OT 方式委外經營之現況

本節主要分析學校採 OT 方式委外經營在基本設施、招商條件、

行政配合條件、市場條件及業者條件之現況，茲分述如下。

一、現況分析

現有學校游泳池共有 34 所學校以 OT 方式委外經營，分析其基 本設施條件、招商條件、行政配合條件、市場條件及業者條件之現況，

分述如下。

（一）基本設施條件現況

各校採 OT 方式委外經營之學校游泳池，其主要設施及附屬設施 之基本設施條件情況如表 3-14。

在主要設施條件部分，本研究結果顯示，目前採用 OT 方式委外 經營之公立學校游泳池，長度多以 25 公尺為主（共 28 座），50 公尺 規模僅 6 座。25 公尺學校游泳池多為溫水，其中 3 座學校游泳池為 冷水（E4、E12 及 J8）；50 公尺學校游泳池則冷、溫水各半（S11、

E2 及 U2 為溫水）。學校游泳池寬度最寬的為 21 公尺，最短的僅 11

表 3-14 OT 方式基本設施條件一覽表

公尺，其中多數學校（15 所）泳池寬度為 15 公尺。池水深度亦以教 學使用較多，從 80 公分至 1.6 公尺皆有。總水量部分各校不一致，

最高的達 1,750 噸，最低只有 300 噸，平均水量為 664 噸。較多學校

（19 所）泳池設在學校活動中心或體育館內，有 15 所學校的游泳池 為獨立建築。而擁有獨立出入口的學校亦占多數（23 所），但仍有 11 學校游泳池不具可隔離校園之獨立出入口，業者營運時需利用學校校 門共同進出。較多學校（27 所）僅有一個游泳池，但有 7 所學校擁 有 2 個泳池，可同時兼顧教學及開放使用。多數學校（25 所）沒有 餘地可以再利用，而其中有 9 所學校具備餘地空間，可供廠商業者作 其他用途。不具備空調系統共有 23 所學校，而加溫系統以傳統的瓦 斯加熱系統為主，僅 10 所學校具備較先進的熱交換加熱系統，男女 更衣室部份，男用更衣盥洗室平均為 13.38 間，女性盥洗室平均則為 14.79 間。

在泳池相關附屬設施方面，健身房由於需要獨立空間設計，故僅 有 3 所學校（U1、E1 及 J8）擁有，學校 S2 及 S8 採全棟體育館委外 經營，健身房並不設置在游泳池中，會員可在有條件的情況下使用健 身房設施。近半數學校在泳池旁設有三溫暖（14 所）及 SPA 設施（15 所），但單純僅具游泳池主池設施，無任何三溫暖及 SPA 設施之學校 仍超過半數。無學校擁有大型滑水道設施，但其中四所學校（E2、

E4、E13 及 J8）在泳池旁邊設有小型供兒童使用之簡易滑水設施。委 外經營學校中，多數（21 所）學校具備停車場設施，而臺北市有 3 所學校（S2、J1 及 J6），具備大型市立公有停車場，停車空間充足。

較多（24 所）學校具備簡易之販賣部，銷售泳裝泳具，僅 2 所學校

（U1、S15）在販賣部銷售食品飲料。近半數（16 所）學校無觀眾席 空間，僅為單純教學游泳池。

（二）招商條件現況

招商條件部分，在委外經營之時間、簽約年限、權利金金額、優 先續約條件及開放時間等條件現況，整理如下頁表 3-15。

研究結果發現，以 OT 方式委外學校中，早在 1999 年學校 E3 即 以出租的方式，全年委託給早泳會經營使用，最晚的是學校 E4 到 2006 年 10 月份才委外經營。簽約年限最長的到 6 年，最短僅 1 年，較多 學校（13 所）採用 3 年的合約期限。其中多數學校（24 所）訂有優 先續約的條件，而權利金之類別方面，大部分（28 所）學校採用定 額權利金給付方式，金額最高達新臺幣 261 萬元（學校 U1），亦有學 校 E5 採用不收權利金之方式，僅希望委外經營團體能負擔學校水電 支出及支援救生員人事支出。權利金繳交方式採逐年繳交學校較多，

共有 16 所學校。履約保證金最高到新臺幣 200 萬元，但學校 E5 仍採 用不收履約保證金方式，反還方式以一次支付一次反還居多（29 所）。

另在開放之時間方面，多數學校（29 所）僅允許課餘時間對外 開放營運，但仍有 5 所學校同意業者上課時間可同時開放給外面泳客 使用。半數學校同意在不影響教學情形下，資源共享提供給他校進行 游泳教學使用，但另半數學校在課程及學校考量下，不同意資源共 享，業者僅能利用課餘時間對外經營。有 25 所學校學生須繳交游泳 池使用費，亦有 9 所學校委外經營後，學生不用再繳交費用。繳費金 額最高為新臺幣 150 元，其中共有 14 所學校採用 150 元額度收費，

學生有繳費之學校，平均交費金額為新臺幣 120 元。然而，學生繳交 之游泳池使用費，15 所學校留在學校，作為修繕或其他方面使用，

僅 10 所學校將費用交給廠商。多數學校（31 所）設備維護由廠商業 者處理，但學校 S6 由學校負責維護，學校 J8 與 S15 則共同協商處理。

表 3-15 OT 方式招商條件一覽表

招商內容 現況

最早 1999（E3）

委外時間 最晚 95.10.1（E4）

平均金額 424,700

一次支付一次還 29

共同協商處理 2（J8、S15）

（三）行政配合條件現況

（四）市場條件現況

有關市場條件部分之學校學生人數、鄰近學校游泳池數目、鄰近 公民營游泳池數目及行政區居民人口數等，結果如表 3-17。

表 3-17 OT 方式市場條件一覽表

內容 現況

最多 4,500（S10）

最少 400（E5）

最少 0（E5、E6、J8、S7）

鄰近公、民營游泳池數量

（座） 平均 2.44

最多 547,625（板橋）

最少 22,332（梅山）

行政區居民人口數

（2007 年底）

平均 227,513.76

所有以 OT 方式將學校游泳池委外經營的學校中，人數最多的是

然而，採 OT 方式委外經營學校中，學校 J9 及 S15 所屬之板橋

本研究結果顯示，目前以 OT 方式經營學校游泳池之業者共有 21 家，其中經營學校 E3、E5 及 J3 之業者為當地早泳會組織，屬於非營 利性組織，較一般經營游泳池業者之營利性組織有所不同。而以 OT 方式委外經營之 21 家業者中，以 1 家業者現共同時經營 6 所公立學 校游泳池最多，而多數（12 家）業者僅經營 1 所學校游泳池。以經 營其他學校游泳池之經驗而言，所有採 OT 方式委外經營之 34 所學 校中，有 24 所學校之 12 家業者，曾有過經營相關學校游泳池之經驗，

但有 10 所學校之業者並無經營學校游泳池之經歷。另一方面，有 19 所學校之 9 家業者，曾經營一般游泳池，但其中 15 所學校業者，並 無經營一般游泳池的經驗。所有採 OT 委外經營之學校中，27 所學校 的 14 家業者在經營學校前，有相關游泳池經營管理之經驗，但有 7 所學校業者，公司並無相關資歷。惟研究發現，多數學校業者在經營 學校委外游泳池前，已有相關經營管理資歷，雖仍有 7 家業者並無相 關經營管理經驗，但其公司負責人或主要管理階層幹部，仍具備多年 游泳池管理經營之資歷，故能經營採 OT 方式委外經營之學校游泳 池，除公司本身已有相關游泳池經營管理經驗外，負責人本身及主要 管理人員，仍須具備游泳池管理經營資歷。較特殊的是，有 3 所學校 承接的是非營利組織之早泳會團體，其中學校 E3 之負責人曾有相關 游泳池經營管理經驗，另 2 所學校之負責人並無相關資歷，但 3 所學 校平時除早泳會會員外並無對外開放經營，故較一般經營學校之業者 有所不同。

實際經營學校游泳池後，其中 21 所學校之 14 家經營業者表示，

在游泳池經營管理之損益情況為有所盈餘，但有 8 所學校之經營業者 認為僅達收支平衡之狀況。然而，有 5 所學校之 3 家業者，在損益情 況方面呈現虧損之結果。

二、分析與討論

根據上述研究結果發現，以 OT 方式委外經營之學校游泳池，相 關之分析與討論敘述如下。

（一）基本設施條件

本研究結果顯示，在基本設施條件部分，34 所採 OT 方式委外經 營之學校游泳池，各校之情況差異性大。以主池規格而言，多數學校

（28 所）為溫水游泳池，池體為 25 公尺之學校亦占多數（28 所），

深度介於 0.8 公尺至 1.6 間，23 所學校具備獨立出入口，僅 9 所學校 具增設設施空間。過往陳財福（2005）與劉記杆（2005）之研究發現，

學校游泳池之基本規格 25 公尺及 50 公尺之室內溫水泳池，較合適於 委外經營。而水深超過 2 公尺或低於 1 公尺，較難吸引業者投資經營。

另附屬設施多元及具備獨立出入口可減輕校園安全顧慮，亦為設施條 件委外經營之優勢。相較於本研究結果，多數學校在泳池規模、水溫、

泳池深度及獨立出入口之條件方面，與其研究結果相同，學校游泳池 採 OT 方式委外經營，在泳池深度須合適於學生游泳教學，不宜過深。

在具備溫水泳池及獨立出入口條件下，業者可全年營運，亦可與校園 作有效區隔，可以吸引業者投資經營。

然而，已成功採 OT 方式全年將游泳池委外經營之學校中，仍有 6 所學校為冷水設施，無法全年經營。除學校 E3 及 E5 因業者為早泳 會組織，會員可全年使用外，其餘 4 所學校僅能利用每年 6 至 10 月 期間開放使用。此研究結果顯示，學校設備條件較佳，可吸引業者投 資經營，但游泳池設備條件較差時，亦並非完全無法全年委外經營。

其中早泳會之非營利性組織，使用會員可以接受冷水之游泳環境，故 對業者而言，無法全年使用亦非無法經營。另一方面，由於學校游泳 池仍以游泳教學為主要營運目標，暑期開設之游泳訓練班為業者重要 之收入來源，冷水泳池雖無法全年使用，但主要之暑期游泳訓練班如

能確實掌握經營效果，可以獲得較多利潤，且冷水游泳池設施相對亦 可減少營運支出。再者，本研究結果發現，6 所冷水游泳池之學校，

僅 2 所非營利性組織之早泳會經營情形為損益平衡，其餘 4 所學校皆 有所盈餘，可見冷水游泳池雖無法全年營運，但對業者而言，並非無 法營運獲利。根據教育部（2007）資料顯示，我國現有具備室外游泳 池之各級公立學校共有 146 所，大多數學校暑期皆會辦理暑期游泳訓 練班，但由於不具溫水設施，其餘時間無法開放營運，且暑期辦理泳

僅 2 所非營利性組織之早泳會經營情形為損益平衡，其餘 4 所學校皆 有所盈餘，可見冷水游泳池雖無法全年營運，但對業者而言，並非無 法營運獲利。根據教育部（2007）資料顯示，我國現有具備室外游泳 池之各級公立學校共有 146 所，大多數學校暑期皆會辦理暑期游泳訓 練班，但由於不具溫水設施，其餘時間無法開放營運，且暑期辦理泳