台灣文創產業與非營利組織的互動

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

65

不同而變化，集體性、特定標的團體、補助性商品會不會因不同的考量而有所改變，

或者造成使命的妥協。當然，隨著非營利組織的成長及追求額外收益行為，它在現代 經濟中最適角色的爭論也持續著。那麼是不是也意味著開拓與創新的角色功能、改革 與倡導的社會功能、價值維護的功能、提供服務的角色會有所消長。

就對外行為而言：非營利組織除了擁有有利的成本結構外，不收取酬勞的志工參 與及聲譽亦是非營利組織所擁有的一項重要競爭優勢，相較於營利部門可能取得的信 任，尤其當已經擁有高品質服務的聲譽時。重點是，當進入商業場域時，如何找出公 眾對他們的信任進而取得募款的方法。當然如果能配合產品的差異化亦是另一競爭優 勢，可以是能提供的特殊環境、事件，來賦予吸引人的魅力。通常，非營利組織會藉 由提供數量有限的產品，在營利市場中競爭，而該產品可以輔助其使命並產生利潤。

例如，美術博物館販售館內美術作品之翻拍明信片，其商店業已與販售美術品給顧客 的營利部門商店競爭；同樣地，科學博物館提供聲光秀，也與搖滾音樂會及其它營利 部門提供的娛樂產品競爭。就其本身而言：使用者付費(userfees)的觀點，諸如學校收 取學費、博物館收取門票等。使用者付費的問題在於其必然具有讓使命服務之顧客變 消極的副作用，因此，在增加使用者付費以提升收益與使組織對其使命之貢獻極大化 間，有著潛在的衝突。此乃是因為非營利組織除了具有使用任務之外，還必須具有分 配的功能─是組織之該服務能得以讓特定標的團體享用。但值得注意的是，使用者付 費雖可解決財務困境；但相對的不管提高學費、醫療或門票費用，不可避免的將把某 些顧客排除於市場之外。

最後，一個很清楚的概念即是─福利國家與消費文化的衝突。從 Kevin M. Brown, Susan Kenny & Bryan S. Turner(2002：159-175)的觀點，澳洲福利模式的運作模式包 括：charity-道德性的慈善精神；activism-強調授權與自決；welfare state industry─假 定一個中立獨立國家且國家須優先對福利提供負責，而第三部門被視為國家供應服務 的代理者並受到福利官僚的控制，但須透過公平的福利輸送、計畫的標準化與專業化 福利事業；market-市場觀念的引進、反集體思維且由中央下放權力的負責方式，關注

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

66

在有效能的績效結果、對顧客負責。其中研究資料更關注在公民社會的復興與維持，

對於福利事業第三部門態度、立場、運作與種類的檢視，以及提出未來福利策略應奠 基在結社原則、利他途徑與以市場提供的福利結構。

但或許這其中有其矛盾之處，一方面福利國家經由個體權利賦予加速個體化過 程，另一方面社會富裕與刺激消費策略而孕育後現代消費文化發展。不過，過度沈溺 於個體性，易陷入自我沈醉，而不願建立良好社會關係，並且消費文化所允諾的選擇 自由僅保留給擁有足夠資源的個體，忽略經濟不平等。福利國家的角色顯得尷尬，因 刺激消費策略的奏效引領消費文化發展，但消費文化的選擇自由與強調差異使福利國 家的標準化猛受抨擊，更重要的是消費者意識壓倒公民意識，而無力改變市場所加深 的不平等。最後新右派導向市場化路線，公民身份轉換成市場消費者，公民參與指涉 的是市場參與。不過，公共服務促進社會團結的本質，無法與消費者自我利益極大化 的邏輯相容。並且，公民與消費者有極大的差異；公民間存在著權利義務平衡、互惠 式的社會關係，公共服務維繫社會連帶並促進社會參與；消費者間則存在著權利義務 失衡、自我優先式的社會關係(凌佳琪，2003：1)。

根據SWOT(優勢、劣勢、機會、威脅)分析目前我國文創產業之發展，具有優勢，

也有劣勢；另外，面對國內外複雜的環境，未來的發展有機會，也有挑戰。其中，優 勢在於我國有高科技的經驗、有符合文創產業型態的中小企業操作模式、教育素質良 好與培養優秀人才、具有勇於嘗新與創新的能力，以及包括1、穩固的民主社會；2、

多元文化與藝術表現已在世界上發光；3、華文世界的最大視窗；4、高科技的發展上，

以科技島聞名世界，可供文創產業借鏡；5、教育普及，為國際人才的培育、交流、

進階奠定良好的基礎；6、具蓬勃生命力，民眾勤儉努力與中小企業精神，在困境中 屢屢堅強再起(行政院文化建設委員會，2003：22-23)。機會包括台灣具有多元文化的 形成背景與條件，在華文社會佔有重要一席之地等；威脅則是其它國家的挑戰如中國 大陸的崛起。

從其它產業發展成功經驗來看，如我國在科技產業發展傲人，其中一個主要原因

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

67

在於產業界、學術界、民間與政府的集體合作，除具有共識外，更需要產官學研界共 同參與(王國明，2002：50-53)。而文化產業的發展，需要文化本身與其關連的活動、

社會、環境與經濟所共合的現象，文化政策支持的基礎在於社會的認同與力量(古宜 靈、廖淑容，2004：91-111)。目前我國文創產業正值發展初期，政府與民間的合作建 立的機制尚未完善。而產業推動的社會資本不足，如民間對政府的信任度不足與對政 策認知的不足，不論是公私部門間，產業知識資源與社會文化資本無法迅速累積，未 能形成有助於政策推動的論述(經濟部，2004：289)。

公與私的夥伴關係機制。網絡間與組織間良善互動與協力合作，建立夥伴關係，

是促成文創產業發展的關鍵之一。公私部門協力運作機制上，英國政府提供人才、資 金的協助，也透過政策法令提供業者與推展合作關係，韓國政府提供技術支援、租稅 優惠、設置園區與行政費用上的免除等彈性與鬆綁的手段，鼓勵文創產業的發展；互 動上，英國文創產業基於不同的目的與需求，形成設計夥伴、創意出口團隊、國際表 演藝術發展團隊、創意出口團隊、研究及知識傳遞任務團隊、技術及企業家精神任務 團隊等等各種網絡組合，在良善溝通與合作下達成政策目標。英國主要是透過各種由 下而上的公私協力夥伴關係的合作機制，形成不同類型的組織來促進文創產業的發 展；韓國文創產業主要是政府大力推動與政策支援，亦透過各種產官學政等交流互 動，形成行銷、研究、研發等不同網絡來促進文創產業發展。

發展文創產業的努力方向，包括人才培育、環境的準備與使地方升級及民間參 與。民間的創造力優於政府，政府的角色在於觀念的推動、基礎設施與運作機制的建 立，以及政策的輔助，提供產業發展的平臺。唯有透過協力合作與建立良好夥伴關係 才是文創產業發展的利基，藉由資源分享、知識交流、分工合作等，運用協力模式、

政策管理、與溝通協調機制，夥伴間的信任與忠誠、相互學習、分享做為協力過程與 夥伴關係的內在鑲嵌要素，公私部門的網絡互動影響產業政策，政府更扮演產業發展 的引導角色，政府效能與治理能力的提升便是促進產業發展的要素之一，藉以促進我 國在文創產業上之發展。未來政府除了對夥伴關係認知外，應加強績效與政策管理等

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

68

能力來提升政府效能，透過公私協力與夥伴關係來達成政策目標，進而促進產業發 展。³⁹