我國部分工時勞動法制之研究 - 政大學術集成

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(1)國立立政治大學法律律研究所碩士論論文. 指導教授：黃程貫博士. 我國部分工時勞勞動法制之研究. 研究生：王以璇撰. 民. 國. 九. 十. 七. 年年. 七. 月.

(2) 摘. 要. 部分工時勞勞動係近一、二十年年所興起並快速成長之非典型勞勞動型態，因其工作時間的不不同，在諸諸多勞勞動條件上也有著與全時工作截然不不同的需求與結果。惟在我國法制上並未特別針對部分工時之勞勞動型態另作規範，而係與全時工作一同適用相關法規；但此二者畢竟為兩兩種不不同的勞勞動型態，在法規適用上即可能產生疑義。本文嘗試從實證面與法規面來來探討此一勞勞動型態。首先由部分工時之源起、發展現況、與對勞勞、資、政三方之影響，來來看此一勞勞動型態在現今勞勞動社會中所扮演的角色及其重要性；其後再彙整相關法制規範，並逐一就重要之勞勞動條件探討在適用上可能產生的問題，最後再就部分工時勞勞動的法制發展提出個人之淺見見。主要章節內容大略略如下：第一章為『緒論論』。就論論文之研究背景與動機、研究方法、研究範圍與架構、研究目的等為論論述，期能對論論文的產生與研究方向有初步瞭解。第二章為『部分工時之定義、型態與現況』。此章係就部分工時勞勞動之事實面為論論述，並嘗試將部分工時勞勞動類類型化，期能藉此有助於後續法規適用時之探討。第三章為『部分工時勞勞動之國際規約與外國立立法例例』。在探討法規適用問題前，本章先將與部分工時勞勞動相關之國際公約、條例例及外國法制等作一整理理及介紹。第四章為『我國部分工時勞勞動法制與個別問題探討』。首先對我國相關法制規範做介紹，其後再分別就較為重要之勞勞動條件應如何適用為論論述。第五章為『結論論』。文末則就部分工時勞勞動之現況與發展方向作一總結，並對部分工時之勞勞動法制化提出個人之建議。部分工時勞勞動在雇主勞勞動彈性、勞勞工自主性及政府提升勞勞動參參與率率率等面向上均有著正面的影響；但不不可否認地，在現行行以全時勞勞動為規範重心的法制環境下，此一勞勞動型態也有著不不小的隱憂。為使部分工時勞勞動能更更健全的發展，減少法規適用上之爭議，本文建議能就此一勞勞動型態另行行制定相關法規，在適用範圍、各項勞勞動條件及未來來促進上都都能有較明確之依歸。.

(3) 目錄錄第一章緒論論 ................................................................. 1 第一節研究背景與動機...................................................................................... 1 第二節研究方法.................................................................................................. 5 第三節研究範圍與章節架構.............................................................................. 6 第四節研究目的.................................................................................................. 7. 第二章部分工時之定義、型態與現況...................... 9 第一節部分工時之緣起與成因.......................................................................... 9 第一項、部分工時勞勞動之需求－雇主層面.............................................. 10 壹、降降低勞勞動成本.......................................................................... 10 貳、因應經濟變動之彈性化措施.................................................. 11 參參、服務業興起導致部份時間工作之需求提升.......................... 12 第二項、部分工時之供給－勞勞工層面...................................................... 12 壹、兼顧個人生活與工作.............................................................. 12 貳、藉此找到適合之全時工作...................................................... 13 第三項、政府態度度與所扮演之角色.......................................................... 13 第二節部分工時之定義.................................................................................... 14 第一項、國際間相關規範.......................................................................... 15 第一款、國際法層級.......................................................................... 16 壹、國際勞勞工組織.......................................................................... 16 貳、歐盟協定與指令令...................................................................... 17 第二款、內國法層級.......................................................................... 18 第二項、我國法之規定.............................................................................. 21 第一款、行行政院勞勞工委員會（制度度性定義）.................................. 21 第二款、行行政院主計處（統計性定義）.......................................... 23 第三款、司法見見解.............................................................................. 24 第四款、學者見見解.............................................................................. 24 第三項、小結.............................................................................................. 25 第三節部分工時勞勞動與易易混淆概念念之區別.................................................... 29 第一項、兼職工作.............................................................................. 29 第二項、移動工時.............................................................................. 30 第三項、變形工時.............................................................................. 30 1.

(4) 第四項、定期契契約.............................................................................. 31 第四節部分工時勞勞動之類類型............................................................................ 31 第一項、自願與非自願性之部分工時－以從事部分工時勞勞動之原因所做之分類類 ........................... 32 第二項、青少年年、婦女女與中高齡之部分工時勞勞工－以勞勞工身分所為之分類類 ....................................................... 33 壹、青少年年...................................................................................... 33 貳、家庭婦女女.................................................................................. 33 參參、中高齡勞勞工.............................................................................. 34 第三項、固定型與變動型部分工時－以工作時間配置所為之分類類 ............................................... 35 壹、概論論.......................................................................................... 35 貳、類類型.......................................................................................... 36 第五節部分工時勞勞動之發展現況.................................................................... 40 第一項、各國部分工時勞勞動現況.............................................................. 41 壹、部分工時就業者佔整體就業者之比例例.................................. 41 貳、以性別比例例為觀察.................................................................. 43 第二項、我國部分工時勞勞動發展現況...................................................... 44 壹、部分工時就業者佔整體就業者之比例例.................................. 44 貳、以性別、年年齡、身份等為觀察.............................................. 46 參參、以教育程度度為觀察.................................................................. 49 肆、以行行業、職業別與工作內容為觀察...................................... 50 伍、以契契約訂定情形為觀察.......................................................... 54 陸陸、以勞勞動條件為觀察.................................................................. 55 柒、以事業單位僱用或未僱用之原因為觀察.............................. 58 捌、以勞勞工選擇部分工時勞勞動之原因、目的與滿意度度為觀察.. 59 玖、小結 -- 我國部分工時勞勞動之特性...................................... 62 第六六節部分工時勞勞動之優、缺點.................................................................... 62 第一項、部分工時制之優點...................................................................... 63 第一款、雇主方面.............................................................................. 63 壹、降降低企業人事成本.................................................................. 63 貳、增加企業人力力運用之彈性...................................................... 63 第二款、勞勞工方面.............................................................................. 64 壹、兼顧個人生活與勞勞動.............................................................. 64 貳、做為過渡至全時工作或退休生活之橋樑.............................. 64 2.

(5) 第三款、政府、社會方面.................................................................. 65 壹、降降低失業率率率.............................................................................. 65 貳、開發基層勞勞動力力解決人力力不不足之問題.................................. 65 第二項、部分工時制之缺點...................................................................... 65 第一款、雇主：企業管理理不不易易、勞勞工向心力力低.............................. 65 第二款、勞勞工：勞勞動條件低落落、勞勞工成為次級勞勞工...................... 66 第三款、整體社會.............................................................................. 66 第三項、小結－暨部分工時勞勞動之定位.................................................. 67. 第三章部分工時勞勞動之國際規約與外國立立法例例 .... 71 第一節國際間部分工時勞勞動相關規約............................................................ 71 第一項、國際勞勞工組織第一七五號公約.................................................. 71 第一款、制定背景與經過.................................................................. 71 第二款、規範內容.............................................................................. 73 壹、均等待遇原則.......................................................................... 73 貳、部分工時之促進...................................................................... 75 參參、公約之適用與修訂.................................................................. 75 第二項、國際勞勞工組織第一八二號建議書.............................................. 76 第一款、僱用管理理方面...................................................................... 76 壹、與勞勞工代表協商義務.............................................................. 76 貳、書面形式.................................................................................. 76 參參、享有與全時工相同之條件與福福利利.......................................... 77 肆、工作時間的決定、變動與加班費.......................................... 77 伍、給假規定.................................................................................. 77 陸陸、全時與部分工時兩兩者間之轉換及解雇保護.......................... 78 柒、利利用之促進.............................................................................. 78 第二款、社會安全制度度...................................................................... 79 壹、擴大部分工時勞勞工適用社會安全制度度範圍並予以同等保障79 貳、多職業者之社會安全制度度權益益應予以合併計算.................. 80 參參、避免因社會安全制度度設計失當造成勞勞工從事部分工時之阻礙 ................................................................................................. 80 第三項、歐盟之部分時間工作指令令.......................................................... 80 第一款、頒制背景與經過.................................................................. 80 第二款、規範內容.............................................................................. 81 壹、規範目的.................................................................................. 82 3.

(6) 貳、適用範圍.................................................................................. 82 參參、歧視禁止原則.......................................................................... 82 肆、工作機會與地位的提升.......................................................... 83 第四項、國際勞勞動基準在我國之適用...................................................... 83 第二節德國之部分工時勞勞動............................................................................ 86 第一項部分工時勞勞動之定義.................................................................... 86 第二項歧視禁止原則................................................................................ 87 第三項部分工時勞勞動之促進.................................................................... 88 第一款、雇主之公告與通知義務...................................................... 88 第二款、勞勞工得請求縮短或延長工作時間...................................... 88 第四項部分工時勞勞動之特殊型態............................................................ 89 第一款、待召喚工作.......................................................................... 90 第二款、工作位置分享...................................................................... 90. 第四章我國部分工時勞勞動法制與個別問題探討 .... 91 第一節我國關於部分工時勞勞動之法制規範.................................................... 91 第一項、憲法.............................................................................................. 91 第二項、勞勞動基準法.................................................................................. 92 第三項、勞勞工保險條例例.............................................................................. 94 第一款、勞勞工保險條例例及其施行行細則.............................................. 94 第二款、釋字第四五六六號.................................................................. 96 壹、逾越母法授權範圍.................................................................. 97 貳、違反比例例原則及法律律保留留原則.............................................. 97 參參、非專任人員與部分工時勞勞工之關聯聯...................................... 98 第四項、僱用部分時間工作勞勞工參參考手冊.............................................. 99 第一款、僱用形式............................................................................ 100 第二款、勞勞動條件............................................................................ 100 壹、工資與加班費........................................................................ 101 貳、例例假、休假、請假及產假.................................................... 101 參參、資遣、退休與預告期間........................................................ 102 肆、職業災害補償........................................................................ 102 伍、工作規則之訂定.................................................................... 103 陸陸、職工福福利利................................................................................ 103 柒、勞勞工保險................................................................................ 103 第三款、安全衛生事項.................................................................... 104 4.

(7) 第五項、行行政機關解釋函令令.................................................................... 104 第二節部分工時勞勞動適用之基本原則.......................................................... 107 第一項、一般平等原則............................................................................ 107 壹、禁止恣意原則........................................................................ 108 貳、依事物性質而為相同或不不同之對待.................................... 108 參參、合理理性與比例例性.................................................................... 108 第二項、均等待遇原則............................................................................ 110 壹、需有相似或可類類比之勞勞工.................................................... 111 貳、需有不不平等待遇的存在........................................................ 112 參參、無正當理理由............................................................................ 112 第三項、歧視禁止原則............................................................................ 113 第四項、違反之法律律效果........................................................................ 116 第三節部分工時勞勞動契契約之成立立與轉換...................................................... 117 第一項、契契約之成立立................................................................................ 117 第二項、部分工時勞勞動與全時勞勞動間之轉換........................................ 119 第四節部分工時勞勞動之各項勞勞動條件.......................................................... 121 第一項、工資............................................................................................ 122 第一款、概說說說.................................................................................... 122 第二款、基本工資............................................................................ 123 第三款、正常工時工資.................................................................... 124 第四款、獎金金或津貼........................................................................ 125 第二項、延長工時與工資（加班費）.................................................... 126 第一款、延長工時之定義、要件與限制........................................ 127 壹、延長工時之定義.................................................................... 127 貳、程序要件................................................................................ 127 參參、延長時數數之限制.................................................................... 128 第二款、延長工時之工資（加班費）............................................ 129 第三項、例例假日及特別休假.................................................................... 133 第一款、例例假、國定假日之適用.................................................... 133 第二款、特別休假之適用................................................................ 135 壹、特別休假之取得要件............................................................ 136 貳、特別休假日數數之計算............................................................ 137 參參、特別休假日期之選定............................................................ 139 第三款、例例假、國定假日與特別休假之工資................................ 140 第四項、產假............................................................................................ 143 5.

(8) 第五項、勞勞工保險.................................................................................... 144 第六六項、終止保護.................................................................................... 147 第一款、經預告之終止.................................................................... 148 壹、終止事由................................................................................ 148 貳、預告期間................................................................................ 152 參參、資遣費.................................................................................... 153 第二款、不不經預告之終止................................................................ 154 第七項、退休金金........................................................................................ 155 第一款、退休金金請求權之有無與適用............................................ 155 第二款、退休金金額度度之計算............................................................ 159 第八項、社會性給付與勞勞工福福利利措施.................................................... 160 第九項、職業災害補償............................................................................ 160 第十項、集體勞勞動權................................................................................ 161 第五節勞勞動彈性化與法規範建構之必要...................................................... 163. 第五章結論論 ............................................................. 167 第一節部分工時勞勞動定義（範圍）之釐清.................................................. 167 第二節我國部分工時勞勞動之特性.................................................................. 168 一、部分工時者男女女比例例差異異小.................................................... 168 二、部分工時者以學生工讀讀與家庭婦女女兼職為主........................ 169 三、以服務業中不不具專業性之基層工作為主................................ 169 四、勞勞動條件低落落且半數數未簽訂勞勞動契契約.................................... 170 五、雇主多為臨臨時業務需要而雇用，勞勞工則以自願性從事居多 170 第三節部分工時勞勞動現行行法制之適用與問題.............................................. 171 一、部分工時勞勞動型態應否類類型化或給予一定之限制................ 175 二、勞勞動條件的適用與疑議............................................................ 176 三、部分工時勞勞動之定位................................................................ 176 第四節部分工時勞勞動法制化之建議.............................................................. 177 一、現行行法規範不不足，應另立立專法因應........................................ 177 二、部分工時勞勞動之定義及型態應有較明確之規範.................... 178 三、部分工時勞勞動之成立立與促進.................................................... 178 四、勞勞動條件並非可明確區分絕對平等與比例例平等事項............ 179. 參參考文獻 ................................................................... 181. 6.

(9) 第一章緒論論. 第一章緒論論第一節研究背景與動機隨著經濟發展、產業結構變遷與全球化競爭之影響，勞勞動型態亦日趨多元化。傳統的「全職就業」雖仍是勞勞動市場上之主流流，但不不可否認的以「部分工時」、「勞勞動派遣」、「定期契契約」等為內容之非典型勞勞動，亦有逐漸擴張之趨勢。非典型勞勞動係指相對於全時、不不定期、經常性之典型勞勞動型態所做之區分，並沒有一定的定義，包涵的類類型亦甚為廣泛，諸諸如家內勞勞動、電傳勞勞動、定期契契約勞勞動、派遣勞勞動、部分工時勞勞動等均屬之，其中又以部分工時所佔之比例例為最。近十年年間歐、美、日等先進國家部分工時就業者佔全體就業者之比例例約為一至三成；而我國依行行政院主計處「台灣地區人力力運用調查」所做之統計顯示，雖多維持在 5％至 10％之間1，與歐美動輒 20％以上之比例例相較尚有一段差距，但依其逐年年增加之趨勢觀之，部分工時勞勞動型態未來來仍是非典型勞勞動型態中不不可忽視的一環。為因應產業結構重心逐漸由第一、第二級轉至以服務業為主之第三級產業，及受全球化競爭之影響，勞勞動彈性化已成為許多歐美國家訂定勞勞動政策時所依循之基調，認為應尊重勞勞動市場之機能，使勞勞動資源配置得隨企業或勞勞工之需求而調整2。部分時間工作為工時彈性化的型態之一，係指勞勞工之正常工作時間較可資比較之全時勞勞工的正常工作時間為短之工作。雖工作時間與全時勞勞工有所差異異、勞勞工在某程度度上可享有較大的時間自主權，但仍不不失其受雇主指揮監督所生之勞勞動從屬性，故仍為一真正的勞勞動關係，亦有受相關勞勞動法規保障之必要3。部分工時制度度之形成與發展可由雇主、勞勞工與政府三方面分別觀察：就. 1. 參見行政院主計處所公布之「人力運用調查報告」、International Comparisons of Part-Time Work,OECD Economic Studies No.29,1997/Ⅱ與 OECD「Employment Outlook 2007」等資料；詳細數據將於第二章論述。 2 李誠，勞動市場彈性化與非典型僱用，勞委會委託研究計畫，民國 89 年，頁 1。 3 楊通軒，我國部分時間勞動法律問題之探討－兼論德國之部分時間勞動法制，中正大學法學集刊第 2 期，民國 88 年 7 月，頁 288。. 1.

(10) 我國部分工時勞勞動法制之研究. 雇主方面言，部分工時勞勞動可使組織運作更更具機動性，減少因勞勞工缺席須另覓替代人力力、或因業務需求須有較長之工作時間（如 24 小時營業之商店）與某時段中須大量量人力力（如餐飲業）時所須支付之額外人事成本，故常為企業彈性運用人力力、因應競爭的方式之一。次就勞勞工方面言，部分時間工作在時間上給予勞勞工較大的自主空間，免受長時間工作的拘束與限制，對於在學之青少年年勞勞工或中高齡之屆退勞勞工，提供一進入就業市場或離離開勞勞動市場的緩衝空間，又對於需兼顧家庭與工作之勞勞工，部分時間工作亦扮演了了重要的調和角色。三就政府方面言，因機械化、人類類壽命延長與婦女女大量量投入就業市場等因素，造成工作機會短缺、失業率率率亦相對升高，部分時間工作此時即可做為促進就業與解決失業問題的手段之一；即藉由部分工時提供無法覓得全時工或無法從事全時工者一個就業機會，或者將一工作位置分由數數勞勞工擔任…，此均可在一定程度度上有助於整體就業環境之發展。部分工時勞勞動基於上述勞勞、資、政三方不不同之需求，得以在二十世紀中、後期迅速成長。但因其涉及雇主經營成本與勞勞工權益益保障兩兩者間之衝突，且部分工時勞勞工與全時勞勞工相較，不不論論在勞勞動條件或就業安定性上，所受之保障均不不及全時勞勞工來來得健全，故是否將可能因此而使部分工時勞勞工受到剝削或不不平等待遇，又是否應大力力推動此一非典型勞勞動型態，各方仍有不不同意見見。國際勞勞工組織鑑於日益益增長之部分工時勞勞動，乃於一九九四年年率率率先制訂『第一七五號部分時間工作公約』，做為各國部分工時勞勞動關係之規範基礎；其中就部分工時之定義、適用、促進與均等待遇原則做了了較為完整的規定。隨著此一公約之頒訂，國際勞勞工組織隨後亦通過了了『第一八二號部分時間工作建議書』，並在建議書第一條明文指出應和一七五號公約之相關規定一併加以考慮。此建議書雖未如公約般有強制會員國遵循之效力力，但因其規範內容更更為具體詳盡，故在部分工時勞勞動之規範上亦有其重要性。因循前述之國際勞勞動基準，目前不不少國家即定專法，規範部分工時勞勞動關係，以保障勞勞工權益益並促進其發展4。我國於民國七十三年年制訂了了一部以典型勞勞動關係為主要規範對象之「勞勞. 4. 以德國為例，其於 1985 年制定「僱用促進法」（Beschäftigungsförderungsgesetz），其中對部分工時勞動已有原則性之規範，但因該法為限時法，故於失效後又另定一部「部分工時與定期契約法」（Teilzeit-und Befristungsgesetz）做為其內國之規範基礎；另外日本亦於 1993 年制訂了「短時間勞工者法」或稱為「部分工時勞動法」，該法考量到部分工時者在經濟社會中所扮演的角色將日趨重要，乃對於其勞動條件的確保、教育訓練的實施、僱用管理措施等做了規範。. 2.

(11) 第一章緒論論. 動基準法」（以下簡稱勞勞基法），作為勞勞動者之基礎保障法規。此法對所有受雇從事工作、獲致工資者均一體適用，但因部分工時勞勞工與全時勞勞工在工時與工作型態上有所差異異，且勞勞基法之規範內容對部分工時勞勞動者之特有情況並未予以斟酌考量量，故在適用上難免有所扞格。勞勞委會基於此乃於民國八十五年年以法規命令令制訂『僱用部分時間工作勞勞工實施要點』，針對部分工時勞勞動做一較有系統且全面性之規範。但因該要點係屬無法律律授權之法規命令令，民國九十年年行行政程序法施行行後，即因行行政程序法第一百七十四條之一第一項規定：「行行政機關所發佈之法規命令令，須以法律律規定或以法律律明列列其授權依據，若若未以法律律規定或未以法律律明列列其授權依據後修正或訂定者，於行行政程序法施行行一年年後，該法規命令令失其效力力。」而於民國九十一年年失效。勞勞委會為填補該要點廢止後之空缺，另於民國九十一年年三月發佈『僱用部分時間工作勞勞工權益益手冊』，其後又以『僱用部分時間工作勞勞工參參考手冊』取代前述之權益益手冊。雖各規範名稱前後有所不不同，但大體仍以最早之『僱用部分時間工作勞勞工實施要點』為基礎，該要點對於部分工時勞勞動之定義、工資、例例休假、資遣預告、與退休金金等勞勞動條件均略略有規範，除要求勞勞工與雇主訂定部分工時勞勞動契契約時宜以書面訂定避免紛爭外，其餘勞勞動條件大抵僅重申勞勞基法之規定，欲使部分工時勞勞工亦受有相同之保障；雖立立意甚佳，惟因其位階不不高亦不不具強制性，僅為一宣示性之行行政命令令，且過於籠籠統、對於部分工時勞勞工的特殊之處未多做著墨，致所收效果極為有限，部分工時勞勞動者之權益益仍未受到應有之保護。目前我國部分工時勞勞工佔全體就業者之比例例有逐年年成長之趨勢，現行行勞勞動法令令亦多未區分部分工時勞勞工與全時勞勞工而一體適用；但無可否認地，兩兩者在工作型態與涉及工作時間之勞勞動條件上仍有不不同，故現行行以全時工為規範主體之法規，如何適用至部分工時等非典型勞勞動型態即常生疑義。綜觀部分工時勞勞動在現行行法制與整體勞勞動環境下，可能遭遇如下的問題：一、何謂部分工時勞勞工定義不不明：在探討部分工時勞勞動問題前，首要之務即須界定何者為部分工時勞勞工？惟我國法令令對此並未做詳細規範，僅於『僱用部分時間工作勞勞工參參考手冊』中謂：「其為工作時間較該事業單位內之全時勞勞工工作時間有相當程度度短少之勞勞工，其短少時數數則由雙方協定之。」但何謂相當程度度短少、相比較之全時勞勞工及如何協商均未臻明確，致使部分工時勞勞工範圍亦有所不不明，間接影響其後之適用與認定。二、勞勞動條件保障不不足：依我國勞勞基法之規定，許多勞勞動條件係以工作 3.

(12) 我國部分工時勞勞動法制之研究. 時間多寡作為給付與衡量量之標準，部分工時與全時勞勞工因其工作時間與型態的不不同，勢必產生勞勞動條件之歧異異。區別部分工時勞勞工與全時勞勞工之主要目的即在於對某些以工作時間或勞勞工投入程度度做為衡量量標準之勞勞動條件，得允許其依比例例為不不同給付；但若若係基於勞勞動關係本質所生之保護規範，諸諸如：強制勞勞動之禁止、母性保護等，因其並非以工作時間做為給付依據，而係奠基於勞勞工身分本身之保護需求，即不不宜將部分工時勞勞工為差別之對待。但在現行行實務上，部分工時勞勞工不不論論在勞勞動條件或基本權利利之保障上，均落落後全時勞勞工甚多，此亦為部分工時勞勞動最為人所詬病之處；究其原因應與我國尚未對各項勞勞動條件與勞勞動保護規範明確劃分何者應對全時勞勞工與部分工時勞勞工一體適用使其受有同等保障？何者又可依比例例為差別待遇有關。在未有明確的規範下，部分工時勞勞工因多屬企業之少數數，又因工作時間短、團結不不易易、較難透過工會等組織與雇主為對等之談判，故其勞勞動條件常居於劣劣勢，薪資水準、例例休假或解雇保護等均未能達到與全時工相當之水準。三、教育訓練練、就業安全之不不足：部分工時常為因應企業之臨臨時性業務需求所生，雇主通常未能及時給予充分的教育訓練練，亦多未替其投保勞勞工保險，致使部分工時勞勞工因職前訓練練不不足常成為職業災害發生之高危險群，又因未有勞勞工保險等保障，對較為弱勢之部分工時勞勞工無異異於雪上加霜。四、現行行勞勞動法令令是否足以規範？若若是，應如何適用至部分工時勞勞動；若若否，則應否立立法以資規範？我國相關勞勞動法令令並未區分全時工與部分工時而異異其規範，已如前述；故在現行行法令令下僅須勞勞雇間達成合意即可訂定各種型態之部分工時勞勞動契契約；惟雙方自由約定亦可能因而造成勞勞動型態複雜、或雇主惡惡意規避最低勞勞動基準等問題。因此部分工時勞勞動應如何發揮其優點，並減少混亂亂、勞勞動條件低落落、不不公等弊端，實為應審慎思考之問題；在法制上即應先釐清現行行法之規範如何適用、是否已足支應現行行多元化之勞勞動型態？抑或是認為部分工時在勞勞動型態上與全時工有著本質上的不不同，並無法全然的以絕對平等或比例例平等之二分法來來區分適用，此時則須衡量量另立立規範之可行行性與方式。有鑑於部分工時勞勞動未來來將有增加、成長的空間與需求，但卻尚未受到應有之重視及規範，本文基於此一動機，欲對我國部分工時勞勞動者之現況與相關法律律制度度做一探討，觀其成因與發展現況並檢視國際間與國內法規在部分工時勞勞動關係下之適用情形或可能遭遇之困境；如有必要則期望未來來能如德國、日本等國對部分工時勞勞動制定專法或在各別法規中另增部分時間勞勞動 4.

(13) 第一章緒論論. 之規定，提升其位階，作為對此等勞勞動型態最終且完善之規範方式。. 第二節研究方法在研究方法方面，本文大抵以歷歷史研究、文獻歸納分析及比較研究為主要方式。勞勞動型態的形成多有其發展背景與成因，在瞭解部分工時之緣由、現況與國內、外相關法制規範後，始能較正確分析現制下部分工時勞勞動之適用並對衍生之問題提出解決方式。分述如下：一、歷歷史分析法：相對於全時工作，部分工時工作係屬非典型之勞勞動型態，其起源、背景與成因為何，當有必要進行行探究，以便便瞭解其對勞勞方、資方、社會與政府各有何優、劣劣之處？又勞勞、資、政對部分工時勞勞動所持態度度為何？對部分工時勞勞動之供給與需求將產生何等影響？對上述問題有了了初步瞭解後，再綜合相關統計數數據，從不不同面向分述部分工時勞勞動之發展現況與趨勢，俾能藉由史料料分析得知部分工時勞勞動之演變與未來來之發展方向。二、文獻分析法：因勞勞動型態向以全時工作為主要類類型，故對於非典型之部分工時勞勞動即未給予太多關注；但隨著勞勞動型態的多元化與各國逐漸成長之部分工時勞勞動人口，相關研究與討論論亦有增加之趨勢。本文將對部分工時之相關文獻予以收集、整理理、分析，藉由對文獻之掌握與理理解，對問題本身有更更深一層之認識識，進而歸納出較完整之系統性知識識。另因部分工時勞勞動在我國並未有明文的制定法規範，相關勞勞動條件及勞勞資關係皆與全時勞勞工相同，一體適用各該法規；但有哪些法規涉及部分工時勞勞工？各法規應如何適用？主管機關是否曾對部分工時勞勞動做有解釋或特殊規範？上述問題亦將藉由文獻分析尋求解答；即透過各項法令令規章之整理理、解釋與學者、專家對部分工時勞勞動型態所為之研究、討論論，歸納出部分工時勞勞動於現行行法制下的適用情形，並對適用所生疑義與未盡完善之處，得出本文認為較為可行行之方法。另在法院的實務見見解方面，因涉及部分工時勞勞動所導致之判決尚不不多見見，法院對於此一非典型勞勞動型態所採取之態度度與見見解亦無法有完整的瞭解，故本文僅於涉及勞勞動條件之爭議時個別提出，合先敘明。三、比較分析法：我國部分工時勞勞動之發展與討論論尚在起步階段，未若若歐、美、日等國家來來得成熟、豐碩，且國際間對於部分工時勞勞動亦已有相關的公約或框架性規範，做為各國勞勞動基準之依據；因此在研究部分工時勞勞動之相關法制時，對於已成為國際間共識識之勞勞動基準，與其他發展較為成熟國 5.

(14) 我國部分工時勞勞動法制之研究. 家之現況與規定，亦不不應予以忽視，而有探究之必要。. 第三節研究範圍與章節架構本文係以「部分工時勞勞動關係」為研究範圍，並以「我國之部分工時發展現況與現行行法制之適用」為核心。因我國部分工時勞勞動目前尚未有制定法之規範，故何謂部分工時？與全時工作應如何劃分？即屬首應釐清之問題。在對部分工時之定義有初略略瞭解與方向後，再就其國內外發展、優缺點、類類型與易易混淆概念念等為論論述，以便便知悉此一非典型勞勞動型態之實際運作情形，做為後續法制適用與規劃上之基礎。其後則分就國際間與本國法規兩兩方面，綜合、整理理現制下與部分工時勞勞動相關之公約、內國法規或主管機關函釋等，藉此歸納出部分工時勞勞動在法制適用上所須遵循之依據。另因目前部分工時勞勞動係與全時勞勞工適用相同之法律律規範，但部分工時與全時勞勞動畢竟為兩兩種不不同類類型的勞勞動型態，在適用上無可避免的會遭遇許多問題；因此針對各個勞勞動條件，部分工時勞勞工究應如何適用？此即部分工時勞勞動在現行行法制下最具爭議的問題；故本文將按上述架構分為五章，探討部分工時勞勞動在現行行法制下之適用、所產生之問題與可能的解決方式；大略略內容說說說明如下：第一章為『緒論論』。將就本論論文之研究背景與動機、研究方法、研究範圍與架構、研究目的等為論論述，期能對論論文的產生與研究方向有初步瞭解。第二章為『部分工時之定義、型態與現況』。此章係就部分工時勞勞動之事實面為論論述，首先將部分工時制之成因、勞勞資政三方對部分工時之供需所造成之影響與態度度為介紹；其次對何謂部分時間工作做界定，分別就國際勞勞動公約、外國立立法例例與我國法規論論述其定義，並說說說明現有規範之不不足與修正方向。另將透過相關統計與調查，瞭解部分工時勞勞動之發展現況及其特性。最後再嘗試將部分工時勞勞動可能的類類型做劃分，欲藉由對部分工時勞勞動之類類型化，而有助於後續在法規適用時之探討。第三章為『部分工時勞勞動之國際規約與外國立立法例例』。我國雖非國際勞勞工組織之會員國，但對於國際社會所認可、通用之勞勞動基準，仍有注意之義務，故本章首先即就國際勞勞工組織所作成之部分工時工作公約、建議書與歐盟指令令之相關規範為介紹。次以部分工時發展較為成熟、且已訂定專法之德國為例例，探悉其對於部分工時勞勞動之規範情況；因我國與德國在整體勞勞動環境與法制規範上，均有著許多根本性的差異異，故在此僅作概略略性的介紹。 6.

(15) 第一章緒論論. 第四章為『我國部分工時勞勞動法制與個別問題探討』。本章針對內國法制及其在適用上所可能產生的問題逐一做探討。首先對與部分工時勞勞動相關之各法規做說說說明。其後再分別就勞勞動法中較為重要之勞勞動條件，諸諸如工資、休假、加班、解雇保護，部分工時勞勞工究應如何適用，又其與全時勞勞動契契約間之轉換等問題為論論述。第五章為『結論論--我國部分工時勞勞動法制發展之建議』。文末則就部分工時勞勞動法制之現況與發展方向作一總結，提出現行行制度度下所遭遇之困境及其可能的解決方式。. 第四節研究目的在企業競爭日趨激烈烈、雇主為求減少成本、勞勞工為追求多元生活而寄望有更更多時間自主權的現代勞勞動生活中，非典型勞勞動型態不不論論在供給或需求上都都有逐漸升高之趨勢。惟在目前我國勞勞動法制多以全時勞勞動為規範對象之前提下，部分工時究應如何適用相關法規？現行行法之規範是否已足？如何在「加強管制」與「解除管制」間取得一個平衡點，做為部分工時勞勞動之規範基礎，一方面避免因過度度的保障造成雇主僱用意願的降降低，另一方面亦應避免部分工時勞勞工在雇主追求彈性化與企業競爭力力的過程中，淪淪為被犧牲者。因此本研究之目的可列列之如下：一、綜合部分工時勞勞動的各項討論論與規範，界定出部分工時與全時勞勞動間的界線，對部分工時勞勞動設立立一個較為明確之定義。二、藉由文獻的分析瞭解部分工時勞勞動之成因與優缺點，並經由統計數數據與實證調查結果得知部分工時勞勞動在發展上之趨勢與特性，另嘗試對部分工時勞勞動為類類型上的區分。三、參參考國際間與部分工時勞勞動相關之公約或協定，探究現今歐、美國家對於部分工時勞勞動之規範基準；另整理理我國法中與部分工時勞勞動有關之各項法制，對既有規定作一陳述，歸納出後續適用上應遵循之原則。四、釐清在現行行法制下，各項勞勞動條件應如何適用至部分工時勞勞動型態中，是否會因工作時間的不不同而與全時工有不不同的標準？五、現行行法是否已足資規範型態複雜之部分工時勞勞動？若若否，則應如何 7.

(16) 我國部分工時勞勞動法制之研究. 建立立一個完善的部分工時勞勞動法制？在形式上應於現行行法中增訂或者應另立立專法為之？又在實質上應如何平衡雇主與勞勞工間之利利益益衝突，找到權利利保障與阻礙部分工時勞勞動就業機會之立立法臨臨界點？本文即以求得上述問題之解決方式為目的，嘗試對部分工時勞勞動之相關法律律問題作一探究，期能藉此加強部分工時受雇者之勞勞動保障，並對未來來我國就部分工時勞勞動是否須訂立立專法及該如何規範提出個人之意見見。. 8.

(17) 第二章部分工時之定義、型態與現況. 第二章部分工時之定義、型態與現況第一節部分工時之緣起與成因農業社會人們日出而作、日落落而息，隨著自然生態之運行行而生活，並無明顯工作時間之概念念。工業革命後勞勞工之勞勞動力力與機械運作相結合，因人力力無法負擔機械之長時間運轉，故為保障勞勞工身心健康與勞勞動力力之效率率率，工廠乃紛紛有工作時數數之概念念與最高工時的限制；部分時間工作最早亦係在此一保障勞勞工之概念念下所產生5。十九世紀中葉葉（一八四一年年）英國為保障未滿十三歲之童工，乃規定其每日工作時間不不得超過六六小時；其後（一八八四年年）又規定每天上午八時至下午三時，童工需上三小時之課程；此一基於保護目的而藉由立立法強制規定童工工作時數數低於一般工時上限之情形即為部分工時制度度之起源6。但隨著社會、經濟情勢之變遷，部分工時制度度也有了了不不同的定位與發展。二次世界大戰期間，勞勞動力力短缺極需婦女女投入勞勞動市場，某些負擔家務之婦女女為能兼顧家庭與工作，乃以部分工時之方式從事勞勞動，故部分工時制度度在此時即成為提升勞勞動參參與率率率的手段之一。一九七０年年代後，強調彈性化、資訊經濟與分眾消費的後福福特主義（post-Fordism）逐漸取代了了自二次大戰以來來具主宰地位、以大量量生產、標準化勞勞動為主的福福特主義（Fordism）7；加上服務業興起、非典型勞勞動型態之增加，為配合消費者的需求，工作時間遂日漸多樣性、不不再侷限於同一範圍，勞勞動彈性化亦成為勞勞動市場之重要趨勢。. 5. 陳聰勝、陳彥伯，從國際勞工組織第 175 號公約談部分時間工作者之就業安全保障，就業安全第 1 卷第 2 期，民國 91 年 12 月，頁 70。 6 當時工廠將此種童工稱為「half-timers」參見黃國柱，非典型僱用對退休及相關福利保障制度之探討，中正大學社會福利所碩士論文，民國 92 年 8 月，頁 30；陳玲琍，部分工時勞動法制之研究，政治大學勞工研究所碩士論文，民國 93 年 5 月，頁 9。 7 「福特主義」（Fordism），係指二十世紀所產生的一種大量生產模式；字義源自美國人亨利‧福特（Henry Ford）。此人在世紀初發明汽車的大量生產方式（mass production），因而成為美國的汽車大王。福特主義其具體內涵則包括零組件的規格化、勞動的標準化與生產線的科學管理化，後一內容主要由科學家泰勒所奠定。但 1970 年代以來，受到石油危機的刺激與科學技術的進步，經濟生產方式逐漸從大量生產方式時代的重大厚長轉變為輕薄短小，大眾消費也逐漸發展為「分眾消費」，代表福特主義的重工業的龍頭地位，逐漸被服務業所取代，資訊與知識則成為影響經濟發展最重要的生產要素。這種經濟生活樣態與生產方式的新變遷，即稱為「後福特主義」。. 9.

(18) 我國部分工時勞勞動法制之研究. 在此前提下，部分工時制度度因可提供企業一彈性運用人力力之管道，在勞勞工方面亦對其兼顧工作與私人生活有所助益益，故在現代化的勞勞動趨勢上，即扮演了了一個調和各方需求之重要角色。近二十年年來來，部分工時勞勞動之發展各國情況雖不不盡相同，但大體上均呈現增加之趨勢。究其發展主因似與整體大環境之變化有關，因經濟不不景氣、勞勞動條件提升，企業為降降低勞勞動成本並因應勞勞動彈性化，乃改以非典型勞勞工取代傳統型態之僱用；又在勞勞工方面因女女性勞勞動力力大量量投入就業市場且現代人強調個人生活與工作之兼顧，故部分工時之勞勞動型態便便為其提供了了另一項選擇機會。詳言之，促使部分工時勞勞動迅速成長之原因，可由需求、供給與政府態度度三方面加以分析，以下即分就此三個面向，探討部分工時勞勞動所扮演之角色並敘明其發展因素：. 第一項、部分工時勞勞動之需求－雇主層面壹、降降低勞勞動成本晚近因勞勞工意識識興起，使勞勞方對勞勞動福福利利及工作安全之要求提高，各國亦普遍以全職勞勞工為對象訂有相當程度度之勞勞動保護法規，此一現象無形中導致雇主人事負擔之增加。另外因工會組織逐漸成形並具一定之影響力力，也使得企業逐漸以非典型僱用之方式，尋求迴避工會之壓力力8。故企業在考量量經營成本，降降低員工固定支出之前提下，聘僱部分工時人力力即成為其降降低勞勞動成本的方式之一。此係因部分工時勞勞工每小時薪資成本多較全時勞勞工為低9；且對於某些需連連續運轉之生產單位或有延長工作時間必要之企業，若若僱用全時工即需於正常工作時間外另給付加班費，如可透過部分工時勞勞動補充其所需之額外勞勞動力力，則將可在一定程度度上減輕其加班費之支出。又某些勞勞工保護法規就其適用對象設有下限，工作時數數未達一定標準之部分工時勞勞工即被排除在外，雇主無須給付諸諸如社會保險、生育補助等社會性支出，故僱用部. 8. 如 1960 年代起日本之工會活動積極、力量逐漸強大，雇主為因應並削弱其勞工團結之力量，乃大量採用無組織、無抗爭力量之部分工時勞工，參見林振賢，談部分時間工作勞工的問題，中國勞工 968 期，民國 86 年 5 月，頁 20。 9 此係因部分工時勞工所從事者多為技術性較低之工作，且因工作期間不長，無法累積年資而調整薪資，參見黃臺生，部分時間的工作制度，人事行政 96 期，民國 80 年 2 月，頁 61。. 10.

(19) 第二章部分工時之定義、型態與現況 10. 分工時者相對而言即屬較為低廉廉之人力力成本。. 貳、因應經濟變動之彈性化措施一九七○年年代起因 OPEC 國家石油減產，造成石油危機，連連帶引發了了二次世界大戰後全球經濟之不不景氣，傳統型態之勞勞動市場亦因此遭受衝擊。因經濟發展與產品市場之不不確定性，企業多不不願投入過多之固定人力力，故為因應市場環境之變遷，乃普遍採用「勞勞動彈性化」之策略略與措施。「勞勞動彈性化」 11. 係指為企業所運用之人力力資源管理理措施，主要包括：一、數數量量彈性化：即透過勞勞動力力投入數數量量之調整，因應景氣之變動。其又可再分為以勞勞工人數數為調整之「外部彈性化」與以工作時間為調整之「內部彈性化」。二、功能彈性化：即透過訓練練和再訓練練，使企業內之員工擁有多重技能，以配合技術發展和企業之轉型。三、距離離策略略：係指企業利利用商業契契約，諸諸如外包或承攬，來來達到生產、提供服務與企業運作之目的。四、區隔策略略：將勞勞工區分為「核心勞勞工」（Core worker）與「邊際勞勞工」（Peripheral worker），前者執行行企業內之重要工作、為企業所培育之多技能勞勞工，多擁有良良好之福福利利與穩定之僱用關係；相反的，後者則執行行企業內較不不重要或例例行行性之工作，亦無培育計畫與良良好福福利利，僱用關係相對較不不穩定。其中減少工作時數數之數數量量彈性化，或以區隔策略略減少核心、全職勞勞工而增加非典型之部分工時勞勞工的僱用，係企業用以因應不不可預期勞勞動需求之彈性化方式，使雇主於景氣變化時可以透過部分工時勞勞動之運用，使企業人數數控制在一定之規模，無須隨景氣之榮枯而調整人力力並減少其營運之成本；另對於員工之請假、缺席等所造成之不不便便亦可藉由部分工時人力力得到緩和，此. 10. 成之約，部分時間工作發展對勞資關係的影響及其政策意涵，勞工行政 151 期，民國 89 年 11 月，頁 14；黃臺生，部分時間的工作制度，人事行政 96 期，民國 80 年 2 月，頁 61。 11 此一名詞係於 1984 年由 John Atkinson 等人所提出，係描述一些為企業廣泛運用之人利資源管理措施，參見李誠，勞動市場彈性化與非典型僱用，勞委會委託研究計畫，民國 89 年，頁 12。. 11.

(20) 我國部分工時勞勞動法制之研究 12. 均使部分工時勞勞動之需求日漸增加。. 參參、服務業興起導致部份時間工作之需求提升二次世界大戰後，歐洲國家因工資提高、社會福福利利支出增加，導致傳統、大規模生產之產業基於成本考量量紛紛向低工資、低成本之方向遷移；又伴隨著生產技術的提升，製造業部門在歐洲本土所佔比例例遂逐漸萎縮，取而代之的是服務業之興起。產業結構轉變與服務業之發展，始得傳統以大量量生產之標準化工時減少，改以配合消費者需求而調整其工作時間之非標準化工時。部分時間工作因具有按需求調整工作時間之特性，雇主可將勞勞動力力分散延長服務時間（如百貨公司），或將勞勞動力力集中於某時段以因應突增之勞勞動需求（如餐飲業），即雇主可在營業尖峰時段增加人力力，在清淡期亦不不致造成人力力過重之負擔，故多數數之部分工時勞勞動即進入了了需求殷切切之服務業部門。. 第二項、部分工時之供給－勞勞工層面壹、兼顧個人生活與工作過去婦女女多被賦予照顧家庭之角色多未實際參參與勞勞動，直至六六○年年代後因全時勞勞動力力短缺乃藉由婦女女之投入就業市場以開發勞勞動人口；其後又因經濟景氣衰弱，婦女女亦肩負起負擔家庭經濟之角色而需從事勞勞動；但不不論論其投入勞勞動市場之原因為何，傳統賦予女女性照顧家庭之責任並未因此鬆懈，故為能在家庭與工作中取得平衡、兼顧二者，部分工時勞勞動即成為婦女女提供勞勞動力力的方式一。其次，對於青年年學子或待役者而言，一方面為賺取生活所需，另一方面亦為增加工作經驗以利利日後求職，部分時間工作可使其同時兼顧學業與生活，亦為青少年年勞勞工工作時之優先選擇。又現代人因醫學進步，壽命及健康情況均較早期優越，某些面臨臨退休之中老老年年勞勞工，為逐步適應退休後之生活亦以部分工時勞勞動、減少其正常工作時間作為職業生涯與退休生活之過渡方式，或者於退休後二度度就業從事部分工時工作。傳統上前述之婦女女、青少年年與中高齡勞勞工係部分工時就業者之主要來來源，但不不可否認的近年年來來有越來來越多並非上述背景之人亦自願性地投入部分. 12. 張宮賓，部分時間工作者勞動權益保障之研究，中正大學勞工研究所碩士論文，民國 93 年 7 月，頁 13。. 12.

(21) 第二章部分工時之定義、型態與現況. 工時勞勞動之就業市場。此係因現代人在價值觀上不不再視工作為其生活唯一的目標，生活形態之多樣化也使其對固定工時、工作場所之傳統僱傭類類型失去吸引力力，部分工時工作等非典型僱傭型態此時即因具有高度度的彈性與自主性，符合該等重視休閒、私人生活之勞勞工需求，而越發受到青睞。. 貳、藉此找到適合之全時工作不不同於前述基於勞勞工自身之生涯規劃而自願性地從事部分工時勞勞動，不不可否認的仍有某些勞勞工欲藉由短期之部分工時勞勞動尋覓長期合適之全時工作。勞勞工有可能透過從事多項部分工時工作，增加工作經歷歷並探知自身所欲為何，再從中選擇一項作為全職工作。另一種情形為勞勞工在覓得適合之全職工作前，因恐一份全時工作將占去其找尋其他工作之時間與機會13，乃可能先從事部分時間工作，再藉工作空餘時間另覓適合之全時工作，以部分工時作 14. 為尋找長期、穩定工作的跳板或過渡期。甚而對於某些在勞勞動就業市場上相對處於弱勢之勞勞動者，因其本身條件不不足，無法覓得合適之全時工作，僅能被動性的選擇部分工時勞勞動型態，故非自願性之部分工時亦為勞勞動供給面的成因之一。. 第三項、政府態度度與所扮演之角色七○年年代石油危機後，全球之經濟榮景由盛轉衰，失業率率率亦節節攀升，部分先進國家乃提出以促進部分工時之就業來來減少失業人口；但因當時勞勞動市場基本之供需環境並未改變，故此一策略略由歐洲國家長期失業率率率居高不不下之情形來來看，其效果並不不顯著15。但以部分工時勞勞動開發潛在之勞勞動力力，或者將一份全時工作分配給幾位部分工時工，卻逐漸成為各國創造就業人口，降降低失業率率率的方式之一。近年年又因出生率率率下降降，勞勞動人口逐年年減少，政府亦有以部分工時增加勞勞. 13. 勞工若已從事全職工作，則其在另尋工作時通常會遭遇 1.時間上的問題：因全時工作之工作時間與覓職者求職面試等時間重疊，其將無法有較充裕之時間從事求職活動、2.勞工若於離職前即覓得他項工作，在實務上通常會被認為是跳槽或對舊雇主不忠，而背負道德上之壓力；參見張宮賓，部分時間工作者勞動權益保障之研究，中正大學勞工研究所碩士論文，民國 93 年 7 月，頁 18。 14 李誠，勞動市場彈性化與非典型僱用，勞委會委託研究計畫，民國 89 年，頁 15。 15 張恒裕，推動部分時間工作制之分析（一），勞工之友雜誌，第 575 期，民國 87 年 11 月，頁 15。. 13.

(22) 我國部分工時勞勞動法制之研究. 動參參與率率率之想法。部分工時對於需兼顧家庭之婦女女、需兼顧學業之青少年年勞勞工、欲逐漸減少工時已過渡至退休生活之中高齡勞勞工及無法負擔全時工作之身心障礙者，均有正面助益益，不不但使其得以投入勞勞動市場，亦不不致造成個人過重之負擔。另對於具有特珠技能之專業人力力，亦可藉由部分工時工作在不不同的事業單位中發揮所長，或者鼓勵勵勞勞工透過短期的部分工時勞勞動，利利用空餘時間再進修、再訓練練以提升其勞勞動力力之品質，均有助於社會經濟之發展。由此可知政府推動部分工時勞勞動主要係為降降低失業率率率並增進勞勞動參參與率率率，其次則為提升勞勞動素質。對於前者我國亦曾對此提出「工作先求有再求好」之呼籲；但因部分工時在勞勞動條件上其福福利利及保障均低於全職勞勞工，故基於保護勞勞動者之立立場，政府主管機關與學者對於是否應大力力推動部分工時之發展，多有不不同意見見。基本上各國政府仍是站在保障勞勞工之前提下，促進部分工時勞勞動之發展，此由各國紛紛以立立法之形式就部分工時勞勞動相關事項為規範得以窺知。. 第二節部分工時之定義在探討部分工時勞勞動者之定義前，首先必須思考的一個問題是：將工作時數數較一般全時勞勞工少者歸類類為部分工時勞勞工，究竟有何實益益？在我國尚未對部分工時勞勞動者制訂專法或特別規定之法制現況下，部分工時常成為雇主規避勞勞動保護規範之手段，若若將其歸為部分工時工，而因此無法完全享有（適用）現行行法制下以全時勞勞工為主體所制訂之相關保護規範，對部分工時勞勞動者而言誠屬不不利利，在此情形下即應盡可能將部分工時勞勞動者歸為全時勞勞工，使其享有同等之待遇。反之，若若法制發展之方向在於對部分工時勞勞動者等非典型勞勞動型態另為保護規範，則因其與勞勞動現況較為接近並慮及部分工時勞勞動或其他非典型勞勞動型態特有之問題，在保護上應就適用一般全時勞勞工規範時更更為周延，此時即應盡可能將部分工時勞勞工之定義擴大。但因本章尚未對部分工時勞勞動法制做全面檢討，其發展方向亦尚未明確，故本文在此擬僅先就部分工時勞勞動者為論論理理上之界定，並論論述其可能的定義方向，合先敘明。隨著經濟發展與全球化之影響，企業為求降降低成本、增加其競爭力力以因應市場環境之變遷，紛紛朝向『彈性化』的經營模式發展，而此一趨勢在人力力運用與勞勞動市場方面最具代表性的即為「非典型僱傭」型態之興起。「非典型僱傭」係泛指一般不不同於全職、全時、繼續性受僱於固定職場之典型僱傭 14.

(23) 第二章部分工時之定義、型態與現況 16. 型態，其大抵包括定期契契約勞勞動、電傳勞勞動、派遣勞勞動與部分工時勞勞動等。 17. 現將非典型僱傭之主要類類型及其意義表列列如下：僱傭類類型. 意義. 定期契契約勞勞動. 定有契契約消滅期限之非繼續性工作；依勞勞基法第九條之規定僅臨臨時性、短期性、季節性與特定性之工作始得約定為定期契契約。. 電傳勞勞動. 係指工作位置與雇主有空間上的分離離，依恃資訊技術與電子通訊設備為勞勞務給付並與雇主聯聯繫之工作。. 派遣勞勞動. 係指派遣公司與勞勞工簽訂勞勞動契契約，由勞勞動者向要派公司提供勞勞務之勞勞動，故其勞勞動契契約雖存在於派遣公司與勞勞工間，但勞勞務給付之事實則存在於勞勞工與要派公司間。. 家內勞勞動. 係指受僱者在自行行選定之場所受雇主委託、並由雇主提供原料料或簡單機具以從事勞勞動之工作。. 部分工時. 係指其正常工時較諸諸相當的全時勞勞工正常工時為短之工作。. 因本文係以非典型僱傭中的部分工時勞勞動為主要研究對象，故對其他種類類之非典型僱傭即不不多做說說說明，僅以部份工時勞勞動為探討對象。而首應釐清者係部分工時勞勞動之定義為何？何種情形始屬部分工時勞勞動？對此，目前各國並無統一的認定標準，可分就國際間之相關規定與我國情形為論論述：. 第一項、國際間相關規範當前勞勞動領領域中『國際勞勞工組織』(International Labour Organisation 簡稱 ILO 或國勞勞組織)與『歐洲聯聯盟』(European Union 簡稱 EU 或歐盟)為最受矚目亦最具代表性之國際勞勞動基準制定機構，對於部分工時勞勞動其均定有相關之國際勞勞動基準18。又就內國法層次言，目前有日本、德國、法國、英國等國針對部分工時勞勞動制定成文法規，並就其意義為法律律上之明文規範，以. 16. 有謂「傳統之僱傭關係」需具備三個要件：1.僱傭關係是具有指揮監督的雇主與具有服從義務之受僱人間的個人關係、2.僱傭關係需建立在全時勞動之基礎上、3.只要受僱人被要求繼續工作或其願意繼續工作，僱傭關係將無限期的存續或是繼續有效一段相當之期間，因此相反於此種要件之部分時間或是非繼續性工作均為「非典型勞動」；參見鄭津津，美國派遣法制之研究，勞動派遣研討會論文集，民國 88 年，頁 78 以下。 17 此係參酌楊通軒，非典型工作型態相關法律問題之研究，勞委會委託研究計畫，民國 88 年；李誠，勞動市場彈性化與非典型僱用，勞委會委託研究計畫，民國 89 年；李毓祥，部分工時人力運用與組織績效之實證研究－以量販店為例，靜宜大學企業管理研究所碩士論文，民國 91 年 6 月；及 Thomas Blanke/Peter Schüren/Rolf Wank/Peter Wedde, Neue Beschäftigungsformen, 1Aufl.,2002 等整理而成。 18 陳正良，部分時間工作勞動基準規範之研究，民國 92 年 4 月，頁 7。. 15.

(24) 我國部分工時勞勞動法制之研究. 下即分就國際法與內國法層級，論論述國際間對部分工時勞勞動定義之相關規定：. 第一款、國際法層級壹、國際勞勞工組織國際勞勞工組織多年年來來將部分工時工作定義為「工作時間比工作場所之正常工時有相當程度度短少之規律律性、有酬性工作」，其中『相當』之概念念係指依 19. 不不同職業或經濟活動，該全時勞勞工之正常工時而言。依此定義可認部分工時工作係指有償的、規律律性之繼續僱用關係，且與工作場所正常工時相較有相 20. 當程度度短少之情形。其後，國際勞勞工組織於一九九四年年頒訂「第一七五號部分時間工作公約」，第一條即對部分工時勞勞工做了了原則性之定義，謂其係指「其正常工作時間（normal hoursof work）較可類類比之全時勞勞工（comparable full 21. －time workers）正常工時為少之勞勞工」，但因經濟、技術或結構性之原因，使全時勞勞工受到局部性失業所影響，而集體的、臨臨時的縮減正常工時之情形者，則不不應視為部分工時勞勞工22。此一定義明確指出部分工時勞勞工係一相對於全時勞勞工之工作型態，並涉及『比較對象』與『比較範圍』兩兩概念念23。比較對象係指可類類比之全時勞勞工，一般認為其與部分工時勞勞工需具有相同之僱用關係型態、從事相同或同類類型之工作或職業，並且受僱於同一事業單位。如該事業單位內無類類似之全時勞勞工，則以同一企業內類類似之全時勞勞工代之；又若若該企業內亦無此等勞勞工時，則以同一行行業中之類類似全時勞勞工代之24。其次在比較範圍方面，則係指通常工 25. 作時間之意義，並指出應以一週或特定僱用期間之平均工時而為計算。另就 19. 陳聰勝、陳彥伯，從國際勞工組織第 175 號公約談部分時間工作者之就業安全保障，就業安全第 1 卷第 2 期，民國 91 年 12 月，頁 70。 20 林三貴，部分時間工作勞工適用勞動基準法之研究－台北市速食餐飲業實證研究，文化勞工研究所碩士論文，民國 79 年 6 月，頁 10。 21 Article 1(a)，Convention No.175 Convention concerning Part-Time Work。 22 Article 1(d)，Convention No.175 Convention concerning Part - Time Work。 23 陳玲琍，部分工時勞動法制之研究，政治大學勞工研究所碩士論文，民國 93 年 5 月，頁 18。 24 Article 1(c)，Convention No.175 Convention concerning Part - Time Work；王惠玲，我國部分時間工作相關勞動法規之修正與立法，部分時間工作相關勞動法規修正與立法研討會，勞委會主辦，民國 85 年 12 月 13 日，頁 16；陳正良，部分時間工作勞動基準規範之研究，民國 92 年 4 月，頁 16。 25 Article 1(b)，Convention No.175 Convention concerning Part - Time Work；王惠玲，我國部分時間工作相關勞動法規之修正與立法，部分時間工作相關勞動法規修正與立法研討會，勞委會主辦，民國 85 年 12 月 13 日，頁 16；陳正良，部分時間工作勞動基準規範之研究，民國 92 年 4 月，頁 16。. 16.

(25) 第二章部分工時之定義、型態與現況. 工作時間短少之時數數是否需達一定門檻或一定比例例始符合此處部分工時勞勞動之要件，此號公約未有明確規定，國際間亦無一致的標準；故需委諸諸各國之內國法對其作更更細部的規定，視各國不不同之經濟情況與正常工時而作認定。又該公約中特別指出因經濟、技術或結構性之原因，所造成之局部性失業，而集體的、臨臨時的縮減正常工時之情形並不不屬於部分工時勞勞工。故依照國際勞勞工組織該公約之意旨，其對部分工時勞勞動之定義限於『自願性』從事部分工時勞勞動者始屬之。綜合上述，國際勞勞工組織對於部分工時工之認定標準大致可列列之如下： 1、需為有償之僱傭關係，自雇或無酬之不不包括在內。 2、需為經常性、繼續性之傭傭關係，不不包括臨臨時性、短期性工作人員。 3、與同一事業單位（或同一企業、同一行行業）中具有相同傭傭型態、從事同類類型工作、可類類比之全時勞勞工相較，其每週或一特定僱傭期間之平工時較前述之全時勞勞工為短。 4、需基於勞勞工之意願而自願選擇為部分工時勞勞動者，並非基於經濟、技術或結構性事由之部分失業所導致之工時短少。. 貳、歐盟協定與指令令鑑於部分工時勞勞動型態近年年來來在歐洲就業市場逐漸佔有重要地位，然歐盟各國對其認知或規範並不不相同，間接造成發展與勞勞動條件之分歧；故為使歐盟內各國之相關規定和諧一致並建立立起部分工時勞勞動之基本原則與最低勞勞 26. 動條件要求，三大跨產業之歐盟層級勞勞雇團體即於一九九七年年六六月簽訂「歐洲部分時間工作框架性協定」（European framework agreement on part-time work）。其後，歐盟理理事會為有效實行行該協定乃於同年年十二月發佈了了第八十一號「歐盟部分時間工作指令令」（Directive 97/81/EC），其第一條即開宗明義 27. 指出「本指令令係為落落實歐洲部分時間工作框架性協定」，並以附件方式附加該協定於指令令中；故關於部分時間工作之實質性規範均載諸諸於「部分時間工作歐洲框架性協定」內，歐盟指令令僅係達成協定之適切切工具，將該協定轉換. 26. 分別為歐洲雇主總工會（Employer’s Confederations of Europe 簡稱 UNICE）、歐洲企業公共參與中心（European Centre of Enterprises with Public Participation 簡稱 CEEP）、歐洲工會聯盟（European Trade Union Confederation 簡稱 ETUC），參見陳正良，部分時間工作勞動基準規範之研究，民國 92 年 4 月，頁 29。 27 Article 1，Council Directive 97/81/EC of 15 December 1997。. 17.

(26) 我國部分工時勞勞動法制之研究 28. 成為具有拘束力力之宣告。又根據該號指令令，會員國應制定或修正相關法律律並採取必要措施以確保達成指令令之目的。依上所述，歐盟法中關於部分工時之實質性規定需參參酌「歐洲部分時間工作框架性協定」之內容，該協定第三條對部分工時勞勞動之定義作了了與國際勞勞工組織第一七五號公約相似但更更為細緻的規定。其亦認為部分工時勞勞工為「其通常工作時間較可類類比之全時勞勞工正常工時為少之勞勞工」，但對於『通常工作時間』則以每週工時為基礎，或以一年年僱傭期間為限之工時平均為比較範圍標準。而對於『可類類比之全時勞勞工』，除與 ILO 公約相同均指同一事業單位內具有相同類類型之僱傭契契約或僱傭關係、從事相同或同類類型之工作或職業外，更更指出應適當顧及年年資、資格條件或技能等其他考慮因素。又對於『同一事業單位內無可資比較之全時勞勞工時』，該協定則規定需參參照適用之團體協約，如無此等團體協約即應參參酌內國法、其他團體協約或實務作法而為認定29。. 第二款、內國法層級對於部分時間工作各國並無一致的定義，為配合不不同目的便便產生不不同的描述，但大體上各國均將部分工時勞勞動定義在工作時數數較全時勞勞動者為少之勞勞工。一般內國法層級之部分工時勞勞工定義可分為制度度性定義與統計性定義兩兩者，前者係指根據法律律、團體協約等所為之認定；後者則為勞勞動統計上之意義30。本文因著重於法制面之探討，故在此亦先以制度度性之定義為重心，其後始將國際勞勞動統計上之標準表列列於後。原則上應以前者為認定依據，但在某些未有法律律或團體協約為制度度性界定之情形，則以統計性定義為其認定標準，合先敘明。目前多數數國家對於部分時間工作之相關勞勞動法規多散見見於各勞勞動法令令中，僅日本、德國與英國等就部分工時勞勞動訂有專法予以規範；而法國、義大利利、西班牙、葡萄牙等國雖未訂有專法，但對部分工時勞勞動亦賦予法律律上 31. 之定義。除此之外，其他國家對於部分工時勞勞動之認定 1.有與國勞勞公約、歐盟協定之定義相同者，如比利利時、丹丹麥、希臘臘、愛爾蘭蘭、荷蘭蘭等；2.無一. 28. Rolf Wank, in:Neue Beschäftigungsformen, 1Aufl., 2002, S.125。 Clause 3，European framework agreement on part-time work。 30 陳玲琍，部分工時勞動法制之研究，政治大學勞工研究所碩士論文，民國 93 年 5 月，頁 20。 31 邱駿彥，部分工時勞動與立法政策，部分工時實務管理及運用策略研討會論文，民國 84 年 12 月，頁 20。 29. 18.