作者看到了 能夠激起民眾情緒反應的風險特性，卻經常忽略真正可以幫助民眾瞭解和評估風險的 資訊（McCarthy et al., 2008; McComas, 2006），或是媒體所提供的資訊並非是民眾所 關心的（Salaün & Flores, 2001）。

Nucci, Cuite, & Hallman（2009）分析菠菜受大腸桿菌汙染報導的公共健康資訊，

包括「疾病的症狀」、「污染的擴散」、「確定感染的病例」、「受污染的菠菜類型」、

「處理菠菜的方式」和「高風險人口資訊」等六個項目，研究發現報導多半與「汙染 的擴散」相關，包含受感染的人數、死亡人數以及確診病例，而提供「疾病的症狀」

與「高風險人口資訊」則相對較少。

Lion, Meertens, & Bot（2002）則表示，多數民眾面對未知風險會想瞭解的資訊包

括，風險所帶來的影響以及所造成的危害程度，對於風險的控制程度以及成效，例如

「我應該要做些什麼？」、「政府做了些什麼？」，以及在風險之下暴露多長時間會 造成傷害、傷害會持續多久、傷害是否會累積在身體內，而這些資訊都必須以民眾容 易理解的方式呈現。Swain（2007）分析炭疽攻擊的新聞報導，提出五種能夠幫助民 眾評估風險的資訊，包括風險程度（risk level）、風險比較（risk comparisons）、過 程解釋（process explanation）、定義解釋（definitions）與實用建議（practical advice），

研究發現以「定義解釋」（82.5%）項目最多，包括病毒來源和傳染方式的訊息，「風 險程度」的解釋佔了 50%，而「風險比較」僅佔 7.6%。

國內部分關於健康傳播與風險的研究也可供本研究作參考。徐美苓（2004）針對 媒體報導醫療風險的研究顯示，由於媒體與醫學科學對於訊息傳遞的目標有所差異，

導致醫療健康資訊在媒體上的呈現面臨多重的衝突，包括傳播不確定性與未知風險的 困難、議題廣度不足、醫藥新聞小報化、醫藥新聞廣告化和醫藥記者專業訓練與能力 不足等問題。另外，蘇蘅、陳憶寧（2010）發現媒體在報導與政府有關的公共衛生新 聞時，經常被批評報導不實，且無法在危機時期傳遞正確訊息。研究者發現，導致報 導錯誤和偏頗的原因大致可分為四個部分，包括（一）新聞概念方面可分成客觀錯誤 和不確實新聞報導，事件的複雜程度也會使記者在報導時容易犯錯；（二）記者嘗試 簡化議題或專業不足所產生的錯誤；（三）消息來源呈現資訊的方式和對記者的態度；

（四）媒介組織的預設立場或編輯政策因素。國內與食品議題相關的研究相對較缺 乏，因此對於媒體如何呈現重大食品安全事件便不得而知，但同時也突顯出針對食品 安全議題作深入探討的重要性與必要性。Covello, Sandman & Slovic（1989）還指出，

運用圖表或圖片等視覺材料呈現風險相關數字與統計數字，能夠將風險解釋的更加清 楚。

本研究將參考上述整理的相關研究，探討食用油事件中媒體如何報導食品安全事 件？報導所關注的面向為何？不同媒體所重視的議題是否有所不同？媒體又提供了

哪些足以讓民眾評估風險的資訊？並且進一步觀察媒體在食用油事件的不同階段所 重視的議題為何。此外，根據風險傳播與科學新聞相關研究指出，報導運用圖表來說 明，能夠幫助讀者更容易瞭解概念。因此，本研究欲分析新聞報導食品安全議題時，

哪些足以讓民眾評估風險的資訊？並且進一步觀察媒體在食用油事件的不同階段所 重視的議題為何。此外，根據風險傳播與科學新聞相關研究指出，報導運用圖表來說 明，能夠幫助讀者更容易瞭解概念。因此，本研究欲分析新聞報導食品安全議題時，