第一章 緒論
第二節 台灣文創產業發展現況
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規定是依據民法而來，另外還有一個人民團體組織法。會員制NPO 至少要 30 個發起 人。基金會則是根據不同成立的宗旨而有不同的政府主管機關。成立基金會時，創設 金額從200 萬台幣到 3000 萬台幣不等。台灣非營利部門的特色並不在上述當中，而 是他的實務操作內容。其包含了，開創社會關懷領域；發起、提倡必要之改革；維護 特定社會價值；提供個人與團體之所需；社會參與的管道。而非營利部門所產生之社 會福利「民營化」現象的產生，顯示社會取向的福利觀出現。以前是承包政府的服務 項目，現在以擴大服務範圍及擴編人事組織而努力提升專業性。
台灣各種非營利組織繁多，活動十分活躍。如「慈濟」、「佛光山」等，依靠信眾 和社會各界的捐輸以及卓越成效的經營，集攏了用於慈善事業的大量財富，在救災和 支持教育、醫療、文化藝術等公益事業中發揮了巨大的作用，也因此名揚海內外。目 前在臺灣，大部分文化活動並非由政府撥款，而是由各種基金會買單，不僅減輕了政 府財政負擔，而且使文化事業得到繁榮。反過來也促進了文化產業，如旅遊業、藝術 產業等的發展。除了公益行動外，非營利慈善事業還可在促進社會和諧方面發揮特殊 作用，成為社會生活的潤滑劑。另一方面，社會免不了會出現貧富差距，這種差距如 果無限制地拉大，必然造成社會的動蕩。非營利組織、各種基金會某種意義上是損有 餘而補不足，拉平了貧富的距離，足以減少一些心理不平衡的現象，同樣有助於造就 一個和諧的社會。
第二節 台灣文創產業發展現況
文創產業可分為兩種，一種是與地方傳統、在地生活息息相關的，可以稱為社區 型文創產業；而另外一種則是含括了傳播媒體(文化工業)與設計產業等，具有大量生 產、傳播特質的通用型文創產業。台灣的產業型態，由於業界長期忽視研發創新能力 的培養，創意設計人才極為缺乏，惟產業的發展已進入知識經濟的時代，政府與民間 都應體認到研發創新是唯一的生存之道，包括產品的文化特色與形象的建立，從設計 提昇競爭力。社區型文化產業原本就是社區營造的目標之一，而通用型的文創產業則
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是服務業活化的另類思考(黃世輝，2003)。
2002 年行政院於「挑戰二○○八：國家發展重點計畫」中，已將文化政策納入 國家發展的重要考量，首次將「文創產業」列為重要項目，更明確指引出我國未來經 濟型態發展的重要走向。結合觀光、休閒、文化、農業與生態的「文創產業」因具有 高附加價值、零污染、不受產業經濟限制等特質，更鼓勵地方發展屬於地方的產業特 色，像是屏東東港的黑鮪魚季、宜蘭的童玩節、魚池鄉的阿薩姆文化節等等，大型地 域性的文化產業推廣；行政院文化建設委員會從1994 年推動社區總體營造至今，已 帶動許多社區重視在地文化，促進社區發揮自己的特色、發展在地文化產業。同時各 鄉鎮的社區，也在尋找社區的產業特色，由當地居民發掘原有的地方資源並運用創意 的思維與自發性的由下而上推動社區營造，找出屬於在地的生命力，同時也激發產業 創意思考的可能性，來實現社區的願景。當今火紅的文創產業發展計畫，便可有效的 達到這項計畫。期待藉由結合藝術創作和商業機制，以創造具本土文化特色之產品，
藉以增強人民的文化認同與增加產業的附加價值。
英國的文創產業是該國最大的產值，比其金融產業還大，占GDP 很高；美國的 文創產業出口也相當大，例如好萊塢就是其中一例；目前在亞洲，韓國、泰國、日本、
新加坡及中國大陸也都非常積極推展。假設我們把創意產業的內容界定好是創意經濟 時代來臨的話，這個政策的內容應該著重的是戰略面。為發展文創產業，行政院已成 立推動小組，訂有行動方案、推動目標及預期效益，預計2013 年創造超過一兆元之 產值，這是一個相當大的目標，兩年來政府在文化建設上已有兩項施政成果：一是文 創發展法已經施行，二是未來文建會將升格為「文化部」，負責規劃國家整體文化。
但同時，政府必須要有策略配合，營造文創產業有利發展環境，引導民間投資，才能 達成目標。除了要注重前述提過的文化產業化以外，文化其實是長遠、是根的部分，
事實上是文化發展，不一定是產業。政府責無旁貸一定要去照顧這種文化發展，或非 營利、生活美學這方面的工作。(劉維公，2009：202)
從政府推動之政策來看，台灣文化創意產業於2002 年開始以「創意台灣」(Creative
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Taiwan)為發展目標，推動文化創意產業發展計劃，期待藉由藝術創作和商業機制之 結合，創造具在地文化特色之產品，同時也藉以增強台灣人民的文化認同，與增加文 化創意產業的附加價值。而2003 年至 2007 年所執行的「文化創意產業發展計劃」為 台灣在國家發展上文創產業的首期計劃。該計劃由經濟部組成跨部會的文化創意產業 推動小組及文化創意產業推動小組辦公室，由該推動小組辦公室擔任跨部會推動組織 之幕僚，同時負責文化創意產業發展計劃之彙整、跨部會整合工作與產業整合服務單 一窗口。
此外，也將文化創意產業之範疇加以分類為13 個類別，包括視覺藝術產業、音 樂與表演藝術產業、文化展演設施產業、工藝產業、電影產業、廣播電視產業、出版 產業、廣告產業、設計產業、設計品牌時尚產業、建築設計產業、創意生活產業、數 位休閒娛樂產業，並且分別由文建會、新聞局、經濟部和內政部等四個單位擔任各產 業的主導機關。而推行首期計劃所帶來的成效，根據中華經濟研究院資料顯示，台灣 地區文創產值於2002 年約為 4353 億元，2007 年則成長至 6329 億元，平均每年成長 7.73%比台灣同期 GDP 平均成長率 3.7%高一倍。而其所創造的就業人數，也由 2002 年的16.2 萬人增至 2007 年 21.1 萬人。此外，文創產業所帶來的附加價值也從 2002 年的2311 億元，提升至 3354 億元。而這些數據也顯示台灣文化創意產業的發展在文 化創意發展計劃的推動上帶來了一定的效益。誠如總統府2009 年 1 月 16 日舉辦「文 化創意產業圓桌論壇總結報告」所述的結論如下：
一、第三波(資訊產業)經濟後，文化創意產業被視為「第四波」經濟動力，成為國 力的重要指標。文化的創造力，是國家「軟實力」的顯現。全球文創產業以每 天創造出220 億美元的產值，每年以 6%的速度在成長。以重視文創產業而著 名的英國為例，其文創產業總值(2007)約達 983 億英鎊，佔 GDP 的 7.3％，就 業人數達 180 萬人以上，這是英國經濟再創高峰的關鍵。台灣文創產業僅佔 GDP 的 3.16％(2006 年統計)，總值約有六千億台幣，尚有很大的成長空間。
重視文創產業，才能再創台灣經濟高峰。
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二、金融海嘯後，全球華人的經濟影響力受到矚目。但華人要在世界崛起，靠的不 只是經濟實力，核心是文化力。文化力是價值觀，是文化特色，也是生活方式 的顯現。在文創產業中，它更是一種核心，一種基本動力。
三、在全球的華人文化中，台灣有三大優點：
(一)台灣擁有海洋文化的特性，移民社會的多元包容特質，具備開放自由的胸 襟，開創新局的勇氣，和寬廣的世界觀，充滿追求創新的能量。
(二)台灣擁有深厚的中華文化傳統，教育普及，底蘊溫厚，保存著「溫良恭儉讓」
的儒家精神，成為創新的人文基礎。
(三)台灣是華人世界首先實現民主制度的地方。自由創作的環境，自由開創的心 靈，是文化創意產業的生命力，也是台灣創意的源頭。
基於前述三個優勢，台灣在華人文化崛起的時代，應可扮演開創者的角色。以 文化的創造力，成為華人文創產業的先鋒。
四、就外部環境來看，中國大陸已經決定發展「軟實力」，並把文化創意產業列為 關鍵發展，與台灣形成激烈競爭，但是另一方面當前兩岸政策的開放，為兩岸 文化交流營造出更寬廣的空間，台灣應該吸納大陸的市場和資源，為台灣文創 產業的發展，開創前所未有的局面。
五、因此，當前的局勢，是台灣文化創意產業極為關鍵的時刻。錯過這個時刻，可 能不只錯過我們經濟轉型與升級的機會，也會錯過開啟一個新時代的機會，此 時政府將文化創意產業作為重點發展產業，具有前瞻的意義。34
在 2009 年，政府「創意台灣─文創產業發展方案」計有二大主軸，一為環境整 備；一為旗艦計畫。環境整備方面，有五大策略，包括資金挹注、產業研發輔導、市 場流通拓展、人才培育及媒合機制、產業群聚效應等。六大旗艦計畫包括電影、電視、
34 總統府20096 月編印「文化創意產業圓桌論壇結案報告」OOP-FB-098-001。
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流行音樂、數位內容、設計及工藝產業等，發揮領頭羊效應。資金面由政院國發基金 提撥200 億元成立創投，專注文創產業投資，同時將成立一類似資策會文創基金會，
專責輔導文創產業發展。預計會在臺北舉行世界設計大會，舉辦文創產業博覽會，結 合文化藝術展演、國際會展與觀光產業，將建立海內外市場聯合行銷平臺促進跨國投 資。文創產業聚落在全台設立，包括臺北華山、台中、嘉義、台南及花蓮等五大創意 文化園區，其中打造華山成為表演藝術的希望樂園。35
專責輔導文創產業發展。預計會在臺北舉行世界設計大會，舉辦文創產業博覽會，結 合文化藝術展演、國際會展與觀光產業，將建立海內外市場聯合行銷平臺促進跨國投 資。文創產業聚落在全台設立，包括臺北華山、台中、嘉義、台南及花蓮等五大創意 文化園區，其中打造華山成為表演藝術的希望樂園。35