我國學校游泳池委外經營之研究

博士學位論文

我國學校游泳池委外經營之研究

研 究 生：張川鈴 指導教授：鄭志富

中華民國九十七年六月

中華民國臺北市

i

研 究 生：張川鈴 指導教授：鄭志富博士

摘 要

本研究旨在解析我國學校游泳池之委外經營之現況及成功因 素，並探討委外經營後產生之問題困難與解決策略，進而建立學校游 泳池委外經營之模式。以 2006 年 8 月至 2007 年 6 月，擁有室內外游 泳池並成功委外經營之各級公立學校共 43 所，相關之行政人員 43 位

（大專校院 2 位、高中職 15 位、國中 9 位及國小 17 位）及業者負責 人 27 位為研究對象。利用文件分析法及訪談調查法蒐集資料，並以 百分比、次數分配、互動模式與類屬分析方法處理，獲致結論如下：

一、學校游泳池委外經營數量仍低，但有逐年成長之趨勢，其方式以 OT 最多，ROT 次之 BOT 方式最少。以 BOT 方式委外學校，具 備優良委外條件，但營運呈虧損情形，值得重視。ROT 方式委 外之學校，則以校方態度積極並建立互信溝通管道之行政條件方 面具備優勢。另 OT 方式委外學校中，泳池深度合適教學為必備 條件。在學校設施及市場條件缺乏競爭力之情況下，可由早泳會 之非營利性組織經營。

二、足夠客源人數之市場條件為 BOT 方式委外經營主要成功因素。

而學校之主動積極及學校位置合適與人口結構水準高之良好市 場條件因素，為促使 ROT 方式委外經營之重要關鍵。另 OT 方 式委外經營之成功因素，則以地點合適之良好市場條件及設備新 穎為主要考量因素。

三、BOT 方式委外之學校，會面臨委外觀念共識不同之困擾，透過 良好之溝通協調策略應為解決之道。地方稅款繳交及游泳教學政 策不落實影響業者營收，為 ROT 方式委外後之主要困難，應以 修改地方稅法減免規定及政府補助經費之策略解決。在 OT 方式 委外經營之學校中，主要問題為游泳池老舊設計不良增加業者經

2008 年 6 月

ii

求協助。

四、在各種方式之委外經營模式中，足夠居民人口數之市場條件及積 極之行政配合態度，為學校游泳池委外經營之成功因素，應作為 學校游泳池委外經營之重要參考依據。委外經營後須以互信互惠 之公私夥伴關係理論為基礎，雙方共同協力解決經營所面臨之問 題困難。

基於以上結論，建議無論 BOT、ROT 或 OT 方式之委外經營學 校，皆應建立校內同仁委外經營之共識，同時須將業者視為夥伴，並 協助業者解決困難，方為學校游泳池永續經營之道。另政府相關單位 應重視現有已委外經營學校面臨之問題，成立工作小組，單一窗口統 籌解決學校運動設施管理相關事宜，並積極推動游泳池與校園運動設 施委外經營之業務。

關鍵詞：BOT、ROT、OT、公私夥伴關係理論、非營利性組織

iii

June, 2008

Chang, Chuan-ling Advisor: Cheng, Chih-fu. Ed. D.

Abstract

The purpose of this study was to analyze the current situation, success factors, difficulties and solutions of the outsourcing management of school swimming pools in Taiwan. It is hoped that the results of this study would be of interest to schools which have not implemented outsourcing management and to relevant authorities. 43 school administrative staff members of public schools with outsourced swimming pools (2 from university, 15 from senior high school, 9 from junior high school and 17 from primary school) and 27 dealers of outsourcing companies served as the subjects in this study. Document analysis and interviews were used for data collection.

Descriptive statistics, interactive mode and categorization were used as instruments for data analysis. The results showed as follows:

1. The quantity of outsourced school swimming pools was small, but this study revealed an increasing trend of outsourcing. Among different types of outsourcing, OT-type was most frequently adopted, followed by ROT-type and BOT-type. It is worth noting that schools adopting BOT-type met the requirements of outsourcing but had a financial deficit in operation. Schools adopting ROT-type had a positive attitude in administration and communication. As for schools adopting OT-type, an optimum pool depth for swimming teaching is essential. Besides the three types of outsourcing, non-profit organizations were proposed to manage school swimming pools which are currently in poor condition.

2. The success factor of BOT-type was the abundance of customers. The success factors of ROT-type were the positive attitude of school administration, good school location and high levels of population structure. The success factors of OT-type were good school location and new facilities of swimming pools.

3. Good communication and coordination were the best way for schools adopting BOT-type to reach common ground with their dealers. Amendment to the local tax policy and government subsidies were the solutions to problems faced the schools adopting ROT-type. The adoption of ROT-type and good communication between schools and dealers were the solutions for schools adopting OT-type.

4. In all types of outsourcing management, an abundance of population and

positive administration attitude were the key factors contributing to the success of the

outsourcing management of school swimming pools. The result could serve as an

iv

differences.

According to the results, the researcher suggested that the school faculty should reach a consensus on outsourcing management and regard dealers as partners, and help them to solve management problems. Moreover, the authorities concerned should pay more attention to the problems facing the schools with outsourced swimming pools, and form a team to make an overall plan of facility management in schools and encourage the implementation of outsourcing management of school swimming pools and other sports facilities.

Key words: BOT, ROT, OT, public-private partnerships theory, non-profit organization

v

中文摘要………...………..……...……i

英文摘要………...……iii

目次………. . …….….…….………...…v

表次………...…….……….………...…..…vii

圖次………..………...…ix

第一章 緒論………. …………...…. 1

第一節 研究背景………....………...……. . . 1

第二節 研究目的與問題………....……...…. …6

第三節 研究範圍與限制………...……...…….8

第四節 研究之重要性. . ………...………. …9

第五節 研究設計與實施………...……. . . …9

第六節 名詞解釋……. . ………...……. . . 23

第二章 文獻探討…………..………...……. . 27

第一節 委外經營之基礎理論………...…...…. . 27

第二節 委外經營之相關政策. . …………..……...38

第三節 學校游泳池之相關研究………. …...65

第四節 委外經營成功因素之相關研究……. …...73

第五節 委外經營後其問題困難與解決策略之相關研究...78

第六節 本章總結……….….…...…84

第三章 學校游泳池委外經營之現況……...….….95

第一節 委外經營之數量與方式…………...……. . …95

第二節 BOT 方式委外經營之現況……. . …...………100

第三節 ROT 方式委外經營之現況………...………109

第四節 OT 方式委外經營之現況…………...……..125

第四章 學校游泳池委外經營之成功因素………...147

第一節 BOT 方式委外經營………...…….……147

第二節 ROT 方式委外經營………….…...….……. 155

第三節 OT 方式委外經營………...…..…. . 162

vi

第一節 BOT 方式委外經營…………..…...…...……173

第二節 ROT 方式委外經營………...….…..…. . 182

第三節 OT 方式委外經營………….…...…….……. 194

第六章 學校游泳池委外經營之模式…...……. . .213

第一節 BOT 方式委外經營之模式………...…...…..213

第二節 ROT 方式委外經營之模式……….…...…….219

第三節 OT 方式委外經營之模式……...…...….227

第七章 結論與建議………..………. . ...…2 39 第一節 結論…………..………...………. . …………. . 240

第二節 建議………...………. . 253

引用文獻……….…………...………….257

附錄………. ………...………. ……271

附錄一 我國學校游泳池委外經營現況分析表…...…271

附錄二 我國學校游泳池委外經營之研究訪談大綱...275

附錄三 學校游泳池委外經營基本設施條件一覽表.…...279

學校游泳池委外經營招商條件一覽表……...….282

學校游泳池委外經營行政配合條件一覽表...284

學校游泳池委外經營市場條件一覽表……...285

學校游泳池委外經營業者條件一覽表…. . . ...…2 86 附錄四 BOT 學校游泳池委外經營現況分析表………...…. 287

ROT 學校游泳池委外經營現況分析表………...…. 291

OT 學校游泳池委外經營現況分析表………...…. 315

附錄五 訪談稿………...……. 417

個人小傳………. ………...………. ……533

vii

表 1-1 研究對象一覽表……...……...……….... . …………. 13

表 1-2 調查學校時間一覽表………...….………. 14

表 1-3 訪談對象受訪時間表………...….... . …………. 18

表 1-4 專家組合表………...….………. 20

表 2-1 我國政府促進民間參與公共建設法令沿革一覽表………....39

表 2-2 促參法相關法案一覽表………...….…………. . ……. . . 40

表 2-3 學校運動設施開放法令沿革一覽表…….…...………. 58

表 2-4 政府推動水域相關活動計畫方案一覽表………...…63

表 2-5 我國學校游泳池數量一覽表………...…………. 65

表 2-6 各縣市公立學校游泳池一覽表…………...………. ..67

表 2-7 近年我國學校游泳池委外經營數量一覽表…...……69

表 2-8 委外經營成功因素研究結果分析表…………...…. …77

表 2-9 委外經營問題與困難因素研究結果分析表….…...…81

表 3-1 各縣市公立學校游泳池委外經營現況一覽表…...…96

表 3-2 縣市公立學校委外經營比例分析表………...…97

表 3-3 公立學校游泳池委外經營方式一覽表...98

表 3-4 BOT 方式基本設施條件一覽表…………...……….101

表 3-5 BOT 方式招商條件一覽表………...….……. 102

表 3-6 BOT 方式行政配合條件一覽表………...……….…103

表 3-7 BOT 方式市場條件一覽表…………...………...104

表 3-8 BOT 方式業者條件一覽表………...….….…. 105

表 3-9 ROT 方式基本設施條件一覽表………...….….……109

表 3-10 ROT 方式招商條件一覽表…………...…...…1 11 表 3-11 ROT 方式行政配合條件一覽表…...…...…. …114

表 3-12 ROT 方式市場條件一覽表…………...…..……. . 115

表 3-13 ROT 方式業者條件一覽表…………...…..………116

表 3-14 OT 方式基本設施條件一覽表……..…...……. …. . 126

表 3-15 OT 方式招商條件一覽表………...………. . .129

表 3-16 OT 方式行政配合條件一覽表………...…. . ……. 130

表 3-17 OT 方式市場條件一覽表………...……. . …. 131

表 3-18 OT 方式業者條件一覽表………...……...…. 132

表 4-1 ROT 方式委外經營成功因素分析表…...…...……. 156

viii

表 5-1 ROT 方式委外經營後之問題困難因素分析表...…183

表 5-2 ROT 方式委外經營後問題困難之解決策略結果分析表…185

表 5-3 OT 方式委外經營後之問題困難因素分析表…... ...195

表 5-4 OT 方式委外經營後問題困難之解決策略結果分析表...201

ix

圖 1-1 研究架構圖………...……….…...………. 10

圖 1-2 研究流程圖………. ...……….... …..12

圖 2-1 促參法融資與稅捐優惠圖…. ………...….……. …. …. 42

圖 2-2 政府規劃案件申請流程圖…………...….…...………. 52

圖 2-3 民間規劃案件申請流程圖………...…...……….54

圖 2-4 委託顧問機構協助辦理民間參與公共建設計畫之作業 流程圖………...…...….………55

圖 6-1 BOT 方式委外經營模式圖………...……. 217

圖 6-2 ROT 方式委外經營成功因素分析圖…..……...…. 220

圖 6-3 ROT 方式委外經營後之問題困難因素分析圖……..…...…. 222

圖 6-4 ROT 方式委外經營後問題困難之解決策略分析圖…...224

圖 6-5 ROT 方式委外經營模式圖………...…………. 225

圖 6-6 OT 方式委外經營成功因素分析圖…..…...………. 228

圖 6-7 OT 方式委外經營後之問題困難因素分析圖……...231

圖 6-8 OT 方式委外經營後問題困難之解決策略分析圖……...…. 233

圖 6-9 OT 方式委外經營模式圖…………...…….…...……. 235

圖 7-1 BOT 方式委外經營模式圖…………...……..….……. 248

圖 7-2 ROT 方式委外經營模式圖…………...…. …...……. 250

圖 7-3 OT 方式委外經營模式圖………...….…...……. 252

第一章 緒論

臺灣為海島國家，有效利用水域資源推展休閒活動，打造活力臺 灣提升休閒品質，已為政府主要之施政重點之一。若需落實人民基本 游泳運動能力，學校的推展即為主要工作。然而，現今學校游泳設施 不足，加上政府財政困難，藉由引進民間資源解決學校困難與落實游 泳教學，應為時勢所趨。因此，透過本研究可以瞭解現今我國學校游 泳池委外經營之現況、成功委外經營之因素及委外經營後面臨之困難 與問題，進而建立學校游泳池委外經營之模式，以提供相關單位參考 應用，希冀能增加學校游泳池委外比例及提供委外經營後相關問題之 解決策略。

本章共分為六節，第一節先針對本研究主題之背景作分析敘述；

第二節則根據本研究背景提出具體之研究目的與問題；第三節說明本 研究之範圍與限制；第四節列出本研究之重要性；第五節介紹本研究 之設計與實施，包含有研究架構、實施之研究流程、研究對象、使用 之研究方法、研究工具之編製、資料蒐集整理及分析方式、研究信效 度建立方式；第六節針對本研究之名詞敘述其定義。

第一節 研究背景

近年來由於科技發達及環境變遷，所有先進國家皆以提升國民之 生活品質為主要施政重點。我國在邁向先進國家的過程中，為強調國 民身心健康增進人民福祉，先由 2000 年全面實施週休二日，再推出

「和解共生、健康臺灣」之政策，強調有健康的國民，才有健康的國

家，並積極推展全民運動，提昇國人體能水準，期望全面藉由政府的

力量，改善人民休閒健康環境，追求卓越的生活品質（行政院新聞局，

2005） 。在「健康臺灣」的施政主軸下，除了突顯營造優質生活圈的 重點外，亦顯示政府重視國民生活品質及健康之決心。

由於臺灣四面環海，在政府大力推動追求國民生活品質的目標及 確立海洋立國之理念下，水域相關休閒運動產業及游泳運動即成為政 府施政之重點項目之一。眾所週知，各類水域活動項目相當多，如潛 水、衝浪、風帆、划船及泛舟等，皆為臺灣國民可從事之優質休閒運 動，但從事相關水域活動之先決條件，就是必須具備基本之游泳能 力。在美日歐等先進國家，游泳運動皆為必備之休閒活動之一，除了 水中特殊的活動環境可有效增加健康體適能外，低運動傷害的溫和運 動特質及運動量大的效果下，游泳運動已成為許多現代人終身運動之 休閒運動項目（張川鈴，2004，2005）。臺灣若要有效利用現有豐沛 之水域資源，推展規劃民眾之水上休閒活動，藉由政府相關單位制定 相關計畫方案，積極在校園中輔導推動學生游泳運動，應為施政之重 要關鍵。

現今由於我國政府財政日益困難，與民間企業合作推動公共建設 已為時勢所趨，希望藉由政策規劃及法源建立充分提供誘因，以 BOT、簽約外包及公辦民營等委外經營方式來提升經營效率，鼓勵民 間企業投入資金，加上豐沛的創意及經營之活力，彼此相輔相成加速 國家整體競爭力，並為政府民間企業及人民共同創造三贏局面（王文 宇、黃玉霖、劉憶如，1999）。此外，由於市場自由理論之風行、民 眾消費服務需求增加、政府公營事業效能不彰及國家經濟財政負擔等 因素，民營化已成為許多國家政府推動之主流（謝淑媛，2003）。而 學者 Farmer 與 Mulrooney（1995）亦認為，政府擁有設施之經營權 時，可能會因為眾多的規定及合法之程序，而造成營運發展之限制，

故我國政府即以倡導民營化及顧客導向，大力推動行政革新，期盼能

藉此提升整體國家競爭力。

政府在 1994 年前除了「獎勵民間參與交通建設條例」外，並無 專有之委外相關法規，直至 1996 年及 1997 年，行政院為因應時代需 求，透過「國家發展會議」 ，修正「獎勵民間參與交通建設條例」並 擴大其適用範圍（詹益焜，2002） ，並於 1998 年頒布「民間參與公共 建設申請與審核作業注意事項」及「交通部暨所屬各機關辦理民間參 與交通建設作業實施要點」是為推動促參法之前身，進而在 2000 年 2 月 9 日由總統公佈「促進民間參與公共建設法」 （以下簡稱促參法） ， 並於同年 10 月 25 日頒布「促進民間參與公共建設法施行細則」，至 此已為民間參與政府公共建設建立重要之法源依據，所有關於促進民 間參與公共建設之案件，皆應以相關法律規定辦理（陳財福，2005；

黃玉霖，2003；行政院公共工程委員會〔工程會〕 ，2006） 。在促參法 相關規定中，針對重大公共工程建設之投資案件，即給予民間業者在 融資及租稅方面諸多優惠，希望藉此吸引民間業者投資經營我國公共 建設。

而在有關校園運動場地開放之相關法令沿革可知，政府已訂定相 關法源依據，期待學校基於不影響學校教學使用及校園安全之條件 下，學校應訂定運動設施管理開放辦法，以提供鄰近居民使用，增加 運動風氣及優化生活品質。但目前基於校園安全及相關會計制度限制 下，學校運動設施開放之成效仍顯不足（郭文仁，2004；詹正豐、郭 文仁，2003；廖尹華，2008）。近年來，順應政府改革政策，亦在促 進民間參與公共建設法案公布，及政府經費拮据影響下，學校校園除 自訂開放管理辦法外，亦逐漸朝向委外經營之方式辦理。

另以體育運動設施之委外經營案例而言，最早於 1999 年 2 月統 一企業公司棒球隊為培養棒球選手，與臺南市政府簽訂 5 年期契約，

開始經營臺南市立棒球場。接下來和信鯨球團（現為中信鯨球團）及

那魯灣年代雷公隊（現為 La New 熊隊），亦分別認養嘉義市立棒球

場及高雄縣澄清湖棒球場（何曉瑛，2000），開創企業經營運動設施 之契機。在學校運動設施部分，明新技術學院（現改制為明新科技大 學）於 1993 年，即與民間資源結合，採 BOT 方式興建學校運動設施

（李連宗，2002）。而臺北縣政府及所屬學校也在促參法通過後，依 相關法律程序開始規劃學校游泳池委託經營之案例。現今學校為節省 支出，增加使用效率，將校內運動設施委外經營已為一股風潮，各校 無不爭相效仿。惟以學校運動設施而言，各校設備情況不一，故能委 外經營之設備也就不同，目前大部分學校仍以游泳池及體育館，具備 高收益之場地為主（詹正豐、郭文仁，2003）。因此，藉由相關促參 法令之規定實施，運動設施開放委外經營已為時勢所趨，學校游泳池 之建築設備，在政府有限經費下，應可朝向委外經營之方式來進行營 運，以提供學校教學及民眾使用之需求。

回顧近年政府推動有關水域及游泳運動之政策，教育部先於 2001 年開始推動「提升學生游泳能力中程計畫」 ，期盼能透過計畫之實施 能有效提升學生游泳能力（教育部，2001），繼而行政院體育委員會 亦於 2002 年 8 月，開始實施「海洋運動發展計畫」 ，希望藉由辦理海 洋運動發展相關研究、加強海洋運動宣導及輔導舉辦海洋休閒運動之 內容，達到建構優質海洋運動環境及落實海洋休憩運動之推展等具體 目標（行政院體育委員會〔體委會〕 ，2002） 。此外，教育部為加速推 動學生游泳能力之培養，於 2003 年 11 月 27 日公佈「推動學生水域 運動方案」及 2005 年 5 月 17 日核定「確立海洋臺灣的推動體系-推 動學生游泳能力方案」，期望透過專案計畫，在培養活力青少年的前 提下，豐富民眾休閒生活，及落實政府推動「活力臺灣、健康國民- 提升健康活力品質」之主要政策目標（教育部，2003a，2003b，2005a） 。

然而，所謂「工欲善其事，必先利其器」，要推展活動建構優質

環境，相關之運動設施不可或缺。在政府大力推動學生游泳運動的政

策下，發現我國學校游泳運動設施有嚴重不足的情況。根據統計（教 育部，2007），以學校游泳池之數量而言，目前我國學校游泳池共有 427 座（不包含特殊學校）占學校總數之 10.37%，其中室內游泳池有 261 座（國小 75 座、國中 56 座、高中職 89 座、大專校院 41 座）而 室外游泳池共有 166 座（國小 43 座、國中 27 座、高中職 65 座、大 專校院 31 座）。以比例而言，大專校院最高（占 44.79%）其次為高 中職（占 32.14%） ，再為國中（10%） ，而以國小比例最低（占 4.46%） ， 顯示各層級學校擁有游泳教學場館之比例皆低，在落實游泳教學之硬 體設備部分，實有執行層面之困難（教育部，2006）。故教育部為有 效落實增進學生游泳能力之相關計畫方案中，整建學校游泳池皆為執 行重點工作之一。

根據教育部（2005b，2006，2007）之研究調查發現，我國學校 游泳池在 2005 年時，委外經營之學校數目為 53 所（占 12.41%） ；2006 年為 63 所（占 15%），至 2007 年已達到 76 所（占 17.67%）之多，

顯示我國學校游泳池委外經營之數量雖已逐年成長，但比例仍低。如 何利用各種管道，鼓勵民間商家業者投入資金興建游泳池，或協助學 校經營增加使用人數及整建擴充硬體設備，實為政府及民間應共同努 力之方向。

有關學校游泳池委外經營之方式而言，根據過去相關文獻（工程 會，2006；王凱立、黃世孟，2002；洪嘉文，2003；教育部體育司，

2000；許龍池、彭逸坤，2004） ，我國學校游泳池委外經營時，在各 種環境及因素考量之下，較可行的方式為 OT，其次為 BOT 及 ROT。

而相關研究（陳財福，2005；溫顏誌、劉田修，2005；劉記杆，2005），

亦針對國立高中職實際委外經營之游泳池現況作探討，但其餘各縣市 委外經營之學校游泳池，在場地設施、招商內容及市場條件等資料，

目前尚無完整介紹與統整，如能彙整相關資料，一方面可完整展示現

有我國學校游泳池委外經營成功學校之各方面條件現況，另一方面應 可供其他相關單位參考，作為未來進行委外經營之依據。

此外，過去研究（張輝政，2003，2006；陳財福，2005；溫顏誌、

劉田修，2005）顯示，目前國立高中職已成功委外經營之學校，其成 功因素為良好場地設施、較佳之市場條件及充分行政配合等。在實際 委外經營後，亦發現有場地設備不盡理想、溝通管理不佳及契約之不 明確等問題困難因素。惟目前相關之研究亦僅針對國立高中職作調 查，無法瞭解其餘各縣市已成功委外經營之學校其成功因素、委外後 所面臨之問題困難。然而，各校運動設施委外之情況不盡相同，游泳 池設備差異懸殊，歸納分析我國所有已成功委外之學校游泳池成功因 素及實際經營之困難，足可對我國目前學校游泳池委外經營進行通盤 性之瞭解，亦可提供給尚未委外學校之參考。

總而言之，由於我國各級學校游泳池設備差異懸殊，各種委外方 式亦不盡相同，為配合政府主要政策為前提導向，有效利用現有場 館、建立符合需求之經營模式及創造優質民眾休閒生活環境，已為現 今時代潮流與時勢所趨。然而，現有相關調查資料仍顯不足，未能完 整呈現我國學校游泳池委外經營之現況、成功因素及委外經營後之問 題困難與解決策略等資訊。因此，探討我國學校游泳池委外經營之現 況，分析成功委外經營學校之成功因素，及瞭解委外經營後，學校游 泳池有無經營上之問題困難，同時提出可行之解決策略，實為值得深 入探討之研究課題。

第二節 研究目的與問題

根據上述研究背景，本研究之具體研究目的與問題如下：

一、研究目的

本研究主要探討我國學校游泳池委外經營相關問題，根據研究背

景，本研究之具體目的為瞭解我國學校游泳池之委外經營之現況，包 含有學校委外經營之數量及方式；各種方式委外經營之學校游泳池設 施狀況、相關招商條件、行政配合條件、市場條件及業者條件。接下 來分析不同方式學校游泳池委外經營之成功因素，並探討學校游泳池 委外經營後所產生之問題困難，並提出相關解決策略。最後，建立我 國學校游泳池委外經營之模式，以提供給各級學校及政府相關單位參 考應用。

二、研究問題

根據研究目的，提出下列研究問題，作為本研究探討之焦點。

（一）探討我國學校游泳池委外經營之現況。

1.我國學校游泳池委外經營之數量及方式為何？

2. BOT 方式委外經營之學校游泳池其條件現況為何？

3. ROT 方式委外經營之學校游泳池其條件現況為何？

4. OT 方式委外經營之學校游泳池其條件現況為何？

（二）探討我國學校游泳池委外經營之成功因素。

1. BOT 方式委外經營之學校游泳池其成功因素為何？

2. ROT 方式委外經營之學校游泳池其成功因素為何？

3. OT 方式委外經營之學校游泳池其成功因素為何？

（三）探討我國學校游泳池委外經營後之問題困難及解決策略。

1. BOT 方式委外經營後，其問題困難及解決策略為何？

2. ROT 方式委外經營後，其問題困難及解決策略為何？

3. OT 方式委外經營後，其問題困難及解決策略為何？

（四）建立我國學校游泳池委外經營之模式。

1. BOT 方式委外經營之學校游泳池其經營模式為何？

2. ROT 方式委外經營之學校游泳池其經營模式為何？

3. OT 方式委外經營之學校游泳池其經營模式為何？

第三節 研究範圍與限制

一、研究範圍

根據教育部（2005b，2006）及工程會（2006）資料，本研究以 2006 年 8 月至 2007 年 6 月，我國（25 縣市）擁有室內外游泳池並成 功委外經營之各級公立學校共 43 所，相關之行政人員 43 位及商家業 者負責人 27 位為研究對象。私立學校、2007 年之後成功委外經營之 學校、目前正進行委外經營規劃作業及 16 所特殊學校不包含在本研 究範圍之內。透過文件分析法及訪談調查法，瞭解我國學校游泳池委 外經營之現況、成功因素、問題困難與解決策略，及建立學校游泳池 委外經營模式，使用者顧客之滿意度及觀感不在本研究之範圍內。

二、研究限制

（一）本研究以個案研究方式進行，由學校單位及經營業者之角 度探討我國學校游泳池委外經營之相關問題，擁有同樣條件不一定可 以委外經營，研究案例及結果可供參考，其餘各級學校是否適用，仍 須經過評估。

（二）本研究以訪談調查法進行資料蒐集，基於受訪者受訪意 願，研究過程中共有 6 位受訪者（B14、B16、C01、C8、C16 及 C27）

不願意進行錄音，無法謄寫訪談逐字稿，可能導致部分資料遺失。但 仍將訪談資料整理後，寄回給受訪者並確定相關內容，以建立本研究 之信度。

（三）本研究以普查方式進行資料蒐集，基於受訪者意願及時間

限制因素，學校 J7 之業者受訪者無法進行訪談調查。但仍透過電話

與電子郵件方式與該業者聯絡，蒐集相關資料，惟未實際見面進行訪

談調查，故該業者之訪談調查結果未列入本研究進行分析討論。

第四節 研究之重要性

一、在政府確立海洋立國的理念及大力推動學生游泳運動之餘，

發現我國學校游泳運動設施有嚴重不足的情況。但由於我國政府財政 困難，與民間企業合作推動公共建設又為時勢所趨，因此，學校游泳 池之建築設備，應可朝向委外經營之方式來進行營運，以提供學校教 學及民眾使用之需求。目前針對游泳池委外經營之研究調查資料仍不 完備，藉由本研究深入瞭解目前我國學校游泳池委外經營之現況，經 過成功委外經營學校游泳池之案例分析建立研究資料，可提供尚未委 外經營之學校參考，進而配合政策提高學校游泳池委外經營比例，創 造三贏局面。

二、經由本研究之調查，能夠歸納我國已委外經營之學校游泳池 在 BOT、ROT 及 OT 方式下，個案之成功因素及實際經營後之問題 困難，一方面提供尚未委外學校及政府相關單位參考，另一方面亦可 使民間業者瞭解學校游泳池委外經營之情形，以增加其投資意願。

三、本研究透過深入個案研究，能歸納建立我國學校游泳池之委 外經營模式，提供各級學校未來在規劃游泳池委外經營之參考、增加 學校委外經營意願，並促使民間商家之資金挹注，興建擴充學校游泳 池設備，節省政府開支，最後期待藉由高品質之服務與設施，創造優 質的居住環境，追求卓越之生活品質。

第五節 研究設計與實施

一、研究架構

本研究旨在探討我國學校游泳池委外經營之現況、成功因素、委

外經營後之困難與問題，期待建立學校游泳池委外經營之模式，其研

究架構圖如圖 1-1 所示。

圖 1-1 研究架構圖 二、研究流程

個案研究主要目的在探究特定對象，在特殊脈絡活動情境下之性 質與經驗，分析個案對象所具備之獨特與複雜性，通常可深入探究個 案之特殊性，更可藉由研究之發現與探索，清晰呈現相關之問題與具 體策略（林佩璇，2000；George & Bennett, 2005；Stake, 2000） 。然而，

個案研究基於研究目的亦可採用多重個案（multiple-case）之方式進 行探討與相互比較（Creswell, 1998；Yin, 2003）。由於本研究不僅期 待瞭解各已成功委外經營之學校游泳池特性，亦希望透過研究發現相 同方式委外學校之共通性，因此，為深入瞭解我國學校游泳池委外經 營之相關議題，本研究主要透過多重個案研究，探討我國學校游泳池 委外經營之相關議題。本研究之研究流程如圖 1-2，其主要步驟分別 敘述如下：

大專校院 高中職

國中 國小

學校游泳 池委外經 營之現況

數量與方式。

基本設施、招 商 、 行 政 配 合、市場及業 者條件現況。

學 校 游 泳 池 委 外 經 營 之 成 功 因 素

學校游泳 池委外經 營後之問 題困難與 解決策略

學校 游泳 池委 外經 營之 模式

文件分析法 訪談調查法

百分比及次數分配

互動模式與類屬分析

（一）蒐集資料與文獻

確定研究主題後，先經由文獻資料之蒐集分析，歸納學校游泳池 委外經營初步之現況、成功因素及經營困難以形成研究觀念架構。

（二）編製現況分析表及訪談大綱

根據相關文獻資料分析，編製現況分析表及訪談大綱，懇請國內 專家學者審視內容建立研究工具之效度。

（三）確定研究對象

利用電話及實地調查方式，蒐集已成功委外經營學校游泳池之行 政人員及業者負責人資料，確定研究對象，建構調查受訪者名單。

（四）進行現況資料之蒐集

為增加資料蒐集之準確性，研究者親至受訪學校，蒐集學校游泳 池委外經營先期規劃書及契約書等相關資料，並實地測量泳池及相關 附屬設施規格與拍攝相片，以進行學校游泳池委外經營之現況分析。

（五）進行訪談調查

在徵詢過研究對象之受訪意願後，先寄出訪談大綱，使受訪者瞭 解訪談內容，待約定受訪者時間與地點後，即進行訪談調查蒐集相關 資料，以瞭解學校游泳池委外經營之成功因素、委外經營後之問題困 難與解決策略。

（六）描述分析資料與比對相關文獻

資料蒐集結束並整理完成後，進行分析與歸納研究結果，並與相 關文獻進行比較與討論。

（七）提出結論與建議

完成上述流程後，根據本研究之發現，提出具體結論與建議。

確定研究主題

蒐集資料及文獻

形成觀念架構

編製現況分析表及訪談大綱

確定研究對象

進行現況資料蒐集

進行訪談調查

描述分析資料

比對相關文獻

提出結論與建議

圖 1-2 研究流程圖

專家效度 電話及實

地調查

分析學校游泳 池現況資料

相 關 文 獻 資 料 蒐 集

三、研究對象

本研究之研究對象為我國擁有室內外游泳池，並成功委外經營之 各級公立學校共 43 所，游泳池委外經營相關之行政人員 43 位（包含 大專校院 2 位、高中職 15 位、國中 9 位及國小 17 位）及商家業者負 責人 27 位，共 70 位受訪者為研究對象（如表 1-1）。

表 1-1 研究對象一覽表

類別 大專校院 高中職 國中 國小 業者負責人

人數 2 位 15 位 9 位 17 位 27 位

四、蒐集資料之方法

為達本研究之目的，先蒐集國內外相關委外經營之理論、資料及 我國學校有關游泳池委外經營之相關文獻，以確定本研究之理論基 礎、研究架構及研究範圍，並作為發展分析內容及比對研究結果之依 據。在確定研究對象後，本研究以文件分析法及訪談調查法進行資料 之蒐集，茲分述如下。

（一）文件分析法

文件分析法是蒐集資料策略中常採用的技術之一，合適於探索性 之研究，可根據研究問題、目的及研究者可用之資源，在特殊之情境 脈絡下，蒐集到與研究問題有關之文字、圖片及相片等相關資料以回 答研究問題（陳向明，2002；黃營杉、汪志堅，2002；劉世閔，2006）。

本研究為瞭解我國學校游泳池委外經營之現況及相關條件，包含學校

基本設施之規格及招商條件等，應實地至學校測量其泳池規格及蒐集

契約書等資料，故利用文件分析法，親自走訪已成功游泳池委外經營

之學校，蒐集相關學校游泳池資料。相關資料之類別，敘述如下：

1.以數位相機及雷射測距儀（Leica Disto A5），蒐集學校游泳池 池體規格、相關附屬設施規格及可用餘地空間大小等，分析學校游泳 池之基本設施資料。

2.蒐集學校游泳池委外經營之契約、先期規劃書等相關書面資 料，作為分析學校游泳池招商條件使用。

3.蒐集相關網路及文獻資料，以瞭解委外經營之學校游泳池其市 場條件（包含學生人數、該行政區學校游泳池數量、公民營游泳池數 量及該行政區居民人口數等）。

在確定研究對象後，以電話聯絡受訪學校之行政人員，徵得同意 後前往受訪學校實地調查蒐集有關學校游泳池委外經營現況條件之 相關資料。本研究按照受訪學校之類別及調查先後順序將學校加以編 號（如表 1-2） ，以便後續資料整理與分析比較，瞭解學校游泳池委外 經營之現況。

表 1-2 調查學校時間一覽表

類別 編號 校名 2007 年

（月.日）

編號 校名 2007 年

（月.日）

S1 國立岡山農工 2.11 S9 國立竹北高中 5.15 S2 市立南湖高中 3.19 S10 縣立樹林高中 5.17 S3 國立南投高中 3.02 S11 國立三重高中 5.28 S4 國立內壢高中 3.03 S12 國立花蓮高中 6.01 S5 國立臺南一中 4.13 S13 國立中和高中 6.04 S6 國立大里高中 5.01 S14 國立三重商工 6.13 S7 國立政大附中 5.07 S15 國立板橋高中 6.23 高

中 職

S8 市立華江高中 5.09

表 1-2 調查學校時間一覽表（續）

類別 編號 校名 2007

（月.日）

編號 校名 2007 年

（月.日）

E1 縣立麗園國小 3.05 E10 縣立中正國小 6.01 E2 縣立建國國小 3.13 E11 市立博愛國小 6.05 E3 縣立新明國小 3.23 E12 縣立中華國小 6.08 E4 縣立竹山國小 3.27 E14 縣立景新國小 6.15 E5 縣立梅山國小 4.13 E13 縣立秀山國小 6.15 E6 市立七堵國小 5.10 E15 縣立中和國小 6.20 E7 市立安樂國小 5.16 E16 縣立新店國小 6.21 E8 市立深美國小 5.16 E17 縣立重慶國小 6.22 國小

E9 新竹教大附小 5.24

J1 市立龍門國中 4.04 J6 縣立自強國中 6.08 J2 縣立光榮國中 4.10 J7 縣立國風國中 6.08 J3 縣立鹿港國中 4.11 J8 縣立宜昌國中 6.08 J4 縣立永和國中 5.04 J9 縣立重慶國中 6.12 國中

J5 市立雙園國中 5.11

大專 U1 臺北護理學院 6.05 U2 花蓮教育大學 6.08

（二）訪談調查法

訪談調查法亦為蒐集資料之重要方法，適合於研究內容不易由外 部觀察、少數人涉及與概念數目較多的事項，藉由研究者的引導，有 目地的蒐集研究對象的語言資料，藉以了解受訪者之感受、經驗，作 為研究描述分析之用（黃瑞琴，1997）。就訪談結構而言，可分為結 構 式 訪 談 （ structured interview）、 半 結 構 式 訪 談 （ semi-structured interview）及無結構式訪談（unstructured interview） ，就問題類別而 言，又分為開放型問題（open-ended）及封閉型問題（close-ended）。

在結構式封閉型訪談中，訪談問題可根據研究者需求事先設計，較易 集中焦點，減少受訪者困擾，受訪者之回答問題亦經過研究者設計，

研究結果與發現可便於日後分析對照比較。半結構開放型訪談，在進

行訪談前，研究者會根據研究問題設計訪談大綱，且問題類型屬開放 型問題，主要闡釋受訪者看待問題之感受、經驗與觀念（吳芝儀、李 奉儒，1995；張芬芬，2005；陳向明，2002；黃朗文 1999；劉世閔，

2006；Frey & Fontana, 2003） 。 1.訪談調查之方法

根據研究目的，本研究欲瞭解學校游泳池委外經營之現況、成功 因素、委外經營後之問題困擾及解決策略。為蒐集回答研究問題之相 關資料，本研究以訪談調查法蒐集研究資料，訪談方式分為結構式封 閉型訪談及半結構式開放型訪談兩種，敘述如下。

(1)結構式封閉型訪談：在委外經營之現況部分，由於學校游泳 池之行政配合現況（包含學校決策模式、引用法條、委外後對口單位 及招商管道） 、市場條件（鄰近學校游泳池數量、鄰近公民營游泳池 數量）及業者條件（目前經營游泳池數量及經營後之損益情況）等相 關資料並無文件與書面資料，而本研究欲瞭解之問題簡單清晰且具備 固定答案，故採用結構式封閉型訪談，蒐集此方面學校游泳池現況條 件之資料。

(2)半結構式開放型訪談：在學校游泳池委外經營之成功因素、

委外後之問題困難及解決策略部分，因屬於受訪者本身之感受、觀念 與經驗，故本研究採用半結構式開放型訪談，以深入探討本研究之研 究問題。

2.訪談調查之步驟

本研究以我國公立學校游泳池委外經營相關行政人員及商家業

者負責人為調查對象，經研究對象同意後，建立受訪者名單，以訪談

調查之方式進行訪問，蒐集相關資料。訪談調查之步驟如下：

(1)受訪者之選擇：本研究受訪者之選擇依下列方式：

a.取樣之方法：本研究採普查的方法，以建立本研究之外在信 度，而以我國學校游泳池委外經營之學校承辦業務人員及委外廠商業 者負責人為受訪對象。

b.建構受訪人員名單：經聯絡受訪者及分析其與本研究之關連 性之過程後，採用電話聯絡及實地訪查之方式，取得受訪者同意，進 而訂出研究所需之受訪對象名單。

c.限制性：與準受訪者進行聯繫後，基於受訪者個人之意願、

時間及受訪地點等不可抗力之因素所限，再修正本研究之受訪名單。

(2)確定訪談時間與地點：建立受訪者名單後，再聯絡各受訪者，

確定可接受訪談之時間與地點，準備進行訪談。經聯絡實際調查後，

本研究訪談之受訪對象有大專校院 2 位、高中職 15 位、國中 9 位、

國小 17 位及商家業者負責人 27 位，共 70 位受訪者，訪談對象之受 訪時間如下頁之表 1-3。

(3)進行訪談：與受訪者確定時間與地點後，為使受訪者瞭解研

究目的與訪談問題，先寄出訪談大綱，之後依時間前往與受訪者約定

訪談地點，進行訪談調查蒐集資料，並事先徵詢其受訪者意願，同意

研究者使用數位式錄音筆記錄訪談內容。

表 1-3 訪談對象受訪時間表

類別 訪談對象受訪時間（2007 年）

高 中 職

A01：2 月 09 日；A02：3 月 20 日；A03：3 月 21 日；A04：3 月 30 日；

A05：4 月 13 日；A06：5 月 01 日；A07：5 月 07 日；A08：5 月 09 日；

A09：5 月 11 日；A10：5 月 17 日；A11：5 月 28 日；A12：6 月 01 日；

A13：6 月 04 日；A14：6 月 13 日；A15：6 月 23 日。

國中

D01：4 月 04 日；D02：4 月 10 日；D03：4 月 12 日；D04：5 月 04 日；

D05：5 月 11 日；D06：6 月 08 日；D07：6 月 08 日；D08：6 月 08 日；

D09：6 月 12 日。

國小

B01：3 月 05 日；B02：3 月 13 日；B03：3 月 23 日；B04：3 月 27 日；

B05：4 月 13 日；B06：5 月 10 日；B07：5 月 16 日；B08：5 月 16 日；

B09：5 月 24 日；B10：6 月 01 日；B11：6 月 05 日；B12：6 月 08 日；

B13：6 月 15 日；B14：6 月 15 日；B15：6 月 20 日；B16：6 月 21 日；

B17：6 月 22 日。

大專 E01：6 月 05 日；E02：6 月 08 日。

業 者 負 責 人

C01：2 月 10 日；C02：3 月 17 日及 10 月 5 日；C03：3 月 20 日；

C04：3 月 21 日；C05：3 月 23 日；C06：4 月 27 日；C07： 4 月 10 日；

C08：4 月 13 日；C09：4 月 13 日；C10：5 月 01 日；C11： 5 月 04 日；

C12：5 月 08 日；C13：5 月 10 日；C14：5 月 14 日；C15： 5 月 22 日；

C16：5 月 23 日；C17：6 月 01 日；C18：6 月 05 日；C19： 6 月 06 日；

C20：6 月 08 日；C21：6 月 08 日；C22：6 月 15 日；C23： 6 月 20 日；

C24：6 月 21 日；C25：6 月 22 日；C26：6 月 28 日；C27：10 月 08 日。

五、研究工具之編製

本研究以自編之「我國學校游泳池委外經營之研究現況分析表」

及「我國學校游泳池委外經營之研究訪談大綱」為研究工具，藉以進

行資料之蒐集。為建構研究工具，研究者除探討相關文獻進行初步建

構外，亦尋求專家學者之見解，以建立研究工具之效度，以下分為研

究工具之初步建構及專家效度之建立進行說明。

（一）研究工具之初步建構

研究工具分為現況分析表及訪談大綱兩部分，敘述如下：

1.現況分析表：為達研究目的，本研究採用文件分析法及訪 談調查法蒐集相關資料，以瞭解我國學校游泳池委外經營之現況，經 參考國內學者陳財福（2005）之「國立高中職學校游泳池委外整建及 營運招商成功關鍵因素之探討」調查問卷及溫顏誌與劉田修（2005）

針對高雄縣岡山農工游泳池以 BOT 方式建構營運成功因素之研究結 果資料，乃自編之「我國學校游泳池委外經營之研究現況分析表」，

初步建構本研究探討游泳池委外經營現況之研究工具。

2.訪談大綱：參考國內學者陳財福（2005）之「國立高中職 學校游泳池委外整建及營運招商成功關鍵因素之探討」調查問卷及李 連宗（2002）之「大專院校運動設施委外經營績效之訪談問卷」，據 以自編之「我國學校游泳池委外經營之研究訪談大綱」，初步建構本 研究探討學校游泳池委外經營之成功因素、委外經營後之問題困難及 解決策略之訪談研究工具。訪談大綱依對象分成甲卷（學校相關行政 人員使用）及乙卷（商家業者負責人使用） 。

（二）研究工具之效度

研究工具編製完成後，為建構研究工具之效度，本研究於 2006 年 11 月至 2007 年 1 月，懇請 11 位相關領域專家學者、2 位學校游 泳池委外業者、1 位學校游泳池成功委外校長及 1 位教育部承辦促進 民間參與公共工程行政人員，共 15 位相關人員（如表 1-4）審視其內 容。相關專家學者人員不僅具備厚實理論基礎，亦兼備學校游泳池委 外經營之實務經驗。根據專家學者人員所提供之專業指導與建議，經 彙整相關意見後，修改編製「我國學校游泳池委外經營之現況分析表」

（如附錄一）及「我國學校游泳池委外經營之研究訪談大綱」 （如附

錄二） ，作為本研究之正式研究工具。

表 1-4 專家組合表 學 者

專 家 職 稱 專 長 領 域

王同茂 國立臺灣大學教授 組織與行政管理、運動場地經營與管

理

王慶堂 國立臺灣體育大學（臺中）助理 教授

運動場地建築規劃、體育行政、運動 場地經營管理

田文政 國立臺灣師範大學兼任副教授 運動場地設施與建築

官文炎 臺北市立體育學院教授 運動場地設施與建築管理

邱金松 美和技術學院講座教授 運動管理學、體育行政

高俊雄 國立臺灣體育大學（桃園）教授 兼教務長

休閒行為、運動設施管理、運動休閒 產業經營與管理

張至滿 臺北市立教育大學副教授 體育行政、體育測量

張輝政 國立板橋高中校長 學校推動民間參與建設實務

楊志顯 輔仁大學教授兼副教務長及招生 中心主任

體育行政、運動管理學、運動休閒人 力資源管理

葉公鼎 國立臺灣體育大學（桃園）教授 運動經濟學、運動管理學

靳瑞陽 亞威運動股份有限公司總經理 學校游泳池委外實務與經營

劉田修 樹德科技大學教授兼休閒事業管 理系主任

運動建築規劃與管理、運動產業與 BOT 實務

劉錦芳 捷特安公司總經理 學校游泳池委外實務與經營

蔣鎮宇 教育部總務司第二科編輯 學校推動民間參與建設實務

鄭志富 國立臺灣師範大學體育學系教授 運動管理學、體育行政

＊以上按姓氏筆劃排列

六、資料處理與分析

經相關研究調查資料蒐集完成後，即進行資料之處理與分析，分 別敘述如下：

（一）現況分析表之資料處理與分析：在蒐集游泳池委外經營現

況之相關資料後，檢視相關資料之內容，並以 Excel 電腦軟體進行資

料建檔及登錄工作。經整理過後將內容資料作百分比及次數分配之統 計分析，以瞭解學校游泳池委外經營之現況。

（二）訪談資料之處理與分析：

1.資料處理與分析之程序：在訪談結束後，進行訪談所得資料之 整理與分析工作，其程序步驟如下：

(1)錄音資料之謄寫：訪談所得之錄音資料存檔備份；錄音資 料內容逐字謄寫打字成訪談稿，以建立本研究之內在信度，完成後再 請人依錄音資料內容檢核，有無遺漏或錯誤。

(2)訪談稿之處理：整理過後之訪談稿寄回給受訪者，請受訪 者檢核後寄回，以建立本研究之內在信度，研究者經修正後整理校 對，確定內容無誤。校對後之訪談稿複製成二份，一份作為安全存底；

一份用於分析結果。

(3)訪談稿之編號：依調查學校及受訪者之先後順序加以編 號。本研究之編號方式是以訪談學校與受訪者之類別先後順序以英文 字母（A、B、C、…）加以標示，再依不同學校與受訪者之受訪順序 以阿拉伯數字加以編號（01、02、03…） ，如高中職第一所學校為 S1；

第一位受訪對象為 A01、國小第一所學校為 E1；第一位受訪對象為 B01，及游泳池經營業者的第一位受訪對象為 C01 等。在謄寫內文中，

依問題順序將英文標示及阿拉伯數字以「-」符號連結，表示該名受 訪者所回答之答案。若同一段落有許多位受訪者提及，則依序標示「；」

以方便迅速找出相關內容。

(4)研究所得之資料按學校類別貼上標籤及建立資料索引，再 按本研究目的將所得資料作歸類。

(5)歸類之資料按研究目的，加以描述分析。

(6)調查所得資料，與其他相關文獻資料加以比對分析。

(7)根據描述分析及比對結果，提出結論及建議。

2.資料分析之方式：資料分析之構念為按一定之程序將原始資料 進行簡化，透過不同分析方式，將資料整理為有意義之系統觀念，其 互動模式過程包含資料簡化（data reduction） 、資料展示（data display）

及結論引出與驗證（conclusion） ，從整理完之資料中按照研究所設定 之觀念架構研究問題，進行簡化、單純化與選擇，提出重要之核心概 念，再將資料內容統整進行有系統之歸類，展示其概念意義，慢慢聚 斂彙整形成結論。過程中相互反覆檢視相關內容，亦為循環互動之過 程（張芬芬，2005；Huberman & Miles, 1994） 。其中歸類（induction）

指將相同資料依一定標準結合在一起，研究按預先設定主題進行，資 料可用類屬分析（categorization）方式，反覆在原始資料中找尋出現 之現象，將相同屬性之資料歸入同一類別，並以一定概念命名，最後 解釋產生結論（陳向明，2002；Bryman, 2001）。

就本研究而言，在訪談資料整理結束後，按照研究目的與問題，

將訪談稿內容作有系統之整理與簡化，仔細檢視在訪談稿出現之概念 結果，對照文獻資料整理之內容作初步整理與分析歸類，並在原始訪 談稿資料中反覆思索，檢視其語言說明之現象與意義，再確定其歸納 類別屬性，最後比對過去文獻解釋結果意義形成結論。

七、信效度之建立

質性研究之研究信度有內在信度（internal reliability）及外在信 度（external reliability）之分，所謂內在信度是指相同條件，蒐集、

分析資料的一致程度；外在信度則為是否能在類似情境中複製研究之

問題。效度亦有內在效度（internal validity）及外在效度（external

validity） ，所謂外在效度是指同樣情形在其他情境可複製之程度，而

內在效度則是研究結果反應問題的程度（王文科，2000，2007；高敬

文，1999；黃瑞琴，1997；Bogdan & Biklen, 1992；Patton, 2002） ，本

研究信效度建立方式如下：

（一）信度：本研究以下列方式建立信度：

1.採用普查（2006 年 8 月至 2007 年 6 月間，所有已成功委外 經營之學校游泳池）之方式選取研究對象

2.持續分析蒐集並比對不同之文獻資料。

3.訪談內容所蒐集之資料，以逐字解說方式分析整理。

4.訪談稿寄回受訪者，重複檢核資料，以確定相關內容之正 確性。

5.訪談過程中，以錄音筆蒐集訪談資料，避免資料流失。

（二）效度：本研究以下列方式建立效度：

1.懇請國內相關領域之專家學者人員，詳細審視並修正本研 究之現況分析表及訪談大綱。

2.長期不斷地蒐集研究相關資料。

3.訪談過程中，使用訪談者熟悉的語言進行訪談。

4.訪談蒐集資料過程，慎選訪談地點，在自然的情境中進行 訪談，使受訪者較無拘束能暢所欲言回答研究問題。

5.持續加強研究者本身的訪談訓練。

第六節 名詞解釋

一、學校游泳池

本研究所指之學校游泳池，乃為 2006 年 8 月至 2007 年 6 月，我

國（25 縣市）擁有室內外游泳池並成功委外經營之公立各級共 43 所

學校，其中不包含 16 所特殊學校之游泳池及 2007 年之後成功委外經

營學校。

二、委外經營（outsourcing management）

委外經營是指一般企業組織或政府機關，將本身原有特定之業 務、貨品、服務及所屬環境設施，透過一定作業流程，並在雙方同意 之條件下契約訂定的方式，委交由第三者針對契約中規定項目或目標 團體（target population）來經營管理，期望透過此種方式，能有效增 加工作效率、減少部門人力支出及維持市場之競爭優勢（李光慈，

2002；陳郁雯，2000；詹中原，1993；Savas, 2000；Seidenstat, 1999） 。 本研究所指之委外經營乃我國公立學校，透過一定法令作業流程及方 式，在學校與民間業者雙方同意之條件下，共同訂定契約規範，將學 校游泳池交由民間業者經營與管理之過程，訂定契約之期限屆滿，原 有之學校游泳池資產仍歸學校所有。

三、BOT（Build-Operate-Transfer）

所謂 BOT（興建-營運-轉移）即是由政府或民間自行規劃之公共 建設，經一定程序民間取得投資興建公共建設及經營權，訂定契約及 營運年限，待期限屆滿時，再將建設之資產轉移給政府（王文宇等，

1999；行政院公共工程委員會〔工程會〕 ，2003） 。本研究所指之 BOT 為我國各級公立學校游泳池委外經營方式之一，學校透過一定之辦理 程序，由政府或民間規劃興建學校游泳池設施，在雙方皆同意之條件 下，共同訂定契約委由民間興建及經營管理，並同時擁有設施所有 權，待契約期滿後再將設施資產轉移給學校。

四、ROT（Rehabilitate -Operate-Transfer）

ROT（修建、營運、轉移）即是政府將既有之公共資產，經規定

程序交由民間投資進行整建或擴建，訂定契約及營運年限，待期限屆

滿時，再將建設之資產轉移給政府（工程會，2003）。本研究所指之

之 ROT 方式委外經營，為我國各級公立學校既有之游泳池設施，依 規定法令作業程序，交由民間業者投資整建或擴建，並訂定契約委託 民間業者經營，待期滿後再將設施轉移給學校。

五、OT（Operate -Transfer）

OT（興建、轉移）則是政府將已經興建完成之資產委託民間企

業機構來經營管理，訂定契約以固定之年限交給民間經營管理，屆滿

時民間企業機構即喪失經營權（工程會，2003）。本研究所指之 OT

方式委外經營，為我國各級公立學校既有之游泳池設施，透過規定法

令作業程序，以簽訂契約方式委交民間經營管理，契約期限屆滿後再

歸還給學校。

第二章 文獻探討

本章旨在介紹研究相關基礎理論，並整理分析我國學校游泳池有 關現況、委外經營成功因素、問題困難與解決策略之文獻資料，內容 共分為：第一節、委外經營之基礎理論；第二節、委外經營之相關政 策；第三節、學校游泳池現況之相關研究；第四節、委外經營成功因 素之相關研究；第五節、委外經營後其問題困難與解決策略之相關研 究及第六節、本章總結。

第一節 委外經營之基礎理論

政府機構透過契約簽訂方式，將非核心業務委外經營為現今公部 門改革之重要趨勢，期待能減少政府支出及增加服務品質。針對委外 經營之意義及相關理論，分別敘述如下。

一、委外經營的意義

近年來，政府面對外部資源之減少，直接採取精簡人力、提升內 部效率及簡化行政流程之策略來因應，已為時勢所趨。然而，除了內 部積極提升效率能力外，政府透過某種機制之整合，向外利用民間資 源完成公共事務之民營化（privatization）方式，亦為政府重要的改革 策略之一（李宗勳，1999）。另一方面，在政府財政不足時，鼓勵民 間投資公共建設，亦成為政府持續推動既定政策，增加人民福祉之重 要途徑（廖慶隆、陳天賜，1999）。

Savas （ 2000 ） 認 為 ， 民 營 化 包 含 撤 資 （ divestment ）、 委 託

（delegation）及替代（displacement）三種主要類型，所謂撤資即是 國營事業以出售、無償轉移及清理結算等方式，將資產轉移給民間，

主導權在政府部門，具主動決定權利。但政府撤資後，不再干預相關

事業運作，等同於結束事業體中任何角色之扮演。委託則是將部分資 產以契約方式委由民間企業辦理，政府仍繼續負有監督之責任。替代 係指政府因功能不足、退離及解制等因素，被動將政府資產委由民間 提供生產或服務，以滿足社會需求。委託及替代之民營化類型，政府 雖將部分業務委交由民間業者運作，但仍保有若干運作及主導權（吳 泓錡，2000；黃建發，2003）。其中委託之民營化類型又分成為簽約 外包（contract out）、特許經營權（franchises）、補助（grants）、抵用 卷（vouchers）及強制（mandate）五種執行方式（詹中原，1993），

而簽約外包之適用性較廣，亦常為地方政府所採用，主要目的為政府 部門將部份業務以契約方式委託給私人機構辦理，但政府仍須負擔規 劃、目標設定及監督等角色與功能。

然而，除了政府公部門之外，私人企業為減少人力支出增加核心 效能，亦會將組織部份工作委外經營（outsourcing） ，如可口可樂（Coca Cola）公司只專注於原料配方及行銷之核心工作，生產則委託其他公 司負責；著名運動品牌耐吉（Nike）公司，亦保留設計、行銷及研發 工作，主要生產製造工作則交給臺灣等亞洲國家（陳郁雯，2000），

可見公司組織及政府機構將非核心業務委外經營，以保留競爭優勢創 造績效，已成為目前企業之主要趨勢。

所謂委外經營是指一般企業組織或政府機關，將本身原有特定之 業務、貨品、服務及所屬環境設施，透過一定流程及契約訂定的方式，

委交由第三者針對契約中規定項目或目標團體（target population）來 經營管理，期望透過此方式能增加效率、減少人力支出及維持市場之 競爭優勢（李光慈，2002；陳郁雯，2000；詹中原，1993； Savas, 1987；

Seidenstat, 1999） 。以我國學校游泳池之委外經營而言，則為學校單位

為提高學校游泳池使用效率、減少校方經費支出及增加市場競爭優

勢，透過一定流程及方式與廠商業者訂定契約，將學校游泳池交由廠

商業者經營與管理之過程，契約期限屆滿，原有學校游泳池所有權仍 歸學校。

二、委外經營的理論

委外經營之觀念起始於 1979 年 5 月英國首相柴契爾 (Margaret Hilda Thatcher) 夫人執政時，基於推動催化市場效能之民營化政策及 增加政府公部門效能考量，大力推動公有國營企業民營化，因而促成 新公共管理學派 (new public management) 之興起，其重要之理論有 下( 林博文，2001；范祥偉，2001)：

（一）政府能力有限，絕非萬能之重要觀念。

（二）政府須修正腳色與功能，以適應環境變遷。

（三）政府須轉型成為顧客導向之服務型態。

（四）以委外經營或民營化等合作方式，減少支出並增加效能。

（五）政府須充分利用民間力量，同時強調委外之重要性。

然而，新公共管理學派主要強調的中心論點為，政府或民間提供 的公共服務，應由市場機制來主導，其主要的核心基礎理論有公共選 擇理論、交易成本理論、雇主-代理人理論及強調公私部門以政策方 式誘導逐步建立夥伴般互動關係之公私夥伴關係理論(丘昌泰，

2000；吳瓊恩，1996；范祥偉，2002；莫永榮，2004；Osborne, 2000；

Savas, 2000)，分述如下：

（一）公共選擇理論 (Public Choice Theory)

公共選擇理論主要認為政府公部門提供公共服務時，在無競爭機 制且獨占市場之情況下，容易產生品質下降且效率不彰之弊病。故為 滿足民眾之服務需求，主張應透過民間私部門參與之競爭市場機制，

來降低服務成本，提高公共服務整體效率（李宗勳，2002；Weimer &

Vining, 1992） 。在民間單位私人部門之業者市場競爭機制下，連帶可

使整體服務工作效率增加且成本降低，但同時又不影響原有之公共服 務品質。因此，政府公部門即可以較少之成本，提供更多的公共服務，

來滿足民眾之需求 (Boyne, 1998)。

此理論之代表學者有 G. Tullock、A. Downs、W. Niskanen 及 J.

Buchanan 等（李謁霏，2006；莫永榮，2004） ，公共選擇學派主要假 定人性是自私、理性的，民眾行為都是遵循著利益極大化的原則，將 政府所作之公共政策，視為個人私利考量所展示之集體決定，亦將國 家政治舞臺視為經濟學之交易市場，政策決定之需求者是廣大的社會 民眾，自己則是主要之供給人，所有行為及決定皆從供給及需求面分 析，再以效用與利益極大化之層面去考量作為決策。公共選擇理論之 學者認為，應該要減少政府之職能及決策權力，社會上部分流通業務 及服務項目應該交由更有效率的市場來提供或生產，不應該由政府壟 斷，亦即民眾有選擇較好市場的權利。透過市場之競爭機制，可以有 效解決政府獨占之問題，選擇過程中主要的權力將轉交給公共服務的 對象，也就是民眾的手中 (Boyne, 1998)。如果政府不得已仍須提供 部分特定之公共服務時，亦應該透過使用者付費之原則，來調和供給 面與需求面兩者之關係，以達到資源效率化之配置目的（林博文，

2001） 。

由於公共選擇學派認為當公共政策偏離預期效果時，不應該立即 改採公認較好的政策，而是去檢討採用錯誤政策的原因，因為在訂定 公共政策時，考量重點可能不是如何有效率致力於增進全民福祉，而 是個人私利。如政府官員為了追求更高的職位與預算增加基礎下，可 能會藉由解編政府部門來鞏固其地位，官僚心態驅使下，公共服務之 釋出並非是受到公共責任之驅使，而是一己私利之影響(李宗勳，

2002；Self, 1989)。然而，在不同思維詮釋公共選擇理論之軌跡下，

政治人物之官僚意念，部分仍會偏向於重視人民需求來討好民眾，提

供更多市場選擇機制之條件，仍可減少政府壟斷所有市場。只要減少 傳統政府獨占行為，就可在市場競爭機制下大幅降低成本及提昇效 率，藉由政府公部門業務委外經營過程與策略，即可造就此種結果 (Savas, 2000)。

因此，現今全球委外經營的趨勢走向，所衍生之民營化理念與簽 約外包作法，即以此理論中心思想展現之具體行為，期待藉由減少政 府之公共決策職能，將部份業務及主導權交由更有效率的市場來運 作。同時在利用政府業務之委外經營策略之際，亦為提升政府機關生 產力之重要途徑，且公私權力轉移過程間，可避免政府傳統壟斷公共 事務之弊端。另在市場競爭下，相關預算資訊將更公開，執行過程亦 可更有彈性且具高效率地發揮其預定功能。惟應注意在重視強調效率 及功能之公共選擇理論下，有可能忽略原有公共服務之基本價值，影 響民眾應有之權利與福利（李宗勳，2002；Dunleavy, 1993）。

以現有我國校園相關運動設施而言，學校主要之人力皆以服務教 學相關業務為主，設施如需開放營運，在人力資源缺乏及相關法令配 套措施不佳之情況下，開放服務之功能有限。故基於公共選擇理論，

校園運動設施提供之公共服務業務，不應由政府學校單位壟斷。為有 效利用校園運動設施，提供鄰近居民更佳之服務品質，增加政府學校 之行政公共服務，校園運動設施開放之公共服務，交由更有效率之民 間業者經營，應為可行策略。

（二）交易成本理論 (Transaction Cost Theory)

成本交易理論之觀念認為，公共政策之決定過程即為一種交易，

由於各種交易之特性不同，因此需要不同之過程及治理結構來完成該 項交易，目的為減少交易之成本支出。在選擇及過程結構來交易時，

應該進行成本效益分析，來確定成本的需求多寡，任何交易及決定都

需要交易成本的支出，包含有資訊蒐集分析、議價及簽約過程，皆須