第一章 緒論
第二節 研究問題與目的
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第二節 研究問題與目的
壹、研究問題
依據財政部統計處於2009 年 4 月 1 日公布的《國情統計通報》(第 60 號)「2009 年1-2 月我國對外出口比重」，今年1-2 月我國出口 250 億美元，其中以對中國大陸(含 香港)出口為主，占總出口比重 25.0％，惟較上年同期減 4.4 個百分點，對東協六國出 口占13.7％，亦減 1.9 個百分點，對美國占 14.0%、對歐盟占 12.0%及對日本占 8.7%，
則分別增2.2、0.8 及 2.3 個百分點；另新興國家中之印度占我國出口比重增 0.4 個百 分點，巴西則略減0.1 個百分點。據經濟部第 183 期《兩岸經濟統計月報》，1991 年 累計至2008 年 2 月止台商在中國大陸此單一地區就有 660 億美元投資之龐大規模；
依據中共官方數據統計：在投資方面，截止2008 年底止，大陸累計批准台資投資項 目有75,472 件，合同台資金額 660 億美元，實際利用台資約 460 億美元。
根據行政院大陸委員會之統計資料，從2005 年開始到 2009 年 6 月底，大陸人士 來台從事各類項交流的總核准數，由164,388 件上升至 277,713 件。交流活動的內容 包含文教活動、大眾傳播活動、學術科技活動、學術科技研究活動、產業交流活動、
傳習民族藝術及民俗技藝、宗教、衛生、法律、地政、營建、消防、體育、公共工程 活動、社會福利活動、文教專案許可等16 項。以 2009 年大陸來台從事文教交流活動 核准數為例，以文教活動14,670 件最多，衛生活動 5,189 件次之，大眾傳播活動及營 建活動再次之，按歷年來兩岸文教活動，因開放觀光積極互動以及海峽敵對氣氛趨緩 及全球化等外在環境的影響，已呈現逐漸活絡的景象，文教活動因較不涉及政治主權 敏感問題，亦逐漸取得台灣海峽兩岸政府的默許，其發展情形如雨後春筍般呈大幅度 成長，有關大陸人士來臺從事交流活動核准數，如下表1-1。
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表1-1：大陸人士來臺從事交流活動核准數
單位：件
項目 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 至2009 年 6 月 30 日止 文教活動 12,315 14,775 16,226 20,546 14,670 172,017 大眾傳播活動 1,688 1,692 1,583 2,541 1,302 25,226 學術科技活動 900 1,006 1,153 1,000 612 8,243 學術科技研究活動 873 1,892 147 179 144 6,488
產業交流活動 162 153 91 135 127 1,760 傳習民族藝術
及民俗技藝 58 235 5 8 11 689
宗教活動 512 1,154 856 1,179 653 8,421 衛生活動 1,641 1,781 3,346 5,874 5,189 26,682
法律活動 191 191 202 357 206 1,843
地政活動 124 167 113 217 29 3,405
營建活動 506 673 690 857 1,261 6,546
公共工程活動 13 133 125 85 111 578
消防活動 162 228 113 195 56 1,208
體育活動 1,085 1,071 1,163 1,344 705 11,434
社會福利活動 242 439 829 845 490 3,008
文教專案許可 0 0 0 0 165 165
總計核准數 20,472 25,590 26,642 35,362 25,731 277,713
資料來源：內政部入出國及移民署
從2009 年 9 月內政部入出國及移民署所統計 2009 年 8 月份的兩岸交流統計摘要 中，當月入境總計80,048 人次，其中屬「社會交流」者計 4,829 人次、屬「文教交流」
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者計5,020 人次、屬「經濟交流」者計 9,788 人次、屬「專案交流」者計 14,758 人次、
屬「定居居留」者計6,771 人次、屬「觀光者」計 45,398 人次、屬「小三通(僅限於 到金門、馬祖地區之大陸人士，並不含經小三通進入台灣之人次)者」計1,936 人次、屬
「其它」者計6,334 人次，即以文教交流」者計 5,020 人次為例，占當月所有入境人 數之6%，較去年同期成長了 188.7%。總累計人數為 230,023 人次。在文教交流上，
自1991 年統計的 568 件，其數字逐年成長，自 2005 年之後，平均件數都在兩萬五千 件上下，特別是2002 年的 25,238 件與 2008 年的 35,362 件，和歷年成長的比例相較 超出許多，有關大陸人士來臺從事文教交流統計數，如下圖1-1，顯見隨著大陸經濟 發展所帶來的發展，中國大陸地區民眾對於休閒旅遊之活動亦逐漸成為主流，有關 2009 年 8 月份兩岸交流統計比較摘要(2009 年 8 月入境數)，如下表 1-2。
圖1-1：大陸人士來臺從事文教交流統計數
資料來源：行政院大陸委員會官方網站，公開資訊中之業務統計。http://www.mac.gov.tw/。
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均三百件左右，3顯見兩岸關係交往已日趨活絡。中國大陸地區之出版品進入台灣地 區，也已非昔時戒嚴時期所能比擬，有關中國大陸地區出版品進入臺灣地區統計數，
如下圖1-2。
圖1-2：中國大陸地區出版品印入臺灣地區統計數
資料來源：行政院大陸委員會官方網站，公開資訊中之業務統計。http://www.mac.gov.tw/。
行政院大陸委員會2008 年審查同意來台演出團體為 38 團，2009 年增加為 65 團。
2008 年申請來台文教專業人士為 20,058 人次，同意申請者有 14,044 人次。隔年申請 者增為30,766 人次，同意來台者有 21,685 人次。申請來台交流的人是成長了 50%，
有關行政院大陸委員會(中華開發基金)補助民間辦理兩岸文教交流活動，如下圖 1-3。此外，另從行政院大陸委員會官方網站所發布有關 2002 至 2008 年大陸學生來 台交流及研修人數統計表，如下表1-3，兩岸地區學生交流人數，2009 年底中國大陸 地區學生來台交流總人數計有7701 人，中國大陸地區學生來台研修總人數計有 2646 人，也可以看出來逐年遞增，另從有關行政院大陸委員會官方網站所發布該會委辦兩 岸文教交流活動統計圖，附圖1-4，自 2002 年至 2008 年，已由 285 件成長至 584 件，
3 行政院大陸委員會官方網站，公開資訊中之業務統計。http://www.mac.gov.tw/。
單位：千
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顯示不只在經濟上、文化上的交流，另在教育上的互動也同樣的積極，已印證全球化 時代潮流之趨勢。
圖1-3：行政院大陸委員會(中華開發基金)補助民間辦理兩岸文教交流活動圖 資料來源：行政院大陸委員會官方網站，http://www.mac.gov.tw/，公開資訊中之業務統計。
表1-3：2002 至 2008 年大陸學生來台交流及研修人數統計表 年次 中國大陸地區學生來台交流總
人數
中國大陸地區學生來台研修總 人數
2002 1781 348
2003 953 169
2004 2186 204
2005 2712 214
2006 2786 448
2007 3914 823
2008 4562 1321
2009 至 12 月底 7701 2646
資料來源：行政院大陸委員會官方網站，公開資訊中之業務統計。http://www.mac.gov.tw/。
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圖1-4：行政院大陸委員會(中華開發基金)委辦兩岸文教交流活動圖
資料來源：行政院大陸委員會官方網站，http://www.mac.gov.tw/，公開資訊中之業務統計。
這些統計數字反映出台灣與大陸經濟、文教在一定程度上的相互依存關係，我們 也觀察到這種互利、互惠的相互依存關係仍將繼續加深，這也是兩岸增進良性互動，
發展建設性關係的重要基礎。但礙於目前兩岸現實僵局的環境中，政府仍處於政治對 立的狀況下，全球化與跨國企業的推波助瀾影響與帶動下，民間團體的貿易往來與非 政府交流卻是如此的頻繁，在政府相關單位受限於主權爭議的窘境下，無法於中國大 陸當地派駐可予以輔導、協助之情況下，目前除了當地台商自組協會協助處理所面臨 的問題之外，近來從事公益性事務的基金會的交流活動也是與日俱增，在這樣情況 下，這些非營利組織要如何發展公部門於文創產業之協助輔導方面的替代性功能？如 何展現非營利組織參與文創產業，又能跳脫私人營利機構之準第三部門效用？藉此問 題均更顯重要與其有存在之必要；同時亦為成為本人研究之主要背景與問題，綜合歸 納本研究問題計有9 項分述如下：
一、文化力是未來經濟力的成長關鍵，對內則是國民創造力與生活的基礎，對外是 國家形象的延伸。有鑑於此，文化活動之重要性為何，而目前政府在推動文創 產業發展之政策所需具備的條件為何？
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二、就所接觸的經驗中，文創產業發展應從何處進行較為妥適？
三、就目前為止，政府協助民間發展文創產業成效如何？
四、文創產業與公益基金會(或協會)或非營利組織之互動關係為何？
五、文創產業應如何兼顧文化、產學和人才三管齊下，共同來培育？
六、公益部門在推動業務及營造更健全的環境時，亦需與政府相關部門保持關係，
其主功能為何？與政府相關部門互動時有那些困境？
七、公部門在推動業務及營造更健全的環境時，與民間營利性組織企業合作是否妥 適？與民間營利性組織企業互動之目的為何？
八、非營利組織結合文化創意團體的優勢如何？而文創產業可否和脫貧的大同理想 連結，共創雙贏？政府制定文創產業發展法可否特別保障「脫貧」作為？
九、由非營利組織主導兩岸文化創意的合作發展基礎，可否成功獨佔全球華人的市 場？
另亦配合台灣及大陸地別另設議題2 至 3 題，以期瞭解本研究之核心問題。
台灣部分：
一、台灣在政府投入後，文化創意產業發展政策，已近蓬勃發展階段，應達何種程 度才能與國際視野相接軌？
二、政府目前積極規劃推動文化創意產業發展，對於提供民間第三部門健全發展，
開創新局您是否認同？按照政府對於文化創意產業的定義，係以源自于創意或 文化積累，透過智慧財產的形式運用，具有創造財富與就業的潛力，並促進整 體生活的提昇之行業，您是否認同？
中國大陸部分：
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一、您認為臺灣公益團體在中國大陸地區與台資企業推動文化創意產業有可發展的 空間？是否同意以基金會或協會推動兩岸文化創意產業之互動？
二、台灣和大陸文化創意產業是否有統合的空間？
三、您認為政府推動文化創意產業發展政策，對於民間基金會或協會有相輔相成效 果？
貳、研究目的
台商於中國大陸組成商會團體係基於互助與非營利目的前提下，在台灣人幫助台 灣人彼此合作的關係基礎上，建立更為緊密的組織活動與成員間往來關係而成立協 會。公益團體、非營利性組織(NPO，Nonprofit organizations)及非官方組織(NGO，
Nongovernment Organization)之第三部門(諸如財團法人溫世仁文教基金會、慈濟功德 會、中華民國紅十字總會及社團法人中華至善社會服務協會等)雖然在海外推動公益 事業亦有著相當的歷史、運作規模與績效，但其服務海外地區多屬階段性任務型公益 性質的非永久性活動之固定模式，且對象大都是當地貧困百姓、社區，施以醫療、賑 濟或數位職能的工作；其組織主體運作與活動仍源自母國為主。
Nongovernment Organization)之第三部門(諸如財團法人溫世仁文教基金會、慈濟功德 會、中華民國紅十字總會及社團法人中華至善社會服務協會等)雖然在海外推動公益 事業亦有著相當的歷史、運作規模與績效，但其服務海外地區多屬階段性任務型公益 性質的非永久性活動之固定模式，且對象大都是當地貧困百姓、社區，施以醫療、賑 濟或數位職能的工作；其組織主體運作與活動仍源自母國為主。