國立高雄大學高階經營管理碩士在職專班
碩士論文
輔導退除役官兵就業之研究–以金門為例
A Study of Assisting Employment for Veterans:
The Case of Kinmen
研究生：鄭國強撰
指導教授：李博志博士
李亭林博士
中華民國 109 年 6 月
I
謝誌
在社會工作多年以後，懷抱著「拓展眼界、增長知識」的理念，秉持著「活到老， 學到老」的精神，再次回到校園吸收新知、充實自我。隨著論文的完成，碩士班的學程 將畫下句點，也實現了多年來的夢想。在高雄大學高階經營管理碩士在職專班(EMBA) 就學、研習期間，是我一生中一個重要歷程，收穫滿滿、獲益良多。 首先，感謝我的指導教授李博志老師、李亭林老師在論文撰寫期間悉心指導與鼓 勵；感謝翁銘章老師、吳建興老師在口試期間費心審閱論文，提供寶貴意見，使本論文 更臻完善與周全。也要感謝就讀期間 EMBA 楊書成主任及每一位授課老師細心的指 導，中心秘書張智傑、陳冠婷、李盈璇的各項行政協助。 感謝碩士專班金門班玉美同學，廈門班忠裕同學、哲嘉同學在一起研習期間共同學 習與鼓勵，留下許多美好回憶。 感謝金門縣榮服處劉信義副處長不斷關懷及提供個人論文撰寫經驗分享，辦公室同 仁子欣在論文撰寫期間協助與幫忙。 最後，感謝家人默默支持與付出，讓我無後顧之憂專心學習，順利完成論文寫作。 鄭國強 謹誌於國立高雄大學 EMBA 中華民國 109 年 6 月II
輔導退除役官兵就業之研究–以金門為例
指導教授：李博志 博士 李亭林 博士 國立高雄大學亞太工商管理學系 學生：鄭國強 國立高雄大學高階經營管理碩士在職專班摘要
政府為了時常保持戰力及促成新陳代謝，在 1952 年建立了官兵退伍除役制度，主 要目的在於對於國家有很大辛勞及貢獻的退除役官兵，能夠於退役離營後，也可以有政 府的妥善照顧措施。國軍退除役官兵輔導委員會，主要負責統籌辦理及輔導榮民就 學、就業、就醫、就養及一般服務等。本研究則針對退除役官兵的就業、職業訓練 及就學輔導方案等主軸進行研究，對金門榮服處實際執行過程、執行績效評估，以及退 除役官兵回饋情形進行研析，期能提供給相關政府權責單位未來政策規劃之參考。 本研究經實地訪談執行單位金門縣榮服處，以及榮服處輔導就業成功退除役官兵共 6名，研究個案取得第一手資料來源，並輔以相關輔導文獻資料分析，總結有幾項重要 研究發現如下：國內退除役官兵輔導方案分為就業輔導、職業訓練及就學輔導策略，整 合中央及地方輔導資源，以滿足退除役官兵就業就學需求。金門縣退除役官兵就業輔導 以及職業訓練服務，主要結合地方資源及特色進行執行策略方案擬定，以期強化專業能 力，尋找合適職業。金門縣退除役官兵之就學輔導策略，主要以協助精進其本職學能及 產業競爭力為主，並視個案特質給予不同鼓勵方案及宣導措施。因應金門縣離島資源運 用受限問題，未來輔導單位可定位為區域就業輔導整合平台，鏈結當地產學研資源以擴 大輔導能量。 關鍵字：退除役官兵、就業輔導策略、職業訓練、就學輔導、SWOT 分析III
A Study of Assisting Employment for Veterans:
The Case of Kinmen
Advisors: Dr. Po-Chih Lee Dr. Ting-Lin Lee
Department of Asia-Pacific Industrial and Business Management National University of Kaohsiung
Student: Kuo-Chiang Cheng
Executive Master of Business Administration National University of Kaohsiung
ABSTRACT
For maintaining fighting power of reserved armed forces, the government established the Veterans Affairs Council in 1952. The Council is to assist veterans in the areas of education, employment, medical treatment, and training in the appreciation of their outstanding military services to the country in the past.
The main purpose of this study is to evaluate the performance concerning training, employment, and education provided to veterans by the Office of Kinmen of Veterans Affairs Council. Some policy suggestions derived from the findings would be made to the government for the future undertaking.
The in-dept interview and SWOT analysis are used in this study. The Office of Kinmen offered six veterans for interview based on questionnaires designed beforehand. The major findings are summarized as follows: to satisfy veterans’ demand for education and employment, it is necessary to integrate local and central government resources; to assist veterans employment in Kinmen, it needs to emphasize the ability of specialization for veterans; and to assist in education for veterans, it is required of mastering basic skills and industrial competitiveness.
In order to overcome inadequate resources in the off-shore island, the Office of Kinmen has to setup a regional platform to integrate local industries and educational resources to expand assisting capability for veterans.
IV
目錄
謝誌 ... I
摘要 ... II
ABSTRACT ... III
目錄 ... IV
表目錄 ... VI
圖目錄 ... VII
第一章 緒論 ... 1
第一節 研究背景與動機 ... 1 第二節 研究目的 ... 5 第三節 研究流程 ... 6第二章 文獻探討 ... 8
第一節 退除役官兵就業輔導政策規劃 ... 8 第二節 職業訓練規劃探討 ... 15 第三節 就學輔導措施 ... 22 第四節 組織策略與執行效益評估 ... 26第三章 研究方法 ... 30
第一節 研究架構 ... 30 第二節 研究方法設計 ... 32 第三節 訪談大綱設計 ... 35 第四節 研究範圍及研究對象說明 ... 38第四章 主要發現 ... 39
第一節 個案說明-以金門地區為例 ... 39 第二節 退除役官兵就業輔導情況分析 ... 41 第三節 退除役官兵職訓教育策略探討 ... 45 第四節 退除役官兵就學輔導方案探討 ... 49V 第五節 小結 ... 53
第五章 研究結論與建議... 66
第一節 研究結論 ... 66 第二節 研究建議 ... 70 第三節 研究限制 ... 71 第四節 未來研究方向 ... 72參考文獻 ... 73
一、中文部分 ... 73 二、英文部分 ... 75 三、網路部分 ... 77VI
表目錄
表 2-1 退除役官兵之分類分級退輔措施規劃 ... 10 表 2-2 自辦訓練及委外訓練規劃 ... 17 表 2-3 會外職訓補助班次規劃 ... 18 表 2-4 退除役官兵之就學服務輔導措施整理 ... 22 表 2-5 退除役官兵報考高級中等以上學校加分優待措施整理 ... 23 表 3-1 退除役官兵之訪談對象擬定 ... 38 表 4-1 退除役官兵的研究個案基本資料整理 ... 40 表 4-2 退除役官兵的就業輔導策略訪談重點整理 ... 41 表 4-3 退除役官兵的職業訓練策略訪談重點整理 ... 45 表 4-4 退除役官兵的就學輔導服務訪談重點整理 ... 49 表 4-5 針對金門榮服處輔導退除役官兵產出績效訪談整理 ... 53 表 4-6 針對金門榮服處輔導的未來發展訪談重點整理 ... 58 表 4-7 退除役官兵輔導策略之 SWOT 分析 ... 62 表 4-8 金門地區輔導策略之 SWOT 策略矩陣分析 ... 64VII
圖目錄
圖 1-1 研究流程 ... 7 圖 2-1 退除役官兵的職業訓練規劃面向 ... 16 圖 2-2 申請職訓補助流程 ... 20 圖 2-3 SWOT 分析模型 ... 27 圖 3-1 研究架構 ... 31 圖 4-1 2017-2019 年金門榮服處就業輔導人數統計 ... 55 圖 4-2 2017-2019 年金門榮服處職業訓練輔導人數統計 ... 55 圖 4-3 2017-2019 年金門榮服處就學輔導人數統計 ... 561
第一章 緒論
本章節主要針對本研究的研究背景與動機、研究目的、研究流程等內 容進行整理及說明。第一節 研究背景與動機
堅實的國防為一個國家建立堅強軍事力量，及維護國家主權的最重要 基礎及後盾來源，政府為了時常保持戰力及促成新陳代謝，在1952年建立 了官兵退伍除役制度，主要目的在於對於國家有很大辛勞及貢獻的退除役 官兵，能夠於退役離營後，也可以有政府的妥善照顧措施，進一步再投入 社會及貢獻國家，所以始於1954年11月成立了行政院國軍退除役官兵就業 輔導委員會，統籌規劃辦理退除役官兵就業輔導及安置事宜。 而後續由於考量進一步將服務層面擴大，1966年更名為行政院國軍退 除役官兵輔導委員會，主要負責統籌辦理及輔導榮民就學、就業、就醫、 就養及一般服務等。而於2013年進一步承接了國防部退除給付預算編列， 以及相關發放業務等，再次進行組織調整及擴大服務範疇，正式成為了今 日以服務為主要目的單位，其名稱為國軍退除役官兵輔導委員會 (以下簡 稱為輔導會)。 有關輔導會對於退除役官兵相關就學就業輔導政策規劃，主要於2016 年由綜合規劃處發布相關施行細節部分，施行日期則由行政院訂定從2016 年3月1日施行。主要政策目標即為了支持國內兵役政策轉型，以及搭配募 兵制實施計畫，並考量退除役官兵需求，規劃對募兵制短、中役期之退除 役官兵的輔導措施，主要規劃採取原則以簡易、明確為主。2 分類分級退輔措施主要以維持現有取得榮民身分條件者權益為前 提，並補充規劃將服役 4年以上、未滿 10年之志願役退除役官兵納為新 增服務對象，並依其貢獻度及服役年資等條件，提供一定期限的輔導措 施。主要在於希望讓退除役官兵從入營到退伍後，都能有一個完整的生涯 規劃內容，此外，也可藉此安定家庭及生活所需並有一個完整的服務後盾 內容。 輔導會(2016)所指出，本次主要針對退除役志願役官兵服役滿4年輔導 權益之施行策略，並以就學、就業為主。整體而言，依輔導會所提分類分 級方法包含兩大類，第一類為10年以上具有榮民身份的退除役官兵，第二 類則為服役4年以上未滿10年退除役官兵。 有關輔導措施之相關施行內容，本研究重點整理如下： 一、 榮民一般係指服役10年以上而退役之退除役官兵。而為配合募兵制推 動，輔導會採取了分類分級退輔措施，也將服役4年以上未滿10年之 志願役退除役官兵納為服務對象。 二、 分類分級退輔措施主要將退除役官兵分為兩類：第一類退除役官兵亦 即榮民，沒有輔導期限限制；第二類則為志願服役4年以上未滿10年 的退除役官兵，在輔導期限內也可依法令規定申請輔導權益。 三、 此外，考量第二類退除役官兵退伍時值青壯年，輔導權益以就學、就 業為主。其他輔導項目尚包括如就醫及急難救助等服務等。
3 青年日報(2019)曾引用輔導會主任委員馮世寬提出，考量國內職訓中 心為全國退除役官兵職業訓練的專責機構，在職訓課程的規劃上也會掌握 產業動態，提供符合國家發展及產業需求的訓練課程，並配合多元課程及 就業市場實況，逐年購置教學設備及實習材料供學員實作練習，使訓練與 就業充分結合，以協助退除役官兵及眷屬提升職場競爭力，順利就業或轉 業。 故而，職訓中心為退除役官兵就學或進入職場的重要中繼站。有關職 訓中心的最新發展動態，近年主要配合政府產業政策，陸續檢討開辦飛機 修護、冷凍空調、太陽能、大數據、物聯網及精密機械等相關訓練課程， 針對課程規劃或就業輔導上，主要則以退除役官兵需求為核心，目的在於 讓退除役官兵訓後可以快速、順利轉職民間職場，也能兼顧家庭生活。 國內以離島地區如金門馬祖等地，因其鄰近中國大陸位處海峽兩岸關 鍵地帶，國軍官兵對於保家衛國尤為辛勞，故對退除役官兵如榮民等輔導 就業措施執行也不遺餘力，特色也在於結合當地大專校院教育機構或就業 中心等，提供就業輔導服務。 如臺灣導報(2019)等就曾提及，為積極輔導金門地區榮民就業，金門 榮服處結合金門縣政府、國立金門大學及勞動部金門就業中心辦理徵才活 動，提供包括如服務業、營建業、餐旅業等多元類型職缺內容，工作地點 遍及臺灣及金門等地。而金門榮服處也會透過各類管道宣導，邀請服務區 內有就業需求之榮民眷屬等參加，說明輔導會近年協助退除役官兵開發職 缺、訂定各項穩定就業方案，以及參加職訓課程補助等權益，希望能夠真 正協助到退除役官兵達成順利就業目標。
4
後續本研究主要擬針對退除役官兵之相關就業、職業訓練及就學輔導 方案等主軸進行研究，以期針對退除役官兵之就業就學輔導內容有更深入 了解及分析結果，以及提供給予相關政府權責單位未來政策規劃參考。
5
第二節 研究目的
本研究主要針對國內相關政府權責單位之輔導退除役官兵就業之相 關策略方案面向進行研究，並擬以國內離島金門地區做為研究個案探討。 有關本研究之主要研究目的整理如下： 1. 探討國內對退除役官兵之相關中央政府單位(輔導會)輔導方案。 2. 探討金門縣榮服處如何執行相關退除役官兵就業及職業訓練計畫。 3. 承上，金門縣榮服處如何執行相關退除役官兵之就學輔導方案或其他配 套措施，以強化效果。 4. 目前針對退除役官兵之就業輔導措施之可能遭遇困難為何，又如何擬訂 相關因應策略。6
第三節 研究流程
本研究結構設計上，主要後續擬分為五個章節進行探討，有關各章節 規劃重點內容，整理說明如下： 1. 第一章為緒論，針對本研究之研究背景及動機、研究目的以及研究流程 等內容做一說明。 2. 第二章為相關文獻資料探討，主要針對國內中央或地方政策針對退除役 官兵就業輔導規劃、就學輔導措施、執行策略與效益評估等相關文獻資 料做一整理，以作為本研究之研究架構之立論基礎。 3. 第三章為研究方法，主要對本研究之研究架構、研究方法設定、研究個 案說明及研究範圍等進行說明。 4. 第四章為主要發現，研究個案說明分析，主要以國內金門地區之退除役 官兵輔導策略進行探討，包含針對退除役官兵之就業輔導、職業訓練、 就學輔導以及輔導單位實地執行效益評估等進行深入研析。 5. 第五章為結論與建議，針對相關研究個案分析結果作一彙整總結，並擬 針對後續相關研究及相關權責單位提出實務建議方向。7 有關本研究之研究流程，整理如圖1-1所示。 圖 1-1 研究流程
研究背景與動機
相關文獻資料探討
研究架構及研究方法擬定
政策與研究個案分析
研究成果
研究結論與建議
8
第二章 文獻探討
本研究針對國內有關退除役官兵就業輔導、職業訓練、就學輔導等相 關面向進行文獻資料彙整及探討。第一節 退除役官兵就業輔導政策規劃
有關退除役官兵的定義，國軍退除役官兵輔導委員會（以下稱輔導會） 指出，退除役官兵包含榮民及一般志願役退除役官兵，榮民係指服役10年 以上而退役之退除役官兵。 但為配合募兵制推動，輔導會採取了分類分級退輔措施，將服役4年 以上未滿10年的志願役退除役官兵也納為服務對象，此類人員並非榮民， 而係依其服役年資提供6年至16年不等之輔導期限，輔導期限內可依相關 法令規定申請輔導權益。除了增加招募誘因之外，該措施也用來鼓勵募兵 制的士官兵，讓其服役越長，而退役後輔導期限亦越長。 此外，有關輔導會針對整體就學就業輔導政策的發展關鍵，本研究整 理如下： 1. 輔導會主要考量募兵制為兵役制度的重大變革，分工機制上遂由國防部 負責志願役官士兵招募及訓練工作，輔導會規劃完善退輔措施，包含針 對募兵制短、中役期之退除役官兵的輔導措施，並採簡易、明確的規劃 原則，研擬募兵制退輔措施方案，於 2013 年 6 月奉行政院核定。 2. 輔導會擬具「國軍退除役官兵輔導條例」第 3 條之 1、第 33 條、第 34 條修正案及推動修法，於2015 年 12 月奉總統正式公布。9 3. 此外，行政院定針對上述條例訂於自 105 年 3 月起開始施行，由國軍 退除役官兵輔導委員會發布相關施行細節部分。 而在規劃策略上，主要依退除役官兵的相關貢獻度以及服役年資等標 準，以階梯式，規劃區分二類六級，重點整理如下。 一、第一類退除役官兵指具有榮民資格，其包含志願服役 10 年以上、 因 公致傷病、身心障礙及曾參加關係國家安全之重要戰役之人員。而針 對榮民部分，相關輔導措施則不設期限。 二、第二類退除役官兵屬於一般退除役官兵，將其分為六級。有關第二類 退除役官兵輔導期限計算方式，遂以服役達4年為起始年限，並給予6 年的輔導措施，即以4年乘以1.5倍數等於6年為一基數。另外，針對留 營服役5 年以上者，每多服役 1 年則給予 2 年輔導期限，並加上基 數計算，例如若服役 5 年的話，則將給予其6年加上2年，共計有8 年 的輔導措施。 而對應上述不同分類，國內政策規劃上分為以下不同輔導策略方向： 一、第一類退除役官兵具有榮民資格：依照國軍退除役官兵輔導條例及相 關法令規定給予就學、就業、就醫、就養及服務照顧之輔導措施。 二、第二類退除役官兵：原則上針對就學及就業等，比照上述第一類退除 役官兵榮民辦理，另外，若無職者至榮民醫院就醫，則免繳掛號費。 除此，針對第二類退除役官兵，政府也提供急難救助及慰助與社會福 利事項協處等服務照顧措施。 有關輔導會針對退除役官兵所訂定之詳細分類分級退輔措施，詳如表 2-1所示。
10 表 2-1 退除役官兵之分類分級退輔措施規劃 類別 級別 資格條件 輔導 期限 輔導方式 就學 就業 職訓 就 醫 服務 照顧 第一類退 除役官兵 ( 榮 譽 國 民) 不分級 - 一、志願服年限10年 以上 二、因戰【公】致病、 傷或身心障礙 三、曾參加關係國家 安全之重要戰役 永久 依輔導條例及相關法令規 定辦理 第二類退 除役官兵 ( 一 般 退 除 役 官 兵) 第一級 志願服役9年以上、未 滿10年 16年 就學及就業，原則比 照第一類退除役官兵 榮民辦法來辦理 無職者至榮民醫院就 醫，免繳掛號費 提供急難救助及慰助 與社會福利事項協處 之服務 照顧措施 第二級 志願服役8年以上、未 9年 14年 第三級 志願服役7年以上、未 滿8年 12年 第四級 志願服役6年以上、未 滿7年 10年 第五級 志願服役5年以上、未 滿6年 8年 第六級 志願服役4年以上、未 滿5年 6年 資料來源：國軍退除役官兵輔導委員會，本研究整理 故整體來說，輔導會在規劃方向上，以分類方式來區分國內退除役官 兵的輔導策略，其中，考量第二類退除役官兵退伍時值青壯年，輔導權益
11 主要以就學、就業為主，規劃與第一類的榮民就學、就業權益相同。而針 對第二類退除役官兵之輔導項目尚包括就醫部分，但就僅限於無職者至榮 民醫療體系就醫可免掛號費，以及急難救助等服務，針對就養安置部分， 則僅限於服役10年以上的具榮民資格族群為主。 另外，有關退除役官兵核心就業來看，林昱辰(2018)曾針對國防人力 管理方面提及，為維持軍中基層精壯要求，除依循選、訓、用、留等機制， 更應致力於強化官兵專業技能的可轉換性以及與專業證照的可流通性，並 將軍事專長歷練轉化為個人退伍時之人力資本以及並為民間企業徵才。另 外，對於沒有意願留營者，應強化專業證照的獲取，而對願意繼續服役者， 鼓勵轉服士官或輔導取得相關學歷為主。善用學位、證照及專長培訓等管 道，強化官兵退伍再就業能力。 而退輔會(2010)則曾指出，有關志願役軍人的役期長短，會導致退役 時所擁有的資源與需求有所差異。 1. 服役10年以下的短役期官兵：因退役時的財務資源和軍事技能較少，以 就業與就學服務的需求並重。由於年紀相對較輕，相對於職場轉換上較 易融入社會經濟體中。 2. 服役10-20年的中役期官兵：因退役時的財務資源和軍事技能相較短役期 官兵多，故較關心就業服務，就學服務次之。但由於年齡較高、軍事技 能較多，於職能轉換上較不易融入社會經濟體中。 3. 服役20年以上的長役期官兵：因年齡較長，且有退休俸的保障，退役時 的財務資源和軍事技能相對較多，則較關心就醫服務及就業服務。但相 對職能轉換上較不易融入社會經濟體中，退輔制度所需提供就業、就學 服務的資源也相對較多。
12 另外有關台灣退伍軍人回歸社會及就業情形，丁華、古允文(2006)等 則曾指出，進入部隊服役是一種軍事社會化的過程，對退伍後的再就業有 著很大影響。軍隊磨練出軍人負責任、吃苦耐勞、韌性、抗壓性強、服從 性高及忠誠等特質，都可以視為退伍轉業的助力。但相對也因為軍隊所強 調的保守、服從及階級觀念，會使得呈現相關較負面刻板印象如軍人頑 固、缺乏創意、放不下身段及官僚等，則形成退伍軍人轉業阻力。 張緯良、羅新興、梁成明(2004)調查發現有超過60%的企業對雇用榮 民意願表示負面的態度，包含具較低度意願或甚至不予考慮，而未曾有雇 用榮民經驗的企業中，更有83%提及雇用榮民的負面態度，歸納有相關因 素如下： 1. 退除役官兵因習慣過去科層體制，較無法適應現實社會的落差。 2. 軍官退伍者在軍中擔任管理階層，導致現實社會角色與心態難適應。 3. 軍人本性忠誠正直本性，但較不能適應高度彈性且競爭的社會。 4. 軍人之年齡、教育程度、個人經驗、專長等，與退伍後的就業市場有需 求落差。 5. 轉換職業的挫敗，間接影響自我概念，造成誤解轉換職業正向認知。 此外，張緯良等(2004)亦提出，企業對退伍軍人在工作態度、個人特 質及工作能力三個構面評價，發現企業對退伍軍人的工作態度評價較高， 個人特質評價次之，而工作能力評價則為最低。 陳信吉(2011)研究中則曾調查指出，退伍軍人因對退撫制度不信任、 家庭因素有高度再就業需求，同時超過8成有再就業經驗。發現高達 97% 退伍軍人認為本身專業技能不足或缺乏相關職業證照，將影響再就業謀職 空間。而86%認為年齡偏高以致缺乏競爭力。另外，就業者以自行謀職及
13 親友介紹占 80%最高，退輔會等政府機構輔導11%、其他包含自行創業的 佔9%，且待業比例偏高。 林昱辰(2018)則指出，一般軍人在軍事情境下的發展，除了無法因應 社會環境對就業的要求，對於個人能力的發展亦是一大困境，甚至可以說 軍事化程度越高，銜接社會的能力越弱，這對於軍人退伍轉業上與他人競 爭是一大劣勢。 孫德彰(2018)研究中則提出，輔導會於各縣市設置榮民服務處，以服 務照顧對國家有貢獻的志願役退除役官兵，並以臺、澎、金門等地設置榮 民服務處為資源整合與服務平台，專責辦理榮民就業就學、醫療各項服務 照顧工作。整體的軍事教育包含軍事教育與軍隊訓練兩部分。而若要將軍 事教育與訓練成果與再就業融合一體，所關注的焦點需放在軍隊教育與訓 練內容與一般社會就業市場上專業技能需求之可轉換性，並將服役經歷視 為橋樑的功能，自軍中養成的專長及服役的經驗可視為往後投入就業市場 預作準備。 因此，軍事訓練應致力強化專業技能之可轉換性與專業證照可流通 性，例如軍用駕照退伍即可轉換民間駕照，此舉可將豐富軍事專長歷練轉 化蛻變為個人退伍時人力資源，亦有利作為民間企業徵才之參考。 另外，孫德彰(2018)曾針對退除役官兵特質與職涯轉換鏈結探討，其 中有針對退除役官兵生涯規劃的個人特質探討，本研究重點整理如下： 1. 心理因素：多數退除役官兵退休前較欠缺退伍生涯規劃，認為船到橋頭 自然直，此心態則不利於職涯轉換。 2. 性別與年齡：志願役退伍官兵由於職場中年齡較同階共事者為長、背景 也不同，致使如無法順利調適及融入群體，年齡因素是最大困擾。
14 3. 先備經歷：相關證照取得、豐富軍中經歷及合適年齡，為提高職涯轉換 滿意度的關鍵因素，亦可協助角色轉換。 4. 健康狀態：選擇工作特質，應與自己及家人健康程度有相關程度聯結。 5. 正向特質：國軍包含貫徹服從、高度執行力、適度應對進退、規劃分配 能力、勤奮努力、工作投入程度高、人際關係佳、忠誠度佳、有豐富工 作歷練等，則為軍人正向特質，也是一般求職者較欠缺的部分。 故而，整體而言，相關退除役官兵應善用己身正向特質，以及在服役 生活中應提早規劃與培養相關專業能力或取得專業證照等，有助於未來成 功轉職更為順利。而針對就業輔導方面，輔導會及各縣市榮服處亦將輔以 相關職業訓練配套措施，本研究進一步探討如下。
15
第二節 職業訓練規劃探討
輔導會針對退除役官兵的就業輔導措施規劃上，亦規劃職業訓練等配 套措施。其針對職業訓練分為四大區塊，分別為職訓中心的自辦訓練、由 職訓中心及各縣市榮民服務處（簡稱榮服處）合作的產訓合作，主要依相 關企業需求開設專班，期能在結訓後協助直接任用。 此外，還有結合地區產業特色規劃委外訓練，以及由榮服處打造的職 訓補助，每年限申請2次總金額8-12萬額度等，協助退除役官兵打造進一步 的職場競爭能力，整理如圖2-1所示。16
結合地區產業特色、企業用人需求
辦理，開辦
90
個班，
訓練
2,700
人次。
培養職技專長，開辦
56
個班，
訓練
1,517
人次。
個人參訓前4次免費
第5次起自費20%。
依企業需求開設專班
或結合委外訓練等合
作模式訓後直接任用。
針對本會公告之公、
私部門職訓課程提供
訓練費用補助，每年
限申請2次，於補助
總金額
8-12
萬元額度
內彈性運用。
打造職場
競爭力
自辦訓練
(職訓中心)職訓補助
(各榮服處)產訓合作
(職訓中心 、榮服處)委外訓練
(職訓中心 、榮服處) 圖 2-1 退除役官兵的職業訓練規劃面向 資料來源，國軍退除役官兵輔導委員會，本研究整理17 職業訓練主要又以職訓中心的自辦訓練以及由職訓中心與各榮服處的委外 訓練等，參訓對象除了針對上述包含第一類及第二類的退除役官兵外，另外亦提 供給屆退志願役官兵、第一類退除役官兵之眷屬如配偶、子女及遺眷等，以及國 軍戰訓或因公殞命人員之遺族等，擴大職訓服務範圍。 而訓練種類又可細分為日間、夜間、全日、非全日、短期班及其他產業訓練 合作等多種組合。其中，全日制職訓的條件較為嚴格，應符合條件包含如：訓期 1個月以上、每星期訓練4日以上、每日日間訓練4小時以上，以及每月總訓練時 數達100小時以上。 有關自辦訓練及委外訓練規劃情形，整理如表2-2所示。 表 2-2 自辦訓練及委外訓練規劃 區分 自辦訓練（職訓中心） 委外訓練（職訓中心、各榮服處） 訓練種類 1.職前訓練（日間養成班、產訓 合作班） 2.進修訓練（短期班、夜間班） 1.職前訓練（全日制班） 2.進修訓練（非全日制班） 參訓對象 1.第一類退除役官兵 2.第二類退除役官兵 3.屆退志願役官兵 4.第一類退除役官兵之眷屬(配偶、子女及遺眷) 5.國軍戰訓或因公殞命人員之遺族 參訓次數 及費用 1.每人每年參訓2次 2.前4次免費參訓，第5次起收取酌收百分之二十訓練費用 資料來源，金門縣榮服處，本研究整理
18 其中，針對會外職訓有提供補助班次的部分也愈加多元化，規劃面向包含如 工安環保類、經營管理類、船泊海運、文化創意、營建管理、焊接配管、保健照 護、精緻農業、以及其他專業種類等，整理如表2-3所示。 表 2-3 會外職訓補助班次規劃 會外職訓規劃特色： 中央及地方政府各級機關辦理各項訓練 行政院各主管機關捐助成立之財團法人辦理各項訓練 通 過 勞 動 部 勞 動 力 發 展 署 人 才 發 展 品 質 管 理 系 統 (Talent Quality-management System，TTQS）評(檢)核且在有效期限內之民間辦訓機 關(構)辦理各項訓練 工安環保 各級鍋爐操作、壓力容器操作、職業安全衛生管理、粉塵作業主管、 鉛作業主管、缺氣作業主管、起重機吊掛作業、高壓氣體製造安全 /供應消費作業主管、勞工健康服務護理人員、製程安全評估、各種 高壓氣體操作、施工安全評估、各級化學性（物理性）因子作業環 境監測人員、擋土支撐作業主管、露天開挖作業主管、模板支撐作 業主管、隧道等挖掘/襯砌作業主管、施工架組配作業主管、鋼構組 配作業主管、屋頂作業主管、有機溶濟作業主管、四烷基鉛作業主 管、特定化學物質作業主管、高壓室內作業主管、潛水作業人員主 管、乙炔熔接裝置或氣體集合熔接裝置作業、廢水處理專責人員訓 練、廢棄物清理專業技術人員訓練、特定化學物質作業、火藥爆破 作業、油輪清艙作業、機械集材運材作業、環境用藥專業技術、毒 性化學物質專業技術管理 經營管理 人力資源管理、經營管理人才培訓、物流營運管理及技術整合、國 際專案管理師（PMP）認證、品質管理（技術）、資訊安全專業人 員、勞資爭議調處人員訓練
19 船泊海運 船員養成訓練、船員專業訓練、遊艇或動力小船駕駛訓練、動力小 船輪機維護、潛水人員訓練 文化創意 廣告設計或行銷、商品設計 營建管理 公共工程品質管理訓練、營造業工地主任訓練、各類室內裝修、各 類建築施工、木工或木器相關工藝 焊接配管 電焊操作技術、特定瓦斯器具裝修、配電線路(電纜)裝修 保健照護 健康照護管理、民俗調理推拿、各類運動(體適能)教練培訓 精緻農業 茶葉官能專業鑑定人員、咖啡官能專業鑑定人員 其他 國際咖啡師證照、鐘錶技術、物業管理相關培訓 資料來源，金門縣榮服處，本研究整理 而針對退除役官兵提出職訓補助申請流程，若退除役官兵完成相關職業訓練 後，可在期限內向各地方的榮服處提出補助申請。以金門縣之相關職訓補助流程 申請程序為例，整理如圖2-2所示。
20
提出參訓
申請
•志願役退除役軍人提出參訓申請，經
戶籍
所在地
或
居住（通訊）地
之榮服處核准同
意後參加。
•眷屬參訓，需由志願役退除役軍人本人提
出申請，並檢附同意書及身分證明文件
。
參訓
•完訓後四個月內
，檢附
結訓
及
就業(投保及
在職證明)
等相關文件，向原核准之榮服處
申請補助。
申請補助
費用
•榮服處審核無誤後核撥補助費用。
圖 2-2 申請職訓補助流程 資料來源：金門縣榮服處，本研究整理21 故而，以目前針對退除役官兵的就業輔導策略而言，大致可由兩大面向觀察 之，第一種類型為就業服務，第二類為主動式職業訓練，皆以加強退除役官兵之 本職學能服務為主，整理重點說明如下。 一、就業服務： 1. 提供專業適性評量、職涯諮商。 2. 針對就業提供推薦介紹，並由專人協助獲得工作機會。 3. 創業貸款利息補貼，若已獲得政府各項創業貸款，則可補貼應付利息50%。 4. 每人每年以1次為限，共補貼5年，每次最多6萬元。 二、職業訓練： 1. 可免費參加輔導會的職訓中心，以及各地榮服處的各項自辦或委外職訓課 程。 2. 輔導取得政府乙、丙級技術士技能檢定證照。 3. 可申請會外職訓補助，志願役退除役軍人領有榮譽國民證者補助總金額12 萬元。 4. 另外，針對未領有榮譽國民證者，則補助總金額8萬元。而首次申請參訓 補助金額，則得全額補助。 輔導會除了針對退除役官兵的就業部分提供相關輔導措施外，另外也提供退 除役官兵就學輔導方案，期能提升其本職學能部分提升就職專業能力與獲得各類 任職機會，以下針對退除役官兵之就學輔導措施進行探討。
22
第三節 就學輔導措施
有關政府針對退除役官兵的輔導策略，除了在職業上給予就業輔導服務或在 職訓練等，另外針對退除役官兵就學深造有意願者，亦提供進一步的輔導配套措 施，主要輔導服務項目分為推甄考選入學、就學補助獎勵、大專校院進修補助， 以及就業考試進修補助等面向，詳如表2-4所示。 表 2-4 退除役官兵之就學服務輔導措施整理 服務項目 輔導內容整理 推甄考選入學 甄選推薦就讀二專二技，甄試就讀二技，以及四技或大 學等。 就學補助獎勵 針對就讀國內公私立大專校院及國外研究所，學雜費補 助，或成績優異獎勵者。 大專校院進修補助 針對各項推廣教育班、研究所推廣教育學分班、大專校 院選修學分、空中大學、空中專科等函授班，學雜費補 助。 就業考試進修補助 參加國家考試或國營或公營事業等人員進用考試，補習 及考試用書費用補助。 資料來源：本研究整理23 其中，輔導會針對退除役官兵報考高級中等以上學校，予以加分優待措施， 而優待時限則以官兵退伍後五年內為主，分別針對服役5年以上、服務4-5年，以 及服務3-4年等給予不同總分加級，比例從3%至最多加給25%，以鼓勵退伍官兵 考取就學持續進修意願，詳如表2-5所示。 表 2-5 退除役官兵報考高級中等以上學校加分優待措施整理 區分 服役5年以上 服役4~5年 服役3~4年 退後未滿1年 總分加25% 總分加20% 總分加15% 退後1~2年 總分加20% 總分加15% 總分加10% 退後2~3年 總分加15% 總分加10% 總分加5% 退後3~5年 總分加10% 總分加5% 總分加3% 資料來源：本研究整理 此外，針對國內退除役官兵之就學輔導也正式以法規來規定相關補助獎勵內 容。其中重要依據之一為國軍退除役官兵就學補助及獎勵辦法，律定相關就學輔 導細節。 有關此辦法於2003年8月公布施行，並於今(2019)年7月甫完成最新修正內 容，本研究整理幾項較重要規範條款如下： 一、第 3 條內容規定本辦法所定就學補助及獎勵，相關項目如下： 1. 國內公立或已立案私立專科、大學含日間部、進修部及進修學院以及、研 究所學雜費補助。 2. 符合教育部所定辦理國外學歷採認相關規定國外研究所學雜費補助。 3. 國內公立或已立案私立專科、大學，學期平均成績八十分以上，且所修該 學位學科全部及格，成績優異獎勵。
24 4. 國內公立或已立案私立研究所，學期平均成績九十分以上，且所修該學位 學科全部及格，成績優異獎勵。 二、第 4 條中規定退除役官兵欲申請第3條就學補助或獎勵者，應填具申請表及 檢附正式學籍有關資料證件，其申請學雜費補助且為有職業者，並應檢附在 職相關證明，向國軍退除役官兵輔導委員會（即輔導會）申請核發之。 三、第 8 條針對就學補助及獎勵等級說明，應按專科、大學、碩士班、博士班 等四層級循序發給。而申請人曾領取較高層級補助或獎勵者，不得再申領較 低層級或同層級校院之補助及獎勵。 四、第 9 條中則針對申請就學補助及獎勵之限制如下： 1. 經輔導會輔導就業或就養安置人員，不予補助。 2. 支領軍人退休俸，合於申請規定者，依第十條規定金額之半數，核發學雜 費補助。 3. 未檢附在職相關證明者，視同無職業。 4. 就讀國內外空中大學、空中專科、短期進修、函授班次、博士後進修、國 內暑期班次、外國在臺分校（授課）、大陸地區各校院者，不予補助及獎 勵。 5. 已申請政府預算提供同性質教育優待或補助者，不予補助。 6. 同一時期已申請輔導會其他輔導進修補助者，不予補助及獎勵。 7. 重複就讀之學期，不予補助及獎勵。 8. 延長畢業期間之學期，不予補助及獎勵。 9. 提供不實資料或重複申請經查屬實者，不予補助及獎勵。 10. 申請人如同一時期於二所以上校院就讀時，僅得擇一申辦就學補助及獎 勵。
25 除了針對相關就學輔導措施予以規範外，政府為順利推動完成募兵制配套措 施，亦特別針對中低收入戶資格之志願役退除役軍人的就學生活補助津貼部分予 以設計，於2016年正式公佈志願役退除役軍人就學生活津貼發給辦法，並於2019 年7月完成最新修訂內容。本研究整理幾項重要輔導措施如下。 一、第 2 條中特別述明，本辦法發給對象為依國軍退除役官兵輔導條例第十九 條規定申請就學補助，並具有中低（低）收入戶資格之志願役退除役軍人。 並於第3條中說明，欲申請就學生活津貼者，應檢附下列文件，向國軍退除 役官兵輔導委員會申請： 1. 國內就學：地方政府核發有效期限內之中低（低）收入戶證明影本。 2. 國外就學：學期起迄時間證明正本、地方政府核發有效期限內之中低（低） 收入戶證明影本。 二、適用於包含國內就學及國外就學者，並有其申請期限： 1. 國內就學：以教育部核定之修業年限為準，每學年申請二次，第一學期為 九月一日至十月十五日，第二學期為二月一日至三月十五日。 2. 國外就學：應於學校實際註冊就學後二個月內為之。 三、第 6 條中規定每人每月發給就學生活津貼新臺幣五千九百元。 故整體來說，依目前國內針對退除役官兵的就學輔導面向，包含從源頭的考 選入學，到後續針對就學及進修補助、以及針對中低住戶的生活津貼配套措施， 以及退除役官兵為進一步就業進行考試進修提供補助等，提供完整就學輔導措 施。
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第四節 組織策略與執行效益評估
組織為執行某重要行動方案的指導方針及引導前往方向會訂定相關策略目 標，而Dess Gregory& Alex Miller(1993)等曾將策略定義為協助組織實現其期望目 的，所擬定的計畫或是已經採取的行動。其中，策略又可以分為兩類，若可視為 未來計畫，則為期望策略(intended Strategy)，若將其視為一種已採取的行動，則 可定義為已實現策略(realized strategy)，而兩種策略類型皆為實現組織目標所做 的努力、擬定方向與執行活動等。
而學研界或產業界常運用Weihrich and Heinz於1982年所提出SWOT分析進 行策略工具分析。所謂SWOT分析矩陣包含優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、 機會(Opportunities)和威脅(Threats)等四大構面。 其中，優勢與劣勢部分是透過檢視組織內部內在環境，包含對組織執行績效 有影響力各種力量等，而機會及威脅構面則是針對組織外部的總體環境分析，指 可能存在的潛在衝擊或發展潛力，而就整體環境面則常考量如經濟、政冶、法令 規定、科技及社會等重要影響因素。有關SWOT的針對組織內外部的分析邏輯概 念，如圖2-3所示。
27 圖 2-3 SWOT 分析模型 資料來源：Weihrich &Heinz(1982)等，本研究整理 此外，Barney(2001)進一步將SWOT 分析分為強調外在環境掌握的層面，用 以分析供應商、消費者及潛在威脅者等外部產業環境狀況，另外有關企業內部優 劣勢分析，偏向於資源基礎模式的策略分析，藉此來分析組織的資源與能力的掌 握，以更確定策略定位或未來創新成長的基礎來源。 據此四個構面，又可分為幾個主要SWOT發展策略，本研究整理如下。 1. SO 發展策略：主要組織針對內外環境密切配合，並妥善利用優勢獲取外部機 會發展。 2. ST 發展策略：指組織面對外部威脅時，可利用組織內部優勢克服相關威脅。 3. WO 發展策略：組織應妥善利用外部環境機會，藉此克服本身弱勢或相關問 題。 4. WT 發展策略：組織應改善己身弱勢以降低潛在威脅。
28 彭文賢(1996)則提出，績效是評估組織執行策略的最後標準準則，也是一種 價值的判斷。而績效可以說是組織期望以最少的投入，能夠獲得最大的產出，並 契合組織目標。但績效指標重視策略目標反應時，績效則不侷限於組織本身，而 可進一步分析組織與環境或對象的互動關係。 而Kassem(1987)則提出，組織績效是管理者達成其職務上各種工作目標的程 度，亦即組織想要執行一項新策略，則有其預期達成的目標，而透過組織產出績 效的客觀衡量，得以理解組織管理相關方案或活動的執行效果。 另外，Evans et al. (1996)認為績效評估屬於管理控制的一環，透過績效評估， 有助於組織更有效的管理有限資源，並進行衡量及控制目標。而Gatewood &Field (1998)研究中則提到，組織績效的衡量項目可分為四種類型，包括： 1. 生產資料：例如產出數量或品質等 2. 人力資源：例如組織人員在職或離職狀態 3. 訓練有效性：利用測驗或模擬情境的方式，驗證對象接受訓練後的績效是否改 變 4. 其他判斷指標：主要針對主管或同儕對其組織成員的績效表現，提出判斷性的 評估。 整體而言，有關中央（輔導會）或各縣市榮服處在針對退除役官兵之就業及 就學輔導措施，主要為因應國內施行募兵制之整體環境政經法令影響，期能透過 上述討論之各種輔導配套措施，讓國人能夠更具有意願投入軍旅報效國家，而在 其退伍後，也能夠提供相關就業就學輔導或生活補助津貼等措施，讓退除役官兵 更無後顧之憂。 後續本研究擬針對國內金門縣榮服處執行退除役官兵之就業及就學輔導策 略，本身組織執行過程中之可應用資源可能優勢或劣勢為何，此外，可能面臨外
29
界影響面向，包含退除役官兵實際面臨轉職時就業或就學相關問題排解或其他機 會或威脅面如何等面向進行分析，藉此過程中也針對實際執行產出效益進行探 討。
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第三章 研究方法
本章針對本研究之研究架構、研究方法設計、研究範圍與可能研究限制、 以及研究訪談大綱設計等內容作一說明。第一節 研究架構
本研究針對國內金門縣榮服處，對於國軍退除役官兵的就業與就學輔導策 略方案等如何規劃，以及相關單位實際執行策略產出效益為何等議題進行探 討。故在研究架構上遂分為三大面向，包含退除役官兵就業輔導策略、退除役 官兵就學輔導方案，以及產出效益與未來發展等進行探討。 針對退除役官兵就業輔導策略，主要依據輔導會就業輔導面向，分為就業 服務，以及職業訓練等兩種類型進行探討；此外，針對退除役官兵就學輔導服 務方案，則主要以推甄考選入學、就學補助獎勵、大專校院進修補助，以及就 業考試進修補助等面向進行探討； 針對產出績效方面，本研究則參考 Gatewood &Field (1998)等所提出的衡量 指標，針對輔導質量產出、訓練有效性或其他組織績效等，以及針對整體國內 對於退除役官兵就業就學之未來因應發展策略等進行探討。 有關本研究之研究架構，整理如圖 3-1 所示。31 圖 3-1 研究架構
一、退除役官兵職
訓輔導策略
職業訓練服務了解情 形 榮服處專業補強方向 職業訓練問題及建議二、退除役官兵就
業輔導策略
就業輔導服務了解情 形 榮服處業務了解情形 就業輔導問題及建議三、退除役官兵就
學輔導策略
就學輔導服務了解情 形 就學輔導服務施行建 議 輔導問題及未來建議產出績效
職業訓練產出 績效評估 就業輔導產出 績效評估 就學輔導產出 績效評估未來發展策略
與其他單位合 作關係 金門就業環境 及退除役競爭 優勢探討 未來輔導創新 策略32
第二節 研究方法設計
有關研究方法設計，袁方(2002)等曾提出研究方法策略包括有歷史法、實 驗法、調查法、檔案分析法、以及個案研究法等，整體上又可分為質化研究以 及量化研究方式。其中，有關質化研究，其目的不同於量化研究較著眼於操作 變項，或驗證先前的假設，而是從研究個案中了解重要議題，質化研究研究者 可以運用實際參與觀察或深度訪談方式，系統化地記錄研究對象回答或表現， 從中加以分析，也可同時輔以其他資料來補充或佐證，研究方法上較有彈性。 另外質化研究對於資料的蒐集及分析不受數量化限制，而可配合被訪對象 及研究問題的性質而動態調整，除可讓所獲得資料內容較為豐富外，也給研究 者較大的詮釋空間，彌補量化研究的不足之處。 其中，質性研究方法最常使用為個案研究法，林佩璇(2000)曾提出，個案 研究方法主要探討研究個案在特定情境下的活動，期能瞭解其獨特性或複雜 性，著重於發生過程而非結果。另外，藉由瞭解現象或事件情境脈絡，而非只 是特殊變項。所以個案研究可視為一種研究策略，藉選擇單一個案採用各種方 法如觀察、訪談、調查等蒐集完整個案資料，掌握整體研究主軸發展的情境脈 絡及意義。 此外，黃俊英(1994)也曾提出，個案研究法主要重點在於描述某些特殊事 物和特徵研究設計，其特別專注探討有限數目之事件和情況，以及相關事件的 互相影響關係，針對少數樣本全盤性和深入討論，並作為決策和判斷相似事務 的未來依據方向。 Yin(1989)研究則提出實證研究中最廣為採用為個案訪談法，通常進行方式 為經由關鍵人員訪問、電話訪問等來蒐集第一手資料，而也由於許多企業真實33 運作的資訊不容易經由一般調查方法或實驗法來取得獲得，訪談法可以有效解 決此類問題。 而楊國樞等(1975)等曾提及，個案訪談法是藉由安排針對研究對象的面對 面交談，所以有更多機會發現嶄新問題，特別是那些複雜而抽象的問題。故而， 傳統上因統計所得到爭論較大的研究結果，可以用研究訪談方式提升研究資料 的效度。有關個案訪談方法，整理相關優點如下： 1. 可設計訪談大綱，並因受訪人的知識程度或瞭解程度，提出更深入的新問題， 有更大討論空間 2. 訪談大綱無法全部列舉與研究相關問題，但可透過面對面訪談讓受訪者回答 更多問題，特別針對複雜和抽象的問題 3. 讓受訪人自由發表意見，而研究者可某種程度內控制問答方向 4. 訪談彈性大，可針對某些特殊事件，透過實際互動過程以某種方式加強其意 義 5. 訪談法具有較多機會透過實際互動過程中，觀察受訪者的語言或表情等，提 升所得資料的效度和信度。 而本研究在個案訪談方法設計過程，主要擬以半結構深度訪談方式為主， 參與觀察方式為輔，蒐集研究對象相關資料，並針對所蒐集之相關研究資料進 行歸納與分析。主要採取方式為研究者透過設計訪談結構上一定程度上的方向 控制，但也希望受訪者能夠積極參與。除了讓受訪者針對訪談大綱問題正式回 答外，也期望能在標準化訪談方法中，更能夠清晰表達己身觀點或見解，因而 採半結構深度訪談，以期得到一個較完整深入的訪談結果。 整體而言，本研究擬採取個案研究法，在個案分析中，除了個案訪談法外， 文獻資料分析法亦為常用的研究方法，如 Stewart &Kamins(1993)等曾提出，通
34 常文獻資料分析法主要廣採次級資料來源如政府機關研究、法人產業報告、報 章雜誌或期刊論文等，可提供研究者一個便捷且經濟方法，回答不同問題，研 究者也可以將原始資料所蒐集的資料，作為一個歸納彙整或運用不同方向分析。 故本研究擬綜合文獻分析法以及訪談法來對研究個案進行深入的分析與探 討，並藉由相關文獻資料探討結果、規劃研究架構，並藉此設計訪談大綱，後 續進行實地訪談分析，也可避免因個案訪談法所帶來過程中可能不良互動而影 響研究結果。
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第三節 訪談大綱設計
本研究訪談大綱設計原則主要依據本研究議題主軸，包含針對退除役官兵 的就業輔導及職業訓練、就學輔導策略，以及產出績效及未來發展等面向進行 探討。 此外，針對訪談對象方面，本研究主要以訪談金門地區之退除役官兵為主， 藉此分析探討輔導退除役官兵在金門地區就業就學上所面臨的各種問題及提出 因應之道。 另本研究亦規劃輔以訪談金門縣輔導單位(榮服處)代表人員，針對輔導施 行現況及未來發展等議題進行訪談，以得到較完整第一手訪談資料結果。 壹、 針對金門地區退除役官兵部分： 一、退除役官兵的就業輔導策略 1. 請問對您而言，是否了解金門榮服處或輔導會針對退除役官兵有哪些就 業輔導服務，或個人有哪些權益事項是否清楚？ 2. 請問對您而言，針對榮服處是否有主動提供就業相關協助，以及對於榮 服處相關業務是否清楚？ 3. 請問對您而言，針對退除役官兵的就業輔導服務施行過程中，是否有其 他面向問題及建議改善事項？ 二、退除役官兵的職業訓練策略 1. 請問對您而言，是否了解金門榮服處或輔導會針對退除役官兵之哪些職 業訓練服務？ 2. 請問對您而言，針對目前金門榮服處或輔導會所提供之相關自辦訓練或 委外訓練課程等，是否有建議加強或補充專業課程方向？36 3. 請問對您而言，針對退除役官兵的職業訓練服務施行過程中，是否有其 他面向問題及建議改善事項？ 三、退除役官兵的就學輔導策略 1. 請問對您而言，是否了解金門榮服處或輔導會針對退除役官兵之哪些就 學輔導服務（例如推甄考選入學、就學補助獎勵、大專校院進修補助、 以及其他就業考試進修補助方案等）？ 2. 請問對您而言，針對目前金門榮服處或輔導會所提供之相關就學輔導服 務，是否針對施行方式（如產學合作方式、特定專業學程）建議？ 3. 請問對您而言，針對退除役官兵的就學輔導服務施行過程中，是否有其 他面向問題及建議改善事項？ 貳、針對金門地區退除役官兵輔導單位部分： 一、針對輔導退除役官兵之產出績效 1. 請問對於貴單位而言，針對退除役官兵就業輔導的產出績效評估結果為 何？（如輔導質量產出、訓練有效性或其他組織績效等） 2. 請問對於貴單位而言，針對退除役官兵職業訓練的產出績效評估結果為 何？（如輔導質量產出、訓練有效性或其他組織績效等） 3. 請問對於貴單位而言，針對退除役官兵之就學輔導之產出績效評估結果 為何？（如輔導質量產出、訓練有效性或其他組織績效等） 二、針對單位輔導現況及未來發展探討 1. 針對目前金門榮服處與金門縣政府其他單位，如就業中心等業務協助或 配合關係如何。 2. 請問目前金門地區整體就業環境狀況如何，以及就業市場人力需求如 何，若以退除役官兵特質競爭有無競爭優勢?
37 3. 請問未來貴榮服處（或輔導會）針對有關就業、職業訓練以及就學輔導 相關措施，針對提升退除役官兵專業能力、或增加就業機會是否有哪些 創新發展策略？ 4. 請問針對目前金門縣地區輔導退除役官兵就業、職訓或就學的實際執行 情形，可能遭遇困難為何？以及未來因應策略為何？
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第四節 研究範圍及研究對象說明
一、研究範圍： 本研究主要以研究國內金門縣榮服處針對國軍退除役官兵之就業就學輔導 策略議題進行探討。而以國內現行狀況而言，輔導會為輔導全國所有退除役官兵 就學、就業、就醫、就養及一般服務等，下轄全國各地共19個榮服處。 本研究則主要以金門地區為研究範圍，在研究方法設計方面主要採深度訪談 法，訪問對象擬針對金門榮服處輔導就業成功退除役官兵5-6名，以及輔以訪談 如榮服處等地方政府輔導單位來設計訪談大綱，探討輔導退除役官兵在金門地區 就業所面臨的各種問題，以及相關因應解決之道等議題進行研究個案深入探討。 二、研究對象說明： 有關金門地區就業退除役官兵之訪談對象，包含第一類及第二類退除役官 兵，規劃如表 3-1 所示。 表 3-1 退除役官兵之訪談對象擬定 受訪者 服役年資 類別 訪談時間 訪談地點 呂 0 豪（男） 6 年 第二類 2020 年 1 月 金門縣 鄭 0 聖（男） 6 年 第二類 2020 年 1 月 金門縣 呂 0 玉（女） 8 年 1 月 第二類 2020 年 2 月 金門縣 呂 0 明（男） 15 年 第一類 2020 年 2 月 金門縣 翁 0 義（男） 20 年 2 月 第一類 2020 年 2 月 金門縣 鄭 0 男（男） 23 年 1 月 第一類 2020 年 1 月 金門縣 資料來源：本研究整理39
第四章 主要發現
本研究針對研究個案說明、輔導退除役官兵在金門地區就業、職業訓練、 就學輔導，以及輔導策略執行評估及未來發展等議題進行分析，主要藉由實地 訪談金門地區之退除役官兵及當地輔導單位榮服處蒐集第一手資料來源，並深 入探討相關輔導策略執行成果及可能面臨問題的因應之道。第一節 個案說明-以金門地區為例
本研究主要以金門縣地區的退除役官兵就業輔導、職業訓練以及就學輔導 策略等作為研究個案進行探討。藉由針對金門地區主要退除役官兵個案進行實 地訪談過程，期能了解輔導會之各種輔導方案中，對於實際退除役官兵的接受 程度及反映情形，以及相關建議方向等內容進行了解。 有關本研究幾位金門地區退除役官兵之研究個案基本資料，包含如研究者 現齡、學經歷、相關服役情形等進行整理，有利於更進一步了解研究個案的想 法認知及相關背景等，詳如表 4-1 所示。40 表 4-1 退除役官兵的研究個案基本資料整理 項次 受訪者 年齡（歲） 學歷背景 服役背景及經歷 1 呂 0 豪 33 遠東科技大學 /電機工程系 2016 年 以 陸 軍 步 兵 中 尉 退 伍，服務 6 年 2 鄭 0 男 49 陸軍官校正期 生班(1994 年) 2015 年 9 月以陸軍中校退伍， 服務 23 年 1 月，已領終身俸 3 鄭 0 聖 31 國立金門大學 /電子系 2018 年 7 月以陸軍步兵中尉退 伍，服務年限 6 年，目前金寧 鄉公所臨時人員 4 翁 0 義 41 永達技術學院 /專科 2016 年 8 月以陸軍兵工士官長 退伍，服務年限 20 年 2 月 5 呂 0 玉 30 國立金門高職 /汽修科 2018 年 8 月以陸軍運輸中士退 伍，服務年限 8 年 1 月 6 呂 0 明 53 空軍機械學校 2004 年以空軍上尉退伍，服務 年限 15 年 資料來源：本研究整理 以下本研究針對就業輔導以及職業訓練等策略等面向，針對不同學經歷及 服役背景之退除役官兵研究個案進行分析探討。
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第二節 退除役官兵就業輔導情況分析
本研究針對退除役官兵的就業輔導策略分析，主要透過實際訪談退除役官 兵個案主要分為幾個重要面向，包含就業輔導服務了解、退除役官兵針對在地 榮服處之實際業務運作了解情形，以及針對就業輔導可能遭遇問題及建議方向 等進行探討，有關相關受訪者之實地訪談資料成果，本研究重點整理如表 4-2 所示。 表 4-2 退除役官兵的就業輔導策略訪談重點整理 項次 受訪者 訪談內容重點整理 1 呂 0 豪 1. 就業輔導服務了解情形：主要是榮服處會幫忙介紹工作， 針對就業權益事項包含創業輔導、利息補貼等進行宣導。 2. 榮服處業務了解情形：會主動打電話給我們，詢問現在有 沒有工作，也會介紹工作等。 3. 就業輔導問題及建議：整體而言算滿意。 2 鄭 0 男 1. 就業輔導服務了解情形：基本上了解，例如 2 年前輔導會 推動促進穩定就業津貼，本人也領取過，像是職業適性評 量諮詢服務、創業利息補貼等，此外，個人權益像是相關 補助、職訓課程等也有從榮服處中獲得資訊及參與。 2. 榮服處業務了解情形：像是就業輔導、就業補助等。另像 是先前到保全公司上班，領取穩定就業津貼的工作就是榮 服處推介，後續離職後有幾次工作訊息也是榮服處就業站 通知。 3. 就業輔導問題及建議：有加入榮服處 LINE@就業站群組， 各種就學就業、職訓訊息很透明與即時。目前沒有什麼問 題。42 項次 受訪者 訪談內容重點整理 3 鄭 0 聖 1. 就業輔導服務了解情形：針對就業輔導及權益較不清楚， 僅知道榮服處有個就業站，可以協助找工作。 2. 榮服處業務了解情形：知道榮服處可提供找工作服務、篩 選工作或協助申請表填寫等。 3. 就業輔導問題及建議：覺得還算不錯，剛退伍會關心。但 自己因剛退伍 3 個月就找到工作，所以就沒有使用到相關 服務。 4 翁 0 義 1. 就業輔導服務了解情形：知道榮服處就業站會發訊息在 LINE@就業群組，提供職缺媒合，針對權益部分則了解有 穩定就業方案津貼補助，或針對創業者有一筆創業基金或 利息補貼等。 2. 榮服處業務了解情形：目前對詳細業務不是很清楚，因也 不夠主動提供就業相關資訊。 3. 就業輔導問題及建議：目前沒有，覺得應還算滿意。 5 呂 0 玉 1. 就業輔導服務了解情形：退伍時榮服處有致電並推職缺。 自己也有做過適性評量，還算準確。 2. 榮服處業務了解情形：有提供幾個職缺可應徵。但詳細業 務不是很清楚。 3. 就業輔導問題及建議：覺得就業站很熱心待人，若有職缺 都會用 LINE 通知。 6 呂 0 明 1. 就業輔導服務了解情形：對於就業輔導項目大概知道一 些，自己退伍時有從榮服處得知有職業訓練，並於桃園虎 頭山接受網路職訓半年，其他服務有興趣才會去看，另榮
43 項次 受訪者 訪談內容重點整理 服處會打電話通知穩定就業方案等訊息。 2. 榮服處業務了解情形：沒有去找榮服處，也不知道自己失 業，主要換工作會直接到金門就業中心，其也會提供職缺 通知面試應徵，還可提供失業補助金申請，感覺榮服處提 供的資訊可能比較少，僅知道偶而會打電話關懷一下，其 餘不是很清楚。 3. 就業輔導問題及建議：輔導會主要對於榮民服務福利政策 事項，但可能宣導還是不夠，對於目前退伍的軍職人員的 工作狀態掌握度也可能不足，有點像亂槍打鳥情況。 資料來源：本研究訪談整理 經相關研究個案訪談結果彙整發現，目前金門榮服處對於退除役官兵的相 關輔導就業過程，由於榮服處會固定辦理輔導說明會，或安排訪視專員等進行 告知，或甚至藉由現代化智慧手機 LINE 通訊軟體群組方向，加強虛實整合通 訊平台方式，讓受眾對於相關輔導服務內容皆有一定的了解及認知，此外，對 於其協助找工作等亦有正向幫助。 如鄭 0 男提及，對於榮服處業務還算了解且有幫助，例如針對退除役官兵 權益部分，像是就業補助、創業職能課程、創業利息貸款補助、職涯適性評量， 都會從榮服處訪視員亦為社區服務組長得知，也曾參加過幾次榮服處辦理退除 役官兵就學就業職訓權益說明會。像是先前到保全公司上班，以及領取穩定就 業津貼等都有受惠於榮服處的推薦及介紹。 此外，其亦提出，目前相關就業輔導訊息的提供管道上也越來越多元。例 如榮服處 LINE@就業站群組就還不錯，針對有關就學就業職訓方面訊息還蠻透
44 明及即時。但對不同年齡層例如年長者榮民來說，也得定期發送一些通知單， 讓服務組長訪視時傳遞相關訊息，有利於輔導措施的宣導擴散性。 但亦有些研究個案有提及目前部分措施可再補強部分，如呂 0 明受訪時提 出，輔導會可再加強宣導或聚焦真正需要者的統計數據方面，例如針對退伍軍 職人員的工作狀態進行普查及掌握，不然輔導服務就會流於好像亂槍打鳥般。 像自己就比較沒有收到類似關心訊息，一般也退除役官兵不太可能主動去進行 了解有那些內容。 另也可能因不了解相關就業輔導內容細節，所以失業時不會優先想到榮服 處有相關服務，反而找其他類似替代方案如國家開設的就業服務中心，至少知 道像是就業服務中心若拿到非自願離職證明可去申請失業補助，補助到離職前 八成薪，最多可以補助到 9 個月等，就業服務中心也會正式開案進行專案輔導 並進行推介工作。 整體而言，大部分研究個案受訪者皆對目前榮服處提供的就業輔導服務還 算滿意，惟部分受訪者目前主要尚有些可改善空間，如翁 0 義有提及為希望可 更主動提供就業相關資訊。 而呂 0 明等則提及，希望可針對退除役官兵之現況情形可以進一步了解及 掌握，或加強特定就學輔導或補助方案的宣導，或定期列管榮民進行定期訪視， 藉此更準確將就業輔導訊息推播至真正需求者身上，達到即時就業協助或工作 媒合的目的，另外也可以與針對一般社會大眾為主的就業服務中心有所服務區 隔性。 除了就業輔導，另外針對退除役官兵可進一步進行職訓以充實自我本職學 能部分，相關輔導方案亦有所著墨。以下本研究針對職訓輔導面向進行探討。
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第三節 退除役官兵職訓教育策略探討
以下本研究進一步針對退除役官兵職業訓練之相關輔導策略，以實際訪談 相關退除役官兵個案，並以職業訓練服務了解情形、榮服處專業補強方向，以 及職業訓練問題及建議等面向的訪談成果進行重點式彙整，如表 4-3 所示。 表 4-3 退除役官兵的職業訓練策略訪談重點整理 項次 受訪者 訪談內容重點整理 1 呂 0 豪 1. 職業訓練服務了解情形：先前有報名過挖掘機訓練班，並曾 到桃園受訓 3 個月，整體受訓結果還不錯，藉此考到證照。 2. 榮服處專業補強方向：由於相關訊息網路都看得到，目前沒 有建議。 3. 職業訓練問題及建議：算是很滿意，沒有特別建議或需改善 地方。 2 鄭 0 男 1. 職業訓練服務了解情形：主要先前看過一些小型機械訓練， 像金門地區有動力小艇訓練班是屬於會外職訓補助部分，另 有榮服處委外辦理的咖啡班等，其他所知就比較薄弱。 2. 榮服處專業補強方向：曾參加咖啡班和動力小艇。地區有很 多榮民去做導遊領隊，可結合班隊配合辦理。另金門高職也 有辦理小型機械課程可予整合。 3. 職業訓練問題及建議：主因金門地區職訓班隊較少，建議針 對退除役官兵赴台參加職業訓練可提供交通費補助，以及針 對參加會外職訓補助條件可以放寬，例如應是受訓完就可申 請補助等。46 項次 受訪者 訪談內容重點整理 3 鄭 0 聖 1. 職業訓練服務了解情形：比較沒有參加到這一塊，當初退伍 時候到補習班，大概只知道有會外職訓補助的訊息。 2. 榮服處專業補強方向：無。 3. 職業訓練問題及建議：目前沒有，應該還算滿意。 4 翁 0 義 1. 職業訓練服務了解情形：種類蠻多沒有記，大概有數十種跑 不掉，而上下半年都會有新的資訊。 2. 榮服處專業補強方向：在金門當兵子弟眾多，若得去台灣受 訓路途遙遠，且人生地不熟，如果可以在金門設立分站或小 型職業訓練，退伍後就會有很多人想來。 3. 職業訓練問題及建議：可在金門設立分站讓金門子弟更有福 利。此外，金門過去虎頭山職業訓練及住宿免費外，用餐及 金門到台機票也得自費，如能夠補助可以貼補養家費用。 5 呂 0 玉 1. 職業訓練服務了解情形：知道虎頭山退輔會有辦理職訓，以 及像是會外職業訓練補助等，職訓中心也有提過有補助訓練 班隊可申請補助。 2. 榮服處專業補強方向：目前沒有，覺得很好。 3. 職業訓練問題及建議：無。 6 呂 0 明 1. 職業訓練服務了解情形：知道輔導會及金門榮服處每年會開 設職業訓練課程，曾參加過在桃園職業訓練中心。此外還有 會外職業訓練補助、民間職訓，訓後就業可以申請補助。但 都是碰巧從報章看到，有時可能已過期。希望榮服處可在金 門辦職業訓練，因除非失業才會不得已過去台灣受訓。 2. 榮服處專業補強方向：建議若能辦理一些假日班或每個禮拜
47 項次 受訪者 訪談內容重點整理 上 2 天，幾個月為限的課程較佳，對台灣老師往返比較複雜 但可能更有幫助，對上班的人想增加證照或學識的人，提供 像在職專班的方式。 3. 職業訓練問題及建議：建議對於列管榮民要定期聯繫，例如 掌握有上班或正失業中，或預計將失業的，才能管制到確切 現況，若不更主動聯繫榮民，就比較不會主動想到榮服處。 資料來源：本研究訪談整理 針對金門地區退除役官兵的職業訓練策略方案方面，未來可以進一步精進 部分例如鄭 0 男所提，像是可以整合金門高職的小型機械專業課程以達綜效。 此外，因金門地區職訓班隊較少，建議針對退除役官兵赴台參加職業訓練，除 訓練費用補助外，可再給予往返交通費補助，藉此減輕退除役官兵經濟壓力。 針對其他措施方面，例如會外職訓補助總額 12 萬限制是否可取消，改由退 除役官兵參加職訓就可以獲得全額補助。此外，目前遇到的問題是針對參加會 外職訓，完訓後四個月得有就業事實，但沒就業就不能申請補助似乎不合情理， 建議應是受訓完就可申請補助會，讓退除役官兵更有誘因參與。 此外，如翁 0 義及鄭 0 聖等受訪時所提及，針對相關職業訓練服務感覺很 多但卻無法掌握更具體內容。另像是呂 0 明於受訪時提及，相關職業訓練課程 訊息都是從報章看到的。當有時候已經過了時效性，所以建議執行單位可更積 極進行相關專業職業課程宣導作業，可更增強退除役官兵的參與意願。
48 另外，目前金門地區和台灣地區職訓措施還是有所落差的。例如台灣地區 有些職訓有夜間班，可白天上班，晚上再去職訓。在金門地區則不太可能晚上 到台灣去受訓。主要目前金門較具體可行主要是一些像是高職單位辦理職業訓 練很多，或進修部也可輔導拿到各種專業證照。 整體來說，據相關研究個案實地訪談結果，本研究觀察到因地緣關係，金 門地區相對如台灣本島的專業課程較為貧乏，但的確其中有些先天上資源的限 制性。 而針對未來建議補強部分，除了執行輔導單位可考量補強針對往返金門地 區及台灣本島的交通或住宿等經濟補助措施外，或針對相關補助限制可斟酌實 際情形予以放寬。 此外，也可進一步思考結合金門在地產業或就業特色，以及針對如何結合 金門當地大學或高中職專業課程輔導官兵拿取專業技能證照，以期能夠提升退 除役官兵的職業訓練意願，持續精進其就業本職學能內容。
