影響工業用地取得後開發因素評估 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學地政學系碩士在職專班論文. 政治大影響工業用地取得後開發因素評估立. ‧ 國. 學. Assessing Factors Affecting the Development of Industrial. ‧. Land after Acquiring. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授:林左裕博士研究生:駱雅惠撰. 中. 華. 民. 國. 一. O. 九. 年. 一. 月. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(3) 摘要企業為達成製造生產，而有設置廠房需求，於取得建廠所需之工業用地後，影響其建廠開發因素有很多，係因土地為高價耐久財，為企業投資決策項目中的長期投資，投資數額大，影響時間長且變現能力差，易使企業經營面臨相當大的風險。本研究經由工業區位理論及競爭論透過相關文獻回顧，找出可能影響廠商開發工業用地的因素進行相關研究，利用二元羅吉特迴歸模型以 SPSS 統計軟體進行分析。探討購入工業用地之廠商其開發情形，以了解廠商是否會因為工業區位因素、勞動力供給因素、貸款條件因素、產業政策因素及總體經濟因素等而影. 政治大. 響其開發工業用地。研究結果證實: 廠商為量化生產而有工業用地需求，會傾向. 立. 設廠於產業園區內，且會受企業資金週轉所需及寬鬆貨幣市場的影響而開發工業. ‧ 國. 學. 用地。產業政策方面則發現廠商於 2015 年央行公告前取得之用地，因不受產業用地政策規範，而未積極開發工業用地。因此建議產業用地政策的制定，罰責與. ‧. 奬勵應同時並存，避免投機廠商鑽漏洞而從中獲利，另一方面給予有實質發展需. Nat. n. al. er. io. sit. y. 求的廠商租稅優惠的投資誘因。. i n U. v. 關鍵字:產業用地政策、閒置用地、工業用地抵押貸款、羅吉斯迴歸。. Ch. engchi. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(4) Abstract. Before manufacturing and production, enterprises need to acquire the industrial land for plant construction. There are many factors affecting the construction and development of the plants. Since the price of land is costly, the decision making is an important issue for the corporate investment strategy. It not only requires a huge amount of capital investment, but also involves the long-term liquidity issue for the enterprise. Many enterprises in Taiwan did not start the plant construction and production after acquiring the lands but only talking advantage of the appreciation of land prices. This study intends to explore the factors affecting manufacturers' development behavior after. 治政 loan condition, industrial policy and macro economy大 factors. The Binary Logistic 立 for the empirical analysis. Regression model is employed they acquired the industrial land. Factors include industrial location, labor force supply,. ‧ 國. 學. Results of this study show that as manufacturers acquired industrial land for largequantity production, they tended to build factories in the industrial parks. The. ‧. development decision is also affected by the need of their corporate capital turnover and the loose level of the money market. As for the result of government industrial. Nat. sit. y. development policy, this study finds that lands acquired by manufacturers before the. io. regulations on the industrial land development.. n. al. er. announcement of Central Bank in 2015 were not actively developed due to the lack of. i n U. v. For policy implication, this study suggests that as the governments launch the. Ch. engchi. industrial land policy, “carrot and stick” should coexist simultaneously. Policies should be able to prevent speculative manufacturers from exploiting the profits from “land laundry”. On the other hand, governments should provide the tax preference of investment inducement for enterprises with substantial development demands. *key words: industrial land policy, idle land, industrial land mortgage loan, Logistic regression. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(5) 影響工業用地取得後開發因素評估. 目錄第一章緒論 .......................................... 1 第一節研究動機與目的 ......................................... 1 第二節研究範圍與方法 ......................................... 6 第三節研究架構與流程 ......................................... 7. 第二章理論探討及文獻回顧 ............................ 9 第一節工業區位理論 ........................................... 9. 政治大. 第二節競爭論 ................................................ 19. 立. 第三章產業政策及工業用地抵押貸款相關規定 ........... 29. ‧ 國. 學. 第一節產業用地使用現況與發展 ................................ 29 第二節產業政策 .............................................. 34. ‧. 第三節產業發展 .............................................. 38. Nat. sit. y. 第四節工業用地抵押貸款相關規定 .............................. 42. er. io. 第五節小結 .................................................. 44. n. 第四章研究設計a..................................... 47 iv l. n U engchi 第一節研究方法及研究模型 .................................... 47. Ch. 第二節資料來源與資料架構 .................................... 49 第三節變數說明及定義 ........................................ 51. 第五章實證結果與分析 ............................... 57 第一節敘述性統計分析 ........................................ 57 第二節. 相關性分析 ........................................... 66. 第三節. 實證結果分析 ......................................... 69. 第四節. 小結 ................................................. 74 i. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(6) 影響工業用地取得後開發因素評估. 第六章結論與建議 ................................... 75 第一節. 結論 ................................................. 75. 第二節. 建議 ................................................. 79. 參考文獻 ............................................ 83. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. ii. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(7) 影響工業用地取得後開發因素評估. 表目錄表 2-1 鑽石理論對本研究的影響............................................................. 24 表 3-1 台灣經濟發展各階段的政策背景及產業政策變遷..................... 35 表 3-2 產創條例租稅優惠修正後相關奬勵措施..................................... 37 表 4-1 研究變數說明及預期..................................................................... 55 表 5-1 類別變數次數分配表..................................................................... 57 表 5-2 工業用地所屬各縣市別及開發情形表......................................... 58. 治政大表 5-4 所屬產業園區分布及開發情形表................................................. 60 立表 5-3 是否位於產業園區及開發情形統計表......................................... 59. 表 5-5 類別變數卡方檢定表..................................................................... 63. ‧ 國. 學. 表 5-6 連續變數敘述統計表..................................................................... 64. ‧. 表 5-7 連續變數的獨立性 t 檢定............................................................. 65. y. Nat. 表 5-8 相關係數表..................................................................................... 67. er. io. sit. 表 5-9 共線性分析..................................................................................... 68 表 5-10 Hosmer 與 Lemeshow 檢定......................................................... 69. al. n. v i n 表 5-11 模型摘要........................................................................................ 70 Ch engchi U 表 5-12 模型預測能力表........................................................................... 70 表 5-13 模式係數的 Omnibus 測試表....................................................... 70 表 5-14 二元羅吉特迴歸模型結果表....................................................... 71. ii. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(8) 影響工業用地取得後開發因素評估. 圖目錄圖 1-1 研究流程圖............................................ 8 圖 2-1 三種層級競爭力之關係圖............................... 20 圖 2-2 Porter 鑽石模型...................................... 23 圖 3-1 台灣地區工業用地供給來源............................. 30 圖 3-2 政府開發設置之產業園區閒置用地拍賣程序示意圖......... 31 圖 3-3 主要國家製造業推動政策圖............................. 39 圖 4-1 影響工業用地取得後開發因素之資料架構圖............... 50. 政治大圖 5-2 非在產業園區開發情形 ............................... 60 立圖 5-1 工業用地所屬分布縣市及開發情形圖..................... 59. ‧. ‧ 國. 學. 圖 5-3 位於產業園區開發情形 ...............................60. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. iii. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(9) 影響工業用地取得後開發因素評估. 第一章緒論因應全球景氣緊縮，許多國家採取降息及寛鬆貨幣政策以因應全球經濟的不確定性，惟經濟成長的動能主要來自於產業間技術升級與生產力的提昇。就當前的政治與經濟環境現況而言，企業是否進行實質投資，除了考量本身資金成本外，仍會觀望總體經濟因素。企業為達成製造生產，因而有設置廠房需求，本研究目的在於探討企業購入工業用地後，影響其對於取得用地後開發因素的評估。本章內容依序為本研究之研究動機與目的、研究範圍與研究方法以及研究架構與流程。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第一節研究動機與目的. ‧. 壹、研究動機. sit. y. Nat. 在 21 世紀經濟全球化的時代，國際及區域間的整合快速發展，全球經濟趨. io. er. 向於「分工專業化」，企業會選擇最有效率且產能品質最佳處來進行生產，因而國家必須提升競爭力，發展自身的優勢來吸引廠商 1 進駐。學者 Michael. al. n. v i n Ch Porter(1990)指出:國家競爭力是指一國在某些產業 e n g c h i U 的國際競爭能力，可以為企 2. 業創造一個良好的經營環境，使該國家擁有競爭優勢的能力。對於產業的快速輪動，各地區經濟發展的競爭也越來越激烈，國家為提升競爭力，應提供產業進行生產所需的用地及基礎建設之外，並應建置具效率的行政服務，而營造對於產業發展有利的投資環境來提升產業競爭力。台灣的產業聚落為多元類型發展，且多為中小企業的集結，透過上、下游廠商供應鏈的相互連結，而成為我國創新力與生產力的驅動來源，並成為拓展國際市場競爭力的主要動能。. 廠商是生產的基本單位，是經濟活動中最重要的個體，有了廠商才有產業。「產業」(industry)，係指經營內容相似的一群商業體總稱，例如化工業、半導體產業、電信業等。 1. 1 2. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(10) 影響工業用地取得後開發因素評估. 企業為製造生產，而有設置廠房需求，在尋找興建廠房用地時，尚涉及指定區位、地價及勞動力條件等綜合因素的影響，工業用地的取得是廠商建廠並遂行生產活動的首要條件(陳正倉、林惠玲、陳忠榮、莊春發，2004)。在經營發展過程中，取得企業所需建廠使用之開發用地後，對於影響其建廠開發因素有很多，因為企業發展會受到市場需求、投入土地、勞力、資本等生產要素3及生產技術管理及產業發展環境的影響，其中又以投入土地影響最鉅，係因購置土地係屬企業投資決策的長期投資項目，由於投資金額龐大、收回時間長，並且變現能力差，考驗企業週轉能力，而使企業經營面臨很大的風險，因此企業發展常需評估總體. 政治大. 經濟景氣與企業本身的經營能力(黃博怡、張大成、江欣怡，2006)，而維持競爭優勢以達成永續經營為目的。. 立. 台灣經濟以出口導向為主，利用產業的技術優勢而能在全球化的分工體系中，. ‧ 國. 學. 得到專業生產代工的利基，並且帶動國家經濟成長。自 1980 年代以來，由於產. ‧. 品技術的複雜程度提昇、台灣勞工成本的增加、以及新台幣升值等因素的影響下，. y. Nat. 造成產業出口的競爭力逐漸下降，台商開始出現較大規模的對外投資活動。企業. er. io. sit. 於海外投資的動機，主要利用當地廉價的土地、勞力並且擴大對當地市場銷售的因素。自 1980 年代以後，適逢中國大陸經濟進行改革開放，由於語言及風俗文. al. n. v i n 化相近，並且具備低廉的土地成本與勞動力等優勢，同時擁有龐大的內需市場， Ch engchi U 而成為台灣企業主要對外投資的地區，進而形成「台灣接單、中國組裝、美國消費」的三角貿易模式(孫明德、陳世憲，2017)。中國大陸近幾年來經濟快速成長，經貿環境改變，故逐步實施多項新法規，包括:企業所得稅法、勞動合同法、調. 降出口退稅及消滅進口設備免稅優惠等多項經貿新制，而原本吸引台商赴陸投資的低廉勞工與土地成本誘因不再，加上缺工問題及提高各經濟開發區環保排污規範，由於投資環境的惡化，而造成企業負擔加鉅，致使於中國大陸發展的台商開始有回流台灣的規劃，因此自 2008 年起，我國政府開始積極推動台商鮭魚返鄉. 3. 經濟學家薩伊提出生產三要素包含土地、勞動和資本。 2. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(11) 影響工業用地取得後開發因素評估. 計畫。隨著 2008 年發生全球金融海嘯對美國帶來經濟上嚴重的影響，美國醒悟繼續單方面依賴最終市場的優勢，靠過度消費來建立經濟榮景對國家的發展而言相當危險(Roach，2015)。美國產業外移數十年，使得製造業就業人口流失、製造業佔總體 GDP 比率也逐漸下滑，美國開始體認到過往偏重於金融發展而忽略工業的失衡發展趨勢，試圖透過重振美國的製造業，藉以降低失業人口並促進國內經濟發展，於 2009 年提出「再工業化」(Manufacturing Renaissance)的概念。美國總統川普(Donald Trump)於 2017 年上任後，以反全球化的施政主軸，強調製. 治政大中國銷往美國的 1,300 項貨物，將予以課徵 600 億美元的關稅，於是展開兩國的立造業回流美國生產。川普總統於 2018 年 3 月 23 簽署「301 條款」備忘錄，對於. 經濟交鋒，揭開中美貿易戰序幕。近年來因應國際經濟局勢變動，美中貿易戰逐. ‧ 國. 學. 漸升溫，意外引發一波台商企業的「鮭魚返鄉」熱潮，對於長期投資不足，產業. ‧. 出走的台灣，帶來資金回流發展的轉機。然而台灣產業發展現正面臨五缺4問題，. y. Nat. 要迎回台商企業回台灣投資，政府必需立即解決用水、用電、人才、勞動力及土. er. io. sit. 地等五缺問題，而這些原本就是台灣長久以來面臨的難題。. 產業五缺的問題，主要在於患不均而非患寡(馬毓駿，2017)。為加速產業用. al. n. v i n 地活化使用，經由經濟部全面清查所轄管 62 處工業區產業用地的使用情形，對 Ch engchi U. 於閒置未利用之土地進行公告作業後，即進入 2 年的「輔導期」，於 2 年輔導期滿，廠商持有之土地如繼續閒置未使用，將處以罰鍰，最後倘仍未改善，即透過現行法院拍賣程序釋出土地，以遏止廠商囤地行為。中央銀行為遏止工業區土地價格上漲，於 2013 年 12 月 23 日發布新聞稿5，. 4. 2015 年工業總會白皮書向政府建言，指台灣目前的「五缺」：缺水、缺電、缺勞動力、缺人才及缺地；以及「六失」：經濟失調、世代失落、社會失序、政府失能、國會失職、國家失去總體目標的問題。 5 中央銀行 2013 年 12 月 23 日發布新聞稿: 「促請銀行業應審慎辦理工業區土地之抵押貸款業務」。 3. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(12) 影響工業用地取得後開發因素評估. 促請銀行審慎辦理工業區土地抵押貸款業務，籲請銀行業落實於貸放工業用地貸款前，需請借款人檢附相關的興建或開發計畫，以及相關財務資料，證明其抵押之工業用地係供借款人實際興建廠房使用，避免工業區土地炒作，影響企業投資意願。企業購入工業用地主要目的乃是達成興建廠房以完成量產而獲得生產利潤，且銀行業依據中央銀行函示對於企業辦理工業用地抵押貸款前必須先徵提興建或開發計畫，企業辦理設廠開發屬於產業之重大長期投資決策，對於影響企業購入工業用地後開發的因素為何?國內相關研究主要探討產業區位選擇的有吳敏華. 治政大吳晉宇(2009)、陳姿伶(2009)、陳盈竣(2017)等，探討廠商進駐政府編定工業區立. (2002)、水啟梅(2005)、張文玉(2008)等；另有麻匡復(1999)、吳淑慧(2007)、. 的投資決策，然而對於影響個別廠商於取得工業用地後之動工因素較少研究，故. ‧ 國. 學. 本研究將經由文獻回顧，找出可能影響廠商開發工業用地的因素進行相關研究，. ‧. 以了解廠商是否會因為工業區位因素、勞動力供給因素、貸款條件因素、產業政. sit. y. Nat. 策因素及總體經濟因素等而影響開發工業用地。. io. al. n. 基於上述的研究動機，本研究主要之研究目的如下:. Ch. engchi. er. 貮、研究目的. i n U. v. (一)探討政府目前的產業用地政策，包含對於新創產業的相關優惠是否有助於廠商開發工業用地；另對於央行管制前取得之工業用地其開發情形，以探討現行對於閒置用地的處置政策是否具有政策效力而影響廠商開發工業用地。 (二)探討廠商購入之工業用地是否位於開發工業區，因能提供較完善的設施及產業園區服務而有助於廠商的開發工業用地。 (三)探討資金壓力對於廠商開發工業用地是否造成影響，由於廠商建廠需動用龐大的資金，從購入工業用地到廠房建設完成，達成可量產尚有一段時間，因此有些廠商在資金壓力下，除購地貸款外，會另外申請其他貸款，如建築融資貸款或營運週轉金，對於有資金壓力廠商是否會影響其開發工業用地。 4. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(13) 影響工業用地取得後開發因素評估. (四)探討廠商開發工業用地是否會受總體經濟因素影響。台灣市場規模小，對外貿易仰賴依存度高，只要有任何的政治因素、國際消息即會使投資人信心受影響，廠商是否會觀望未來經濟趨勢而影響工業用地的開發。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 5. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(14) 影響工業用地取得後開發因素評估. 第二節研究範圍與方法壹、研究範圍 (一 ) 研究對象為因應中央銀行 2015 年發布「銀行辦理工業區土地抵押貸款應訂定自律規範」辦法，銀行業需每季函報中央銀行對於辦理工業用地抵押貸款之使用情形。某銀行係不動產信用之專業銀行，本研究以某銀行自 2015 年起函報中央銀行之工業用地使用情形之個別廠商為研究對象，為國內各縣市分行辦理工業用地抵押貸款之企業戶。. 立. (二) 時間範圍. 政治大. ‧ 國. 學. 本研究統計自 2015 年起至 2019 年第一季為止，對於個別廠商取得工業用地. sit. y. Nat. 貳、研究方法. ‧. 後之開發6情形進行研究。. io. al. er. 本研究目的在於透過文獻回顧及相關理論基礎的方式，了解過去影響廠商進駐及開發工業用地之原因，找出相關影響變數，並進一步利用二元羅吉特迴歸模. n. v i n 型(Binary Logistic Regression C Model)以統計軟體進行分析。探討購入工業 h e n SPSS gchi U 用地之廠商其開發情形，即是否開發工業用地為依變數，而自變數分別為工業區位因素、勞動力供給因素、貸款條件因素、產業政策因素、及總體經濟因素等五大類，各類再細分變數進行解釋與預測，以探討影響廠商對於工業用地開發因素的分析。. 本研究樣本係為某銀行辦理工業用地抵押貸款之公司戶，依該銀行授信準則，必須每兩個月實地勘查空地使用情形，並作成實地勘查記錄，掌握貸款戶興建廠房之實際完工比率。因此本研究以該銀行實際勘查記錄為依據，定義「開發」：為已取得建照並開始基礎工程。 6 6. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(15) 影響工業用地取得後開發因素評估. 第三節研究架構與流程壹、研究架構本文研究架構為六章，第一章「緒論」:說明本研究動機及目的，界定本研究範圍及所採用的研究方法；第二章「理論探討與文獻回顧」:以工業區位理論及 Michael Porter 的競爭論為理論基礎，蒐集相關文獻整理分析有關影響廠商設廠因素的研究成果，進而探討影響廠商購入工業用地後的開發因素；第三章整理產業用地使用情形、產業政策及產業發展趨勢，以及中央銀行對於「銀行辦理工業. 政治大四章「研究設計」:說明研究方法並建立統計模型，再就各變數說明及定義；第五立. 用地抵押貸款規範」，以了解產業政策及發展趨勢對於產業用地使用的影響；第. ‧ 國. 學. 章「實證結果分析」:將整理後之資料以二元羅吉特迴歸模型以 SPSS 軟體進行分析，探討各變數是否影響廠商取得工業用地後之開發；第六章「結論與建議」:根. ‧. 據實證結果分析，提出具體結論及建議事項。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 7. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(16) 影響工業用地取得後開發因素評估. 貳、研究流程本文研究流程如下圖所示:. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1-1 研究流程圖. 8. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(17) 影響工業用地取得後開發因素評估. 第二章理論探討及文獻回顧第一節工業區位理論工業區位理論主要在探討工業空間的分布並選擇最優良設置的地點，讓工廠的生產成本降至最低，以獲得較高的生產利潤。最早於 1826 年由屠能（Von Th ünen）從農業區位理論，發表屠能圈理論，說明由於地理上交通位置的不同所產生差額地租的原因，這是對李嘉圖地租學說的補充。而以 1909 年德國經濟學家 Weber 發表《工業區位理論:區位的純粹理論》 (Theory of the Location of Industries)，. 政治大. 為工業區位理論建立了完整的理論體系架構，而陸續有學者發展出不同的理論與. 立. 看法。本節將就各區位研究之相關學說論點歸納。. ‧ 國. 學. 壹、工業區位理論. ‧. (一 ) Weber 工業區位理論. sit. y. Nat. Weber 的工業區位理論主要探討影響工業區位因素包含: 勞工成本、運輸成. al. er. io. 本及聚集經濟(agglomeration economies)。. v. n. (1)運輸成本對工業區位的影響 : 假定其他因素不變，廠商對於設廠. Ch. engchi. i n U. 區位的選擇，主要考量成本最小化，係由於工業原料運到工廠，和工業產品運到市場，都必須考慮運輸成本，並將產業分為原料導向 (material-oriented)及市場導向 (market-oriented)兩大類，運輸成本最小化的區域點，就是最佳的工業區位。 (2) 勞工成本對工業區位的影響 : 當勞工成本大於運輸成本，會使工廠區位移向勞動力成本較低的地區選址建廠。 (3)聚集經濟對工業區位的影響 :首先定義聚集是一種經濟生產活動的空間集中現象。當多個廠商聚集在一個區域，可以降低生產和運銷的成本，而產生聚集經濟。 9. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(18) 影響工業用地取得後開發因素評估. (二 ) Hotelling 空間競爭模型 Hotelling 於 1929 年發表「Stability in Competition」，主要探討線性市場上兩家廠商從事價格競爭之區位問題，在生產成本為零的條件下，由於在同一個地區的廠商會有一定程度的互相依賴，而利潤會隨著廠商的市佔率增加，廠商在選擇區位時會盡可能向對手靠攏，最後兩家廠商會聚集在線性市場的中點。以在沙灘上兜售礦泉水的攤車對於空間區位選址為例：假設在平直海岸線的沙灘上僅有兩個販售礦泉水的攤車，二者產品的質量相等，而顧客群平均分布於海岸線的沙灘上，他們對於商品的要求品質均相同，對於產品需求的價格彈性等於零，消費者. 政治大成為兩個礦泉水攤車空間選址的均衡區位(黃鴻，1997)，因此廠商區位選擇決策立. 會傾向與距離較近的供給攤車購買，最終在平直海岸線的沙灘 1/2 處(中間點)，. ‧ 國. 學. 會受到其他廠商區位選擇決策的影響。. (三 ) Hoover 理論. ‧. Hoover 於 1949 年提出「外部經濟」 (external economies) 的概念，強調廠商. y. Nat. sit. 或企業會因產業聚集而產生外部經濟效益，並且促成產業的集中化與區域化的發. n. al. er. io. 展，可分別區分為區位化經濟（localization economies）、大規模經濟（large scale. i n U. v. economies）、與都會化經濟（urbanization economies）等三種形式的聚集經濟型態。. Ch. engchi. (1)區域化經濟(localization economies): 相同產業的廠商或企業聚集發展於相同區域內，可以交流相關產業資訊並徵募專業人才，使得此區域內廠商的生產力高於其他地區。 (2)大規模經濟（large scale economies）:隨著企業規模擴大的程度，而降低單位成本，而獲得的經濟效益。. (3)都會化經濟（ urbanization economies） : 指廠商會因所在地都市規模的擴大而獲取更廣大的勞動供給市場與其他相關產業的 10. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(19) 影響工業用地取得後開發因素評估. 支援及服務，而使位於該都市的廠商或企業提高生產力。. (四 ) Losch 市場區位理論學者 Losch 認為廠商最適區位的選擇並非以成本最小的觀點而形成，主要來自廠商間多方面互動的結果，即符合最小成本的位置，不一定符合最大利益。因此理性的廠商在選擇設廠地點時，會選擇利潤最大的區位，即總收入減總成本其值最大。經由廠商區位之移動，進而帶動其他廠商區位重新移動，因此廠商對於最適區位的選擇，必須同時考量其他廠商重新移位互動的關係，而使群聚內廠商彼此相互依存並產生關聯性的影響。. (五 ) Isard 區位替代理論. 立. 政治大. 學者 Isard 指出廠商設廠區位選擇時，須組合各種不同的生產因素，以進行. ‧ 國. 學. 成本最小化決策，同時他亦主張廠商間存在互相依存關係，會影響到最佳區位的選擇。. ‧. (六 ) Krugman 新經濟地理學 (New Economic Geography). y. Nat. er. io. sit. 學者 Krugman 從經濟地理的角度分析產業聚集現象產生的原因。他建構兩區域模型，說明產業為了達到生產上的規模經濟，運輸成本是最重要的考量因素，. al. n. v i n 為了極小化運輸成本，廠商們趨向於將生產區位設置在靠近市場需求的地區，而 Ch engchi U 相同產業的廠商聚集於同一區域內，可以降低取得技術純熟勞工的成本，同時也能交流生產技術與傳遞市場訊息，從中降低生產的平均成本。. 貳、工業區位的相關研究工業用地的主要用途為興建廠房，以提供產業生產所用，透過工業區位理論發現廠商有群聚特性存在，對於廠商在產業的發展，具有積極正向的影響力，因此國家在制定產業政策時，會透過工業園區或經濟園區的形勢吸引廠商進駐，以帶動區域的經濟效益。而針對廠商區位選擇及工業區位的選擇，國內外有許多相關實證研究，本研究整理以下為: 廠商區位選擇的相關研究及工業區位選擇的相 11. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(20) 影響工業用地取得後開發因素評估. 關研究，以下依序說明。. (一 )廠商區位選擇的相關研究根據傳統區位理論，發現廠商區位選擇易受群聚因素、運輸交通及勞動力因素影響，當全球化經濟與高科技產業發展日新月異，產業因為創新活動頻繁，廠商對於區位選擇因素也變得複雜。 Erickson ＆ Wasylenko (1980)以二元羅吉特迴歸模型研究，自 1964 年至 1974 年之間，從密爾沃基市（Milwaukee）遷往郊區之製造業與非製造業，其企業搬遷選址決策模型。以製造業、運輸通訊和公用能源事業、批發業、零售商、. 政治大均受到聚集經濟影響。而製造業會選擇靠近高速公路較近的位置設廠，而不會選立. 金融保險和服務業等七個產業進行實證。研究顯示此七個產業於郊區設廠的區位，. ‧ 國. 學. 擇價格較低但交通位置距高速公路較遠的位置設廠。顯示群聚效應及交通可及性，仍是製造業遷址的主要考量。. ‧. Hansen (1987)利用巢式羅吉特模型，探討自 1977 年至 1979 年間，巴西聖保. sit. y. Nat. 羅州製造業設立分廠或遷廠之區位選擇行為。實證結果發現設置分廠或遷廠區位. al. er. io. 選擇符合傳統區位理論，即會受產業聚集經濟的影響，並且會選擇技術純熟的製. v. n. 造業員工數較多區位設廠，而交通可及性之處也是重要考量因素，主要為影響至主要市場的運輸成本。. Ch. engchi. i n U. 胡學彥、葉光毅(1989)，選定台南六個工業區(安平、永康、保安、永安、官田、新市)，以勞動力、地價、與公共服務事業之距離、與主要道路及機場港口的距離等設施條件為變數，採用多項羅吉特模型來建立工廠之工業區位選擇模式。結論顯示由於目前工廠機械自動化比率增高，對於勞動力需求偏向技術型勞工，而勞動力供給較多之地區大多集中在主要都市及鄰近鄉鎮，其區位地價相對較高，造成設廠業主寧願選擇勞動力供給較少，但地價相對較低之工業區設廠。對於位在同區位內的工業區，若交通條件如果差異距離不大，則寧願犠牲其他變數條件 (如:與公共服務事業之距離、與主要道路的距離等)，而選擇地價較低的工業區 12. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(21) 影響工業用地取得後開發因素評估. 設廠，顯見工業區地價為廠商重要考量因素。 Guimarães et al. (2000)利用條件羅吉特迴歸模型探討聚集經濟對於跨國投資的公司在葡萄牙投資的影響，研究結果顯示跨國投資者主要仍以考量聚集經濟而選擇投資的區位，產業別的都市化經濟及本地化經濟，亦是重要的影響因素。由於跨國投資的公司可能不熟悉投資國的當地環境（即當地法律，習俗，稅收等等），對於能夠提供服務聚集顯得相對重要，有助於跨國投資的公司面臨交易的壁壘，而能繼續吸引大多數跨國投資的公司直接投資。水啟梅(2005)利用卜瓦松迴歸模型研究製造業廠商對於設廠區位的選擇，發. 治政大內、區位內產業結構發展多元、距主要區域市場近、勞動力充足及製造業薪資較立. 現製造業廠商傾向距交流道近、可使用之工業用地面積大、位於政府編定工業區. 低之地區設廠經營。而都市技術型製造業及地方資源型製造業較重視大學(大專). ‧ 國. 學. 以上就業人數；都市勞力型製造業及基礎資源型製造業，則傾向距交流道距離近. ‧. 之處設廠。. y. Nat. 陳志成（2009）研究新創企業對於區位的選擇，採取 2001 年工商普查資料，. er. io. sit. 並以 1996 年後設廠之電子業廠商為對象，經由廠商規模、廠商內外銷傾向、垂直分工程度、研發程度、經營模式及廠商勞動需求類型為變數，進行二元選擇. al. n. v i n probit 模型分析。研究發現若新創企業的型態偏向為代工生產時，對於生產線 Ch engchi U 的技術員及專業技工的需求較高，而選擇設廠於產業群聚的區位內，較易取得所需要的勞工。而新創企業經營模式若是屬於自產自銷比例較高者，則此類型的新創企業較不需要考慮設廠於產業群聚的區位內，且能減少運輸成本。邊泰明、林淑雯(2012)研究台灣製造業受區位優勢差異影響兩岸研發區位的選擇。經由實證發現，由於台灣政治環境穩定，並具備完善的智慧財產或專利制度，擁有高素質的研發人員可進行產業間的技術交流，政府能塑造有利廠商創新研發的環境，台商為保護核心技術並避免商業機密外流，會選擇將「技術研發型」的研發部門設立在台灣。建議政府的產業政策應對於廠商研發上給予相關協 13. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(22) 影響工業用地取得後開發因素評估. 助，鼓勵本土企業設立研發部門而能累積及提升產業競爭力。柯伯煦、賴宗裕(2013)以 Hotelling 空間競爭模型及區位選址觀點並結合博弈理論，以台南科技工業區為案例，利用階層分析法（AHP 法），分析企業考量區位選址的策略，其相對權重及空間競爭的型態，探討影響企業空間選址的決策因素。結果顯示企業進駐台南科技工業區的選址決策，在於企業追求產業價值鏈的垂直分工，並運用制度互補來發展技術，以追求規模的優化。工業區的妥善治理與良好發展，正意味了公私合作問題需要重視，而透過公私部門在工業區內合作，使財產權的外部利益能內部化成為企業利潤。. 治政大的困難將限制生產，從而限制就業，或推高成本。因此，主張土地利用規劃應在立. Needhama et al. (2013)，認為土地成本佔企業總支出很大一部分，土地獲取. 適當的位置保留足夠的土地。該研究以土地需求的價格彈性，推導土地需求量與. ‧ 國. 學. 其他生產要素之間可替代程度，以了解對土地需求的重要性。結論顯示土地和其. ‧. 他生產要素之間的替代存在技術限制，沒有土地就不可能生產，生產量越大，必. y. Nat. 不可少的土地就越多。. er. io. sit. Erdoğan (2019) 研究工業 4.0 過程中的土地選擇標準，研究指出自主性的機器人，大數據，物聯網，雲端運算和虛擬實境技術是工業 4.0 的組成部分，工業. al. n. v i n 4.0 在提高城市和企業競爭力的同時，將從根本上改變城市的生產過程以及空間 Ch engchi U. 偏好，而形成熄燈工廠7模式。在熄燈的工廠中，將工廠轉變為完全機器人自動化的系統既可以增加工作時間，又可以減少不良零件的比例，從而提高了工廠的效率。工業 4.0 被認為可以降低環境污染以及資源再生利用，也將減輕勞動者通勤至大都市工作的運輸負擔。在第四次工業革命之前，經由工業廠房的土地選擇來指導空間發展，在此發展過程中，主要以靠近勞動力和運輸網絡為主要選擇因素。對於未來完成工業 4.0 的城市中，將需要重組生產設施的空間組織，企業家們投. 7. 熄燈工廠的定義為生產活動完全使用機器人技術，人工智能進行和互聯網技術，因此不需要勞. 動力、燈光和窗戶。 14. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(23) 影響工業用地取得後開發因素評估. 資土地的選擇標準，將以能源、通訊和物流基礎設施完備區位為主。並指出未來必須對城市中閒置的生產區域進行改造再利用。. (二 )工業區位選擇的相關研究施鴻志、解鴻年、古宜靈(1995)研究高科技產業的區位發展型態與傳統區位理論所著重原料、市場及運輸成本的形勢不同，取而代之的是以技術為導向的研究發展活動、研究機構、大學所提供的技術人力等科技資源，並驗證了政府在產業園區決策中佔有的重要性及主導性，因此必須依據地區及產業發展條件及需求，. 政治大麻匡復(1999)以民國立 85 年「台閩地區工商普查報告」，研究台灣 217 個市鄉. 開發並賦予不同機能與型態的科技園區。. ‧ 國. 學. 鎮的工業用地，以 DEA 實證分析編定工業區與都市計畫工業區開發之效率，發現編定工業區的開發效率優於都市計畫工業區，其中主要原因在於編定工業區營. ‧. 造的設廠環境，確實較都市計畫工業區更能吸引廠商進駐，而另一方面都市計畫. sit. y. Nat. 工業區也顯現出由於地價過高造成閒置，按現況劃設形成零星工業分布，或缺乏. al. er. io. 細部計畫完全無法開發的現象。. v. n. 吳淑慧(2007)對進駐岡山本洲工業區廠商以問卷方式進行研究，發現該工業. Ch. engchi. i n U. 區進駐廠商多為中小型企業，此類型廠商的實收資本額較低，而設廠面積之需求也相較於資本額高之廠商低。另發現該工業區有超過六成以上的廠商為金屬加工業，顯現中小型企業上下游廠商的群聚現象，易於招募員工並可共享公共設施，藉由降低生產成本而使廠商獲利。經由政府開發設置的工業區，強化群聚現象並營造產業發展的空間而形成網絡效應，提昇工業園區的產業競爭力。張文玉(2008)以特徵價格法針對桃園市的工業區實際交易價格進行研究，發現產業的聚集現象可以推升工業區的地價，由於桃園市製造業勞動力人口眾多，無須擔心勞動力供給有所匱乏，能減少營運風險，故能提高廠商設廠意願，而有助於工業區地價水準提高。另實證發現編定工業區相較於其他工業區，因有設置 15. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(24) 影響工業用地取得後開發因素評估. 服務中心，而能提供生產、研發及雜項服務等公共服務，故使地價呈現正向關係，而成為吸引廠商進駐的主要誘因。吳晉宇(2009)研究經濟部工業局所開發之彰濱工業區、雲林科技大北勢工業區及宜蘭利澤工業區等三處廠商的建廠決策因素，針對「政府政策及行政效能」、「環境保護」、「研究發展」、「社會文化」、「人力資源」、「產業聚落」、「營運成本」、「廠商進駐工業區設廠投資決策」等以問卷方式進行結構方程模式(SEM)分析，證實政府政策具有關鍵影響，由於廠商在土地成本方面可享有「006688 優惠專案措施」8，可以降低廠商建廠初期所需投入土地的成本，而能減輕廠商於市場競. 治政大陳姿伶(2009)研究中南部新興工業區包含：彰化濱海工業區、斗六擴大工業立. 爭的資金壓力，可達成促進工業區土地利用及產業投資之目標，並提昇經濟發展。. 園區、雲林科技工業園區及台南科技工業園區等四個工業區為個案研究，依據此. ‧ 國. 學. 四個工業區服務中心所提供的招商資料顯示，自 2002 年 5 月 1 日擴大實施後所. ‧. 進駐的廠商皆是採用政府「006688 優惠專案措施」，總計此四個工業區利用該優. y. Nat. 惠措施進駐廠商達四成以上。經由該研究相關檢定結果，透過「006688 優惠專案. er. io. sit. 措施」設廠的廠商，會將減少投入的土地成本轉投入至其他部門或其他投資計畫，即多數廠商會將資金投入在機器設備上，另一部分廠商會將資金投入技術研發部. n. al. 門。. Ch. engchi. i n U. v. 陳盈竣(2017)以 OLS(最小平方法)研究政府編定 62 處工業區，發現廠商年產值、工業區廠商家數、工業區公共設施面積、工業區地價、有限制引進產業別之工業區等會影響廠商建廠之面積。工業區設置如出現聚集經濟現象時，則工業區產值、廠商家數會對工業區內廠商面積有正面影響；而工業區公共設施面積越大時，亦會增加廠商建廠面積，足以顯見工業區所提供的公共設施及服務能吸引. 8. 經濟部為促成廠商設廠投資，爰自 2002 年 5 月 1 日起至 2009 年 3 月 31 日止分三期實施「工業區土地租金優惠調整措施」（簡稱 006688 措施），提供廠商前兩年免租金；第三年、第四年為審定租金六折，第五年、第六年為審定租金八折，第七年起回復審定租金優惠。廠商於租賃期屆滿可提出承購申請，依原總納之租金全數抵繳購地價款。 16. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(25) 影響工業用地取得後開發因素評估. 廠商進駐的意願；另工業區地價越高，則會減少廠商進駐之意願。白仁德、吳家齊(2018)以因素分析法分為兩個面向「區域創新知識鏈結」及「區域創新生產鏈結」，再據以對工業區環域地區進行區域創新能力評估，研究指出必須瞭解各工業區所在地區的區位條件及產業群聚基礎，以此為產業園區開發、管理的參考依據，而能使工業區得以發揮其區位優勢。 Shin & Chae (2018) 研究韓國金浦市9的工業區位開發的路徑依賴過程。韓國政府在 1971 年實施了限制發展區域法案（綠化帶），首先於首爾市實施，綠化帶有利於城市環境保護，但也導致首爾城市人口密度增加及土地價格高漲，而刺激. 治政大政策，於 1996 年修改《首都圈整備規劃法》，使建造佔地不到 500 平方公尺以立產業往首都圈以外區域發展。1990 年代受全球化影響，中央政府放鬆土地管制. 下的小型工廠可以在未經許可的情況下設置。受韓國政府政策變化的推動而使得. ‧ 國. 學. 金浦市這樣的二級城市工廠數量劇增。金浦市擁有 10,000 多家工廠，但也破壞. ‧. 了之前農業社會的面貌，這些工廠大多數是工資低，僱員少於 10 人的小型工廠，. y. Nat. 其中許多是來自東南亞發展中國家的農民工，其雜亂座落而不具聚集經濟，主要. er. io. sit. 尤於地價相對便宜，而吸引小型工廠設廠。金浦市及其他工業化地區的城市轉型是受韓國政府政策變化的推動而形成的，在工業區位建立的過程中，仍受到國家. n. al. 政策引導的影響。. Ch. engchi. i n U. v. 參、小結企業為達成生產製造必須先找到合適建廠的土地，而企業經營乃為獲得最大的利潤，透過相關文獻回顧，發現廠商確實有產業聚集的特性，傳統的區位理論著重於原料、市場及運輸成本，而隨著全球化經營趨勢，廠商面臨國際競爭及挑. 金浦位於首爾的西南方，面積為 276.6 km２，人口約為 320,000。金浦市曾經是農業地區，並於 1998 年被提升為二級城市。自 1990 年代以來，金浦市的工廠數量急劇增加，現在主要產業為製造業（佔總就業人口的 48.6%）。 17 9. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(26) 影響工業用地取得後開發因素評估. 戰，在產業升級的過程中，以及政府政策的引導下，除了取得土地價格是重要考量外，而其他的因素也會影響廠商取得工業用地後的開發行為。透過對於工業區位的文獻回顧，為本研究尋找出廠商對取得工業用地後開發的影響因素，發現工業用地的區位選擇仍是重要考量因素，位於政府開發工業區因能有較完善的公共建設及公共服務而能吸引廠商進駐；過去相關文獻也指出政府的態度及政府的研發補助、租稅減免優惠或資金融通將有助於廠商設廠投資，顯現政府制定相關產業政策對於產業發展有重要的影響力。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 18. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(27) 影響工業用地取得後開發因素評估. 第二節競爭論本節以學者 Michael Porter 所提出的競爭論來說明國家競爭力、產業競爭力及企業競爭力的關係彼此是環環相扣，互依發展的；而從 Porter 鑽石模型 (Diamond Model)來闡述影響競爭力的因素間彼此需要相互依賴配合。本研究以競爭論來說明企業為保持競爭力，會尋求最大利潤下進行生產，會選擇對其最有利之處來進行設廠，而政府的產業政策會影響企業投資決策及投資意願。為因應未來各國的產業競爭，政府必須制定良好的產業政策及生產環境，才能使企業根留台灣發展。. 壹、國家競爭優勢. 立. 政治大. ‧ 國. 學. (一 ) 國家競爭力的定義. 對於國家競爭力的定義，學者 Michael Porter 認為國家競爭力主要來自於國. ‧. 內產業的創新能力與技術升級的能力。而「世界經濟論壇」（World Economic Forum，. Nat. sit. y. WEF）10則將國家經濟體的競爭力定義為「以永續發展為基礎，並且能夠使經濟. n. al. er. io. 持續成長的能力」；瑞士洛桑「國際管理學院」（ International Institute for. i n U. v. Management Development ， IMD ）公布的「世界競爭力年鑑」（ World. Ch. engchi. Competitiveness Yearbook）則將國家競爭力定義為「國家在經濟與社會結構之中，運用原有稟賦與附加價值的過程、對於國內的吸引力及對外的開拓能力，透過國際化的方式來形塑國內的經濟，藉由增加附加價值，而使國家增加財富的能力」 (李國安，2015)。因此國家競爭力可以象徵國家或經濟體擁有足以對外吸引、並持續成長的經濟發展能力，而由國家提供本國企業足以在國際競爭的有利環境，而提升其產業生產力，因此「競爭力」在國家層級上的唯一意義就是國家生產力。. 1979 年世界經濟論壇首次出版世界競爭力報告(World Competitiveness Report)，其後每年定期出版該份報告。至 1989 年時 WEF 與 IMD 首次進行合作，並以 IMD 的名義進行編製世界競爭力報告，但是雙方對國家競爭力的評估方法與觀點日漸分歧，因此自 1996 年開始，WEF 與 IMD 各自出版「全球競爭力報告」與「世界競爭力年報」。 19 10. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(28) 影響工業用地取得後開發因素評估. (二 ) 競爭力的層級與相互關係「競爭力」主要由三種不同層級所構成，第一個層級主要由企業競爭力 (enterprise competitiveness) 所構成，第二個層級主要由產業競爭力 (industry competitiveness)所構成，第三個層級主要由國家競爭力(national competitiveness) 所構成，其三者的關係如下圖:. 企業競爭力. 產業競爭力. 國家競爭力. 政治大資料來源:陳松柏、謝龍發，2001 年立圖 2-1 三種層級競爭力之關係圖. ‧ 國. 學. 國家競爭力是企業在國際化的經營環境中，持續並創造競爭優勢的策略，而. ‧. 國家經濟繁榮主要仰賴企業生產力的提升，以此提高整體國民生活水準，因此國. sit. y. Nat. 家競爭力主要靠企業競爭力的累積。過去古典派經濟學家認為某些國家在特定產. al. er. io. 業能夠成功的主因，主要在於擁有比較優勢的生產因素，包含土地、勞動力和天. v. n. 然資源等。然而受到全球化經濟的影響，很多產業競爭已趨於國際化，企業的全. Ch. engchi. i n U. 球化競爭策略涉及全球化銷售以及材料的供應，且會從最低成本的觀點，而考量在各國間進行對企業最有利的生產活動，並可能採取跨國經營模式，以提高企業本身的競爭力。能使國家持續產生動能並提升生產力的關鍵因素，在於能否成為重要產業的生產所在地，而政府的政策在於推動並且支持國內產業升級，使國內企業能夠具備該產業的競爭力。因此一個國家能持續並提升國內生產力的關鍵，在於能否成為重要產業的生產基地，而政府最重要的功能，在於能推動並且支持國內產業升級，而使企業得以塑造該經營產業的吸引力及競爭力。因此一國的企業競爭力、產業競爭力及國家競爭力，是由個體到總體環環相扣，彼此緊密互依發展的。 20. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(29) 影響工業用地取得後開發因素評估. 貳、 Porter 鑽石模型 11 鑽石模型(Diamond Model)的理論由美國哈佛大學任教的教授 Porter(1990) 在《國家競爭優勢》(The Competitive Advantage of Nations)書中所提出。主要基於各種資源有限，没有任何國家可以在所有的產業中獨佔鰲頭，能夠提升國家競爭力最有效的方式，在於能使國家有利的資源，得以應用於最有生產效率的產業中。產業競爭力可以作為國家競爭力的基礎，對於有利國家發展的產業，能於國際市場中具備競爭優勢。因此 Porter 提出鑽石模型理論來建立國家競爭優勢，主要包含：生產要素、需求條件、支援產業鏈、企業策略和競爭對手以及政府和機. 政治大時，而連帶增強或抵減其他要素，進而影響國家在產業上的競爭力。上述六大因立會。透過要素間的彼此互相依賴及配合，當企業獲取鑽石模型裡的某項要素優勢. ‧ 國. 學. 素的內容及意義說明如下:. (一)生產因素:根據古典經濟學理論，生產因素條件如:土地、勞力、資本、天. ‧. 然資源、基礎設施等會決定貿易的流向，出口國會根據本身的相對優勢來進行貿. sit. y. Nat. 易，但現今企業可以透過全球化策略，取得這些基本的生產要素。為了發展具競. al. er. io. 爭力的精密產業，傳統生產因素條件已無法滿足，必須藉由建構和創造出高級生. v. n. 產因素，如:技術勞動力和科技創新，以使國家經由生產因素建立強大持久的產業競爭優勢。. Ch. engchi. i n U. Porter 將生產因素再細分類為初級生產要素和高級生產要素。初級生產要素 (basic factor)泛指天然資源、氣候、地理位置及非技術性的勞工等；而高級生產要素(advanced factor)則是指現代化的數位化通訊設備、高等教育人才，以及技術型人力、先進基礎設施及研究機構等較具專業性的資源。 (二) 需求條件:在產業發展的成長時期，企業的投資決策主要以滿足本國市場的需求開始發展，廠商為取得市場佔有率，在經營壓力下會刺激企業進步與創. 11. 整理自 Michael Porter 著，李明軒、邱如美合譯， 1996 年，「國家競爭優勢」。 21. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(30) 影響工業用地取得後開發因素評估. 新，引導產業間的競爭力提升，而當國內市場飽和後，則企業將被迫從本土走向國際市場發展，而促成產業的競爭優勢，進而成為國家的競爭優勢。 (三) 支援產業鏈:該國的產業發展具備相關產業及上下游產業的支援，產業競爭優勢主要來自於產業間的供應鏈，透過產業的競爭優勢，進而影響上下游相關產業的競爭優勢，而產生「拉拔效應」。 (四) 企業策略和競爭對手:產業及國情的差異會影響企業的策略和組織結構，而產業發展主要來自於企業善於利用本身優勢條件、經營管理及組織型態，組合發展各種差異條件的有利形勢而促成國家競爭優勢。. 治政大件，也會影響到鑽石模型中各個要素的變化，當各種要素改變時，也會影響國家立 (五) 機會:對國家而言「機會」能形成有好有壞的影響，引發機會發生的事. 競爭優勢，而使產業競爭環境受到改變。可能形成的機會、影響產業競爭的情況. ‧ 國. 學. 大致如: 5G 通訊產業的發展、能源危機導致生產成本提高、美國量化寬鬆政策及. ‧. 美國對中國商品課徵關稅等。. y. Nat. (六) 政府：政府的政策會影響到某些產業或產業群聚的國家競爭優勢，像. er. io. sit. 是教育政策、稅制、社會健康保險政策、限制規定、環境政策、預算及貨幣政策等，都會影響產業競爭優勢。對於產業創造競爭優勢的過程中，政府的角色主要. al. n. v i n 為引導並協助關鍵要素的升級，例如台灣早期發展高科技產業的過程中，所創設 Ch engchi U 的新竹科學園區以及相關租稅優惠等。. 22. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(31) 影響工業用地取得後開發因素評估. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 3 圖 2-2 Porter 鑽石模型. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 23. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(32) 影響工業用地取得後開發因素評估. 1 表 2-1 鑽石理論對本研究的影響. 鑽石理論對本研究的影響 (六大要素) 受全球工業 4.0 發展趨勢影響，台灣產業為推動智慧型自生產因素. 動化產業生產，對於高級技術人才的需求增加，可以探討勞動力因素對於工業用地開發的影響。台灣產業以出口導向為主，且為小型開放經濟體國家，經. 需求條件. 政治大. 濟容易受國際情勢的影響，可以探討廠商是否會因總體經. 立. 支援產業鏈. 學. 台灣的產業聚落多元發展，且多為中小企業的集結，透過上、下游廠商供應鏈的相互合作生產，而拓展國際競爭力。. ‧. ‧ 國. 濟因素而影響工業用地的開發。. 可以探討廠商的工業區位因素對於工業用地的開發影響。. y. Nat. io. 買土地建設廠房為企業重要投資決策，對公司支出甚鉅，. n. al. er. 企業策略和競爭. sit. 企業的經營管理策略以及財務結構將影響其經營績效，購. 對手. Ch. 的影響。機會. i n U. v. 本研究可以探討廠商的貸款融資條件對於工業用地開發. engchi. 受到中國大陸稅制法規改變而增加廠商生產成本及美中貿易戰爭的國際情勢變動影響，而吸引台商回流台灣發. 政府. 展，可以探討政府目前訂定的產業政策，是否會對廠商工業用地開發造成影響。. 24. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(33) 影響工業用地取得後開發因素評估. 參、相關研究文獻整理 Henderson et al. (1995)研究 1970~1980 年間美國的 224 個中小企業，含蓋 8 種製造業（包含 5 種傳統產業及 3 種高科技產業)，進行動態外部性之測試（包含動態地方經濟及動態都市經濟），實證結果證實傳統產業對地方經濟具有動態影響，而對都市化經濟則無動態影響；高科技產業則對地方經濟及都市化經濟均具有動態性影響，此結論與都市專業化(urban specialization)及產品生命週期理論相符，亦即新興產業較容易蓬勃發展於大都會及產業結構較多元化之都市，而傳統成熟產業則集中於規模較小且較專業之都市中。. 政治大其測量結果應包含公平分配和永續的經濟成長。如果以狹隘策略來進行競爭，如立. Lever & Turok（1999）提出都市競爭力除了衡量都市的總體增長率或生產力，. ‧ 國. 學. 降低勞動力成本、為了生產而導致環境品質惡化、因稅賦減免而產生排擠效果，如此將帶來都市成長的負面效應。因此較為妥適的都市競爭力應定義為：都市區. ‧. 位適宜而能生產具國際競爭優勢的商品或服務，能使市民提高實質所得並能增進. sit. y. Nat. 市民生活品質，而能永續的成長。. al. er. io. 許書銘(2000)研究產業國際競爭力發展，得知由勞力密集走向資本密集，進. v. n. 而邁入技術密集的產業發展，資本投入是很重要的關鍵，因此要使產業願意在研. Ch. engchi. i n U. 發資本上投資，將對技術密集產業發展具有相當大的助益，必須鼓勵創投對高科技產業投資，提高資本市場的效率性。根據 Porter 的觀點，台灣目前仍處於投資驅動階段，未來需要有所突破才能進入創新驅動階段。在區域經濟發展模式中，台灣產業競爭力與東亞國家具有高度的連動性，因此欲提升我國產業競爭力，應擬定適當的政策，建立良好產業環境，引導產業穩健發展。黃文櫻(2000)從都市競爭力與製造業生產力之關係發現，若要同時提高都市競爭力及製造業生產力，必須加強都市本身的公共建設品質並爭取中央政府對地方的補助，並且避免都市過度成長，以防因人口過多所造成地價、交通成本、生活成本及勞動成本過高，影響製造業生產力。同時因為都市本質及產業結構的改 25. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(34) 影響工業用地取得後開發因素評估. 變，促使製造業朝向位於產業結構專業化之中小型都市發展，故政府應配合其產業特性，規劃適宜之工業區或加強公共建設，而能帶動當地產業繁榮。陳松柏、謝龍發（2001）探討政府必須制定相關產業政策以增加企業競爭力，透過建立相關指標的產業競爭力衡量方程式，分析國內所有產業的產業競爭力排序。指出政府可依據國際競爭力的情勢來制訂國家標準及保護產業研發的智慧財產權，並建議國內的行業標準分類應與國際一致。蕭真美(2001)指出台商於中國投資，主要著眼於轉赴大陸尋求低成本機會和市場開發潛力，其中以降低人力成本為重要考量因素。雖然中國土地、人工便宜，. 治政大之上中下游結合，規模不經濟的結果，導致投資金額擴大。國內科技產業的發展立但是赴中國投資的高科技企業，多數在生產製程上必須自力更生，缺乏協力廠商. 受限於市場規模因素，企業難以進行研發工作，必須藉由政府的研發補助、租稅. ‧ 國. 學. 減免優惠或資金融通，予以協助降低營運成本。而未來為維持台灣經濟的競爭力，. ‧. 則必須擺脫「代工」層次的科技產業發展瓶頸。. y. Nat. Siegel et al. (2003) 研究創新公司設立於大學旁，因可得到大學學術研究的. er. io. sit. 知識，使廠商研發能力具有正面的影響，產生外溢效果，而位於科學園區內也有相同的效益。主要受惠於廠商群聚所產生的知識外溢效果，因而產生聚集經濟的. al. n. v i n 現象，而有助於降低研發成本，且同時能創造就業機會，使技術外溢，發展多樣 Ch engchi U 化的區域經濟。. 邱品鋐(2013)研究台灣地方縣市發展與城市競爭力，發現影響地方縣市發展與城市競爭力的關鍵因素受到包含了勞動就業因素、政府行政服務因素、實質環境建設因素，以及生活品質因素等影響；其主要因為政府財政若充裕，地方政府將更有餘力投入更多的公共建設及提供良好的公共服務；而城市本身的基礎建設及服務品質，能吸引人口前往消費或居住，進而促進當地民眾就業與消費，吸引青壯年族群前往就業，勞動力越高素質越好，越能吸引相關產業進駐，則地方稅收因此跟著增加，政府亦有能力投入更多的基礎建設以及社會福利。 26. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(35) 影響工業用地取得後開發因素評估. Sosnovskikh(2017)主要分析俄羅斯在實施和制定產業集群政策方面的過程，指出決策者首先應構建具有集群特徵的工業園區，以提高區域的產業競爭力和創新能力，應根據成本降低，利潤增長和績效改善等因素來優先考慮產業集群的位置，而不是簡單地選擇處於經濟困境中的地區作為發展，應基於資源共享而形成戰略聯盟、競爭和合作。政府與產業應建立協作原則，以促進創新和研發方面而共同努力，進而提高公司或行業的國際競爭力。. 肆、小結企業、產業及國家競爭力雖然於不同的層次，而有其不同的意義，但主要仍. 政治大補助等，以協助產業發展，經由地方政府投入公共建設及提供良好的公共服務，立在於必須建立優勢地位，以強化競爭力。因此政府必須制定好的產業政策及產業. ‧ 國. 學. 提高都市競爭力；並配合產業特性，規劃適宜之工業區，提高製造業生產力，進而帶動當地產業繁榮，促進當地民眾就業與消費，而能增加政府稅收。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 27. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(36) 影響工業用地取得後開發因素評估. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 28. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(37) 影響工業用地取得後開發因素評估. 第三章產業政策及工業用地抵押貸款相關規定產業政策係指政府為引導產業發展並調整國家經濟結構，而透過財政、金融及貿易等政策的運作，以直接或間接的方式介入產業活動。當整體經濟環境改變時，政府可以審時度勢而主導政策朝國家期望的方向發展，而有助於提升產業競爭力進而影響國家競爭力。台灣產業發展已從 1950 年代的勞力密集階段，逐漸演進為現在的知識密集階段。本章整理台灣產業用地的現況，以了解目前產業用地的使用情形及對未來國土計畫法施行後的產業用地政策，另由政府的產業政策、產業發展及工業用地抵押貸款相關規定，歸納整理出對於廠商開發工業用地的影響。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 第一節產業用地使用現況與發展. 壹、台灣地區產業用地供給來源. Nat. sit. y. 台灣地區工業用地之供給來源區分為規劃供給體系及開發供給體系二個管. n. al. er. io. 道。規劃供給體系主要係依據「區域計劃法」，區分為都市土地與非都市土地。. i n U. v. 都市土地係由土地使用分區管制，劃設工業用地，提供都市發展工業使用；非都. Ch. engchi. 市土地係依據「非都市土地使用管制規則」，對於都市計畫範圍以外的土地，以使用現況編定土地利用方式。工業區開發供給體系主要由經濟部工業局、興辦工業人及投資開發工業區之公民營事業等依法定程序，報經行政院經濟部核定後而編定為產業園區。產業園區可劃分為：編定工業區、科學園區、加工出口區、環保科技園區、農業生技園區，另有交通部管轄的自由貿易港區。. 29. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(38) 影響工業用地取得後開發因素評估. 立. 政治大. 4 圖 3-1 台灣地區工業用地供給來源. ‧ 國. 學 ‧. 貳、台灣地區工業用地使用現況. y. Nat. 工業用地依其分布區位多集中於西部地區，其中北區以新北市及桃園市為主；. er. io. sit. 中區以雲林縣及彰化縣為主；南區以台南市及高雄市為主。依據經濟部 2017 年統計，都市計畫工業區面積為 21,495.98 公頃、非都市土地丁種建築用地面積為. n. al. 16,159.07 公頃，產業園區面積總計 C h 33,706 公頃。U n i engchi. v. 依據經濟部工業局調查，台灣目前產業用地發展存在三大課題，而造成需地. 廠商不易尋覓所需之土地： (1) 產業用地價格上漲：政府鼓勵台商回流投資而增加產業用地需求，另整體不動產市場地價上漲亦帶動工業廠房行情加溫，使整體產業用地價格上漲。由經濟部工業局統計 2011 年至 2014 年，北部地區工業用地上漲 69%，中部地區工業用地上漲 46%，南部地區工業用地上漲 57%。 (2) 產業用地供需區位失衡：主要為北、中部工業用地需求較高，而南部與東部供給過剩。 30. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(39) 影響工業用地取得後開發因素評估. (3) 產業用地閒置:主要為土地資源的浪費，持有工業用地卻不開發使用。由經濟部工業局清查至 2018 年 7 月底，閒置用地12合計 344 筆，面積約 214.5 公頃（工業局，2017）13，在廠商用地需求殷切之時，仍有土地閒置不用，是土地資源的浪費。為解決產業閒置用地問題並加速產業用地活化利用，由產業創新條例第 46 之 1 條「強制拍賣」規定之增訂，對於閒置土地訂定「漸進式之多元行政管制措施」，先公告並給予 2 年期限，如未依期限完成使用，將先處以行政罰鍰或協商要求改善，若廠商仍未改善則會啟動「強制拍賣」手段。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 53-2 政府開發設置之產業園區閒置用地拍賣程序示意圖資料來源:經濟部工業局(107)年報. 依據「產業創新條例」及「產業園區閒置土地認定與輔導使用及強制拍賣辦法」所述閒置土地，係指產業用地自取得所有權之日起，逾三年未完成建廠。 13 北區閒置用地佔 33.1 公頃；中區佔 142.1 公頃；南區佔 39.3 公頃，總計 214.5 公頃。 31 12. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(40) 影響工業用地取得後開發因素評估. 參、未來國土計畫下的產業園區用地發展策略 (工業局 ,2017) 在現有全國國土計畫14框架下，劃設使用分區的優先順序以國土保育、農業發展為基本條件下進行城鄉發展分區劃設，以符合低碳城市與永續發展的原則。因此在全國農地總量設定下，城鄉發展分區15的第二類之二可以做為地方縣市政府與現有產業園區配合地劃設基準。另外可依地方產業發展特殊需求，另外劃設適當分區為城鄉發展分區第二類之三，具有更明確的分區發展與成長管理機制。在國土計畫框架下，產業園區的用地發展策略可由下列內容加以強化：. 一、通盤考量. 政治大. 過往在區域計畫法管制框架下，制度允許單筆土地進行個案變更使用類別，. 立. 也因此導致農業區轉作工業生產、山坡地轉作生產使用與住宅使用等不相容土地. ‧ 國. 學. 使用型態蔓延發展。由於過往缺乏縣市國土計畫，產業使用分區容易流於零碎化，在經歷縣市國土計畫頒布施行後，可重新調整產業使用分區，使之趨於完整化與. ‧. 一體化，也便利於在地產業園區的土地使用銜接。依據目前國土計畫法框架下乃. y. Nat. sit. 採通盤考量，不允許個案變更，須為全區整體發展指導下才可進行變更。未來縣. n. al. er. io. 市國土計畫的產業使用分區劃設亦需遵從全國國土計畫架構下進行細部的管制. i n U. v. 訂定。全國國土計畫當中對於各產業部門發展計畫亦有對大產業類別大分區進行. Ch. engchi. 綱領指導說明，縣市政府可以依照現有產業發展現況並配合指導目標進行動態調整。. 二、集中發展由於區域計畫採行現況編定與現況使用進行管制，較缺乏完整規劃指導，以致區域發展容易形成蛙躍與散漫式發展。由於過往缺乏土地利用限制補償的相關. 國土計畫法於民國 2016 年 5 月 1 日發布實施，將全國土地分為四大功能分區:國土保育區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區。 15 城鄉發展地區分為:第 1 類(都市計晝區)、第 2-1 類(非都市土地鄉村區、工業區)、第 2-2 類 (核發開發許可、依原奬投同意、前經行政院專案核定案)、第 2-3 類(重大建設或城鄉發展需求地區)、第 3 類(原住民族土地範圍內之鄉村區)。 32 14. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(41) 影響工業用地取得後開發因素評估. 法源，僅有土地徵收補償法源，因此容易使地方政府在進行土地使用變更與限縮調整面臨較大反彈壓力，最終難以達成完整性的區域規劃願景，此部分問題可望在未來的縣市國土計畫中消除，可以從國土計畫法後續引申的「實施國土計畫所受損失補償辦法」進行權利補償。因國土計畫法具有較高的法律指導位階，可以彌補以往缺乏國家層級的指導計畫，對於地方政府的產業區位使用編定亦具有指導、建議與修正的權限。. 三、適性輔導全國國土計畫對於縣市的既存違規工廠已訂出未登記工廠土地使用指導原. 政治大行遷移或原地保留。對於適宜保留的工廠群落而言，可以順勢規劃該地區為城鄉立. 則，以有秩序與合於環境容受力及使用相容性等原則，進行未登記及違規工廠進. ‧ 國. 學. 發展分區第二類之二，並輔導該地區產業與其他既有產業園區及地方產業群落生產互補與共同投入功能。針對不適宜原址保留的未登記工廠可輔導進駐該縣市鄰. ‧. 近的產業園區或城鄉發展分區，設定相關遷移規則與落日條款。. Nat. sit. y. 四、區域分工. n. al. er. io. 考量各既有產業發展優勢區位之研發中心、產業間連結及氣候變遷等因素，. i n U. v. 未來的縣市國土計畫可依循全國國土計劃的指導原則，北部以電子及資訊業為主，. Ch. engchi. 中部以金屬機電工業及化學工業為主，南部以民生工業、化學工業與金屬機電為主軸進行發展，於縣市國土計畫內即可載明預定開發的產業園區及主導型產業類別，除強化原有區域內產業結構優勢外，另可促使區域間產業互補效應增進，改善現有產業動能不足之況。. 33. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(42) 影響工業用地取得後開發因素評估. 第二節產業政策面對全球化發展的趨勢及區域經濟的整合，政府必須適時調整相關產業發展政策以維持競爭力，成為國家發展的成功關鍵。產業政策的演進，早期由政府主導保護國內幼稚工業，而發展為尊重市場機能、順應國際分工專業化的自由化政策，使國內廠商可以尋求更精密的技術。產業升級及產業政策的制定與執行，主要為了創造產業發展的環境為目標，而使企業增加投資，並促進資本累積及擴大生產，提高國內的就業率。. 政治大從民國 1960 年為獎勵投資、促進經濟發展而公告施行【奬勵投資條例】、及立. 壹、產業政策實行歷程. ‧ 國. 學. 民國 1990 年公告施行【促進產業升級條例】直到民國 2010 年為改善產業環境、加速產業創新，並提升產業競爭力，公告施行【產業創新條例】，我國的產業政. ‧. 策走過近一甲子的時間，隨著台灣在不同時期所面臨的政治、經濟及文化等變遷. sit. y. Nat. 而有所影響。幾乎每個國家在產業發展、經濟起飛階段，都會提供租稅優惠工具. io. er. 以刺激民間投資，以台灣施行狀況從事後成效探討，因給予研發抵減，讓企業風. al. 險降低，確實帶動其研發速度及產業升級，像是當年新興重要性策略產業，如半. n. v i n Ch 導體、工具機、精密機械，現在都成為可與世界競爭的重要產業，確實為國家創 engchi U. 造外匯，帶動經濟成長。表 3-1 為本研究參閱孫克難(2000)而編修整理台灣經濟發展各階段的政策背景及產業政策變遷。. 34. DOI:10.6814/NCCU202000144.

(43) 影響工業用地取得後開發因素評估. 表 2表. 3-1 台灣經濟發展各階段的政策背景及產業政策變遷政策背景. 經濟發展階段. 產業政策之變遷. 1950 年代. 勞動力過剩，失業率高。. 土地改革（1949-1953）。. 進口替代時期. 外貿短缺鉅額貿易逆差. 關稅保護。. 國防支出龐大，財政赤字嚴重。. 進口管制。. 投資資金不足。. 第一期四年經建計畫開始實施(1953）。. 物資缺乏。. 外銷退稅（1953~）. 物價膨脹。 1960年代. 進口替代產業之國內市場飽和. ▓成立六堵工業區。. 出口擴張時期. 美援即將停止。（1965年6月）. 擬定十九點財經改革措施(1960)。. 鉅額貿易逆差仍然存在。. 頒行獎勵投資條例(1960）。. 農業勞動力仍然過剩。. 進行外匯貿易改革(1958~1961）。治政 配合第五期四年經建計畫之推行。 第一次獎勵投資條例之修正（1965）。大 配合經濟結構逐漸改觀，以及國內 奬投第二次修正（1967）。立外經濟發展之新形勢。 奬投第三次修正（1970）。. ‧ 國. 學. 鼓勵儲蓄、投資與出口. 制訂加工出口區設置管理條例（1965）。. 1970年代. 爆發世界性石油危機，造成全球經. 推動十大建設(1974)。. 第二次進口替代及. 濟不景氣。. 發展二次進口替代產業（1974）. 出口擴張. 1971年12月25日退出聯合國. y. sit. 貿易大幅出超；且在美國壓力下，. a 新台幣大幅升值。l. Ch. ▓設立新竹科學工業園區。. i n U. v. 建立自由化、國際化、制度化之原則（1984）. i e n g c h實施營業加值稅。. 勞動力短缺、工資上升。 土地價格飆漲。. er. 第五次~第九次獎勵投資條例修正。. n. 策略性工業發展. 發展策略性工業。. io. 1980年代. ‧. 奬投第四次修正（1973）。. Nat. 配合農村經濟建設發展之需. 大幅降低關稅（1987）。. 環保意識抬頭。 解除外匯管制（1987）。. 設廠土地取得困難。 兩岸經貿活動開始密切(1987）. 大幅解除投資管制（1989）. 解嚴及民主政治開始推動。. 第二次賦稅改革。. 企業出走，有產業空洞化之虞. 第十次~第十二次獎勵投資條例修正。. 積極爭取進入國際貿易組織。 1990年代. 我國加入世界貿易組織(WTO)。. 頒布促進產業升級條例（1990）. 全球化發展. 亞洲金融風暴。. 推動國家建設六年計畫。. 貿易巨幅出超。. 發展十大新興工業（1991）。 政府推動振興經濟方案（1991）。. 超額儲蓄。. 建設台灣成為亞太營運中心。 35. DOI:10.6814/NCCU202000144.