OT 案例分析

本研究參考行政院公共工程委員會網站資料及相關 OT 案例[16, 17]整彙如下：

一、 國立臺灣大學第二學生活動中心部分空間委託民間營運案 (一)計畫背景

本案基地係 83 年徵收所得，第二學生活動中心於 85 年興建 完工落成啟用，其中地下一樓國際會議中心由校方自營，一、二 樓緊臨羅斯福路之千餘坪商場空間，原為照顧當初被徵收之地主 及拆遷戶，同意優先出租予原住戶合組之公司經營，後因拆遷戶 意見難以一致，導致長達六年之閒置，對國家資源造成長期浪費，

本校特組成專案小組與該公司經過漫長之談判協商，迄至 91 年，

終達成一億七仟餘萬元由本校買回租賃權共識，嗣經報奉行政院 同意以貸款方式辦理後，交由校方總務處經營管理組積極著手規 劃委外經營作業。

(二)計畫內容 1.開發方式：

促參法第八條第一項第五款之規定，提供土地、建築物委 外樓層、工作物、基地上所附屬設施等，委託民間機構營運，

營運期間屆滿後，營運權歸還政府。

2.營運期：

營運期十年；期滿可續約，續約期間最長以十年為限。

3.營運單位：

營運單位為波若國際有限公司

(1)標的物位置：

座落於臺北市大安區羅斯福路四段八十五號之國立臺 灣大學第二學生活動中心，約在水源市場斜對面，緊鄰公 館商圈及捷運新店線公館站。

(2)標的物範圍：

本案委外標的之範圍僅限於地下一樓國際會議中心及 地上一、二樓面積，約共 2,522 坪。

5.權利金給付計畫：

(1)定額權利金：

本案委外經營每年除可收取定額權利金 850 萬元。

(2)經營權利金：

另外經營權利金依廠商營收的 3﹪計收，預計年權利金 總額約在 1,200 萬元至 1,500 萬元左右。

6.增加政府房屋稅、地價稅、營業稅：

依土地稅、所得稅等各項法規規定，非屬營業行為得免繳 相關稅賦，本案如由校方自營，則無須繳納各項稅捐，現由廠 商經營後須依法繳納房屋稅、地價稅、營所稅，估計本案每年 將增加政府房屋稅、地價稅約500萬，業者營業稅約1,050萬，校 方營業稅（權利金）約68萬，個案總稅收高達每年1,618萬元。

7.民間投資金額：

民間投資金額為9,300萬元。

(三)計畫特色

1.特許權規劃之創新及獨特性：

本案經評估應採統包模式辦理，參考高速鐵路BOT案相關

式，將統包與分包間之合作分為「承諾合作階段」及「簽訂分 包契約書階段」，給予適當召募期間及彈性，並毋須另行成立 新公司，以促成其組成經營團隊。

2.界面處理經驗特殊性：

本案界面處理經驗特殊性，可供一般政府機關內部場地委 外營運參考，OT案件則因規劃、興建、營運為不同主體，常發 生需再投入大量資金改裝以符營運之情事，為合理分攤各項成 本、義務，兼顧各單位間之消防、污水、空調、水電、安全、

人員管制問題，經多次協商分類整理，方製作完成共用區與共 用設施介面處理與維護權責區分原則之規劃，簽約後則積極逐 一克服營運空間改善調整各項問題，以符合企業經營環境之條 件。

二、 公務人力發展中心委託民間營運案

(一)計畫背景 1.運作模式

公務人力發展中心之新建大樓所有權為國有，僅將大樓場 地及附屬設施之經營管理業務委託廠商辦理，公務人力發展中 心因公務需要及訓練業務產生場地暨設施需求，與廠商議約預 先保留使用權，依契約規定需支付廠商之管銷及服務費用，以 編列教育訓練預算方式支應。廠商繳付權利金，以取得經營管 理權，代為維護及保管國有財產，並負擔大樓營運管理、行銷、

人事及勞務等維持日常運作之費用，收取場地暨設施提供外界 使用所得之收益，並承擔大樓營運及財務風險。

以提供教育訓練、會議、研習之場地、餐飲、住宿、休閒 及相關服務為主，一般公務人員（含退休人員）及眷屬、學員 及眷屬之差旅服務為輔。

(二)計畫內容 1.開發方式：

依「政府採購法」等相關規定由政府投資新建建物，完成 後委託民間機構營運，營運期間屆滿後，營運權歸還政府。

2.營運期：

營運期十年；期滿可續約，續約期間最長以十年為限。

3.營運單位：

營運單位為福華飯店 4.設施現況：

(1)共有三棟建築物，依其機能需求規劃有教學、會議、生活、

休閒、行政及公共設施等六大功能。

(2)基地面積：約 3,900 坪

(3)總樓地板面積：約 13,000 坪

(4)設施內容：住宿棟（地下三層、地上十四層）、教學棟及集 會棟（地下三層、地上六層）三棟建築物。

5.權利金給付計畫：

(1)定額權利金：

廠商應分別報列十年經營期間之定額權利金總額及每 年定額權利金之金額（每年金額應相同）。

(2)經營權利金：

經營權利金為營業總收入之固定百分比率。

為每年支付予公務人力發展中心之權利金總數。

6.民間投資金額：

民間投資金額為 6,300 萬元。

(三)計畫特色

營運期間福華飯店繳交定額權利金 3,200 萬元，且每年須繳 交營業總收入 4.6﹪之經營權利金，在十年合約期間可節省約九億 元之管理維護費用、一億元設備投資及重置費用、十億元人事費 用，總計將為政府省下至少二十億元，另外尚有四億元以上之權 利金收入及一億元營業稅收挹注國庫，有效減輕財政負擔並避免 財務風險。

三、 行政院勞工委員會勞工教育學苑

(一)計畫背景

政府為順應經濟自由化、國際化、培訓國內勞工行政專業人 員、工會幹部、企業專業管理人才；並以經濟發展觀點與就業輔 導角度配合產業結構轉型，培訓輟學婦女、結構性失業人力、服 務類人力之就業，彌補市場需要，選擇在人文內涵豐富、保存優 美民俗、鄰近彰濱的鹿港鎮興建勞工教育學苑，附帶設備技能檢 定闈場，周全規劃辦理教育活動、年達十餘萬人應試之技能檢定 事務及提供多樣化休閒娛樂設施。

(二)計畫內容 1.開發方式：

由政府投資新建完成後委託民間機構營運，營運期間屆滿後，

營運權歸還政府。

2.營運期：

營運期十年 3.營運單位：

營運單位為太平洋立德旅館事業股份有限公司。

4.面積：

基地面積 12,944 平方公尺，建築面積 6,470 平方公尺，總 樓地板面積 48,938 平方公尺，為一地下三層、地上十四層之建 築物。

5.空間設施：

集會堂（2,300 人）、教育訓練空間（448 人）、住宿空間

（307-370 人）、休閒育樂空間、闈場空間及行政空間（1,108 坪）；未來若全數作為辦公室使用，除保留供勞委會行政人員使 用之辦公室外，總計約可容納 115 名人員辦公。

6.權利金給付計畫：

(1)定額權利金：

自民國九十一年度正式營運起至民國九十二年度止，

申請人每年應繳付定額權利金新台幣三百萬元，民國九十 三年至委託經營期間屆滿止，每年繳付定額權利金新台幣 600 萬元。

(2)經營權利金：

自民國九十一年正式營運起至委託經營期間屆滿止，

申請人每年應按承諾之營業收入百分比計算經營權利金。

如委託經營期間，依我國行政院主計處所發佈之消費者物

價上漲率連續三年大於或等於百分之二，則第四年度起之 定額權利金調整為 612 萬元。

7.民間投資金額：

民間投資金額為 8,400 萬元

(三)計畫特色

配合勞動力結構變遷與產業需求、因應服務業勃興及婦女二 度就業之障礙、辦理符合婦女特性與市場需求之職類訓練，以提 昇女性勞動參與率；此外，設置十八人入闈，封閉式可供住宿、

生活、試題印製、裝訂、試題存放、文康及閱卷評分用之專業闈 場區，以辦理特殊職種之技能檢定工作，並配合鹿港民俗文化、

古蹟及人文特色，以提供寓教於樂的多元、健康、休閒及育樂之 場所。

四、 國立臺灣科學教育館民間參與營運案 (一)計畫背景

國立台灣科學教育館(以下簡稱「科教館」)創建於民國 45 年，

負責推動中小學及大眾科學教育，原址座落於台北市南海學園 內，由於科學教育觀念、方法以及施教內容之改變，本館以原有 狹小、老舊建築、陳舊破損展品，實不足以滿足大眾基本科學教 育需求，更難完成肩負科教應有的新時代使命。因此另覓得台北 市士林基河路廢河道新生地作為遷建新館基址，於民國 86 年 11 月 19 日奉行政院台八十六教字第四四七五八號函核定新館遷建整 體計畫報告書，並已於民國 88 年 11 月 23 日正式發包興建，預計 將於民國 92 年完成開館營運目標。

(二)計畫內容 1.開發方式：

第三條第一項第六款、第八條第一項第五款之規定，由政 府投資新建完成後委託民間機構營運，營運期間屆滿後，營運 權歸還政府。

2.營運期：

營運期五年；期滿可續約，續約期間最長以五年為限。

3.試營運期間：

簽訂委託經營契約後，營運開始日前。試營運期間收入歸 民間機構所有，不計入權利金計算。試營運期間之營運成本，

人事、清潔、保全部份之營運成本由民間機構自行負擔，水電 費成本由科教館支付。

4.營運單位：

營運單位為大同世界科技股份有限公司。

5.設施現況：

新館基地位於雙溪南側，為基隆河廢河道之新生地，屬於 社教機構用地，東側鄰接美崙公園與台北市立天文科學教育 館，西側為士商路與士林高商相對，南側為基河路，北接知識 經濟產業園區，基地面積約 2.774 公頃，為一地下三層、地上十 層、高度 49 米之鋼骨構造建築，總樓地板面積約 30,446 坪，約 為舊館之二十倍，每層樓高為四米。展示、實驗樓層由第 B1 層 至第 8F 層 (9F、10F 為行政、圖書、資訊視聽空間等)，為東亞 展坪面積最大之科學館。基地內規畫有戶外景觀公共藝術區、

科學展示區、特展區、立體動感劇場區、科學實驗區、公共服 務區、辦公、會議空間與圖書館、資訊視聽區等。