非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例 - 政大學術集成
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(2) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i n U. v.
(3) 致敬 六年前，溫世仁文教基金會創辦人呂來春董事長(溫夫人)賦予我籌設 該基金會之任務，戮力完成後，有感於需提升本職學能，才能使基金會 對社會的功能與貢獻更卓著，及對 NPO 參與文創產業抱有極大的理想， 並憧憬藉由它的成功，能夠協助弱勢文創團體或個人解決經濟問題，並 能永續發展之故。因此，在呂女士的支持鼓勵下，歷經努力準備、學習、. 政 治 大. 請教、諮詢、訪談、蒐集、激勵、指導等，終於完成拙作，不負眾望。. 立. 在研究歷程中所受到的協助與督促，確是很大的恩寵，將會永銘於. ‧ 國. 學. 心，在此誠想一併提出致敬：詹中原老師、朱景鵬老師、何鴻榮老師、. ‧. 江明修老師、曾志朗院士、王榮文董事長、黃碧端教授、黃光男校長、. io. sit. y. Nat. 朱宗慶校長、許博允董事長、方芷絮處長、林美香老師、張念華同學、. er. 財團法人溫世仁文教基金會所有同仁以及我最摯愛的家人─感謝您們！. al. n. v i n Ch 最後，謹以此文告慰呂創辦人來春女士的知遇與提攜，並終身服膺 engchi U. 您的座右銘：. 只要有心，沒有做不到的事. 何能裕 謹誌 2010 年 7 月. III.
(4) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.
(5) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 非營利組織參與文化創意產業發展之研究─ 以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 摘要 在民主社會中，政府的公共服務，必須使符合必要條件的人皆能獲得其所需，但 是政府的服務對象難以釐清導致無可避免的混淆，又因為排除的成本過高，使得一些. 政 治 大. 不需要的人亦因而受惠，而應該受惠的人卻被排除在外。另外，政府服務講求普遍性，. 立. 但是人民因收入、宗教、種族背景、教育等的差異性，產生不同的需求，所以服務勢. ‧ 國. 學. 必無法滿足每一個人，因而造成政府失靈。. 非營利組織則具有自發性，能夠滿足被服務者不同的需求。政府將責任授與非營. ‧. 利組織，則在相同的支出下將有更多人受惠，總成本亦可降低。而且在人員配置上，. y. Nat. sit. 非營利組織的成本亦較政府的人事支出成本節省。. n. al. er. io. 當政府部門所提供的集體性消費財受到限制，而市場供應的產品亦不能滿足需求. i n U. v. 者時，則非營利組織無疑是一劑解決的良藥。有鑑於此，本文試圖以財團法人溫世仁. Ch. engchi. 文教基金會個案為例，探討非營利組織參與文化創意產業發展。藉由此第三部門的一 平台協助，以文化創意產業為媒介，增加文創交流、展演平台及擴大行銷市場，期望 能達到減輕政府公共服務及社會福利之負擔、且為第三部門提供更多服務領域、以及 協助輔導社會弱勢文創團體提升競爭技能的三贏勝局。. 關鍵字：第三部門、文化創意產業、非營利組織、公共服務 I.
(6) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. A Reaserch on Nonprofit Organizations Participation in Culture and Creative Industries：A Case Study of Sayling Wen Cultural & Educational Foundation.. Abstract In democratic society, the public service of government has to fill the requirement of those people who fit the essential conditions. However, it is hard to recognize the object of public service, for those who deserves cares will be excluded from the specific area. Due to the diversity of salary, religion, races and education, government is incapable to satisfy everyone, which makes Government service doesn’t show the character of generality. Nonprofit organizations have spontaneity, which can satisfy diverse needs of consumers. The government grants nonprofit organizations the responsibility; therefore, there will be more and more people benefited in spite of the same expenditure, and the total costs will also be reduced. Furthermore, nonprofit organizations are more cost effective than the government in the expenditures of deploying staff. When the CollectiveaConsumer Goods which Government provides has been i v the demand, Nonprofit l C supply unable to nmeet limited, products that Market h esolution i Uthese problems. In view of this, Organizations undoubtly is the best n g c toh deal this article attempts to argue how the nonprofit organizations participate in the culture and creative industries by viewing Sayling Wen Cultural & Educational Foundation case. Through the assistance of third sector as a platform, culture and creative industries as a medium, hope to increase the communication, expand the alleviate the burden of the public service, for the third sector to provide more services, and assisting counseling socially creative cultural vulnerable groups for living skills.. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. II.
(7) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 非營利組織參與文化創意產業發展之研究─ 以財團法人溫世仁文教基金會個案為例 目次 摘要 ........................................................................................................................................ I Abstract................................................................................................................................. II 目次 ..................................................................................................................................... III 表目錄 ................................................................................................................................. IV 圖目錄 .................................................................................................................................. V 第一章 緒論 ....................................................................................................................... 1 第一節 研究背景與動機 ........................................................................................... 2 第二節 研究問題與目的 ........................................................................................... 5 第三節 研究方法與途徑 ......................................................................................... 15 第四節 研究流程與架構 ......................................................................................... 18 第五節 研究範圍與限制 ......................................................................................... 19 第六節 研究設計與實施 ......................................................................................... 20 第貳章 理論與文獻之探討 ............................................................................................. 27 第一節 重要名詞界定 ............................................................................................. 27 第二節 相關理論與法令及文獻探討 ..................................................................... 38 第三節 非營利組織治理與功能發展相關研究 ..................................................... 44 第四節 文創產業相關文獻之研究 ......................................................................... 47 第參章 台灣非營利組織與文創產業一般性的概況 ..................................................... 55 第一節 台灣非營利組織之現況 ............................................................................. 55 第二節 台灣文創產業發展現況 ............................................................................. 56 第三節 台灣文創產業與非營利組織的互動 ......................................................... 64 第四節 比較兩岸非營利組織參與文創產業之差異 ............................................. 68 第肆章 個案深度訪談分析 ............................................................................................. 77 第一節 台灣地區深度訪談分析與研究 ................................................................. 77 第二節 中國大陸地區訪談內容分析與研究 ......................................................... 96 第三節 財團法人溫世仁文教基金會參與文創產業之條件分析 ....................... 108 第四節 小結 ........................................................................................................... 114 第伍章 結論 ................................................................................................................... 127 第一節 研究發現 ................................................................................................... 127 第二節 研究建議 ................................................................................................... 135 第三節 以個案為例之建議與結論 ....................................................................... 144 參考文獻 ........................................................................................................................... 151 附錄一 訪談記錄 ............................................................................................................. 159 附錄二 法規彙總 ............................................................................................................. 196. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v.
(8) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 非營利組織參與文化創意產業發展之研究─ 以財團法人溫世仁文教基金會個案為例 表目錄 表 1-1：大陸人士來臺從事交流活動核准數 ................................................ 6 表 1-2：2009 年 8 月份兩岸交流統計比較摘要 ........................................... 8 表 1-3：2002 至 2008 年大陸學生來台交流及研修人數統計表 ............... 10. 政 治 大. 表 2-1：軟性威權主義時期的社會團體數目 .............................................. 43. 立. 表 2-2：第三部門之範圍 .............................................................................. 45. ‧ 國. 學. 表 3-1：2002～2005 年文化創意相關產業得獎數 ..................................... 62. ‧. 表 3-2：文創產業重點工作、發展目標 ...................................................... 64. Nat. io. sit. y. 表 3-3：中國大陸地區城市文創產業發展層次 .......................................... 72. er. 表 4-1：台灣地區受訪人員資料分析表 ...................................................... 80. al. n. v i n Ch 表 4-2：中國大陸地區受訪人員資料分析表 100 U e n g c h i ............................................ 表 4-3：SWOT 分析考量面向表 ................................................................ 111 表 4-4：大陸著名藝術園區分析表 ............................................................ 117. IV.
(9) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 非營利組織參與文化創意產業發展之研究─ 以財團法人溫世仁文教基金會個案為例 圖目錄 圖 1-1：大陸人士來臺從事文教交流統計數 ................................................ 7 圖 1-2：中國大陸地區出版品印入臺灣地區統計數 .................................... 9 圖 1-3：行政院大陸委員會補助民間辦理兩岸文教交流活動圖 .............. 10. 政 治 大 圖 1-4：行政院大陸委員會委辦兩岸文教交流活動圖 .............................. 11 立. ‧ 國. 學. 圖 1-5：研究發展之過程圖 .......................................................................... 17. ‧. 圖 1-6：研究流程圖....................................................................................... 18. sit. y. Nat. 圖 1-7：研究架構圖....................................................................................... 19. er. io. 圖 2-1：我國民法傳統下非營利組織的分類 .............................................. 44. n. a. v. l C .................................................................. 圖 2-2：非營利組織概念之內涵 46 ni. hengchi U. 圖 3-1：文創產業績效指標圖 ...................................................................... 63. V.
(10) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.
(11) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 第一章 緒論 文化創意產業(以下簡稱文創產業)為近年來無論是政府或業界均關注的產業。文 創產業的範圍包含很大，台灣地區所投注的焦點多為藝術表演層面。實然文創產業背 後隱含了不同類型之文化，無論其是民俗傳統或新銳前衛，這些保存在人類記憶中寶 貴產物，企圖透過各種新穎且能夠符合市場需求的包裝，向全世界展示其珍貴的價值 所在，以求這些人類遺產能夠延續下去，同時保留文化之本質與特殊性。本論文係透 過文獻探討與實地訪談的內容為基礎，提出研究架構，將研究命題與深入訪談所得之. 政 治 大. 內容、意涵加以敘述、分析與比較，提出建議與作成結論。試著透過文獻整理分析，. 立. 將本論文對象之屬性特色與前人之研究相互比較驗證，同時了解其在不同的理論下之. ‧ 國. 學. 歸屬，並分析溫世仁文教基金會及其相關團體在中國大陸之策略管理發展比較。對於 相關資訊之分享交流、與當地政府機關溝通聯絡方式之差異、組織本身與對方需求之. ‧. 異同、所從事之活動性質之相異處及共同之目標、組織在中國大陸之影響。同時也企. y. Nat. sit. 圖了解目前相關非營利組織在中國大陸從事各種活動目前所遭遇的問題、需馬上解決. er. io. 的難題、夥伴關係及合作經驗，以及其在兩岸間所扮演的角色與貢獻度。. al. n. v i n 本研究期望藉著從相關訪談及深入訪談中，統計及彙整相關數據資料，由科學研 Ch engchi U 究之分析與比較，提供客觀合理的結論，以期使本篇論文結果能對於相關輔導政策之 制定及非營利組織、文創產業未來垂直整合發展、資源共享互補等方面產生預期之貢 獻。使非營利組織參與文創產業發展，在現實時空環境下，充份發揮其民間公益功能， 並扮演起溝通橋樑及緩衝的重要角色，促進兩岸之經貿文創交流，亦期望本研究內容 能成為在台灣運用第三部門的豐沛力量，輔助政府力有未逮之處，秉持第三部門創造 共同美好的理想，協助社會的弱勢文創團體或個人，提供一條自力更生的嶄新途徑， 達到財團法人溫世仁文教基金會脫貧的宗旨。並且提供台灣第三部門前往中國大陸進 行相關活動之相關非營利組織與文創產業，在行政管理、計畫擬定…等方面值得參考 的研究，以發揮整體最大之效益。 1.
(12) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 第一節. 研究背景與動機. 壹、研究背景 我國非營利組織對兩岸互動交流發展具有相當重要之價值性與意義性。自從 1987 年 11 月 2 日政府開放台灣地區民眾前往大陸探親，海峽兩岸關係的發展便邁入 了嶄新的階段，也因此開啟了兩岸交流新頁，在台灣民間興起一股前所未有的大陸 熱。從 1992 年 3 月到 1995 年 6 月，由「海基會」與「海協會」對口展開了事務性的 協商談判，共計進行各種層級的商談 17 次。惟自 1999 年 7 月「兩國論」事件後，雙 方對事務性的協商談判即告中斷。直到 2008 年 6 月起因政黨再次輪替後才又恢復，. 治 政 大 並在互不觸及雙方主權爭議的共識基礎下，積極進行協商與互動。探究中斷期間，海 立 峽兩岸在經貿、學術、文教、宗教、旅遊、探親等民間各項交流互動實質上並未受到. ‧ 國. 學. 執政者的箝制作為而有太多影響，反而因開放探親、同文同種皆是「龍的傳人」的思. ‧. 維下，仍是日益頻繁、蓬勃發展。. sit. y. Nat. 兩岸交流的歷程中，由於民間團體多為自發性的交流行為，且多不受意識型態之. io. er. 限制，中共官方亦認為只要不牴觸「一中」原則，兩岸在經貿、社會、文化、科技、. al. v i n Ch 這之中，尤以台灣非政府、非營利組織與大陸方面在文教、學術、慈善、社福、文化、 engchi U n. 教育、體育等交流活動均可積極推動，使得民間團體扮演著兩岸交流的重要角色。在. 藝術與宗教等層面之交流互動頻繁，尤其非政府組織較不牽涉主權爭議及政治意涵， 且有助於雙方溝通與資源互補，以及彌補政府部門從事兩岸交流之不足，因此廣獲海 峽兩岸各界高度肯定與支持。我國民間團體的多元、自主性與豐沛活力，是我方拓展 兩岸關係，值得重視與發揮的重要資源，尤其是公益性基金會及文化藝術相關等非營 利組織在兩岸交流互動中，對促進兩岸的相互瞭解、情感聯繫、對話合作及影響政府 決策等方面具有關鍵性的地位，此為引發作者對本研究之興趣。 又第三部門在台灣目前的社會發展上，常扮演由下往上的社會民間力量，集合社 會的資源與大眾的需求，第三部門也是協助政府照顧民眾，進而開啟大眾來關心特定 2.
(13) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 社會議題的空間。這是民主國家的社會發展現象，也是經濟發展到達一定程度的社會 作為，更是現代化民主社會化與多元化互動之下的動力。 貳、研究動機 自 2002 年 5 月，行政院正式通過「文創產業發展計畫」，2009 年通過的「文化 創意產業發展法草案」 ，該法案並於 2010 年 2 月 3 日經總統公布實施，計畫推動迄今 已 8 年，雖然推動時日尚短，但已引起社會普遍的關注，台灣對於文創產業的定義是： 「源自創意或文化積累，透過智慧財產的形成運用，具有創造財富與就業機會潛力， 並促進整體生活環境提升的行業。」文創產業不僅是一個高附加價值的產業類型，也. 政 治 大. 是解決未來就業問題的重要部門，更是台灣經濟結構轉型的重要支柱。從以下資料分. 立. 析，顯見文創產業已為台灣的整體經濟發展走向另一階段的康莊大道，甚者也成為眾. ‧ 國. 學. 所矚目的模範產業，也為傳統夕陽產業帶來更大的轉換跑道的利基。. ‧. 根據經濟部工業局統計，台灣文創產業產值在 2007 年已經突破 6000 億元，雇用 人數達 21 萬人。顯然，愈來愈多人把生活與文化當做創業內容。而令人驚艷的是，. y. Nat. er. io. sit. 新一波創業潮的主角，集中在俗稱草莓族的年輕世代(民國六十五年次到七年級生)。 這群從住宅巷弄中發跡的「草莓創業家」投入的產業，不似早期的食品或紡織的勞力. al. n. v i n 密集加工或 IC 等技術密集代工，也與十年前的網路創業潮大相逕庭。文創產業已成 Ch engchi U 為台灣二十一世紀的新興產業，截至 2005 年為止，文創產業的年產值已提高為 5,811 億元，自 2003 年發展至 2005 年，總產業之營業額年平均成長率為 7.5%。其中附加 價值較高者為工藝產業、廣播電視產業、出版產業、建築設計產業、廣告產業、設計 產業和數位休閒產業，這些附加價值較高的產業都是在台灣極具有發展潛力的項目之 一。 文創產業本身也具有競爭性，並且是對應全球化所為之思維與挑戰，不僅只是產. 業而已，甚至涵蓋了「設計」 、 「品牌」 、 「行銷」 、 「智慧財產權」等營利世界觀的概念， 因此我們也不難看出，文創產業具有多元、複雜等特質。然而，政府推動某項產業時. 3.
(14) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 會有其困難度，需要一個中介機構進行整合與規劃，此時，非營利組織即可成為結合 政府與文創產業的媒介組織(楊佳真、莊旻達，2007：204)。 此外，近年隨著創意經濟理念的逐漸興起，世界各國創意產業漸蔚新興產業發展 主流。台灣的創意產業以「文化創意產業(Culture and Creative Industries)」稱之，近 年來也迅速崛起，目前行政院以成立跨部會整合機制指導小組的方式因應「文創產業」 的興起，根據 2009 年 4 月 9 日院會通過的「文化創意產業發展法草案」 ，文創產業在 中央的主管機關分布在包括行政院文化建設委員會(以下簡稱文建會)、行政院新聞 局、經濟部與內政部等部(會)，但未來將以文建會為中央政府的單一主管機關，該法. 政 治 大 目的係為促進文創產業之發展，建構具有豐富文化及創意內涵之社會環境，運用科技 立. 案並於 2010 年 2 月 3 日經總統公布實施，將使台灣的文創產業，邁向新的里程碑，. ‧ 國. 學. 與創新研發，健全文創產業人才培育，並積極開發國內外市場1，顯見政府為符合社 會實況之需求，也積極正視文創產業所帶來的衝擊，刻正積極籌謀解決之道，其使文. ‧. 創產業能發揮其功能，皆為作者研究的動機。. y. Nat. sit. 有鑑於此，本研究擬就財團法人溫世仁文教基金會及相關團體等非營利組織，從. n. al. er. io. 事兩岸交流之現況、運作模式、活動形態、意義、立基、限制等問題，及其與兩岸政. i n U. v. 府之關係等相關課題進行探討。並將觸角延伸至文創產業上，期能瞭解我國非營利組. Ch. engchi. 織與文創產業在兩岸互動關係中所能扮演之角色，解析其在兩岸關係中所發揮之功 能，並據以研究發展趨勢與未來展望，及政府與民間應努力的方向，提供各界參考。 職是之故，本研究的最終目的是希望見到我國非營利組織在兩岸交流活動中能夠日漸 擴大強化，並隨著交流深度與廣度的提升，朝向互利互補的方向邁進。筆者企圖從策 略管理(Strategic Management)的角度入手，以幫助弱勢脫貧(Depoverty)為主要宗旨， 結合文化創意產業發展，從而比較、探討其中利弊與可行之處。希冀為非營利組織及 創意產業的結合及發展，提供後續研究的基礎，同時盼能對兩岸關係的正面發展能夠 有所貢獻。 1. 文化創意產業發展法第 1 條。 4.
(15) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 第二節. 研究問題與目的. 壹、研究問題 依據財政部統計處於 2009 年 4 月 1 日公布的《國情統計通報》(第 60 號)「2009 年 1-2 月我國對外出口比重」 ，今年 1-2 月我國出口 250 億美元，其中以對中國大陸(含 香港)出口為主，占總出口比重 25.0％，惟較上年同期減 4.4 個百分點，對東協六國出 口占 13.7％，亦減 1.9 個百分點，對美國占 14.0%、對歐盟占 12.0%及對日本占 8.7%， 則分別增 2.2、0.8 及 2.3 個百分點；另新興國家中之印度占我國出口比重增 0.4 個百 分點，巴西則略減 0.1 個百分點。據經濟部第 183 期《兩岸經濟統計月報》，1991 年. 治 政 大660 億美元投資之龐大規模； 累計至 2008 年 2 月止台商在中國大陸此單一地區就有 立. 依據中共官方數據統計：在投資方面，截止 2008 年底止，大陸累計批准台資投資項. ‧ 國. 學. 目有 75,472 件，合同台資金額 660 億美元，實際利用台資約 460 億美元。. ‧. 根據行政院大陸委員會之統計資料，從 2005 年開始到 2009 年 6 月底，大陸人士. sit. y. Nat. 來台從事各類項交流的總核准數，由 164,388 件上升至 277,713 件。交流活動的內容. io. er. 包含文教活動、大眾傳播活動、學術科技活動、學術科技研究活動、產業交流活動、. al. v i n C h 16 項。以 2009 活動、社會福利活動、文教專案許可等 e n g c h i U 年大陸來台從事文教交流活動 n. 傳習民族藝術及民俗技藝、宗教、衛生、法律、地政、營建、消防、體育、公共工程. 核准數為例，以文教活動 14,670 件最多，衛生活動 5,189 件次之，大眾傳播活動及營 建活動再次之，按歷年來兩岸文教活動，因開放觀光積極互動以及海峽敵對氣氛趨緩 及全球化等外在環境的影響，已呈現逐漸活絡的景象，文教活動因較不涉及政治主權 敏感問題，亦逐漸取得台灣海峽兩岸政府的默許，其發展情形如雨後春筍般呈大幅度 成長，有關大陸人士來臺從事交流活動核准數，如下表 1-1。. 5.
(16) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 表 1-1：大陸人士來臺從事交流活動核准數 單位：件 2006 年. 2007 年. 2008 年. 2009 年. 文教活動. 12,315. 14,775. 16,226. 20,546. 14,670. 172,017. 大眾傳播活動. 1,688. 1,692. 1,583. 2,541. 1,302. 25,226. 學術科技活動. 900. 1,006. 1,153. 1,000. 612. 8,243. 學術科技研究活動. 873. 1,892. 147. 179. 144. 6,488. 產業交流活動. 162. 153. 127. 1,760. 58. 91 135 治 政 大8 235 5. 11. 689. 512. 1,154. 856. 1,179. 653. 8,421. 1,641. 1,781. 3,346. 5,874. 5,189. 26,682. 191. 191. 202. 357. 124. 167. 113. 217. y. 506. 673. 690. 857. 133. 125. 立. 宗教活動 衛生活動. io. 營建活動. Nat. 地政活動. 30 日止. 206. 1,843. 29. 3,405. 1,261. 6,546. 85. 111. 578. 195. 56. 1,208. v. 公共工程活動. n. al. ‧. 法律活動. ‧ 國. 及民俗技藝. er. 傳習民族藝術. 學. 2005 年. sit. 至 2009 年 6 月. 項目. 消防活動. 162. 體育活動. 1,085. 1,071. 1,163. 1,344. 705. 11,434. 社會福利活動. 242. 439. 829. 845. 490. 3,008. 文教專案許可. 0. 0. 0. 0. 165. 165. 總計核准數. 20,472. 25,590. 26,642. 35,362. 25,731. 277,713. 13. Ch. e n g c113h i. 228. i n U. 資料來源：內政部入出國及移民署. 從 2009 年 9 月內政部入出國及移民署所統計 2009 年 8 月份的兩岸交流統計摘要 中，當月入境總計 80,048 人次，其中屬「社會交流」者計 4,829 人次、屬「文教交流」 6.
(17) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 者計 5,020 人次、屬「經濟交流」者計 9,788 人次、屬「專案交流」者計 14,758 人次、 屬「定居居留」者計 6,771 人次、屬「觀光者」計 45,398 人次、屬「小三通(僅限於 到金門、馬祖地區之大陸人士，並不含經小三通進入台灣之人次)者」計 1,936 人次、屬 「其它」者計 6,334 人次，即以文教交流」者計 5,020 人次為例，占當月所有入境人 數之 6%，較去年同期成長了 188.7%。總累計人數為 230,023 人次。在文教交流上， 自 1991 年統計的 568 件，其數字逐年成長，自 2005 年之後，平均件數都在兩萬五千 件上下，特別是 2002 年的 25,238 件與 2008 年的 35,362 件，和歷年成長的比例相較 超出許多，有關大陸人士來臺從事文教交流統計數，如下圖 1-1，顯見隨著大陸經濟. 治 政 大 2009 年 8 月份兩岸交流統計比較摘要(2009 年 8 月入境數)，如下表 1-2。 立. 發展所帶來的發展，中國大陸地區民眾對於休閒旅遊之活動亦逐漸成為主流，有關. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1-1：大陸人士來臺從事文教交流統計數 資料來源：行政院大陸委員會官方網站，公開資訊中之業務統計。http://www.mac.gov.tw/。. 7.
(18) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 表 1-2：2009 年 8 月份兩岸交流統計比較摘要(2009 年 8 月入境數) 較上年 本月 項目 人次. 較上年. 較上月 本年 1-8 同期(單月) 1-8 月累計 歷年累計 增減率 月累計 增減率 增減率. 80,048. 18.0％. 211.6％. 609,398. 254.7％. 2,892,731. 社會交流總計人次. 4,829. -17.8％. 23.0％. 52,191. 55.0％. 1,123,392. 文教交流總計人次. 5,020. 23.6％. 188.7％. 29,112. 230,023. 經濟交流總計人次. 9,788. 治 政 41.5％ 239.7％ 大 56,401. 131.6％ 176.0％. 249,866. 專案交流合計. 14,758. 34.9％. 220.4％. 85,513. 159.1％. 479,889. 定居居留總計人次. 6,771. 37.8％. 8.5％. 43,169. 7.5％. 305,814. 觀光總計人次. 45,398. 12.7％. 511.3％. 386,392. 766.1％. 745,807. 1,936. 17.2％. 67.0％. 10,761. 25.6％. 90,804. 172.3％. iv 31,250 n U. 159.9％. 146,974. n. al. 6,334. Ch. 52.3％. engchi. y. sit. io. 其它總計人次. er. Nat. 小三通總計人次2. ‧. ‧ 國. 立. 學. 入境總計人次. 資料來源：內政部入出國及移民署. 而在台發行的中國大陸地區的出版品則在 2005 年開始激增為 2002 年的 4.4 倍， 在 2006 年則到達 2,199 件，雖到 2009 年數量降為 922 件，然而自 1991 年起累積的 數量已達 21,944 件。另外從行政院大陸委員會補助民間辦理兩岸文教交流活動的統 計數字中，也可看出近 18 年來(1991-2008)申請補助的團體持續增加，在 2000 年民間 申請及補助量達到高峰後，自 2001 年至 2008 年每年的申請及補助的數字都維持在平. 2. 小三通之數據依移民署統計，僅限於到金門、馬祖地區之大陸人士，並不含經小三通進入台灣之人 次。 8.
(19) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 均三百件左右，3顯見兩岸關係交往已日趨活絡。中國大陸地區之出版品進入台灣地 區，也已非昔時戒嚴時期所能比擬，有關中國大陸地區出版品進入臺灣地區統計數， 如下圖 1-2。 單位：千. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. 圖 1-2：中國大陸地區出版品印入臺灣地區統計數. y. Nat. al. er. io. sit. 資料來源：行政院大陸委員會官方網站，公開資訊中之業務統計。http://www.mac.gov.tw/。. v. n. 行政院大陸委員會 2008 年審查同意來台演出團體為 38 團，2009 年增加為 65 團。. Ch. engchi. i n U. 2008 年申請來台文教專業人士為 20,058 人次，同意申請者有 14,044 人次。隔年申請 者增為 30,766 人次，同意來台者有 21,685 人次。申請來台交流的人是成長了 50%， 有關行政院大陸委員會(中華開發基金)補助民間辦理兩岸文教交流活動，如下圖 1-3。此外，另從行政院大陸委員會官方網站所發布有關 2002 至 2008 年大陸學生來 台交流及研修人數統計表，如下表 1-3，兩岸地區學生交流人數，2009 年底中國大陸 地區學生來台交流總人數計有 7701 人，中國大陸地區學生來台研修總人數計有 2646 人，也可以看出來逐年遞增，另從有關行政院大陸委員會官方網站所發布該會委辦兩 岸文教交流活動統計圖，附圖 1-4，自 2002 年至 2008 年，已由 285 件成長至 584 件，. 3. 行政院大陸委員會官方網站，公開資訊中之業務統計。http://www.mac.gov.tw/。 9.
(20) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 顯示不只在經濟上、文化上的交流，另在教育上的互動也同樣的積極，已印證全球化 時代潮流之趨勢。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學 ‧. 圖 1-3：行政院大陸委員會(中華開發基金)補助民間辦理兩岸文教交流活動圖. sit. y. Nat. 資料來源：行政院大陸委員會官方網站，http://www.mac.gov.tw/，公開資訊中之業務統計。. n. al. er. io. 表 1-3：2002 至 2008 年大陸學生來台交流及研修人數統計表. i n U. v. 年次. 中國大陸地區學生來台交流總 人數. 中國大陸地區學生來台研修總 人數. 2002. 1781. 348. 2003. 953. 169. 2004. 2186. 204. 2005. 2712. 214. 2006. 2786. 448. 2007. 3914. 823. 2008. 4562. 1321. 2009 至 12 月底. 7701. 2646. Ch. engchi. 資料來源：行政院大陸委員會官方網站，公開資訊中之業務統計。http://www.mac.gov.tw/。 10.
(21) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 政 治 大 資料來源：行政院大陸委員會官方網站， http://www.mac.gov.tw/，公開資訊中之業務統計。 立 圖 1-4：行政院大陸委員會(中華開發基金)委辦兩岸文教交流活動圖. ‧ 國. 學. 這些統計數字反映出台灣與大陸經濟、文教在一定程度上的相互依存關係，我們. ‧. 也觀察到這種互利、互惠的相互依存關係仍將繼續加深，這也是兩岸增進良性互動，. sit. y. Nat. 發展建設性關係的重要基礎。但礙於目前兩岸現實僵局的環境中，政府仍處於政治對. io. er. 立的狀況下，全球化與跨國企業的推波助瀾影響與帶動下，民間團體的貿易往來與非. al. 政府交流卻是如此的頻繁，在政府相關單位受限於主權爭議的窘境下，無法於中國大. n. v i n Ch 陸當地派駐可予以輔導、協助之情況下，目前除了當地台商自組協會協助處理所面臨 engchi U. 的問題之外，近來從事公益性事務的基金會的交流活動也是與日俱增，在這樣情況 下，這些非營利組織要如何發展公部門於文創產業之協助輔導方面的替代性功能？如 何展現非營利組織參與文創產業，又能跳脫私人營利機構之準第三部門效用？藉此問 題均更顯重要與其有存在之必要；同時亦為成為本人研究之主要背景與問題，綜合歸 納本研究問題計有 9 項分述如下： 一、文化力是未來經濟力的成長關鍵，對內則是國民創造力與生活的基礎，對外是 國家形象的延伸。有鑑於此，文化活動之重要性為何，而目前政府在推動文創 產業發展之政策所需具備的條件為何？. 11.
(22) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 二、就所接觸的經驗中，文創產業發展應從何處進行較為妥適？ 三、就目前為止，政府協助民間發展文創產業成效如何？ 四、文創產業與公益基金會(或協會)或非營利組織之互動關係為何？ 五、文創產業應如何兼顧文化、產學和人才三管齊下，共同來培育？ 六、公益部門在推動業務及營造更健全的環境時，亦需與政府相關部門保持關係， 其主功能為何？與政府相關部門互動時有那些困境？ 七、公部門在推動業務及營造更健全的環境時，與民間營利性組織企業合作是否妥. 政 治 大. 適？與民間營利性組織企業互動之目的為何？. 立. 八、非營利組織結合文化創意團體的優勢如何？而文創產業可否和脫貧的大同理想. ‧ 國. 學. 連結，共創雙贏？政府制定文創產業發展法可否特別保障「脫貧」作為？. ‧. 九、由非營利組織主導兩岸文化創意的合作發展基礎，可否成功獨佔全球華人的市. sit. y. Nat. 場？. n. al. er. io. 另亦配合台灣及大陸地別另設議題 2 至 3 題，以期瞭解本研究之核心問題。 台灣部分：. Ch. engchi. i n U. v. 一、台灣在政府投入後，文化創意產業發展政策，已近蓬勃發展階段，應達何種程 度才能與國際視野相接軌？ 二、政府目前積極規劃推動文化創意產業發展，對於提供民間第三部門健全發展， 開創新局您是否認同？按照政府對於文化創意產業的定義，係以源自于創意或 文化積累，透過智慧財產的形式運用，具有創造財富與就業的潛力，並促進整 體生活的提昇之行業，您是否認同？ 中國大陸部分：. 12.
(23) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 一、您認為臺灣公益團體在中國大陸地區與台資企業推動文化創意產業有可發展的 空間？是否同意以基金會或協會推動兩岸文化創意產業之互動？ 二、台灣和大陸文化創意產業是否有統合的空間？ 三、您認為政府推動文化創意產業發展政策，對於民間基金會或協會有相輔相成效 果？ 貳、研究目的 台商於中國大陸組成商會團體係基於互助與非營利目的前提下，在台灣人幫助台. 政 治 大 會。公益團體、非營利性組織(NPO，Nonprofit organizations)及非官方組織(NGO， 立. 灣人彼此合作的關係基礎上，建立更為緊密的組織活動與成員間往來關係而成立協. ‧ 國. 學. Nongovernment Organization)之第三部門(諸如財團法人溫世仁文教基金會、慈濟功德 會、中華民國紅十字總會及社團法人中華至善社會服務協會等)雖然在海外推動公益. ‧. 事業亦有著相當的歷史、運作規模與績效，但其服務海外地區多屬階段性任務型公益. sit. y. Nat. 性質的非永久性活動之固定模式，且對象大都是當地貧困百姓、社區，施以醫療、賑. io. n. al. er. 濟或數位職能的工作；其組織主體運作與活動仍源自母國為主。. i n U. v. 因此國外各地台灣商會是為唯一長期海外持續對當地災難賑濟、貧困捐輸與社區. Ch. engchi. 關懷的我方同胞代表，及對自己同胞之眾多台商個人或企業提供服務、急難救助、緊 急協處、資源整合和具有密切互動關係之準非營利組織第三部門；其策略管理功能發 展之情況、績效是否完全符合第三部門之精神，商會功能發展與當地台商之期待性是 否有落差尚待思考。又近年日益興盛的文創產業深具潛力，不但具有高度的經濟效 益，往往也能帶動就業機會。此主題亦成為值得本研究投注心力來觀察及探討之議 題。作者期盼能依據本研究結果，在文創產業新興之時，提供政府未來對於前往中國 之公益性基金會或相關團體給予協助時，能夠提供一些參考價值。本文的主要目的如 下： 一、瞭解目前公益性基金會及相關團體在中國大陸之發展現況。中國大陸與我國法 13.
(24) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 治環境不同，不一定都具備健全的經營法規可供遵守，台灣商會組織之形成自 然成為共產國家中最就近與直接的重要服務台商之非官方機構，而民間公益性 基金會在從事相關活動時也會面臨到許多不同的問題。不過，若是中國大陸的 經濟發展政策改變，或是受到其它更大的政治壓力之時，當地台商或基金會是 否能夠獲得始終同樣的待遇及保障，當地台商協會及基金會的組織功能與政經 影響力，是相當重要的影響因素。 二、探討公益性基金會與相關團體在兩岸關係中之角色功能及其貢獻與影響。公益 性基金會及相關團體在中國大陸各地從事的相關慈善、文教事業，多為台商團. 政 治 大 隔；而台灣商會組織多置當地台商活動之基礎上，又由於台灣商會所具有的高 立 體較不集中之偏遠地區，恰與台灣商會組織主要從事活動之都會區域有所區. ‧ 國. 學. 度政經影響力，於目前在官方實質關係尚待加溫階段，往往成為台灣前往中國 大陸地區推展公益之基金會與相關團體發展的指標，就非官方組織的第三部門. ‧. 而言，事實上扮演著相當重要的角色。. y. Nat. sit. 三、研析中國大陸對於非營利組織治理的觀瞻及期許。目前礙於兩岸政治面之難於. n. al. er. io. 有效突破限制，迄今仍無準官方組織得以進駐，惟因大陸方面對於我政府提供. i n U. v. 台商服務多所阻撓，海基會亦不能赴大陸設置服務據點，以致目前對大陸台商. Ch. engchi. 之輔導服務需透過民間團體及台商協會之協助，其效果亦受到若干限制。在中 國大陸從事相關活動之非營利組織，如何看待官方對於非營利組織的治理，對 未來功能的發展又有何期許，值得探究。 四、探究活動於中國大陸的台灣公益性基金會組織與策略管理之差異。期望本初探 性研究結果能提供我政府、企業界、非營利組織第三部門或後續研究者在看待 活動於對岸之非營利組織與功能運作時，延伸觀念在雖然兩地施行不同政治體 制但仍然同等重視公益，又存有「政冷經熱」程度與環境特性之若干差異，及 有無當地官方背景人士介入等，並沒有「放諸四海而皆準」的萬靈策略或合作 模式。同時更須借助兩岸非營利組織在當地長期累積的見聞與經驗，在政治、 14.
(25) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 經濟、人口統計及賑濟與治理等構面發展有效之參考性資訊，以供增進雙方瞭 解，促進各項實質關係，發展外交第二軌道的功能，共同攜手協同於第一、第 二與第三部門之所轄事務，在重視文化資產的前提下，為兩地人民福祉創造雙 贏局面。 五、提供非營利組織參與文創產業於兩岸交流互動中，其未來展望及政府與民間應 努力之方向。我政府雖因政治環境而無法直接給予協助，本論文則希望能夠藉 此提出協調各種機制與資源的解決方案。透過兩地我籍非營利組織，導入文創 產業，以提供兩地民間服務與溝通的完整網絡，增強兩岸民間彼此的接受度，. 政 治 大. 真正跳脫利益，植基文創產業共存共榮，是為我政府輔導部門首要課題。. 立第三節. 研究方法與途徑. ‧ 國. 學. 從事社會科學研究者，必須針對研究題目及特性，選取適當的研究方法與途徑，. ‧. 本論文之研究係針對個案的研究，係指研究過程中，由研究人員參與觀察的一種形. sit. y. Nat. 式，強調以田野調查為基礎，對某一個案的各種現象加以分析，研究人員藉由了解特. io. al. er. 殊群體在其所處的環境的動機、價值觀、信念及利益，而研究機關組織或政策計畫的. n. 運作梗概，其主要的缺點為：. Ch. engchi. 一、如何從個案結果做「類推」的問題。. i n U. v. 二、研究人員個人的認知與記憶可能產生的偏見問題。 三、研究人員的出現會影響個案參與者的行為及活動的問題。 本研究計畫希望以質化為主，屬於個案研究的內容分析法之實證性論文，以文獻 探討為主軸，個案訪談為輔。在相關理論的基礎上，勾勒出兩岸間非營利組織與文創 產業其功能運作發展模式，及其與其政府、當地官方、企業界和會員之間應建立的關 係，根據前述之研究背景、研究動機、研究問題及研究目的等循序漸進進行一系列之 研究，並藉以溫世仁文教基金會為例，結合台灣目前剛起步的非營利組織參與文創產 15.
(26) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 業模式，籌謀一套可行途徑。 壹、研究方法 一、文獻研究法： 本研究首先廣泛蒐集官方文件、相關學術著作、期刊論文、報章資料及兩地基 金會與相關團體資料。將這些文獻等次級資料作一番整理，結合後續之實際訪 談及田野調查等一手資料之取得，諸如基金會成立背景及當時政治、經濟、社 會情勢，進一步分析整體環境對台灣非營利組織活動與服務產生的影響及本身. 政 治 大. 功能發展的情形，並兩相比較。再將這些資料套用在文創產業試行。. 立. 二、個案分析：. ‧ 國. 學. 本研究為能凝聚焦點，除運用文獻研究之外，並選用作者目前服務之單位做為 個案研究之對象，期能透過本個案以期深入探討這個歷程背後形成的原因、如. ‧. 何形成的、以及在每個時間點上基金會的組織考量為何、為何會採用這些功能. y. Nat. sit. 發展策略等問題，也就是探究功能的「作用」以及「結果」，是一個嘗試去探. n. al. er. io. 究其背後形成因素的研究。 三、結構式訪談：. Ch. engchi. i n U. v. 在台灣進行中國大陸之基金會的問題研究本身有其一定之侷限性。因為各團體 分佈大陸各地，加上資料不足與收集困難，因此造成訪談與施策上的困難，為 方便與需要到當地進行田野調查與深入訪談，以獲得第一手之準確、完整之資 料，將選擇例如北京市、上海市等經濟對等發展較為繁盛做為本研究選定之地 域，進而把訪談的結果與蒐集來之資料相互對照，進行整合，以期更完整的勾 勒出海外台灣非營利組織可能扮演的角色與功能發展之全貌，以供本研究探討 之參考，在台灣部分則選定政策制定者、執行者、專家學者與民間從事文創產 業成效較佳及符眾望者為訪談的對象，有關本研究發展之過程圖，如下圖 1-5。. 16.
(27) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 分析可能的結果. 前後做出比較. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 功能階段. 圖 1-5：研究發展之過程圖. ‧. 資料來源：作者自行綜合整理. n. al. er. io. sit. y. Nat. 貳、研究途徑. 訪談調查質化分析. 找出可能的構面. 個案訪談質化分析. 相關資料蒐集. 找出可能的問題. 描述階段. i n U. v. 本研究採功能研究途徑，以溫世仁文教基金會為本研究個案分析主體，經過蒐集. Ch. engchi. 官方數據、組織資料及針對財團法人溫世仁文教基金會及其相關團體之成員進行訪談 後，將會務、活動等推展情形與組織功能發展現況、願景所獲得的內容做一歸納，所 得結果加以排序統計分析出不同地方之組織特色與不同之運作情形，整理出會有哪些 功能發展差異、助力或限制。目標是使「千鄉萬才計畫」能有效的結合文創產業並永 續經營，且將文創產業之效益擴及解救貧窮之功效，再加上藉由非營利組織之功能性 參與模式，藉以補足政府部門無法實現之脫貧理想。此外，中國大陸北京、上海的文 創特區，亦是本研究的深度現地訪視考察地區之一，以做為本研究之參考範例，俾供 溫世仁文教基金會未來賡續推動之參考。. 17.
(28) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 第四節. 研究流程與架構. 本研究嘗試先以文獻論述為本研究之本，依據我國目前法律規定之第三部門非營 利組織發展與文化創意結合現況以供運用研究之基礎，再者以溫世仁文教基金會為個 案探討基金會運作運作現況與檢討分析，並藉由訪談方式，以質化所獲資料，相輔相 成導出具體發現與結果，提出政策建議，有關本研究之流程圖，如下圖 1-6。 相關文獻蒐集. 界定研究主題和範圍. 立. 政 治 大. 確定研究主題－非營利組織參與文化創意產業. ‧ 國. 學 ‧. 比較研究 策略管理與功能發展之相關文獻蒐集與整理關文獻之蒐集與整理. sit. y. Nat. n. al. 個案研究法 透過拜會、訪談與經驗分享以獲知 發展歷程來彙整基金會參與文化創 意產業之條件. er. io. 文獻探討法 親蒞基金會訪視、論文、研究報告、 統計資料、組織章程等之整理與分析 相關文獻之蒐集與整理. Ch. engchi. i n U. v. 資料與實務之驗證與比較 (內容分析). 結論與建議 圖 1-6：研究流程圖. 資料來源：作者自行綜合整理. 本文研究架構圖，如下圖 1-7。根據此圖，得以建構出深度訪談之問題。因台灣 與中國大陸地區對於文化創意產業的發展環境及模式並不相同，因此再將問題細分為 18.
(29) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 兩個地區做個別訪談。溫世仁文教基金會長期參與文化教育活動，在政府部門與民間 業者之間協調互動頻繁，獲得了許多重要經驗，所以台灣地區之訪談問題便以此經驗 為基礎做為深度訪談之延伸。中國大陸地區則著重在公部門對於文化工作者的推動政 策之成效，以及藝術家們將作品發展為產業的過程中，遭遇何種困境等問題上。希望 就訪談內容得到溫世仁文教基金會參與台灣或是兩岸地區文化創意產業之可行性。. 我國文化創意 產業現況分析. 法律規範之情形. 政 治 大 中國大陸文創. 討. 產業發展分析. ‧ 國. 學 圖 1-7：研究架構圖. ‧. 資料來源：作者自行綜合整理. y. Nat. n. al. 研究範圍與限制. er. io. 第五節. Ch. sit. 非營利組織. 非營利組織現況. 立 文化創意之現況. 壹、研究範圍. 溫世仁文教基金 會運作情形及參 與文創產業之探. engchi. i n U. v. 本研究係以非營利組織參與文創產業發展為核心，其研究時間範圍主要是以文創 產業為主軸，研究對象係以實際從事文創產業之學者、專家、政策制定者及從事文化 創意者為主。然因，有關文創產業，台灣雖已推動多年，但直至 2010 年 2 月 3 日始 完成「文創產業發展法」之立法，縱然已有碩士論文、專業期刊論文或外國相關文獻 可供參考，但亦僅限於對於個案之研究，或不符合國內文創之現況。對於本文以財團 法人溫世仁文教基金會為個案，尚無具體之研究。準此，本研究企圖以作者所任職之 基金會為例，運用在學校所得資訊與知識，蒐集台灣目前各基金會運作狀況與政府協 助情形配合文創產業研究。. 19.
(30) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 貳、研究限制 夲研究因作者研究期程有限，難以瞭解台灣所有文創產業發展案例，為本研究之 限制因素。台商在全球創造傲人的經濟實力，而在投資中國大陸地區之金額居世界之 冠，是其它地區或洲際總合所不及，均受到三地政府相當的重視。然而在無邦誼的環 境與政冷經熱的氣氛下，我政府官僚體制與學界亟思「以商輔政」的模式，輔導企業 組織發展以開闢「外交第二軌道」 。故蒐集訪談資料時，有關功能發展在協調當地官 方促進溝通、化解對立、達成共識與創造邦誼新契機等橋樑媒介進展或居間兩難方 面，常以不談政治掠過，實為研究之限制。. 政 治 大. 另在台灣進行中國大陸作問題研究有一定的侷限性。因為台資企業及當地文創產. 立. 業分佈大陸各地，造成訪談與執行上的困難，加上資料不足與收集第一手資訊困難，. ‧ 國. 學. 並且無法經常到當地進行田野調查與深入訪談，以期獲得中國大陸地區全面性之準 確、完整之資料，進而將訪談的結果與蒐集來之資料相互對照，進行整合，更完整的. ‧. 勾勒出台資企業及當地文創產業之全貌。基於時間、空間與兩岸政策主張之飄忽所形. y. Nat. sit. 成的限制，無法確保長期觀察所蒐集與驗證資料之穩定性，亦為限制；此外，公益性. n. al. er. io. 基金會在中國大陸因屬性之不同，所接觸的機關單位或活動區域也和企業有很大的不 同，在比較分析時也須特別注意。. Ch. engchi. 第六節. i n U. v. 研究設計與實施. 壹、研究設計 一、從事社會科學研究者在進行研究時，為避免淪為研究者主觀的看法，因此在研 究過程中，必須謹守客觀中立之原則，另為避免掛一漏萬之缺失，除先透過文 獻探討方式取得較為客觀的研究資料外，以瞭解研究問題的核心，本文選定十 三位富經驗者從事深度訪談，以其瞭解本研究問題之核心，在進行深度訪談工 作時，應讓受訪者對研究問題有深切的瞭解，避免問題廣泛失焦，答非所問無 法探知研究問題真正的核心，故深度訪談內容，應以研究問題為基礎，進行有 20.
(31) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 系統的問題設計，並在從事訪談研究過程中，須視受訪者及環境等情況，不斷 的調整訪談步驟，而非死板的依據一些嚴格的要求或規定，經由受訪者的回 應，呈現研究問題的真實情境，以便進行全面性之描述，以供本研究之需。 二、訪談大綱之規範： 訪談大綱主要在延續文獻探討所獲資料，依據研究目的及研究架構與相關理論 建構而成，選取較具實務經驗者及願意受訪者並配合受訪時間，擬定各面向之 訪談題目，並將設定之訪談題目進行深度訪談工作，以期瞭解受訪者對於本項 研究問題的真實看法與內心問題；惟深度訪談較難掌握受訪者之時間及訪談期. 政 治 大. 間未能充分瞭解問題的核心，或因其業務內容、性質迥異、認知領域的落差無. 立. 法回答部分問題或以全括式方式講述其對訪談題目之看法，等均會影響訪談的. ‧ 國. 學. 效果。. ‧. (一)本訪談資料，係以研究問題為核心，採循序漸進由淺入深方式設計包含「一、 文化力是未來經濟力的成長關鍵，對內則是國民創造力與生活的基礎，對外. y. Nat. er. io. sit. 是國家形象的延伸，您認為文化活動之重要性為何，而目前政府在推動文創 產業發展之政策所需具備的條件為何？」 、 「二、就您所接觸的經驗，文創產. al. n. v i n 業發展應從何處進行較為妥適？」 、 「三、就您所接觸的經驗，目前政府協助 Ch engchi U 民間發展文創產業成效如何？」、「四、您認為文創產業與公益基金會(或協. 會)或非營利組織之互動關係為何？」、「五、文創產業應如何兼顧文化、產 學和人才三管齊下，共同來培育？」 、 「六、您認為公益部門在推動業務及營 造更健全的環境時，亦需與政府相關部門保持關係，其主功能為何？與政府 相關部門互動時有那些困境？」 、 「七、您認為公益部門在推動業務及營造更 健全的環境時，與民間營利性組織企業合作是否妥適？與民間營利性組織企 業互動之目的為何？」 、 「八、非營利組織結合文化創意團體的優勢如何？而 文創產業可否和脫貧的大同理想連結，共創雙贏？政府制定文創產業發展法 可否特別保障『脫貧』作為？」及「九、由非營利組織主導兩岸文化創意的 21.
(32) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 合作發展基礎，可否成功獨佔全球華人的市場？」等 9 項議題。並依據台灣 與中國大陸地區文創產業發展狀況，分別設計 5 項議題分述如下： 1.台灣地區：設計「一、台灣在政府投入後，文創產業發展政策，已近蓬勃 發展階段，應達何種程度才能與國際視野相接軌？」及「二、政府目前積 極規劃推動文創產業發展，對於提供民間第三部門健全發展，開創新局您 是否認同？按照政府對於文創產業的定義，係以源自于創意或文化積累， 透過智慧財產的形式運用，具有創造財富與就業的潛力，並促進整體生活 的提昇之行業，您是否認同？」等 2 項議題。. 政 治 大. 2.中國大陸地區：設計「一、您認為臺灣公益團體在中國大陸地區與台資企. 立. 業推動文創產業有可發展的空間？是否同意以基金會或協會推動兩岸文. ‧ 國. 學. 創產業之互動？」、「二、台灣和中國大陸文創產業是否有統合的空間？」 及「三、您認為政府推動文創產業發展政策，對於民間基金會或協會有相. ‧. 輔相成效果？」等 3 項議題。. y. Nat. n. al. er. io. 三、研究倫理：. sit. (二)訪談大綱設計如附錄 1。. Ch. engchi. i n U. v. 深度訪談部分，由於作者之訪談問題均涉有關文創產業管理實務經驗，為恐訪 談對象產生顧慮，對所知內容有所保留，故必須注意許多訪談期間之溝通與協 調過程及細節，在研究資料之取得及運用亦須特別注意，以取得資料之真實性 及研究倫理之間平衡，特謹就質化研究之深度訪談作法分述如下： (一)事先充分尊重受訪者意見： 參與訪談前先運用電子郵件電話與受訪者約定訪談之時間說明其受訪資 料，並由作者進行系統性整理與分析，僅做為本項學術研究之用，另為提本 研究之受訪信度，在訪談過程中，先敘明受訪者的姓名、職稱及服務單位等. 22.
(33) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 將不會被提及，婉轉請受訪者對訪談中所提出之問題，可儘量表達其個人的 看法與觀點。同時為方便資料的紀錄及整理，徵詢受訪者同意後，於訪談中 同步進行錄音工作，若受訪者有不便或不願意回達之問題時，尊重其意願由 授權作者在不違受訪者之本意下，可自行簡要摘錄其受訪談內容，以保障受 訪者之權益。 (二)確遵受訪匿名與保密原則： 在深度訪談工作進行中，先行與受訪者進行溝通，並充分尊重其意願，若不 願公開資料者，即依研究倫理，確實遵守受訪匿名與保密原則，在深度訪談. 政 治 大. 資料呈現方式，台灣地區第一碼採「甲」 ，並依序以阿拉伯數字代表，如「甲. 立. 01」 、 「甲 02」 、 「甲 03」 、 「甲 04」 、 「甲 05」 、 「甲 06」及「甲 07」 ，中國大陸. ‧ 國. 學. 地區第一碼採「乙」 ，並依序以阿拉伯數字代表，如「乙 01」 、 「乙 02」 、 「乙 03」、「乙 04」、「乙 05」及「乙 06」，分別表示受訪者之身分，以避免在本. ‧. 研究論文中提及受訪者之服務單位及姓名詳細資料，並於訪談時向受訪者保. y. Nat. io. sit. 證，本研究深度訪談名單及內容等，將不會外流或做本研究以外之用途。. er. (三)進行訪談之其它原則敘明：. al. n. v i n Ch 訪談進行之前，先親自或以電話方式，向受訪者充分說明拜訪目的、本研究 engchi U 內容及進行訪談之方式，並於徵得其口頭同意後，將訪談題目先以傳真或電 子郵件方式，傳送至受訪者知悉及確認已收到，以便讓受訪者先行瞭解訪談 之內容及預做準備，在受訪者同意受訪後，約定受訪時間及地點，進行後續 訪談工作，每次訪談時間以 1 至 2 小時為原則。另於訪談時間開始時，再次. 重申訪談資料之處理原則，並保證以匿名方式為之，於徵得受訪者同意後， 以錄音方式進行紀錄，以便日後整理編成書面資料。 貳、研究實施 一、選取較具經驗者實施深度訪談，分別至受訪者服務單位等處，實施深度訪談結 23.
(34) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 果共計實施訪談人數 13 人(台灣地區 7 人，中國大陸地區 6 人)；然因部分原規 劃受訪者因公務繁忙未能配合作者訪談，由作者親自以電話洽詢受訪者 2 人， 能提供書面資料或最近參加相關論壇之紀錄資料，以豐富本研究之內容，期使 本研究資料能更具周全，俾能對本研究提供更具體之興革建議。 二、訪談對象及訪談紀錄，如附錄 1-1 及附錄 1-2，以期藉由深度訪談中，尋找彼 此間的矛盾與困難，以使本研究能更具價值，作者提供建言，以達主政者制定 政策之參考。 三、資料整理與分析：. 治 政 大Guba 提出檢測質性研究的三個 質性研究較能強調研究問題的核心，Lincoln 與 立. 面向(摘錄自胡幼慧、姚美華，1996)。. ‧ 國. 學. (一)確實性(cridibility)：係針對蒐集資料的真實的資料，研究者是否能獲得到所. ‧. 希望的資料，有五個技巧來增加資料的真實性，其一為增加資料來源的真實. sit. y. Nat. 性機率，其二為其它研究者參與討論，其三為相異資料的蒐集，其四需運用. io. n. al. er. 足夠的輔助性研究工具，其五係對所獲得之資料再行驗證。. i n U. v. (二)可轉換性(transferbility)：亦即外在的效度，經由受訪者所陳述的感受與經. Ch. engchi. 驗，可有效的進行資料性的描述，並據以轉換成為文字，研究者將受訪者在 原始資料中所陳述的情感與經驗，謹慎的將寶貴的研究資料脈絡、意圖、意 義、行動等轉化為文字資料，藉由文字資料提供比較與詮釋。 (三)可靠性(dependability)：為質性研究的內在效度，其特別指出被研究對象之個 人經驗的重要性與唯一性。 四、資料整理： 依據研究問題除蒐集相關文獻資料，進行翻譯與分類整理外，訪談資料則於全 部訪談過程結束後，由作者進行文字逐字稿登錄工作，並進行資料分類，以供 24.
(35) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 整理成為本研究可運用之資料。 五、資料分析： (一)文獻資料分析：以國內、外相關文獻及研究報告為基礎，進行組織與實務理 論理解及分類外，並就我國現行基金會與第三部門與非營利組織之論著、法 令與實際運用情形進行剖析，並對研究之問題加以分析及過濾。 (二)訪談資料分析：有鑑於訪談所得之資料龐雜，需經由整理、歸類、分析等過 程，方能成為有意義且可供本研究之用的資料，基於此一宗旨，本研究對於. 政 治 大 1.訪談資料編碼：對於受訪者按受訪順序賦予編號，第一碼為「甲」代表台 立. 訪談資料所採取步驟分述如下：. ‧ 國. 學. 灣地區「乙」代表中國大陸地區，並依序賦予阿拉伯數字，以利整理及分 類，並將所獲之訪談資料納於本文之附錄，以附錄 1-N 及附錄 2-N 代表之。. ‧. 2.訪談資料整合：除以錄音方式蒐集訪談對話供研究資料之依據外，並就訪. y. Nat. sit. 談時隨訪筆記納為參考資料，以補充因錄音效果不良之憾，並將重點關聯. n. al. er. io. 性字句予以註記，列出資料所呈現之主題，並依據訪談的題目予以概念. i n U. v. 化，再藉由整合個別概念資料，分析受訪者訪談時所代表之意念並詮釋其. Ch. 個人的看法與見解。. engchi. 六、資料整合： 本階段為研究之最後步骤，係將相關理論運用、文獻資料分析以及訪談資料分 析，予以整理分類後擷取最有價值且可供本研究之部分資料，並依據既有資料 逐一歸納及說明，以便整理出本文研究之發現，進而提出後續研究之建議及結 論。. 25.
(36) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 26. i n U. v.
(37) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 第貳章 理論與文獻之探討 自從 1940 年代「福利國家」理論的興起，導致先進國家過度膨脹政府的社會福 利責任，同時因為龐大的社會福利經費導致政府無力負擔的困窘。因此，自 1970 年 代後，各國開始強調「社會福利多元化」 ，減少政府社會福利直接的干預，亦即鼓勵 除了政府之外，尚包括志願組織、企業組織及非營利組織共同參與社會福利服務。 而近十年來，我國隨著政治解嚴以及政治民主化的施行，社會多元化的發展，社 會大眾需求的日益多樣化，發展所趨，政府與營利組織已無法滿足所有的需求。因此，. 政 治 大. 各個民間團體如雨後春筍般的成立，特別是非營利組織的機構，例如：慈善、公益、. 立. 環保、宗教、醫療保險、教育文化、公共政策(智庫 think tank)等的社會團體或財團法. ‧ 國. 學. 人(基金會)成長數量更是驚人。尤其是非營利組織的社會福利組織與慈善團體，不論 是在過去或現代社會裏，對提供社會服務一直扮演著重要的角色。. ‧. 然而，各類志願事業或公益事業或各式各樣的基金會，除非擁有雄厚的基金和孳. y. Nat. er. io. sit. 息或產業及收益支持，通常其本身並無足夠的自主財源，藉以支持整個事業的運作和 發展，故必須向政府、私人企業及一般社會大眾進行勸募的例行性工作，才能維持其. al. n. v i n 長期性和計畫性的社會改善行動(施教裕，1996：10-11)。是此勸募即成為非營利組織 Ch engchi U 或公益事業組織文化特色之一，同時亦是生存與發展的不二法門。 4. 第一節. 重要名詞界定. 壹、文創產業 文創產業，中文詞彙最早由行政院於 2002 年 5 月，依照「挑戰二○○八年：國 家發展計劃」內的「發展文創產業計劃」所確定。文創產業為台灣官方定名，各國定 義不同，有稱為文化產業、創意產業、內容產業等。目前世界推動國家較出名者，約. 4. 江明修等著，《第三部門經營策略與社會參與》，智勝文化事業有限公司，2001，頁 1。 27.
(38) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 有英國、韓國、美國、日本、芬蘭、法國、德國、義大利、澳洲、紐西蘭、丹麥、瑞 典、荷比瑞三國等。針對文化與創意面進行產業發展政策，最早是在 1997 年由英國 工黨內閣所推動的創意產業，同一時期，南韓在總統金大中主導下也開始從電影與數 位等產業發展「文化內容產業」。類似作法者，也包括澳洲、紐西蘭、歐洲諸國等。 而中國近幾年在藝術市場蓬勃、公共展演場地大建設(如北京七九八特區、上海 M50 特區)下，除在既有製造業的優勢下尋找出路外，也開始重視文創產業的發展。 根據經濟部文創產業推動辦公室所公佈的「定義」 、 「選定原則」 、 「產業範疇及主 辦機關」如下：. 政 治 大. 一、文創產業的定義：「源自創意或文化積累，透過智慧財產的形成與運用，具有. 立. 創造財富與就業機會潛力，並促進整體生活環境提升的行業」。. ‧ 國. 學. 二、選定原則：. ‧. (一)就業人數多或參與人數多。. Nat. n. al. 三、產業範疇及主辦機關：. Ch. engchi. sit er. io. (三)原創性高或創新性高及附加價值高。. y. (二)產值大或關聯效益大、成長潛力大。. i n U. v. (一)文建會為主辦機關： 1.視覺藝術產業：凡從事繪畫、雕塑及其它藝術品的創作、藝術品的拍賣零 售、畫廊、藝術品展覽、藝術經紀代理、藝術品的公證鑑價、藝術品修復 等之行業均屬之。 2.音樂與表演藝術產業：凡從事戲劇(劇本創作、戲劇訓練、表演等)、音樂 劇及歌劇(樂曲創作、演奏訓練、表演等)、音樂的現場表演及作詞作曲、 表演服裝設計與製作、表演造型設計、表演舞臺燈光設計、表演場地(大. 28.
(39) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 型劇院、小型劇院、音樂廳、露天舞臺等)、表演設施經營管理(劇院、音 樂廳、露天廣場等)、表演藝術經紀代理、表演藝術硬件服務(道具製作與 管理、舞臺搭設、燈光設備、音響工程等)、藝術節經營等之行業均屬之。 3.文化展演設施產業：凡從事美術館、博物館、藝術村等之行業均屬之。 4.工藝產業：凡從工藝創作、工藝設計、工藝品展售、工藝品鑑定製度等之 行業均屬之。 (二)新聞局為主辦機關：. 政 治 大. 1.電影產業：凡從事電影片創作、發行映演及電影周邊產製服務等之行業均. 立. 屬之。. ‧ 國. 學. 2.廣播電視產業：凡從事無線電、有線電、衛星廣播、電視經營及節目製作、 供應之行業均屬之。. ‧. 3.出版產業：凡從事新聞、雜誌(期刊)、書籍、唱片、錄音帶、電腦軟件等. y. Nat. io. sit. 具有著作權商品發行之行業均屬之。但從事電影發行之行業應歸入. n. al. er. 8520(電影片發行業)細類，從事廣播電視節目及錄影節目帶發行之行業應. Ch. 歸入 8630(廣播節目供應業)細類。. engchi. i n U. v. (三)經濟部為主辦機關： 1.廣告產業：凡從各種媒體宣傳物之設計、繪製、攝影、模型、製作及裝置 等行業均屬之。獨立經營分送廣告、招攬廣告之行業亦歸入本類。 2.設計產業：凡從事產品設計企劃、產品外觀設計、機構設計、原型與模型 的製作、流行設計、專利商標設計、品牌視覺設計、平面視覺設計、包裝 設計、網頁多媒體設計、設計諮詢顧問等之行業均屬之。 3.設計品牌時尚產業：凡從事以設計師為品牌之服飾設計、顧問、製造與流. 29.
(40) 國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文. 通之行業均屬之。 4.建築設計產業：凡從事建築設計、室內空間設計、展場設計、商場設計、 指標設計、庭園設計、景觀設計、地景設計之行業均屬之。 5.創意生活產業：凡從事以創意整合生活產業之核心知識，提供具有深度體 驗及高質美感之產業。 6.數位休閒娛樂產業：凡從事數位休閒娛樂設備、環境生態休閒服務及社會 生活休閒服務等之行業均屬之。包括：. 政 治 大 電子販賣機臺、動感電影院設備等。 立. (1)數位休閒娛樂設備：3DVR 設備、運動機臺、格鬥競賽機臺、導覽系統、. ‧ 國. 學. (2)環境生態休閒服務：數位多媒體主題園區、動畫電影場景主題園區、博 物展覽館等。. ‧. (3)社會生活休閒服務：商場數位娛樂中心、社區數位娛樂中心、網絡咖啡. n. al. er. io. 貳、第三部門. sit. y. Nat. 廳、親子娛樂學習中心、安親班、學校等。. Ch. engchi. i n U. v. 第三部門(The third sector)或又稱為志願部門(Voluntary sector)是一社會學與經濟 學所常用的名詞，係指在第一部門(The first sector)或公部門(Public sector)，與第二部 門(The second sector)或私部門(Private Sector)之外，另一個部門既非政府單位、又非 一般民營企業的事業單位之總稱。雖然各國對於第三部門的定義各自不同，但一般來 說第三部門單位大都是由政府編列預算或私人企業出資，交由非政府單位維持經營的 事業體。一般常見的社團法人、基金會或非政府組織(NGO)通常都屬於第三部門的範 疇，雖然每個第三部門單位成立的背景與營運方式都有不同，但普遍來說第三部門單 位通常具有像是以社會公益為目的，與不用繳稅等特質。財團法人是第一部門或公部 門(Public Sector)的國家公權機關與第二部門或私部門(Private Sector)的民營企業以外 30.
(41) 非營利組織參與文化創意產業之研究─以財團法人溫世仁文教基金會個案為例. 的第三部門(Third Sector)。為了使國家的非政務機關，能夠擺脫政府的僵化人事與預 算法規的束縳，使它具有第二部門的效率，但保留第一部門的公正，發揮政府企業化 的精神，歐美先進國家不乏由政府編列預算，斥資成立財團法人的例子，例如「紐約 與紐澤西港務局」 、 「國立文化中心─甘迺迪表演藝術中心」等，而外國工商鉅子成立 財團法人，則多為回饋社會，例如美國鋼鐵大王卡耐基、石油大王洛克斐勒、汽車大 王福特等人成立的基金會。 關於第三部門的實例：其中最為人津津樂道的是，英國富有的科學家詹姆斯‧史 密森(James Smithson)於 1835 年將其畢生財富(50 多萬美金)捐給從未去過的美國，指. 政 治 大 (An establishment for the increase 立 and diffusion of knowledge)。今日的史密森學會擁有. 定在華府成立「史密森學會」(Smithsonian Institution)，成立主旨為「累積與傳播知識」. ‧ 國. 學. 以華盛頓國家廣場(National Mall)為中心的龐大博物館與美術館群。在華府地區擁有 14 個，紐約市有 2 個博物館、美術館和國立動物園，為全世界最大的博物館群。. ‧. 紐約與紐澤西港務局(The Port Authority of New York & New Jersey，PANYNJ)：. Nat. sit. y. PANYNJ 是由美國紐約州與紐澤西州政府共同斥資設立、負責兩州境內各商港與國際. n. al. er. io. 機場營運的第三部門機構。雖然管理的對象是原本應屬於公共建設的港口與機場，但. i n U. v. 卻以民間企業的經營方式來管理，是其與一般政府直屬的港務機構最不一樣的地方。. Ch. engchi. 該機構經營績效卓著，在紐約市曼哈坦島南端擁有一塊近 6.5 公頃(16 英畝)土地，興 建七幢大樓的世界貿易中心(Word Trade Center)，其中包括九一一事件主角─雙子星 大樓。紐約與紐澤西港務局是世界上新政府運動的最佳典範，它的經營觸角甚至擴及 汽車客運領域，目前正致力於世界貿易中心的重建工作。 日本的第三部門鐵道(第三セクター鉄道)：日本原本最大的鐵路單位日本國鐵與 分割民營化之後成立的 JR 諸公司，曾經擁有許多非常末端的地方鐵路線，由於隨著 時代的改變利用率越來越低造成嚴重的虧損，因此在營運效率的考量下被迫廢線。但 是對於偏遠地區的居民與政府單位而言，這些末端支線很可能是日常生活的重要交通 工具或地區發展的命脈，因此往往會由鐵路沿線各地方行政單位再加上一些民間企業 31.
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