優質高中認證、評鑑與經營績效
陳琨義 國立臺北科技大學技術及職業教育研究所博士生一、前言
本文主要評論重點在於「優質高 中認證、評鑑與經營績效」是有其關 連性。主要的評論是從「認證」與「評 鑑」法源關聯性來進行分析探討。因 為「優質高中認證」法源依據是優質 高中認證實施要點（教育部，2015） 與 多 元 入 學 招 生 辦 法 （ 教 育 部 ， 2013），而「高中評鑑」法源依據是高 中評鑑辦法（教育部，2014）與私立 學校法（教育部，2014），但其共同的 法源則是高級中等學校教育法。「優質 高中認證」其首要資格評選的條件即 是最近一次學校（校務）評鑑各評鑑 項目必須達八十分以上。或通過後的 評鑑成績下降，其資格也會被撤銷或 廢止。因此，從優質高中認證的「結 果論」來看，不管申請的通過與否都 與「高中評鑑」的分數息息相關。然 後以「認證」的「結果」讓高級中等 學校在「經營績效」的評鑑指標下， 持續的以 PDCA 方式改善與進步。二、法源關聯性
下圖即是「優質高中認證與評鑑」 法源的關連性圖。其說明如下： 圖 1 優質高中認證與評鑑法源關聯圖(一) 何謂優質高中認證 「優質高中認證」法源依據是優 質高中認證實施要點（教育部，2015） 與 多 元 入 學 招 生 辦 法 （ 教 育 部 ， 2013）。高中認證實施要點是所謂「優 質高中認證」名稱來源，但實施要點 法源則是多元入學招生辦法第 13 條與 第 14 條的條文。而條文的理解則是以 反向方式找尋線索： 第 14 條 前條第一項第二款所稱優質學校 ，由各該主管機關依下列基準辦理認 證，並報中央主管機關審議後，於每 年一月三十一日前公告： 一、學校評鑑成績：最近一次學 校（校務）評鑑各評鑑項目達八十分 以上。但新設或改制學校未有學校評 鑑成績者，不在此限。二、專任教師 及合格教師應達一定比率以上。三、 最近三年內無重大違反教育法令或重 大缺失。 因為第 14 條已經將何謂「優質 高中」給予定義，但是其定義卻需要 反向回到「前條第一項第二款所稱優 質學校」內容。因此，再將第 13 條 第一項第二款拿出來看，其內容如下： 優質學校以班（群、科、組）為 規劃單位，向各該主管機關提出申請 辦理特色招生；申請辦理考試分發入 學及高級中等學校專業群、科特色招 生甄選入學者，並應擬具計畫書，其 計畫書內容應包括採特色招生之目標 與理由、自我評估、課程規劃、師資 條件、教學資源、辦理方式、學生輔 導方式、編班方式、招生比率、學生 表現、學校評鑑及預期成果。 根據第 13 條第一項第二款的條文 分析，優質學校必須要有一套系統性 的經營計畫，根據學校的計畫項目（例 如課程規劃、師資條件等等）逐一落 實 執行， 在 自我評估 與評鑑 的 稽核 下，各項計畫內容得以持續的改善與 進步，最後學校經營自然有其績效與 特色。這也就是大家所熟知的 PDCA 方法。 (二) 何謂高中評鑑 接續多元入學招生辦法第 13 條與 第 14 條條文，產生了高中認證實施要 點。而此要點也指出學校評鑑成績是 第一個關心的評量指標：最近一次學 校（校務）評鑑各評鑑項目達八十分 以上。據此，本文找到 104 年 2 月 24 日教育部以臺教授國字 1040020264 號函核定的技術型高級中等學校第三 期程學校評鑑實施計畫。而此實施計 畫則是同樣依據高級中等學校評鑑辦 法而來，其評鑑系統架構圖如下圖 2 所示。 而根據評鑑系統架構圖中的評鑑 指標，再比對高級中等學校優質認證 申請表中的內容是一致性。如下圖 3 所示。
圖 2 技術型高級中等學校第三期程評鑑系統架構圖 資料來源：技術型高級中等學校第三期程學校評鑑實施計畫 圖 3 高級中等學校優質認證申請表 資料來源：優質高中認證實施要點附件申請表格 根據以上的線索找到法源對於高 中評鑑的基本精神，即是「認證」與 「評鑑」的共同法源「高級中等學校 教育法」（教育部，2013）中的第 11 條。定期辦理學校評鑑的目的是在於 促進高級中等學校均優質化發展，而 此發展是在於定期對教學、輔導、校 務行政及學生參與等事項，進行自我 評鑑。也就是大家所熟知的 PDCA。 讓學校的發展與教學、輔導、校務行 政及學生參與等事項環環相扣。「高 級中等學校教育法」（教育部，2013） 第 11 條條文如下所示： 第11條 高級中等學校應定期對教學、輔 導、校務行政及學生參與等事項，進 行自我評鑑；其規定，由各校定之。 各該主管機關為促進高級中等學校均 優質化發展，應定期辦理學校評鑑， 並公告其結果，作為協助學校調整及 發展之參考；其評鑑辦法，由各該主 管機關定之。
三、與經營績效的關係
因此，「認證」與「評鑑」有著密 切且不可切割的關係。而「評鑑」的 結果更是接影響學校經營的績效表現 （如圖 2），而此績效表現當然也就是 「經營績效」。經營績效與「均優質 化發展」產生關聯性，學校招生自然 就有特色，使學校在未來少子化得以 因應與穩健成長。因此，「認證與評鑑」 在此經營績效的關係下，高級中等學 校應該有下列三個重要的思維： (一) 優質高中認證「通過」的結果， 是努力經營的開始，而非結束。 因為「通過」的源頭是「評鑑」 機制的建立與持續的自我改善，如果 沒有持續的維持「評鑑」成績在八十 分以上，其「通過」的結果就會變成 撤銷或廢止。因此，優質高中認證「通 過」的結果，是努力經營的開始，而 非結束。 (二) 高中「評鑑」應該建立在常態的 PDCA 機制，而非為了「評鑑」 而評鑑。 通常定期性的「評鑑」過程，並 不會是學校老師喜歡的活動。尤其技 術型高級中等學校評鑑實施計畫已經 邁入第三期程，其原則是：評鑑架構 完整化、評鑑工具導向化、評鑑範疇 整合化、評鑑方法多元化、評鑑過程 標準化、評鑑委員專業化、評鑑歷程 民主化、評鑑機制精進化等等原則。 因此，面對評鑑工作的準備，以及資 老師們必須花費許多時間與精力，且 教學或是學生輔導工作是同時進行。 所以，學校 PDCA 機制必須常態性的 落實，而非為了「評鑑」而評鑑。 (三) 建議高級中等學校經營創新的具 體做法 張仁家、張哲遠、陳琨義（2014） 等指出，學校組織文化若是建立在較 有創新的文化中，對教師創新教學工 作行為無論在創意的形成、推廣與實 踐上都會產生正向的影響。在校長領 導信任感與教師創新教學工作行為的 關係中，學校組織創新文化具有完全 的中介效果，即校長信任感透過學校 組織創新文化的影響導致教師有較多 的創新教學工作行為。顯然，要促進 教師創新教學工作行為，校長營造良 好的學校組織創新文化尤為必要，再 透過校長領導與教師之間建立良好的 信任感，將產生「最大效益」。張仁家 （2005）亦認為高職學校經營創新有 其的必要性，且建議高職學校經營創 新的具體做法，包含： 1. 校長主動倡導且鼓勵成員致力創 新（校務行政評鑑-校長領導）。 2. 塑造開放與學習的學校文化（校務 行政評鑑-行政管理）。 3. 善用現代創新管理的策略與技術 （校務研究方法與模式導入）。 4. 重視學校異質有機團體的建置與 發展（校務行政評鑑-社群互動）。 5. 廣納各方資源且提供充沛資源（校6. 觀摩效法他校創新作為，激發創新 動力（校務行政評鑑-績效表現）。 上述，張仁家於 2005 年所提出之 論 點 「高 職學 校經 營 創新 的具 體 做 法」，均符合高級中等學校評鑑辦法 （教育部，2016）中校務行政與專業 類評鑑的重點。尤其在校務行政評鑑 項目中「校長領導」與「績效表現」 的密切關係。也就是說，校長的領導 風 格 會直 接影 響學 校 組織 的創 新 文 化，而導入校務研究與組織創新文化 有 關 ，且 促進 教師 創 新教 學工 作 行 為，最後反映在經營績效上。
